造價咨詢質量管理制度76

造價咨詢質量管理制度

第一章總那末

第一條為了加強對工程造價咨詢企業(yè)的管理，提高工程造價咨詢工作質量，

維護建立市場秩序和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、

《國務院對確需保存的行政審批工程設定行政許可的決定》，制定本方法。

第二條在中華人民共和國境內從事工程造價咨詢活動，實施對工程造價咨

詢企業(yè)的監(jiān)視管理，應當遵守本方法。

第三條本方法所稱工程造價咨詢企業(yè)，是指承受委托，對建立工程投資、工

程造價確實定與控制提供專業(yè)咨詢效勞的企業(yè)。

第四條工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質，并在其資

質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。

第五條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公

正、老實信用的原那末，不得傷害社會公共利益和他人的合法權益。

任何單位和個人不得非法干預依法發(fā)展的工程造價咨詢活動。

第六條國務院建立主管部門負責全國工程造價咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)視管理工

作。

盛自治區(qū)、直轄市人民政府建立主管部門負責本行政區(qū)域內工程造價咨詢

企業(yè)的監(jiān)視管理工作。

有關專業(yè)部門負責對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)實施監(jiān)視管理。

第七條工程造價咨詢行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理。

鼓勵工程造價咨詢企業(yè)參加工程造價咨詢行業(yè)組織。

第八條工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級。

第九條甲級工程造價咨詢企業(yè)資質標準如下：

（一）已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質證書滿3年；

（二）企業(yè)出資人中，造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%,且其出

資額不低于企業(yè)資本總額的60%;

（三）技術負責人已取得造價工程師證書，并具有工程或者工程經(jīng)濟類高級

專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上；

（四）專職從事工程造價專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員）不少于

20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少

于16人；取得造價工程師證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程

造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；

（五）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的

職業(yè)年齡（出資人除外）；

（六）專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理；

（七）企業(yè)資本不少于人民幣100萬元；

（八）企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元；

（九）具有固定的辦公場所，人均辦公建造面積不少于10平方米；

（十）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；

（十一）企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會根本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；

（十二）在申請核定資質等級之日前3年內無本方法第二十七條制止的行

為。

第十條乙級工程造價咨詢企業(yè)資質標準如下：

（一）企業(yè)出資人中，造價工程師人數(shù)不低于出資人總人數(shù)的60%,

且其出資額不低于資本總額的60%;

（二）技術負責人已取得造價工程師證書，并具有工程或者工程經(jīng)濟類高級

專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上；（三）專職專業(yè)人員

不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人

員不少于8人；取得造價工程師證書的人員不少于6人，其他人員具有從事

工程造價專業(yè)工作的經(jīng)歷；

（四）企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的

職業(yè)年齡（出資人除外）；

（五）專職專業(yè)人員人事檔窠關系由國家認可的人事代理機構代為管理；

（六）企業(yè)資本不少于人民幣50萬元；

（七）具有固定的辦公場所，人均辦公建造面積不少于10平方米；

（八）技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全；（九）企

業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會根本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全；（十）暫定

期內工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元；（十一）申請核

定資質等級之日前無本方法第二十七條制止的行為。第十一條申請甲級工

程造價咨詢企業(yè)資質的，應當向申請人工商所在地盛自治區(qū)、直轄市人民

政府建立主管部門或者國務院有關專業(yè)部門提出申請。

盛自治區(qū)、直轄市人民政府建立主管部門、國務院有關專業(yè)部門應當自受

理申請材料之日起20日內審查完畢，并將初審意見和全部申請材料報國

務院建立主管部門；國務院建立主管部門應當自受理之日起20日內作出

決定。

第十二條申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質的，由盛自治區(qū)、直轄市人民政

府建立主管部門審查決定。其中，申請有關專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資

質的，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府建立主管部門商

同級有關專業(yè)部門審查決定。

乙級工程造價咨詢企業(yè)資質許可的實施程序由盛自治區(qū)、直轄市人民政府

建立主管部門依法確定。

盛自治區(qū)、直轄市人民政府建立主管部門應當自作出決定之日起30日

內，將準予資質許可的決定報國務院建立主管部門備案。

第十三條申請工程造價咨詢企業(yè)資質，應當提交以下材料并同時在

網(wǎng)上申報：

本C正本和副本具有同等法律效力C

工程造價咨詢企業(yè)遺失資質證書的，應當在公眾媒體上聲明作廢后，向資

質許可機關申請補辦。

第十六條工程造價咨詢企業(yè)資質有效期為3年。

資質有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應當在資質有效期

屆滿30日前向資質許可機關提出資質延續(xù)申請。資質許可機關應當根據(jù)

