深入學習貫徹安全生產法強化企業(yè)安全生產合規(guī)管理

深入學習貫徹安全生產法

強化企業(yè)安全生產合規(guī)管理“超前、務實

至誠、優(yōu)質”一、豐城發(fā)電廠11.24事故的深刻啟示（一）倒逼立法進程的豐城發(fā)電廠11.24事故;（二）從11.24事故看建筑法領域內安全責任的法律規(guī)定;（三）11.24事故對參與建設工程各個主體的教訓。二、新《中華人民共和國安全生產法》的修訂背景及主要內容（一）安全生產法律體系（二）現(xiàn)行《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）的基本情況（三）2021年9月1日起施行《安全生產法》的修訂情況三、強化安全生產合規(guī)理念目錄一、豐城發(fā)電廠11.24事故的深刻啟示

江西豐城“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，發(fā)生事故的為7號冷卻塔，屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程的D標段。是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔之一。采用的是鋼筋混凝土結構。

冷卻塔外觀及剖切效果圖（一）倒逼立法進程的豐城發(fā)電廠11.24事故7號冷卻塔于2016年4月11日開工，4月12日開始基礎土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，至事故發(fā)生時，混凝土已澆筑到第52節(jié)筒壁，高度已達到76.7米。

冷卻塔施工模擬圖（一）倒逼立法進程的豐城發(fā)電廠11.24事故2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。（一）倒逼立法進程的豐城發(fā)電廠11.24事故2016年11月24日6時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面，5個木工班組共70人向后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板，此外，與施工平臺連接的平橋上有2名平橋操作員和1名施工升降機操作人員，在7號冷卻塔底部中央豎井，水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

事故發(fā)生前的施工概況（一）倒逼立法進程的豐城發(fā)電廠11.24事故

2016年11月24日早上7時33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位開始坍塌，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落。事故持續(xù)時間僅24秒。

事故現(xiàn)場鳥瞰圖

事故現(xiàn)場照片（一）倒逼立法進程的豐城發(fā)電廠11.24事故事件進程表事故直接原因：混凝土強度未達到拆除模板的驗收標準實際施工第51節(jié)筒壁混凝土強度＜0.29MPa還未達到質量驗收的標準。國家強制標準上層混凝土強度≥6MPa依據(jù)《雙曲線冷卻塔施工與質量驗收規(guī)范》國外類似事故案例1.2016年3月18日中南電力設計院與河北億能簽訂合同時的工期為437天2.2016年4月1日，施工單位項目部將工期調整為212天3.實際施工過程中，在2016年7月28日的調整中，工期又調整為110天相較于最初的437天，7號冷卻塔的實際施工日期大幅度的降低，根本不足以保證安全生產?；炷翉姸炔蛔阍颍汗て谡{整1.項目組織及參建單位2.相關受處罰單位江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，對18家單位進行了不同程度上的責任認定。3.江西豐城發(fā)電廠“11.24”事故具體責任主體除右圖中的單位外，還對國家能源局電力安全監(jiān)管司、江西省政府、豐城市工業(yè)和信息化委員會、豐城市政府進行了處罰。2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，對18家單位進行了不同程度上的責任認定?；仡櫧髫S城發(fā)電廠“11.24”事故處理情況處理人數(shù)司法機關追究刑事責任31人黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育48人給予行政處罰的單位和人員11人江西豐城發(fā)電廠“11.24”事故處理結果江西豐城“11.24”事故安全生產事故處罰中的具體責任認定施工單位：河北億能公司吊銷建筑工程施工總承包一級資質、吊銷安全生產許可證，給予2000萬元罰款。法定代表人、董事長；豐城三期D標段的執(zhí)行經理、總工程師、工程部部長、質檢部部長、安監(jiān)部部長，以上6人因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。張運平終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位主要負責人本人。王朝陽給予上一年年收入百分之八十的罰款。孟愛國吊銷一級建造師注冊資格證，終身不予注冊，給予20萬元罰款。勞務分包單位：河北魏縣奉信勞務公司（1人）豐城三期D標段7號冷卻塔施工隊隊長，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質。預拌混凝土供應單位：豐城鼎力建材公司

