職業(yè)院校“1+X證書”制度試點實施困境及實踐探索

一、引言為加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力的提升，全面貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》以及《引導(dǎo)科研院所、高校與企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立聯(lián)合實驗室》等文件精神，國家支持高校、科研院所，通過與企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立聯(lián)合實驗室、合作開發(fā)項目等方式，推動科教融合，圍繞重大科技任務(wù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才。學(xué)校以“雙高計劃”建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合國內(nèi)“雙一流”高校XXXX大學(xué)，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，開展本科層次職業(yè)教育試點，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)”，以支持深圳創(chuàng)建先行示范區(qū)為動力，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，建設(shè)深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，努力推進(jìn)職業(yè)教育改革，探索“專、本、碩”貫通式人才培養(yǎng)模式，全面提升學(xué)校育人水平與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。二、高職院校科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)存在的問題1.?？茖哟稳瞬挪荒軡M足新興產(chǎn)業(yè)需求近幾年，隨著國家、地方對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，大量新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技含量高，對產(chǎn)業(yè)工人的技能要求也不斷提升，普通?？茖哟蔚漠厴I(yè)生不能完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此，社會對高職類本科、專業(yè)學(xué)位研究生等高層次人才的需求比較迫切，高職院校亟須探索一條“專、本、碩”貫通式人才培養(yǎng)路徑。［1］2.高職院校中的專職研究機(jī)構(gòu)作用不突出筆者對首批中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的建設(shè)單位進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，根據(jù)各學(xué)校官方網(wǎng)站顯示的信息，其中53個學(xué)校共設(shè)置了220多個專門的研究機(jī)構(gòu)，但是國家每年發(fā)布的科技統(tǒng)計以及質(zhì)量年報有關(guān)信息表明，高職院校的研究機(jī)構(gòu)作用不突出，對科技創(chuàng)新的支撐力度有限。3.科技成果轉(zhuǎn)化率不高根據(jù)教育部公布的高校年度科技統(tǒng)計顯示，2011-2017年高校的專利轉(zhuǎn)化實施率不足5%，且部分職業(yè)院校的縱橫向科研到賬經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比科研成果轉(zhuǎn)化收入高，學(xué)校存在重項目申報和專利申請而輕轉(zhuǎn)化的問題，對科技成果產(chǎn)業(yè)化重視不夠，學(xué)校相關(guān)制度建設(shè)滯后，對知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等缺乏明確可操作的規(guī)定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力還需進(jìn)一步發(fā)揮。［2］三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義與功能進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義之前有很多學(xué)者進(jìn)行了研究，2019年，國家相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義作出了權(quán)威解釋：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的獨立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)，是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。依據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義，其功能定位包括：一是多方合作的平臺載體，對資本、技術(shù)、人才及市場等創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合，為高校、科研院所及成果團(tuán)隊等創(chuàng)新主體與資本、市場等架起溝通橋梁；二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，不但需要高水平技術(shù)成果的產(chǎn)出，還要注重產(chǎn)業(yè)、資本與市場的互動，推進(jìn)各類創(chuàng)新要素的全面對接。