《城市大氣污染源排放清單編制技術指南編制說明》

《城市大氣污染源排放清單編制技術指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作概況

（1）任務來源

本項目根據《中國環(huán)境科學學會標準管理辦法》

相關規(guī)定，經自愿申報、形式審查、專家論證等程序，

2022年通過團體標準項目立項論證，項目名稱“城市

大氣污染源排放清單編制技術指南”進行制定，主要

起草單位為清華大學、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國

環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學研究院、北京大學、南

開大學、北京工商大學等，計劃應完成時間2023年。

（2）主要工作過程

2022年1月，牽頭單位編制工作方案，確定工作

內容、時間安排和分工；

2022年2月-6月，各參與單位根據工作方案編制

相應指南內容，并提交《城市大氣污染源排放清單編

制技術指南》初稿；

2022年6月-9月，牽頭單位修訂各參與單位完成

的指南初稿，形成匯總稿；

2022年9月-11月，牽頭單位將匯總稿發(fā)給各參與

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單位征求意見；

2022年12月-2023年2月，各參與單位根據意見

修改；

2023年3月，完成《城市大氣污染源排放清單編

制技術指南（征求意見稿）》，提交中國環(huán)境科學學會；

2023年7月，通過《城市大氣污染源排放清單編

制技術指南（征求意見稿）》技術審查會專家評審。

（3）主要起草人及分工

《城市大氣污染源排放清單編技術指南》按污染

源進行組織編寫，各參與單位的具體分工如下：

清華大學負責電力熱力源、固定燃燒過程、道路

移動源、船舶、生活源、生物質開放燃燒源。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院負責工業(yè)生產過程、溶劑

使用源、排放清單的質量保證和質量控制。

中國環(huán)境監(jiān)測總站負責排放清單的質量保證和質

量控制。

中國環(huán)境科學研究院負責道路移動源、非道路移

動源。

北京大學負責工藝過程源中涉VOCs排放部分、

溶劑使用源、農業(yè)源、油品儲運銷。

南開大學負責揚塵源。

北京工商大學負責道路移動源。

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二、標準制訂原則

（1）注重規(guī)范性，建立標準通用的清單編制方法

本指南結合國內排放清單編制實踐和國外成熟的

技術體系，構建了科學實用的排放清單編制技術方法。

逐一規(guī)范了排放源分類分級體系、排放量核算方法、

清單動態(tài)化方法、排放空間分配方法、排放清單質控

及不確定性分析方法等技術流程，適用于指導在城市、

城市群及區(qū)域尺度開展排放清單編制工作。

準確識別排放源是清單編制的首要環(huán)節(jié)，也是確

定排放量計算方法、收集活動水平和排放系數的根本

依據。本指南建立了適應我國復雜源特征的排放源分

類分級體系，在燃料、產品和技術層面解析排放源組

成，建立排放源垂直分級樹。針對每一具體排放源，

明確規(guī)定應采取的排放量計算方法和參數獲取途徑。

各城市均可遵循這一方法建立本地排放清單，可確保

排放清單的一致性和可比性。

（2）兼顧適用性，滿足不同工作基礎地區(qū)技術需

求

本指南在規(guī)范統(tǒng)一的方法學框架下，兼顧了具有

不同工作基礎城市的技術需求。工作基礎一般的城市

可在重點排污設備活動水平調查基礎上輔以統(tǒng)計資料

和手冊提供的排放系數；工作基礎好、技術儲備充足

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的地區(qū)應盡量對所有工業(yè)污染源按照點源獲取活動水

平，同時開展實地排放測試，獲取反映當地實際排放

水平的排放系數。各地應根據空氣污染現狀、工作基

礎和污染防治目標，結合社會經濟發(fā)展水平與技術可

行性，按照因地制宜與循序漸進的原則，科學選擇源

排放清單編制技術方法，提高清單精度，滿足大氣環(huán)