法定代表人、董事長；副廠長以及公司經理，以上3人因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，行賄罪，被檢察機關逮捕?；炷凉獑挝坏纳霞墕挝唬贺S城市工業(yè)和信息化委員會

黨委書記、主任；副主任；散裝水泥預攪拌辦公室負責人，以上3人因涉嫌濫用職權罪，玩忽職守罪，被檢察機關批準逮捕

豐城三期工程EPC總承包項目總工程師；質量安監(jiān)部經理；工程部經理，以上3人因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。給予黨紀處分10人，批評教育1人，責令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產許可證，給予2000萬元罰款。黨委委員、總經理關林業(yè)給予上一年年收入的百分之八十的罰款。

豐城三期工程總承包項目經理李竣給予20萬元罰款。工程總承包單位：中南電力設計院工程總承包單位上級機關：中國電力工程顧問集團有限公司給予黨紀政紀處分3人工程總承包單位上級機關：中國能源建設集團（股份）有限公司給予黨紀政紀處分3人工程監(jiān)理單位：上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項目總監(jiān)理工程師；安全副總監(jiān)理工程師；土建副總監(jiān)理工程師，以上3人因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。降低公司工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質，給予1000萬元罰款。給予黨紀處分4人，批評教育1人。趙有生給予上一年年收入百分之八十的罰款。監(jiān)理單位上級機關：國家核電技術有限公司給予黨紀處分1人，進行誡勉談話2人工程建設單位：江西省贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠豐城三期工程質量監(jiān)督項目站站長；副站長；土建專員，以上3人因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關批準逮捕。工程建設單位上級機關：江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠豐城二期發(fā)電廠黨委委員、副總經理；監(jiān)察設計部經理兼紀檢督察室主任；副總經濟師兼燃料運輸部經理，以上3人因涉嫌貪污罪，被檢查機關批準逮捕。工程建設單位上級機關：江西投資集團（1人）江西投資集團黨委委員、工會主席、豐城三期工程建設總指揮，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被檢察機關批準逮捕。給予黨紀政紀處分2人，進行誡勉談話1人。工程建設單位上級機關：電力質監(jiān)總站總站監(jiān)督處負責人；總站監(jiān)督處干部，以上2人因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關批準逮捕。工程建設單位上級機關：國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長；副處長；監(jiān)管處科員，以上3人因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關批準逮捕。給予黨紀政紀處分3人，進行誡勉談話或批評教育2人。除此之外，中國電力企業(yè)聯(lián)合會：給予黨紀處分2人，國家能源局電力安全監(jiān)管司：給予黨紀政紀處分1人，江西省政府：給予其副省長通報批評，豐城市政府：給予黨紀政紀處分2人，進行誡勉談話1人。事故教訓1.企業(yè)安全生產責任不落實，管理不到位2.對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決3.對實施人員的安全技術培訓流于形式，甚至不培訓就上崗4.勞務用工管理不規(guī)范現(xiàn)場管理混亂5.地方政府有關部門監(jiān)管不力二、新《中華人民共和國安全生產法》的修訂背景及主要內容1.安全生產法律法規(guī)體系安全生產法律、法規(guī)體系法律安全生產標準法規(guī)規(guī)章

