影響和制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的突出問題

《影響和制約學(xué)校發(fā)展的突出問題》為了深入研究影響和制約石亭小學(xué)教育發(fā)展的突出問題，我校目前所面臨的突出問題進(jìn)行了全面總結(jié)。一、現(xiàn)狀與問題1、教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達(dá)一半以上。在我縣農(nóng)村小學(xué)整體上出現(xiàn)了教師隊伍“老齡化”的現(xiàn)象。這種趨勢令人擔(dān)憂。因為這些年紀(jì)大的教師，他們僅憑自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄，面對新形勢下的素質(zhì)教育，改革后的義務(wù)教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。二是專業(yè)教師不足。在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師嚴(yán)重不足，像微機、英語、音樂、體育、美術(shù)、勞動、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語從三年級開始，點多面廣，教師不足，數(shù)量有限，質(zhì)量更不行，教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語教學(xué)。因此，小學(xué)英語教師知識面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。三是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我縣農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結(jié)構(gòu)很不完善，又因長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植，對教學(xué)缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個普遍問題。四是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降，教師請假成了家常便飯。五是教師分布不平衡。我縣有教師5000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離縣城較遠(yuǎn)的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。2、農(nóng)村社會、家庭教育功能減弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失。農(nóng)村父母們鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費，不如讓孩子認(rèn)點字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個性和文化求知的價值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在不少農(nóng)民外出務(wù)工，將孩子帶在身邊，送進(jìn)城市學(xué)校就讀，客觀上造就了農(nóng)村小學(xué)生源的減少。4、教學(xué)科研流于形式，課程改革舉步維艱農(nóng)村教育，一直籠罩在應(yīng)試教育的陰影里，教師的教學(xué)工作就成了追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，從而導(dǎo)致教師從事教學(xué)研究主動性不強，積極性不高，學(xué)校只能依靠制度強制推進(jìn)，教育局采取撥款3、4萬元到獎勵推行“四環(huán)節(jié)”課堂教學(xué)模式示范校就是一個例證。但在寧遠(yuǎn)大多數(shù)教師認(rèn)為從事教學(xué)研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動，也是為了應(yīng)付檢查，并沒有把教學(xué)研究看作是提升自己業(yè)務(wù)能力的途徑，評課也多為應(yīng)付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應(yīng)有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學(xué)校課程改革的推進(jìn)工作。5、城鄉(xiāng)教育的不公平導(dǎo)致農(nóng)村生源流向城區(qū)學(xué)校，形成城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校難以為繼的現(xiàn)狀長期以來，城區(qū)學(xué)校占據(jù)著絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源：政府的政策向他們傾斜，政府的資金向他們投入，優(yōu)秀的教師優(yōu)先分配，教育行政和業(yè)務(wù)部門更是將教師培養(yǎng)培訓(xùn)、評先評優(yōu)晉級、骨干教師和學(xué)科帶頭人之類的指標(biāo)向他們傾斜……所以，無論是硬件設(shè)施，還是師資力量，城區(qū)學(xué)校都要比農(nóng)村學(xué)校強十倍、百倍。正因為如此，才導(dǎo)致城鎮(zhèn)的辦學(xué)規(guī)模越來越大，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越小，不少過去農(nóng)村優(yōu)秀的和較為優(yōu)秀的教師(持別是年輕教師)調(diào)入城鎮(zhèn)，因而在廣大農(nóng)村，教師“一大三多”(年齡偏大、民辦轉(zhuǎn)正的多，接班進(jìn)修的多、后取學(xué)歷多)現(xiàn)象相當(dāng)突出，大量農(nóng)村生源流向城區(qū)學(xué)校，形成城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校難以為繼的現(xiàn)狀。這一問題解決的關(guān)鍵是政府和教育行政部門要關(guān)注農(nóng)民的要求，關(guān)注、支持、扶助農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，想方設(shè)法解決教育公平問題。6、寧遠(yuǎn)的有償家教愈演愈烈，縣城學(xué)校教師“生財有道”，損害了寧遠(yuǎn)教育的形象校外家教，勢頭強勁，一定程度上干擾了正常的教育教學(xué)工作，干擾和影響正常的工作安排，甚至影響到老師個體休息、健康和家庭正常生活。此問題，也影響到寧遠(yuǎn)教育“大形象”、“大品牌”的樹立和鞏固，不再是一個個體問題，而是一個關(guān)系寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的大問題，必須想辦法著力解決。7、寧遠(yuǎn)教育評價制度城鄉(xiāng)一體化不利于農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，還需要改革寧遠(yuǎn)大部分學(xué)校的巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。縣委縣政府必須下決心解決學(xué)校的負(fù)債，否則債主紛紛上門索債，將嚴(yán)重影響正常教學(xué)秩序，甚至危及社會穩(wěn)定。