境質量管理需求。

（3）增強實用性，方法-數據-工具多層次技術支

撐

本指南建立了實用的清單編制技術流程，構建了

標準方法學和數據庫。各地在清單編制過程中，應加

強針對性監(jiān)測和調查統(tǒng)計工作，注重數據積累和技術

儲備，及時反饋發(fā)現的問題及修正的參數，完善我國

排放清單技術支撐體系。逐步構建方法-數據-工具多層

次技術支撐體系，實現城市排放清單的快速編制和更

新。

三、標準主要條文或技術內容依據

本指南以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的9項大氣污染源排放

清單編制技術指南為基礎，吸收大氣專項、大氣重污

染成因與治理攻關項目等研究成果，建立覆蓋全部人

為大氣污染物排放源和9種大氣污染物的排放清單編

制技術方法，支撐城市開展排放清單編制工作。本指

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南主要技術內容包括以下6個方面：

（1）明確了相關規(guī)范性引用文件、術語和定義；

（2）建立了完整的源分類分級體系：

將我國人為大氣污染源分為電力熱力源、工業(yè)源、

生活源、移動源、農業(yè)源、揚塵源和生物質開放燃燒

源，共7大類；

根據污染物產生機理和排放特征的差異，按照國

民經濟行業(yè)小類、燃料/產品、燃燒/工藝技術以及末端

控制技術將每類排放源分為四級，以第四級作為排放

清單的基本計算單元。

（3）提出了系統(tǒng)的大氣污染源排放清單編制技術

方法總體框架，包括確定排放源分類分級、清單編制

方法、數據獲取方法、清單動態(tài)化方法、排放空間分

配方法。

（4）根據排放清單編制技術方法總體框架，針對

7大類污染源，逐源規(guī)定各污染物排放量核算方法、清

單動態(tài)化方法、排放空間分配方法。工業(yè)源VOCs排

放量計算方法提出了綜合產排污系數法和分源項計算

法。

（5）提出排放清單質控及不確定性分析方法：

就排放量核算、排放清單審核的質量控制，分別

作出具體規(guī)范；

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根據排放清單各編制環(huán)節(jié)存在的不確定性，提出

不確定性分析方法，以及模型觀測校驗方法。

（6）附錄中列出了每類源各種污染物產污系數和

排放清單編制過程中所需參數的經驗值，供排放清單

編制主體參考。

四、主要試驗、驗證及試行結果

基于城市大氣污染源排放清單編制技術指南，生

態(tài)環(huán)境部積極推進城市大氣污染源排放清單編制業(yè)務

化工作，目前全國已有100多個城市開展了排放清單

編制和業(yè)務化更新工作。此外，科研機構在“大氣污染

成因與控制技術研究”重點專項和“大氣重污染成因與

治理攻關項目”等科研項目支持下，開展了大量排放

清單研究工作。

（1）基于排放清單編制技術方法，建立“2+26”

城市高時空分辨率大氣污染源排放清單。

2015年，北京市，天津市，河北省石家莊市，山

東省濟南市參加了環(huán)保部組織開展的源排放清單編制

試點工作。我國大氣污染源排放清單編制工作逐漸步

入正軌。2017年4月，環(huán)保部開展大氣污染源排放清

單編制工作下發(fā)了《關于開展京津冀大氣污染傳輸通

道污染源排放清單編制工作的通知》，“2+26”城市全面

開展源排放清單編制工作。各地按照我國大氣污染物

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源排放清單編制技術指南體系的基本思路技術方法，

組織開展源排放清單編制工作?！?+26”城市首次采用

統(tǒng)一的方法標準編制排放清單，建立了源類最全、數

據量最大的區(qū)縣級精細化污染物排放清單，大幅提升

清單的時空分辨率，更好地支撐精細化的污染源管控，

提出了京津冀及周邊地區(qū)非電行業(yè)重點排放源及重點

污染物的強化管控措施，為“大氣十條”目標實現提

供了有利的基礎數據和政策支撐。

（2）基于排放清單編制技術方法，建立“一市一

策”（一期）駐點跟蹤研究城市高時空分辨率大氣污染

源排放清單。

2017-2019年，依托國家大氣重污染成因與治理攻

關項目，28個科研團隊就“2+26”城市實行跟蹤研究

駐點指導，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方

案。其中一項重要工作內容即為編制城市高時空分辨

率排放清單，各駐點團隊依據環(huán)保部排放清單技術手

冊，建立了“2+26”城市本地化污染源分類體系，并

根據地方污染源特點選擇相應的清單編制技術方法，

開展活動水平調查，結合本地化排放因子，建立地方

2016年高時空分辨率排放清單。同時建立排放清單業(yè)

務化更新規(guī)范，實現排放清單逐年動態(tài)更新，編制2017、

2018年高時空分辨率排放清單?！耙皇幸徊摺保ㄒ黄冢?/p>

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跟蹤研究的動態(tài)清單的編制，為《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三