我國現(xiàn)行的有關安全生產法律分為：（1）基礎法是指《中華人民共和國安全生產法》和與它平行的專門法律和相關法律。（2）專門法律專門法律是規(guī)范某一領域安全生產法律制度的法律。如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》等。（3）相關法律與安全生產相關的法律是指安全生產專門法律之外的其他涵蓋安全生產內容的法律，如《中華人民共和國勞動法》等.安全生產的法律安全生產的法規(guī)安全生產法規(guī)可分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。（1）安全生產行政法規(guī)，例如：《安全生產許可證條例》、《重大事故隱患管理規(guī)定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等。（2）地方性安全生產法規(guī)，例如：《北京市安全生產條例》、《浙江省安全生產條例》等。安全生產的規(guī)章安全生產規(guī)章分為部門安全生產規(guī)章和地方政府安全生產規(guī)章（2）地方政府安全生產規(guī)章，例如《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》（北京市人民政府令第72號）等。（1）部門安全生產規(guī)章，例如《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號）等。安全生產標準國家標準行業(yè)標準地方標準《中華人民共和國標準化法》將中國標準分為國家標準（GB）、行業(yè)標準、地方標準（DB）、企業(yè)標準（QB）四級企業(yè)標準2.新《安全生產法》修正背景及歷程2021年6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，自2021年9月1日起施行（第八十八號主席令）。本次修改決定一共42條,約占原來條款的三分之一。新《安全生產法》修正背景及歷程部分條文的修改修改前修改后條文“安全生產監(jiān)督管理部門”“應急管理部門”第二十條、第二十四條、第二十七條、第三十五條、第四十條、第五十九條、第六十二條、第七十三條、第八十六條、第一百零六條“安全生產監(jiān)督管理部門”“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門”第三十條“吊裝”“吊裝、動火、臨時用電”第四十條“生產安全事故責任人員”“生產安全事故責任單位和責任人員”第十四條“安全生產責任制”“全員安全生產責任制”第九十條部分條文的修改修改前修改后條文“道路運輸單位”“儲存”“運輸單位”“儲存、裝卸”第二十一條、第二十四條“儲存”“儲存、裝卸”第三十一條第二款“鎖閉、封堵”“出口”“占用、鎖閉、封堵”“出口、疏散通道”第三十九條第二款、第一百零二條第二款“監(jiān)督執(zhí)法”“行政執(zhí)法”第六十四條“第八十六條”“第九十條”第八十四條部分條文的修改修改前修改后條文“行政”刪除第六十八條“可以”刪除第九十六條、第一百條、第一百零一條、第一百零二條中新《安全生產法》主要內容

1.新時代安全發(fā)展理念安全生產工作堅持中國共產黨的領導。安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

2.全員安全生產責任制生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產責任制的落實。新《安全生產法》主要內容

3.新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新要求

平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產義務。

4.強化新問題和專門問題應對

餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。新《安全生產法》主要內容

5.主要負責人職責生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。

6.雙重預防機制生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。新《安全生產法》主要內容

7.關注員工心理安全生產經營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

貴州安順公交墜湖事故新《安全生產法》主要內容

8.安全生產責任保險

國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構和相關行業(yè)主管部門制定。新《安全生產法》主要內容

9.事故救援與應急預案國務院應急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業(yè)、領域、地區(qū)的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平?？h級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故新《安全生產法》主要內容

10.安全生產失信行為負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位及其有關從業(yè)人員的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位及其有關從業(yè)人員，應當及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

新《安全生產法》主要內容

11.安全管理人員及注冊安全工程師生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。新《安全生產法》主要內容12.事故后的整改和評估事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，應當按照有關規(guī)定追究責任。新《安全生產法》主要內容

13.加大違法處罰力度發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱惫芾聿块T依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發(fā)生生產安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。

14.屢禁不止、屢罰不改，關閉企業(yè)生產經營單位存在下列情形之一的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。新《安全生產法》修訂重點解讀15.增設民事公益訴訟和行政公益訴訟制度。因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟。第四十九條