申請作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，資質有效期延續(xù)3年。

第十七條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術

負責人、資本等事項發(fā)生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到資

質許可機關辦理資質證書變更手續(xù)。

第十八條工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設立的工程造價咨

詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等

級條件。

工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)

資質，但應當符合原工程造價咨詢企業(yè)資質等級條件。

第十九條工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限

制。

甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建立工程的工程造價咨詢業(yè)務。

乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建

立工程的工程造價咨詢業(yè)務。

第二十條工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：

(-)建立工程建議書及可行性研究投資估算、工程經(jīng)濟評價報告的編制和

審核；

(二)建立工程概預算的編制與審核，并配合設計比癬優(yōu)化設計、限額設計

等工作發(fā)展工程造價分析與控制；

（三）建立工程合同價款確實定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報

價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索

賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審

核等；

（四）工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（五）提供工程造價信息效勞等。

工程造價咨詢企業(yè)可以對建立工程的組織實施發(fā)展全過程或者假設干階段

的管理和效勞。

第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建立工程的工程造價咨詢業(yè)務時,

應當與委托人訂立書面工程造價咨詢合同。

工程造價咨詢企業(yè)與委托人可以參照《建立工程造價咨詢合同》（示范文本）

訂立合同。

第二十二條工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應當按照有關規(guī)定

的要求出具工程造價成果文件。

工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及

證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印

章。

第二十三條工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)

執(zhí)照之日起30日內，持以下材料到分支機構工商所在地盛自治區(qū)、直轄

市人民政府建立主管部門備案：（一）分支機構營業(yè)執(zhí)照復印件；

（-）工程造價咨詢企業(yè)資質證書復印件；

（三）擬在分支機構執(zhí)業(yè)的不少于3名造價工程師的證書復印件；

（四）分支機構固定辦公場所的租賃合同或者產(chǎn)權證明。

盛自治區(qū)、直轄市人民政府建立主管部門應當在承受備案之日起20日

內，報國務院建立主管部門備案。

第二十四條分支機構從事工程造價咨詢業(yè)務，應當由設立該分支機構的工

程造價咨詢企業(yè)負責承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出

具工程造價成果文件。

分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合

同、出具工程造價成果文件。

第二十五條工程造價咨詢企業(yè)跨盛自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務

的，應當自承接業(yè)務之日起30日內到建立工程所在地盛自治區(qū)、直轄市

人民政府建立主管部門備案。

第二十六條工程造價咨詢收費應當按照有關規(guī)定，由當事人在建立工程造

價咨詢合同中約定。

第二十七條工程造價咨詢企業(yè)不得有以下行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質

證書；

（二）超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；

（三）同時承受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程工程的工

程造價咨詢業(yè)務；

（四）以賦予回扣、惡意壓低收費等方式發(fā)展不正當競爭；

（五）轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（六）法律、法規(guī)制止的其他行為。

第二十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面允許，工程造價咨詢

企業(yè)不得對外提供工程造價咨詢效勞過程中獲知的當事人的商業(yè)秘密和業(yè)

務資料。

第二十九條縣級以上地方人民政府建立主管部門、有關專業(yè)部門應當依照

有關法律、法規(guī)和本方法的規(guī)定，對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)

