電動自行車充換電柜建設(shè)和消防安全編制說明

電動自行車充換電柜建設(shè)和消防安全管理規(guī)范》編制說明一、任務來源2024年3月13日，由市發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市推動電動自行車充換電柜建設(shè)管理工作方案》（滬發(fā)改能源〔2024〕51號明確要求市市場監(jiān)督管理局、消防救援局、住建委等部門聯(lián)合制定電動自行車充換電柜建設(shè)導則。該標準的制定將為本市充換電柜科學選址、規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法提供了堅實的支撐和管理依據(jù)。該任務于2024年9月由上海市消防救援局提出立項申請，由上海市消防標準化技術(shù)委員會歸口，根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2024年度第三批上海市地方標準制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標技〔2024〕424號）批復，由上海市消防救援局、應急管理部上海消防研究所、上海市電器科學研究所（集團）有限公司、上海市消防協(xié)會等單位組成編制小組進行編制。二、背景情況近年來，由于電動自行車鋰電池安全性差、公共停放場所少、公共充電設(shè)施不足且使用不便等因素，導致電動自行車火災持續(xù)多發(fā)（本市僅2023年就發(fā)生電動自行車火災1019起入室停放、充電行為屢禁不止，容易導致人員傷亡。充換電柜作為具有自動報警、滅火功能的新型電動自行車充電設(shè)施，占地面積小、使用便利，是解決電動自行車安全充電問題的一種重要方案，正日漸受到市民群眾的歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在本市運營的換電企業(yè)約有30余家，投放換電柜約15000臺。但其作為一種新生事物，缺乏國家強制性的產(chǎn)品標準，目前僅有一部推薦性標準《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》（GB/T42236.1-2022其安裝建設(shè)和安全管理領(lǐng)域仍屬空白，由此衍生一系列安全隱患問題，充換電柜建設(shè)亟需規(guī)范。今年江蘇南京雨花臺區(qū)“2·23”重大火災事故后，國家《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕19號）明確“鼓勵充電設(shè)施運營企業(yè)和即時配送企業(yè)推廣換電模式”，本市《上海市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》（滬府辦〔2024〕34號也要求“推動電動自行車充換電柜建設(shè)管理”。按照上級要求，2024年3月，由市發(fā)展改革委牽頭的八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市推動電動自行車充換電柜建設(shè)管理工作方案》（滬發(fā)改能源〔2024〕51號要求在2025年實現(xiàn)本市充換電柜總量達到2萬臺，并要求市場監(jiān)管、消防救援、住建等部門聯(lián)合制定公共區(qū)域充換電柜建設(shè)導則，為本市充換電柜的安全和健康發(fā)展提供相關(guān)標準依據(jù)和技術(shù)支撐。三、編制原則（一）協(xié)調(diào)一致性原則標準內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并且與相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件協(xié)調(diào)一致。（二）實踐性原則標準在研制過程中，堅持以實踐為原則，在已有工作基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗總結(jié)，并多方聽取行業(yè)專家的意見、建議，反復多次修改，完成地標研制工作。（三）適用性原則標準的內(nèi)容應便于實施，具有可操作性。（四）規(guī)范性原則標準的編寫規(guī)則遵循GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。四、標準編制過程本標準的編制主要包括以下階段：（一）調(diào)研階段根據(jù)工作要求，市消防救援局于2024年6月啟動標準編制工作，確定編制組的成員單位和行業(yè)專家。期間，多次深入浦東、閔行、寶山等實地調(diào)研充換電柜的建設(shè)和運營情況，并與部分充換電柜運營商進行座談交流。