生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任隨著《安全生產法》的實施，生產經營單位及相關人員應了解安全生產違法違規(guī)行為將引起何等法律責任，以便做好安全合規(guī)管理，有效規(guī)避風險。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任（一）安全生產義務與刑事責任新《安全生產法》中多處規(guī)定相關違法行為“構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。新修訂的《中華人民共和國刑法》（簡稱“新《刑法》”）已于2021年3月1日開始實施。本次新《刑法》中涉及生產經營單位及人員安全生產相關刑事責任的罪名簡述如下：企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任（一）安全生產義務與刑事責任1、重大責任事故罪在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，可能構成重大責任事故罪。重大責任事故罪以違反安全管理規(guī)定為前提，是否違反安全管理規(guī)定的一項重要判斷依據(jù)即是企業(yè)的生產管理是否符合《安全生產法》的要求。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任例如，江西豐城發(fā)電廠“11.24”事故中，施工單位：河北億能公司6人涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。勞務分包單位：魏縣奉信勞務公司1人涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。工程總承包單位：中南電力設計院3人涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。工程監(jiān)理單位：上海斯耐迪公司3人涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任2、強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪新《刑法》在“強令違章冒險作業(yè)罪”基礎上增設“組織他人違章冒險作業(yè)罪”，即“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”。新《安全生產法》規(guī)定，國務院應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。因此，是否符合新《安全生產法》的作業(yè)要求，是否存在符合標準的重大事故隱患，是判斷是否構成該罪的重要依據(jù)。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任2、強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪例如，在(2015)淮刑終字第00129號案中，被告人蔣某帶領工人完成井下鉆場噴漿作業(yè)后，私自決定并強制工人違章冒險工作轉移叉車，并因未按照規(guī)定操作導致叉車沖出軌道，致使一名工人死亡，構成強令他人違章冒險作業(yè)罪，被判處有期徒刑二年。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任3、危險作業(yè)罪新《安全生產法》強調要“從源頭上防范化解重大安全風險”，并規(guī)定生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，否則可能被處罰或構成相應刑事責任。雖然沒有發(fā)生實際事故，但具有發(fā)生嚴重后果的現(xiàn)實危險的行為，也可能承擔刑事責任。新《刑法》增設“危險作業(yè)罪”正是這一理念的反映。該罪名以違反安全管理規(guī)定為前提，只要存在現(xiàn)實危險即可能構成犯罪，不以發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果為條件。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任3、危險作業(yè)罪例如，在(2020)浙04刑終268號案中，盧某、王某未經批準或許可，在行政管理部門多次書面要求停止作業(yè)的情況下，仍擅自從事危險化學品生產、經營等活動，最終二人因危險作業(yè)罪分別被判處有期徒刑八個月、有期徒刑六個月。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任4、提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪刑事責任不僅涉及生產經營單位及員工，也涉及提供專業(yè)支持服務的其他中介機構及人員。新《安全生產法》規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處罰款。相比于原有規(guī)定的“出具虛假證明”，“出具失實報告”的不同點在于前者的主觀方面為故意，而后者的主觀方面則為過失，對評估機構設定了更高的注意義務。