務的活動實施監(jiān)視檢查。

第三十條監(jiān)視檢查機關履行監(jiān)視檢查職責時，有權采取以下措施：（一）

耍求被檢查單位提供工程造價咨詢企業(yè)資質證書、造價工程師證書，有關

工程造價咨詢業(yè)務的文檔，有關技術檔案管理制度、質量控制制度、財務

管理制度的文件；

（二）進入被檢查單位發(fā)展檢查，查閱工程造價咨詢成果文件以及工程造價

咨詢合同等相關資料；

（三）糾正違反有關法律、法規(guī)和本方法及執(zhí)業(yè)規(guī)程規(guī)定的行為。監(jiān)視檢查

機關應當將監(jiān)視檢查的處理結果向社會發(fā)布。

第三十一條監(jiān)視檢查機關發(fā)展監(jiān)視檢查時，應當有兩名以上監(jiān)視檢查人員

參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營活動，不得索取或

者收受財物、謀取其他利益。

有關單位和個人對依法發(fā)展的監(jiān)視檢查應當協(xié)助與配合，不得回絕或者阻

撓。

第三十二條有以下情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據(jù)厲害關

系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質：

（一）資質許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予工程造價咨詢

企業(yè)資質許可的；

（二）超越法定職權作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可的；

（三）違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可的；

（四）對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許

可的；

（五）依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質的其他情形。

工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質

的，應當予以撤銷。

第三十三條工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質后，再也不符合

相應資質條件的，資質許可機關根據(jù)厲害關系人的請求或者依據(jù)職權，可

以責令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質。第三十四條有以下情

形之一的，資質許可機關應當依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質：

（一）工程造價咨詢企業(yè)資質有效期滿，未申請延續(xù)的；

（二）工程造價咨詢企業(yè)資質被撤銷、撤回的；

（三）工程造價咨詢企業(yè)依法終止的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷工程造價咨詢企業(yè)資質的其他情形。

第三十五條工程造價咨詢企業(yè)應當按照有關規(guī)定，向資質許可機關提供真

實、準確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。

工程造價咨詢企業(yè)信用檔案應當包括工程造價咨詢企業(yè)的根本情況、業(yè)

績、良好行為、不良行為等內容。違法行為、被投訴舉報處理、行政處分

等情況應當做為工程造價咨詢企業(yè)的不良記錄記入其信用檔案。

任何單位和個人有權查閱信用檔案。

第三十六條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)

資質的，不予受理或者不予資質許可，并賦予警告，申請人在1年內不得再

次申請工程造價咨詢企業(yè)資質。

第三十七條以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質的，由縣

級以上地方人民政府建立主管部門或者有關專業(yè)部門賦予警告，并處以1萬

元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)

資質。

第三十八條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質從事工程造價咨詢活動或者者超

越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣

級以上地方人民政府建立主管部門或者有關專業(yè)部門賦予警告，責令限期

改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第三十九條違反本方法第十七

條規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質證書變更手續(xù)的，由資質許可機

關責令限期辦理：逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款C

第四十條有以下行為之一的，由縣級以上地方人民政府建立主管部門或者

有關專業(yè)部門賦予警告，責令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上

2萬元以下的罰款：

（一）違反本方法第二十三條規(guī)定，新設立分支機構不備案的；

（二）違反本方法第二十五條規(guī)定，跨盛自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務不備案的。

第四十一條工程造價咨詢企業(yè)有本方法第二十七條行為之一的，由縣級以

上地方人民政府建立主管部門或者有關專業(yè)部門賦予警告，責令限期改

正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十二條資質許可機關有以下情形之一的，由其上級行政主管部門或者

監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法賦予

處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可或者者

超越職權作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可決定的；

（一）對符合法定條件的申請人不予工程造價咨詢企業(yè)資質許可或者不在

法定期限內作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可決定的；

（三）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他利益的；

（四）不履行監(jiān)視管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第六章附那末

第四十三條本方法自XX年7月1日起施行。2000年1月25日建立部的

《工程造價咨詢單位管理方法》（建立部令第74號）同時廢止。本方法

施行前建立部的規(guī)章與本方法的規(guī)定不一致的，以本方法為準。

第四十四條本方法第九條第（二）項、第（六）項和第十條第（-）項、

第（五）項的規(guī)定，暫不合用于本方法施行前已取得工程造價咨詢資質且

尚未發(fā)展改制的單位。

國清[xx]6號

各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，工程造價咨詢行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越重

