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調(diào)研報告:鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興存在問題及建議一、鄉(xiāng)村旅游促進政策有效性的影響因素影響因素大致可以歸納為內(nèi)容、政策主體、政策客體、傳導途徑、執(zhí)行方式等方面。從內(nèi)容上看,政策涉及的領(lǐng)域主要有金融、土地、資金、稅務等。促進政策對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)村旅游方面的補貼,政策重點應向扶持發(fā)展家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,在土地政策、財政、稅收和金融等方面都需要進行扶持。從政策主體來看,地方政府的行為對政策有效性有非常大的影響。某些政策使得鄉(xiāng)村旅游相關(guān)企業(yè)獲得政府頒發(fā)的許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、批文、特許經(jīng)營證書等,這便人為造成稀缺,而政府在這個過程中也可獲得“政治合法性”。從政策客體來看,個體的職業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)營理念、受教育程度等在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶即政策扶持對象對政策的理解,因此產(chǎn)生不同行為也影響著政策的有效性。從政策傳導途徑來看,有效的傳導途徑可以提高政策的有效性。從政策執(zhí)行方式來看,一刀切和差別化的方式是常見的兩種,雖然差別化方式似乎應該更加有效,但在實際操作中卻并不都如愿。二、當前我市鄉(xiāng)村旅游促進政策實施情況及問題總體來看,在以財政資金補貼等手段作為主要方式的政策帶動下,我市鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢,但在支撐鄉(xiāng)村旅游長期健康發(fā)展方面還存在一些瓶頸問題主要表現(xiàn)在:1.重短期扶持,輕長期品質(zhì)引導發(fā)展目前主要促進政策是財政補貼,且很大一部分是在項目建成后一次性獎勵補貼,而對關(guān)系鄉(xiāng)村旅游長期品質(zhì)發(fā)展的經(jīng)營者培訓、項目規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理、服務提升等方面的政策支撐明顯不足:一是短期的補貼政策滋長了部分經(jīng)營者的惰性,較少考慮項目的長期品質(zhì)發(fā)展,精細化管理、品牌化經(jīng)營、特色化發(fā)展等方面意識和能力不足;二是助長了短期行為,部分經(jīng)營者為申請補貼而新建品質(zhì)粗劣的家庭旅館,難以滿足游客需要。2.重準入審批,輕事后監(jiān)管一是標準和規(guī)范不夠精細化,許多地方標準在針對性、可操作性和前瞻性方面還存在一定差距,對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的引導性還不夠強;二是缺乏對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給的明確導向,對服務標準提升的引導作用和相關(guān)的針對性培訓不夠;三是監(jiān)管體系不夠健全,鄉(xiāng)村旅游行業(yè)監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、旅游、農(nóng)業(yè)、安全、消防、衛(wèi)生等多個部門,協(xié)調(diào)成本較高,多部門聯(lián)合監(jiān)管的操作性不強,經(jīng)營者信用體系、消費者投訴機制等監(jiān)管模式創(chuàng)新不夠,滯后于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。3.重補貼支出,輕多元化投入鄉(xiāng)村旅游促進政策的資金支撐主要集中于對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、新建鄉(xiāng)村旅游項目及獎評的補貼,在發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用、引入戰(zhàn)略投資者、創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面還存在明顯不足:一是財政投入的可持續(xù)性績效不佳,散戶經(jīng)營者獲得補貼比較困難,降低了財政扶持資金的邊際績效;二是財政投入相對分散、方式單一,導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)無序化、同質(zhì)化等問題,使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的實現(xiàn)程度打了折扣。三、關(guān)于完善鄉(xiāng)村旅游促進政策,推動鄉(xiāng)村振興的幾點建議1.聚焦長遠發(fā)展,樹立鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的全域、提質(zhì)和市場化三大導向一要樹立全域?qū)?。加快?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,改變單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設(shè)模式,形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量和治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)要逐步向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,即向產(chǎn)業(yè)整合和目的地體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。從單體農(nóng)家樂發(fā)展向特色村鎮(zhèn)、田園綜合體轉(zhuǎn)變,串聯(lián)盤活鄉(xiāng)村全域旅游資源。二要樹立提質(zhì)導向。從積極鼓勵發(fā)展逐步過渡到引導監(jiān)管發(fā)展,通過制定相關(guān)標準不斷提升服務質(zhì)量,建立消防安全、環(huán)境保護、土地使用等監(jiān)管規(guī)范,消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的灰色地帶。三要樹立利益共享導向。從引入社會資本直接參與逐步轉(zhuǎn)變到社會資本與地方化的結(jié)合,鼓勵有條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)塊率先單獨或與社會資本聯(lián)合創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司(合作社),進行區(qū)塊的包裝、策劃、營銷和服務,更好的促進社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游,全民共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。2.聚焦品質(zhì)發(fā)展,完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系一要著力提供堅實的智力支撐。依托高校、科研院所等智力資源,建立鄉(xiāng)村旅游專家智庫、指導團、人才庫等,規(guī)范財政資金招投標程序,進行鄉(xiāng)村旅游高標準規(guī)劃建設(shè)。地方政府要加強與旅游院校合作,將一部分補貼資金用于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓,創(chuàng)新培訓模式,提高培訓效果。二要著力增強整體宣傳營銷意識。在原材料采購、器具清洗、人員培訓、市場宣傳等方面整合資源,搭建專門的平臺,舉辦富有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游節(jié)慶活動,政府向旅游專業(yè)公司采購相關(guān)公共服務。三要著力探索“政府引導、市場主導、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營模式。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)引導基金,積極與鄉(xiāng)村旅游品牌運營機構(gòu)合作,為個體經(jīng)營者提供培訓、產(chǎn)品策劃、資格準入、品質(zhì)監(jiān)督、平臺宣傳等管理服務,推動鄉(xiāng)村旅游標準化、精細化、品牌化發(fā)展。3.聚焦可持續(xù)發(fā)展,健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)管體系一要積極探索鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管模式。實施“集體品牌+個性品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略。探索鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管的社區(qū)自治模式,由村委會和股份合作公司決定是否準入經(jīng)營,簽訂責任協(xié)議,將鄉(xiāng)村旅游作為社區(qū)建設(shè)的一部分進行安全管理,發(fā)揮社區(qū)服務功能,為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供必要的消防、停車、安全生產(chǎn)等服務。二要積極探索鄉(xiāng)村旅游第三方評價制度。建立由建設(shè)單

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