這一變化與國家簡政放權，減少安全預評價、環(huán)境影響評價和監(jiān)管部門權限的背景有關，為防范作為委托方的企業(yè)給中介機構施壓違規(guī)出具報告，新《安全生產法》加重了中介組織的主體責任，如情節(jié)嚴重，甚至可能構成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任4、提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪例如，在(2018)晉11刑終34號案件中，印某、安某作為煤礦設計研究人員，在明知其所在煤炭設計研究院沒有設計90萬噸/年生產規(guī)模礦井以及案涉煤礦不具備建成90萬噸/年礦井保有儲量和生產能力的情況下，故意編制出具嚴重失實的資源整合方案，情節(jié)嚴重，致使國家遭受重大損失，其行為均已構成提供虛假證明文件罪。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任（二）安全生產義務與行政責任行政責任是制裁、處罰生產經營單位及其員工違反《安全生產法》行為的常見形式，了解企業(yè)與人員的安全生產義務及潛在的行政責任風險，對于企業(yè)安全生產合規(guī)至關重要，以下試舉幾例分析。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任1、重要的管理制度或者人員缺失新《安全生產法》對企業(yè)的安全生產管理制度和人員的配備要求有所提升，主要體現(xiàn)在：補充要求危險物品的裝卸單位設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，裝卸單位主要負責人和安全生產管理人員應具有合格的安全生產知識和管理能力，否則，將被責令限期改正、處以罰款甚至責令停產停業(yè)整頓。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任2、不符合安全生產條件或者存在重大事故隱患新《安全生產法》規(guī)定對于存在重大事故隱患等情形的單位，可以依法予以關閉，限制其負責人擔任任何生產經營單位的主要負責人，甚至終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人，這是在行政責任方面極為嚴厲的處罰措施。具體情形包括：（一）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到《安全生產法》規(guī)定的行政處罰的；（二）經停產停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的；（四）拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作出的停產停業(yè)整頓決定的。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任2、不符合安全生產條件或者存在重大事故隱患例如，江西豐城發(fā)電廠“11.24”事故中，事故調查組建議給予河北億能公司吊銷建筑工程施工總承包一級資質、吊銷安全生產許可證的處罰；中南電力設計院責令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產許可證處罰；上海斯耐迪公司降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質處罰；魏縣奉信勞務公司吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質處罰；豐城鼎力建材公司吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任3、未采取措施消除事故隱患對于生產經營單位未按照規(guī)定采取措施消除事故隱患的，新《安全生產法》在責令立即消除或限期消除的基礎上增加了罰款處罰，同時提高了相關責任人員的罰款金額。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任4、企業(yè)內部人員未履行法定的安全生產職責如果未履行法律規(guī)定的安全生產管理職責，對于單位主要負責人，新《安全生產法》不僅規(guī)定可以對其處以罰款、撤職，甚至可以限制其擔任任何生產經營單位的主要負責人或終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；而對于其他責任人和安全生產管理人員，則可以責令限期改正、罰款、暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格。另外，對于各責任主體均提高了罰款的金額或比例，加大了處罰力度。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任5、中介服務機構出具失實報告或虛假報告除了生產者、經營者外，中介服務機構出具失實報告或虛假報告的，根據(jù)新《安全生產法》規(guī)定，除經濟處罰之外，還可以責令停業(yè)整頓、吊銷相應資質和資格、限制從業(yè)，甚至實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。此外，新《安全生產法》將“租借資質、掛靠”也列入處罰情形。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任6、企業(yè)發(fā)生生產安全事故生產經營單位如發(fā)生安全事故，企業(yè)可能會被關閉、吊銷其有關證照等，主要負責人可能會被撤職、處以罰款等，個人經營的投資人也可能會被處以罰款。新《安全生產法》大幅提高對安全事故的處罰力度,除提高了單位罰款金額外，對情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，還可以處以一般罰款金額二倍以上五倍以下的懲罰性罰款。