年行動計劃》城市精準防控提供了科學支撐。

（3）基于排放清單編制技術方法，建立“一市一

策”（二期）駐點跟蹤研究城市排放清單。

2021年4月生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關于開展細顆粒

物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工

作的通知》，生態(tài)環(huán)境部將組織52個專家團隊深入京

津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域54個城市一線，

開展為期2年的駐點跟蹤研究和技術幫扶，以科技助

力地方深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。其中第二項工作內容“開

展O3主要前體物來源與管控對策研究”明確提出根據

本地產業(yè)、能源、交通、用地結構和各類污染源排放

特征，結合典型行業(yè)污染源排放VOCs成分譜研究，

構建城市精細化VOCs排放清單。基于本指南提供的

VOCs重點源分源項核算方法，可實現重點源分工序核

算排放量，得出精細化排放清單，為城市PM2.5和臭氧

污染協(xié)同防控提供科技支撐。

（4）基于排放清單編制技術方法，編制京津冀及

周邊八省市排放清單。

2022年冬奧會、冬殘奧會賽會期間，基于排放清

單編制技術方法，建立了北京、河北、天津、河南、

山西、山東、遼寧、張家口市大氣污染源排放清單，

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測算污染物減排潛力，聚焦重點區(qū)域、重點污染源，

制定針對性重點污染源管控措施和減排比例要求。此

次重大活動保障工作中，基于高時間分辨率排放清單

編制技術，順利支撐北京-張家口完成冬奧會空氣質量

保障任務。

五、與相關標準的關系分析

為加強科技支撐大氣污染防治工作，指導各地開

展大氣排放清單編制，2014年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了兩批

大氣污染物源排放清單編制技術指南，即《大氣細顆

粒物一次源排放清單編制技術指南（試行）》、《大氣揮

發(fā)性有機物源排放清單編制技術指南（試行）》、《大氣

氨源排放清單編制技術指南（試行）》、《大氣可吸入顆

粒物一次源排放清單編制技術指南（試行）》、《揚塵源

顆粒物排放清單編制技術指南（試行）》、《道路機動車

大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》、《非道路

移動源大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》、

《生物質燃燒源大氣污染物排放清單編制技術指南

（試行）》，2016年發(fā)布了《民用煤大氣污染物排放清

單編制技術指南(試行)》，以上9個技術指南涉及大氣

細顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、可吸入顆粒物等污染

物和道路機動車、非道路移動源、生物質燃燒源、揚

塵源、民用燃煤源等污染源。至此，初步形成了我國

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大氣污染物源排放清單編制技術支撐體系，但存在污

染物和排放源缺失、指南之間交叉重疊等問題，用于

指導建立城市大氣污染治防治管理所需的排放清單存

在一定困難；且針對當前城市持續(xù)改善空氣質量需要

面對的PM2.5和O3協(xié)同控制問題，重點源（如VOCs

排放源）計算方法粗略，無法實現精準核算。

為支撐我國城市大氣環(huán)境質量精細化管理，指導

城市編制準確、完整的大氣污染源排放清單，技術團

隊以頒布的清單編制技術指南為基礎，結合“大氣專

項”和“總理基金”等相關科研成果和城市排放清單

業(yè)務化工作經驗，建立了較為完善的城市大氣污染源

排放清單編制技術體系，包括覆蓋全部人為大氣污染

源的排放源分級分類方法、各類源污染物排放量核算

方法、數據獲取方法、排放清單質控等技術方法。技

術團隊將技術方法凝練，編制了本指南。

對已發(fā)布排放清單技術指南進行系統(tǒng)總結和提升，

規(guī)范指南間交叉重疊內容，填補缺失污染源、污染物，

細化和規(guī)范各類源排放量核算方法：

（1）電力熱力源為新增源類，包含原手冊中化石

燃料固定燃燒源中電力生產、電力供應、熱力生產和

供應、燃氣生產和供應業(yè)的排放源。

（2）工業(yè)源合并了原手冊中化石燃料固定燃燒源、

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工藝過程源、生物質燃燒源和溶劑使用源中涉及工業(yè)

生產活動的排放源。

（3）生活源合并了原手冊中化石燃料固定燃燒源、

溶劑使用源、生物質燃燒源、廢棄物處理源和其他排

放源中涉及居民生活的排放源。

（4）移動源合并了原手冊中移動源和儲存運輸源，

并新增船舶、鐵路、飛機等排放源。

（5）農業(yè)源、揚塵源與原手冊保持一致。

（6）生物質開放燃燒源為新增源類，包含原手冊

中生物質燃燒源中涉及開放燃燒的污染源。

六、采用國際標準的程度及水平說明

無

七、重大分歧或重難點的處理經過和依據

無

八、標準推廣應用措施及預期效果

標準發(fā)布后，將利用學術討論會、培訓會、新媒

體等多種形式，開展標準宣傳、解讀、培訓等工作，

使環(huán)境管理部門、排放清單編制技術團隊了解本指南，

不斷提高行業(yè)內對本指南的認知，促進本指南推廣和

實施。

標準發(fā)布實施可應用于指導城市開展大氣污染源

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排放清單編制工作，提升排放清單編制的規(guī)范性和城

市間排放清單數據的可比性。采用本指南編制的排放

清單可以為開展大氣污染來源解析、大氣污染預報預

警、重污染天氣應對、重大活動空氣質量保障等工作

提供關鍵數據支撐。

九、其他應說明的事項

無

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《城市大氣污染源排放清單編制技術指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作概況

（1）任務來源

本項目根據《中國環(huán)境科學學會標準管理辦法》

相關規(guī)定，經自愿申報、形式審查、專家論證等程序，

2022年通過團體標準項目立項論證，項目名稱“城市

大氣污染源排放清單編制技術指南”進行制定，主要

起草單位為清華大學、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國