四、高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基本特征高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的類型之一，它大多面向國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大或關(guān)鍵問題，以高校、科研院所為主體，整合政府、行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢資源進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動重大原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的有效載體，與傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)學(xué)研合作有本質(zhì)區(qū)別，高校新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)高校系統(tǒng)內(nèi)外因素的互動和支撐作用，主要體現(xiàn)為高校與高校、高校與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，高校與地方政府共建研究院、大學(xué)衍生企業(yè)、大學(xué)科技園等多種模式。［3］與一般大學(xué)開展的產(chǎn)學(xué)研合作不同，本文所說的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高校的主體地位，它通過高校與高校、政府、行企之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用有效統(tǒng)一，從而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身構(gòu)成一個微觀的生態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，高校、政府和科研機(jī)構(gòu)既有自己專有的位置和功能，又必須相互配合、相互支撐，其特長在于推進(jìn)原始創(chuàng)新和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，是推進(jìn)“產(chǎn)、教、科”融合的重要抓手，對于提升高校社會服務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。［4］五、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的具體舉措及創(chuàng)新點學(xué)校在“雙高計劃”建設(shè)方案中，明確提出建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其具體任務(wù)由學(xué)校與XXXX大學(xué)合作共建深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“研究院”），探索高等教育“雙一流”大學(xué)與職業(yè)教育“雙高計劃”校的深度合作，共同開展高層次人才培養(yǎng)，加速推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化（圖1）。引言2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育是類型教育，并為這一類型教育設(shè)計了“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，到目前為止，1+X證書制度在我國已經(jīng)實施近5年，理論支撐更加明晰，制度建設(shè)逐步完善，證書的選擇面更加豐富，社會認(rèn)可度也逐步提升。職業(yè)院校1+X證書制度試點的經(jīng)驗積累日益豐富，角色定位更加清晰，通過不斷對試點工作的總結(jié)反思，對證書制度的內(nèi)涵理解進(jìn)一步加深，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗做法和采取了有效的舉措，并將其應(yīng)用于教學(xué)實踐，深化“三教”改革。廣東省教育研究院直面出現(xiàn)的難題與困惑，聯(lián)合職業(yè)院校，根據(jù)教育部文件精神指導(dǎo)，開展了相關(guān)研究和實踐。一、1+X證書制度的依據(jù)（一）理論依據(jù)能力本位理論。能力本位是職業(yè)教育辦學(xué)的重要理論依據(jù)，主張在考核評價上更注重探索通用性、多樣性和彈性化的能力資格考核機(jī)制。1+X證書制度中，“1”和“X”證書均以職業(yè)能力為核心，分別從專業(yè)角度和職業(yè)角度反映學(xué)習(xí)者的綜合職業(yè)能力。霍蘭德“職業(yè)個性”理論。人的人格類型、興趣與職業(yè)密切相關(guān)，職業(yè)興趣和人的人格有很深的關(guān)聯(lián)性。精準(zhǔn)地把握這種關(guān)聯(lián)，把興趣融入職業(yè)當(dāng)中，可以有效地提高人們的工作熱情和工作積極性。人們之所以選擇自己偏愛的職業(yè)，是因為他們認(rèn)為自己能從其中獲得滿足并使自己的需求得到滿足。1+X證書制度中的“X”代表職業(yè)技能，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好、技能特長選擇專業(yè)內(nèi)或?qū)I(yè)外的技能學(xué)習(xí)和考核，使其自身偏愛的需求得到滿足。終身教育理論。人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能，是人從出生那一刻起直到生命終結(jié)為止而不間斷的發(fā)展過程。“1”與“X”證書的課程互通互認(rèn)，不僅適用于職業(yè)院校在校學(xué)生，也適用于社會學(xué)習(xí)者，是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換的具體實踐，為國家資歷框架、學(xué)分銀行建設(shè)，乃至全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建開啟了探索之路。市場機(jī)制。市場機(jī)制內(nèi)的供求、價格、競爭、風(fēng)險等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理，是通過市場競爭配置資源的方式，資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現(xiàn)配置的機(jī)制，也是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式。1+X證書制度中，一種技能可以由多家培訓(xùn)評價組織提供，即是在多家機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生競爭行為，從而運(yùn)用市場競爭的方式提供質(zhì)價平衡的服務(wù)和證書體系。