企業(yè)主要負責人未履行安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，最高可被處以上一年年收入100%的罰款。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任（三）安全生產義務與民事責任安全生產義務相關的民事責任包括侵害具體權利人的民事賠償和侵害公眾利益的民事公益訴訟兩類。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任1、侵害具體權利人的民事賠償訴訟新《安全生產法》規(guī)定新增生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，有及時采取措施救治有關人員的義務。因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權提出賠償要求。此外，安全生產領域下的民事責任多由于安全生產單位違反安全生產制度，實施民事侵權行為，對員工或第三人造成人身、財產的損害，安全生產單位為此應承擔相應的民事賠償責任。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任1、侵害具體權利人的民事賠償訴訟例如，在綿陽中院于2020年判決的劉某、江油御華紡織有限公司侵權責任糾紛中，御華公司員工劉某于某日進入吸棉室利用室內工業(yè)用風機吹干頭發(fā)時不慎摔傷。法院認為，御華公司作為用工單位和生產企業(yè)負有對員工進行良好管理與安全教育的義務，而由于其未盡到該管理義務導致劉某擅自進入吸棉室，應當承擔管理不到位的過失責任，酌定御華公司承擔30%的責任。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任1、侵害具體權利人的民事賠償訴訟除了生產經營單位，新《安全生產法》規(guī)定安全評價、認證、檢測、檢驗機構出具失實報告的，除應承擔罰款等行政責任外，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任2、侵害公眾利益的民事公益訴訟生產安全事故和重大事故隱患涉及國家利益和社會公共利益，新《安全生產法》對安全生產領域的公益訴訟制度作出了明確規(guī)定。因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定提起公益訴訟。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任2、侵害公眾利益的民事公益訴訟在2019年的裕翔公司違規(guī)采礦民事公益訴訟案中，裕翔公司作為礦業(yè)企業(yè)，因安全生產管理不善，導致礦區(qū)坍塌，造成周圍農田和種植物毀損。經禹會區(qū)人民檢察院提起民事公益訴訟，訴請判令裕翔公司采取治理措施對塌陷區(qū)復墾恢復原狀。裕翔公司于庭審中主動申請調解，并提交了治理修復方案、工程預算、進度安排等。后法院制作調解書明確裕翔公司應于2021年7月30日前按治理修復方案自行施工消除危險、恢復原狀，并通過驗收，否則將承擔所有治理修復費用。企業(yè)及人員違反《安全生產法》的法律責任三、強化安全合規(guī)理念生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。一、企業(yè)安全生產合規(guī)建議新《安全生產法》的修改，對于企業(yè)安全生產領域提出了新的合規(guī)要求，建議企業(yè)從以下幾方面的做好安全領域合規(guī)。（一）完善安全生產合規(guī)體系企業(yè)應更新、完善安全生產合規(guī)體系。首先，應從總體上根據(jù)新《安全生產法》的修改內容，對應更新和完善企業(yè)安全生產合規(guī)體系下的相關組織架構、制度、流程等，更新合規(guī)義務要求、合規(guī)風險清單、合規(guī)考核內容、責任追究等，針對新安全生產的修訂內容，制定修改本企業(yè)的安全生產合規(guī)行為規(guī)范和在重點領域制定專項合規(guī)管理制度，以確保安全生產合規(guī)體系適用新的《安全生產法》的具體要求，確保合規(guī)體系的有效運行。（二）健全安全生產責任體系新《安全生產法》將企業(yè)安全生產責任主體范圍擴大，企業(yè)主要負責人、其他負責人及安全生產管理人員都負有相應的安全生產管理職責。這就要求企業(yè)更新完善現(xiàn)有的安全生產管理制度，明確、細化不同級別負責人員的安全生產管理責任。同時，新《安全生產法》要求企業(yè)建立健全并落實全員安全生產責任制，將安全生產的責任落實到生產經營單位的每一個員工。企業(yè)要通過明確劃分第一責任人、各部門負責人、安全生產管理部門及人員、員工的安全生產合規(guī)義務，構建有層級、有針對性的安全生產責任體系，讓每個員工意識到自己既是安全的直接利害關系人，也是責任人。同時，安全生產管理是一項專業(yè)、系統(tǒng)而且復雜的工作，企業(yè)應當與各類專業(yè)機構開展合作，有效劃分法律責任與風險，例如評估、審計、監(jiān)測、法律等，同時將外部工作流程及結果作為考核標準之一，納入安全生產合規(guī)體系，形成完整的安全生產匯報機制，以確保安全生產責任體系的有效運行。（三）加強安全生產培訓與實踐生產經營單位應制定安全生產教育和培訓計劃，定期組織對員工、被派遣勞動者、實習學生等進行安全生產相關的教育和培訓，這是安全生產合規(guī)的重要內容。安全生產管理是一門實踐的技能，需要