二、設(shè)想與建議鑒于上述突出問題，我認(rèn)為，我們在教育的改革與發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展辦教育的指導(dǎo)思想，合理調(diào)整學(xué)校布局，集中有限財才、人力，擴大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教師隊伍，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育效益，建一流學(xué)校、辦優(yōu)質(zhì)教育，為學(xué)生終生可持續(xù)發(fā)展起好步，為基礎(chǔ)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。（一）因地制宜加大教育投入，根據(jù)預(yù)測和規(guī)模，合理安排合格校建設(shè)，學(xué)校在改善辦學(xué)條件的同時，也要兼顧教學(xué)設(shè)備的投入，改善教師辦公條件，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，以滿足新課程課堂教學(xué)的需要，不斷提高課堂教學(xué)效益。（二）想方設(shè)法解決教育公平問題。一是資金投入要公平。現(xiàn)今，各級政府和教育行政部門都熱衷于搞所謂“窗口?！?、“示范校”，實際上是在人為地制造不公平。二是教育行政部門在學(xué)校的人事管理上要公平，不能把優(yōu)秀的干部和教師總是往城區(qū)學(xué)校調(diào)，這樣做既削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量，又造成了農(nóng)村學(xué)校的不穩(wěn)定。很多農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之所以不愿意花氣力、投財力培養(yǎng)教師，原因就在于辛辛苦苦培養(yǎng)的教師最后都成了“飛鴿”。當(dāng)然，這也是與農(nóng)村學(xué)校待遇低、負(fù)擔(dān)重，留不住人分不開的。農(nóng)村學(xué)?！按龅?、負(fù)擔(dān)重”說到底還是一個教育公平問題。所以，我認(rèn)為教育公平問題是制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，各級政府和教育行政部門應(yīng)從主觀上認(rèn)識這一問題的重要性和緊迫性，否則，不僅談不上發(fā)展農(nóng)村教育，還會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。（三）妥善解決落聘校長的安置問題，是推行教師全員聘任制配套改革的一項重要內(nèi)容，需要各級黨政組織、用人單位和落聘校長自身等各個方面的通力協(xié)作和主動配合。就落騁校長而言，要正確對待職位的進(jìn)退和工作崗位的變換。不能僅僅陶醉和滿足于過去的成績，而要對自己的工作、學(xué)習(xí)和生活歷程作深刻的總結(jié)和反思，正視現(xiàn)實，檢查不足，正確處理個人利益與事業(yè)發(fā)展大局的關(guān)系，把崗位和角色的轉(zhuǎn)換當(dāng)成人生中一次新的挑戰(zhàn)和機遇，重新振奮精神，愉快地服從組織的分配和用人單位的挑選，無論在什么崗位都能積極進(jìn)取，做一名合格的教育工作者。就用人單位尤其是新任校長而言，既要會識人、用人，也要能容人。對待落聘校長，不能只斤斤計較他們年齡偏大、精力不濟(jì)、公私不分、人際關(guān)系不暢等短處，而要主動去關(guān)心他們、愛護(hù)他們、接納他們，要有不計前嫌、禮賢下士的寬廣胸懷，主動聽取他們的治校建議，努力營造一個融洽、和諧的管理和教學(xué)氛圍。在崗位安排上，量其所長，合理安排，積極調(diào)動他們的工作熱情。就各級黨政組織而言，要切實加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，妥善處理落聘校長問題，始終把握全員聘任制的正確方向。首先，要對離任校長(包括落聘校長)及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任審計，保證工作的及時銜接。同時，堅持一分為二的觀點，給每一位離任校長(包括落聘校長)的任期行為給予科學(xué)的評價，給每個同志一個清楚的說法。其次，要主動做好落聘校長的思想工作，幫助他們多從自身查找不足，分析原因，提高認(rèn)識，理順情緒，調(diào)整心態(tài)。因此，在原來的基礎(chǔ)上建立一套“因事設(shè)崗、按崗聘用、能者上，庸者下、上下暢通”的人事聘任機制和“責(zé)大多得，重責(zé)多得，能者多得、獎勤罰懶”的激勵機制勢在必行。（四）學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)退居二線的界定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須考慮的問題。解決了這個問題，也就解決了目前寧遠(yuǎn)教育的人事困境。教育界人士和教師們認(rèn)為：從事教育工作不同于搞其他工作,擔(dān)任校長職務(wù)需要有科學(xué)專業(yè)知識、教育管理經(jīng)驗，還要在教師中有一定威望。一個校長到了48歲或者稍大一點正是在各方面都成熟的時候,如果不分業(yè)務(wù)水平高低、領(lǐng)導(dǎo)能力強弱以及身體是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的辦法不一定是“上策”。有人說，人的實際年齡應(yīng)當(dāng)綜合考量自然年齡、健康年齡、心理年齡，有的人自然年齡只有四、五十歲，但已未老先衰；有的人六、七十歲了，看上去還很年輕，體力精力都還不錯。所以說，退居二線年齡不宜一刀切。但如果沒有年齡限制，又容易造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的過度老化，甚至終身制。我們長期忽視教育科學(xué)，忽視教育理論，也忽視教育實踐，現(xiàn)在如果把年滿48歲有經(jīng)驗的校長都換掉,那么教師隊伍中的骨干將會大量流失,對發(fā)展寧遠(yuǎn)教育事業(yè)將會產(chǎn)生不利的影響。因此，我認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)退居二線要視身體狀況年齡應(yīng)控制在55歲。過了55歲從一線退到二線，可任督導(dǎo)或顧問等職兩年左右，在全退之前設(shè)置一個緩沖期、適應(yīng)期?？傊?，不能人走茶涼。學(xué)校不應(yīng)忘記他們，學(xué)生不應(yīng)忘記他們，社會也不應(yīng)忘記他們。（五）進(jìn)一步落實“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大債務(wù)償還力度。學(xué)校欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)教育輕裝前進(jìn)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。為此，縣政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在依法確?！叭齻€增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還欠債?？h級教育行政部門也應(yīng)進(jìn)一步加大與上級的銜接，積極爭取扶持，早日還清學(xué)校債務(wù)。（六）啟動實施村校教師安居工程。教育局要根據(jù)我縣農(nóng)村學(xué)校教師分布情況，擬訂教師安居工程周轉(zhuǎn)房建設(shè)計劃。建議縣政府將農(nóng)村學(xué)校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優(yōu)惠政策，啟動和實施安居工程規(guī)劃，逐年解決教師住房問題，為廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師安居樂教解除后顧之憂。（七）充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設(shè)。振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提