（二）法律依據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十一條規(guī)定：國家實行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書；其中“學(xué)歷證書”即是1+X證書制度中“1”的法律支撐?！吨腥A人民共和國勞動法》（2009年8月27日修正版）第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。2022年5月1日實施的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第八條規(guī)定：實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案，實行學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度。國家實施勞動者在就業(yè)前或上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。上文“職業(yè)資格證書制度”和“職業(yè)技能等級證書制度”即是1+X證書制度中“X”的對應(yīng)法律支撐。二、1+X證書制度對職業(yè)院校的要求與促進(jìn)作用（一）1+X證書制度試點中職業(yè)院校的職能分工根據(jù)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號）的要求，教育行政部門、培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校的職能定位、目標(biāo)、職責(zé)和工作重難點如表1。按上述文件要求，職業(yè)院校是1+X證書制度試點的實施主體。試點的職業(yè)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書，將其相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，即實行“課證融通”。同時要開展相關(guān)培訓(xùn)，或統(tǒng)籌安排相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核，實現(xiàn)同步考核評價，學(xué)生能獲得學(xué)歷證書相應(yīng)學(xué)分和職業(yè)技能等級證書。（二）1+X證書制度對職業(yè)院校的改革促進(jìn)作用1.促進(jìn)課程與教學(xué)的改革1+X證書制度試點要求職業(yè)院校將學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級證書相結(jié)合，這促使職業(yè)院校對現(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合式改革創(chuàng)新。職業(yè)院校需要根據(jù)行業(yè)的需求和學(xué)習(xí)者的需求，將新知識、新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)中，以滿足職業(yè)技能等級證書的要求。同時，學(xué)校還需要與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)緊密合作，共同開發(fā)課程和教學(xué)資源，以確保教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位的緊密對接。2.培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才該制度旨在培養(yǎng)具備多種技能和知識的復(fù)合型人才，以滿足現(xiàn)代社會的多元化需求。通過學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接，學(xué)生可以在掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識的同時，獲得與職業(yè)相關(guān)的實踐技能和經(jīng)驗，從而增強(qiáng)其就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?.推動教學(xué)管理模式的創(chuàng)新該制度的實施促使職業(yè)院校由傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，向模塊化、學(xué)分制、彈性學(xué)制等更加靈活多樣的制度轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有助于學(xué)校更好地適應(yīng)行業(yè)需求和學(xué)習(xí)者的個性化需求，提高職業(yè)教育的針對性和實效性。4.提升職業(yè)院校的社會影響力1+X證書制度的實施是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要標(biāo)志。通過實施這一制度，職業(yè)院校可以更好地展示自身的優(yōu)勢和特色，提升社會知名度和影響力。同時，通過與行業(yè)、企業(yè)的緊密合作，職業(yè)院?？梢愿玫胤?wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，贏得更多的社會認(rèn)可和支持。三、廣東省1+X證書制度試點實施中的經(jīng)驗探索（一）有效實施書證融通和“三教”改革試點院校根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，完善實訓(xùn)場所、實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作。書證融通和“三教”改革初顯成效。一是書證融通多點齊發(fā)、“三教”改革積極探索。