要的作用。但是，由于我國基建投資管理體制尚處于轉型階段，工程造價

咨詢行業(yè)還存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，嚴重影響了其作

用的發(fā)揮。為了促進工程造價咨詢行業(yè)的安康開展，根據(jù)《國務院辦公廳

關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的通知》（國辦發(fā)口999]92號，以

下簡稱《通知》）精神，按照清理目標和要求，經(jīng)國務院允許，現(xiàn)將工程

造價咨詢行業(yè)標準管理的有關問題通知如下：

一、建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行業(yè)管理體制

建立行政主管部門耍按照《通知》精神和“法律標準、政府監(jiān)視、行業(yè)自

律”的模式，建立和完善行業(yè)管理體制，明確工程造價咨詢行業(yè)的社會功

能和地位，強化行業(yè)協(xié)會的組織機構和隊伍建立，把行業(yè)的日常管理工作

交由行業(yè)協(xié)會來完成。建立行政主管部門應積極轉變職能，提高辦事效

率，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制，讓行業(yè)協(xié)會切實肩負起行業(yè)管理的

職能。

二、加強行業(yè)制度建立，提高行業(yè)標準化管理水平

建立行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應會同有關部門，在現(xiàn)有制度根抵上，按照

清理整頓和標準管理的要求，盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準那末、執(zhí)業(yè)規(guī)那

末和收費標準；建立完備的考試和后續(xù)教育培訓制度；完善行業(yè)管理的各項

制度，加強資質管理；明確執(zhí)業(yè)責任，加大監(jiān)管力度，標準和約束從業(yè)人

員的執(zhí)業(yè)行為。

三、各類執(zhí)業(yè)機構要與掛靠單位脫鉤，并分類發(fā)展標準化管理

所有從事中介效勞活動的工程造價咨詢機構，都要按照《國務院辦公廳轉

發(fā)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經(jīng)濟鑒證類社會

中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)[2000]51號）精

神，與其掛靠單位徹底脫鉤，特殊是專營工程造價咨詢機構，一律要脫鉤

改制，轉為獨立的社會中介機構；其他兼營工程造價咨詢業(yè)務的機構，除

按建立行政主管部門的管理規(guī)定發(fā)展標準外，要承受行業(yè)自律組織的統(tǒng)一

管理。要采取措施，打破工程造價咨詢業(yè)務市場上的行業(yè)壟斷和部門封

鎖。

國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組

二C）C）二年六月十四日

各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國各種經(jīng)濟鑒證類社會中介機構開展迅速，在效勞社會主

義經(jīng)濟建立，維護正常的經(jīng)濟秩序，適應政府職能轉變等方面發(fā)揮了重要作

用。但是，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構在開展過程中也存在著“亂辦、亂管、

亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，背離了獨立、客觀、公正的行業(yè)特性，嚴重影響了其

作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，如不及時加以整改，勢必影

響社會主義市場經(jīng)濟體制的安康運行。為了促進經(jīng)濟鑒證類社會中介機構

安康開展，充分發(fā)揮其維護市場經(jīng)濟秩序的積極作用，經(jīng)國務院批準，決定

對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構發(fā)展清理整頓?，F(xiàn)將有關事項通知如下：一、清

理整頓的指導思想和目標

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假

設干問題的決定》指出：“中介組織要依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)那末，

建立自律性運行機制，承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任，并承受政府有關部

門的管理和監(jiān)視。”這次清理整頓工作要以此為指導思想，通過清理整頓實

現(xiàn)以下目標：第一，標準經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的資格認定；第二，依據(jù)

市場規(guī)那末發(fā)展經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的脫鉤改制，建立自律性運行機

制；第二，依法標準政府部門和行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的監(jiān)視、

指導和管理。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍是：與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關系、對維

護市場秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟鑒證效

勞的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構（包括實行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動的

事業(yè)單位）及其行業(yè)管理組織，如會計師（審計）事務所、財會咨

詢公司、稅務師事務所、律師事務所，各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造

價審計（審核、咨詢）等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構以及相關的行業(yè)管理協(xié)

會、公會、管理中心等。

三、清理整頓的政策要求

（一）凡沒有法律依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準自行設立的經(jīng)濟鑒證類社會中

介機構，均需重新申報，經(jīng)清理整頓后，符合條件的經(jīng)批準繼續(xù)執(zhí)業(yè)；不

符合條件的予以合并或者撤銷。

（二）經(jīng)清理整頓后，經(jīng)濟鑒證類社會中介機構一律實行脫鉤改制，任何

政府部門不得舉辦經(jīng)濟鑒證類社會中介機構。

四