同時，結(jié)合去年市級層面組織的對10個區(qū)電動自行車全鏈條安全整治的督導調(diào)研中已掌握的情況，編制組系統(tǒng)總結(jié)當前本市充換電柜在實際建設(shè)運營中存在的問題和解決的途徑，收集整理當前充換電柜建設(shè)與管理的相關(guān)標準、文獻等資料，初步確定標準的編制方向。（二）起草階段在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制組主要依據(jù)《電動自行車集市消防條例》《電動自行車集中充電和停放場所設(shè)計標準》等法律法規(guī)和標準文件，聚焦充換電柜在實際建設(shè)運營中的痛點，重點對建設(shè)選址、設(shè)置場所的消防安全、日常消防安全管理等方面統(tǒng)一技術(shù)標準和管理措施。2024年7月形成討論稿，8月征詢市發(fā)改委、市住建委相關(guān)負責處室及其他社會專家的修改意見并加以完善。下步，對于本標準市消防救援局將提請市市場監(jiān)管局向社會公開征求意見，同步市消防救援局擬向市相關(guān)部門、各區(qū)消防救援局征求意見。根據(jù)修改意見的反饋情況，編制組將對本標準進行修改完善，形成送審稿。待專家審定會后進一步完善形成報批稿。五、標準的主要內(nèi)容本標準共7章，主要以《電動自行車集中充電設(shè)施第150217）等為基礎(chǔ)，總結(jié)長期工作經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)調(diào)研情況和專家論證，最后形成了本標準內(nèi)容。第一章范圍。規(guī)定了本文件適用于新建、改建、擴建電動自行車充換電柜站點的建設(shè)指導和管理要求。第二章規(guī)范性引用文件。第三章術(shù)語和定義。給出了充換電柜、充換電柜站點、充換電柜場站、充換電柜站間4個術(shù)語定義。第四章站點選址要求。明確了站點的選址要求，包括站點的選址應符合規(guī)劃和環(huán)保的要求、與高?；蛉嗣軋鏊陌踩嚯x、室外與建筑安全出口和門窗等洞口的安全距離、室內(nèi)設(shè)置的樓層要求等。第五章站點施工要求。首先明確了通用的施工要求；其次規(guī)定了室外充換電柜場站的防火間距、貼鄰設(shè)置時墻體的耐火極限、滅火器的配置要求等；最后著重規(guī)定了室內(nèi)充換電柜站間的施工要求，包括防火分隔、按倉位的安裝密度、疏散走道和安全出口、消防設(shè)施及視頻監(jiān)控等。第六章電氣施工要求。明確了充換電柜站點的電氣回路、電纜敷設(shè)的施工要求。第七章管理要求。首先明確了總體要求，充換電柜運營企業(yè)和相關(guān)管理單位須明確消防安全責任人、消防安全管理人，逐級落實消防安全責任制，并通過數(shù)據(jù)化手段對充換電柜的建設(shè)和管理工作；其次明確了設(shè)備選型與平臺接入，要求充換電柜和鋰離子蓄電池須符合現(xiàn)行國家標準，并接入本市充換電柜公共數(shù)據(jù)采集與檢測市級平臺；再次明確了充換電柜營運企業(yè)的職責和義務，以及對已投用的充換電柜站點的專人巡檢、定期維護的要求；最后明確了設(shè)置站點負責人的范圍，以及應當履行的工作職責等。六、與國內(nèi)外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況對比GB/T42236.1-2022《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》國家標準，其對象針對充電樁、換電柜和充電柜3種集中充電設(shè)施，主要規(guī)范設(shè)施的技術(shù)要求、試驗方法、包裝、運輸和貯存等，對設(shè)施的安裝要求僅以附錄的形式提出原則性要求。對比DG/TJ08-2451《電動自行車集中充電和停放場所設(shè)計標準》地方標準，其對象針對供電動自行車停放、充電的停車場（棚）和停車庫，主要規(guī)范平面布置、防火分隔、消防給水和滅火設(shè)施、通風和排煙、電氣等，對充換電柜的具體技術(shù)要求僅零散分布在部分章節(jié)。本標準專門針對充換電柜，從選址、建設(shè)、管理全流程規(guī)范充換電柜的安全運營，所以本標準與已發(fā)布的國家、地方標準是相互補充的關(guān)系。國外無同類標準，無法進行對比。七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系本標準與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)本標準與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標準相沖突。八、重大分歧意見