主要做法有：根據(jù)證書內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化課程體系，開設(shè)對應(yīng)的證書一體化課程，優(yōu)化專業(yè)課程內(nèi)容，將證書內(nèi)容中的職業(yè)能力要求與專業(yè)課程內(nèi)容一一對應(yīng)，構(gòu)建“專業(yè)核心課程+X模塊化課程”的課程體系；結(jié)合職業(yè)院校技能大賽，探索將證書內(nèi)容與技能大賽內(nèi)容相融合，促進(jìn)課程與崗位真實任務(wù)緊密對接，構(gòu)建長效的崗課賽證實訓(xùn)體系；將中職畢業(yè)生獲得的證書納入中高職貫通培養(yǎng)三二分段轉(zhuǎn)段考核、自主招生等高職院校招生考試的證書范圍，進(jìn)行課程學(xué)分置換，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性和針對性；以書證為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行教材改革，更新教學(xué)內(nèi)容、完善教學(xué)大綱，大力推行新型活頁式教材，開發(fā)基于“X”項目的模塊化校本教材；依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，對接1+X證書。（二）積極開展隊伍建設(shè)和師資培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校注重教師實施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力的培養(yǎng)，根據(jù)1+X證書制度試點工作需要，積極鼓勵、選派教師參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有先進(jìn)職業(yè)教學(xué)理念、掌握先進(jìn)技術(shù)技能的高素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊，保障教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量，確保試點工作的正常開展。（三）合力推進(jìn)考核站點建設(shè)和開放共享職業(yè)院校根據(jù)試點工作需要，在學(xué)校現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，將學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃與考核站點建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并以試點工作為契機(jī)，通過自籌經(jīng)費(fèi)、財政獎補(bǔ)、企業(yè)投入等方式建設(shè)實訓(xùn)基地（考核站點），改善辦學(xué)條件。在站點共享方面，秉承開放共享的心態(tài)，積極面向兄弟院校、合作企業(yè)開放站點場地和設(shè)備資源。（四）多措并舉面向師生開展宣傳試點院校多措并舉、多管齊下，對1+X證書制度試點進(jìn)行全方位立體化宣傳，不斷提高證書的關(guān)注度和影響力。主要做法有：通過新生入學(xué)專業(yè)介紹、專題講座等形式宣講推廣；充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的影響力，通過校園網(wǎng)、學(xué)校微信公眾號等進(jìn)行宣傳推廣，在專業(yè)課堂或班會上進(jìn)行宣傳推廣，針對預(yù)報名學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)講解、咨詢和答疑等。四、職業(yè)院校在1+X證書制度試點中的現(xiàn)實困境（一）對制度內(nèi)涵理解欠缺對1+X證書制度的內(nèi)涵理解不到位。部分職業(yè)院校對1+X證書制度認(rèn)識存在偏差，例如片面理解為單純的考取證書，未能將X證書融入人才培養(yǎng)的前端，沒有深入開展課證融通；在選擇證書時，沒有考慮X證書對專業(yè)和課程改革的促進(jìn)作用，導(dǎo)致X證書內(nèi)容無法與課程融合。部分職業(yè)院校忽視了X證書作為教育證書對“三教”改革的推動作用，改革內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)優(yōu)勢尚未在學(xué)校的1+X證書制度試點工作中充分發(fā)揮作用。（二）試點院校師資力量不足師資培訓(xùn)質(zhì)量受多重因素影響。一是高質(zhì)量的師資培訓(xùn)需要一定的時間作為保障，不利于廣大教師學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)技能，進(jìn)而影響相關(guān)證書的師資培訓(xùn)質(zhì)量。二是系統(tǒng)性不夠。雖然部分專業(yè)教師已經(jīng)考取相關(guān)的培訓(xùn)證書，但還是缺少系統(tǒng)性的培訓(xùn)，還沒能做到每個學(xué)期、每個學(xué)年對考點知識進(jìn)行更新學(xué)習(xí)。參加培訓(xùn)的師資數(shù)量不夠，效果不好。部分教師缺乏課程改革和建設(shè)的經(jīng)驗，雖然接受了X證書的專項培訓(xùn)，但仍然不能熟練地將X證書的考核內(nèi)容融入專業(yè)課程。師資培訓(xùn)所需支出過高，在相關(guān)費(fèi)用沒有上級財政資助或補(bǔ)貼的情況下，院校有一定的資金壓力。（三）培訓(xùn)評價組織保障乏力部分培訓(xùn)評價組織的服務(wù)保障不到位。培訓(xùn)評價組織工作方面存在重鋪點、輕培育，重利益、輕開發(fā)，重指標(biāo)、輕服務(wù)等現(xiàn)象。在證書考核內(nèi)容、考核方式、通過率等方面缺乏系統(tǒng)思考；相關(guān)配套資源開發(fā)進(jìn)度、考核方案還需完善，部分證書存在教學(xué)資源不足，缺教材、題庫等；教材、題庫更新頻繁或過緩，與正常的行業(yè)技術(shù)更新規(guī)律和教學(xué)規(guī)律不匹配。組織教師培訓(xùn)時，考慮不周全。部分X證書考核的定價過高，削弱了學(xué)校取證的積極性。有些評價組織的培訓(xùn)教材費(fèi)用、師資培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)生證書考核費(fèi)用、平臺建設(shè)費(fèi)等偏高，不利于學(xué)校持續(xù)推進(jìn)證書試點工作，給學(xué)校帶來一定的成本負(fù)擔(dān)。（四）證書區(qū)域適應(yīng)性不足在本土X證書缺乏的背景下，部分學(xué)校選取的1+X證書與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及學(xué)生的就業(yè)關(guān)系不大，存在純粹為證而申請試點的情況，導(dǎo)致后期取證率過低、證書認(rèn)可度不高。除此之外，培訓(xùn)評價組織在證書開發(fā)過程中存在個別證書覆蓋內(nèi)容廣、難度