公共管理學(xué)課后習(xí)題答案

公共管理學(xué)課后習(xí)題答案選擇題第一章1?由管理對象的（C）所決定，公共管理從一開始便在管理者，管理對象和管理過程等方面顯現(xiàn)出自己鮮明的特征。A.范圍 B.特征 C.性質(zhì) D.規(guī)模2?公共管理必須以（B）為目標(biāo)，私人部門管理的目標(biāo)則可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，這是公共管理與私人部門管理的最重要區(qū)別。家庭利益 B.公共利益 C.集體利益 D.家族利益3?西蒙認(rèn)為，任何活動（包括行政活動）都包括決策與（D）兩方面，因此，要全面了解及解決行政問題，必須同時注重這兩個方面。A.評估 B.實(shí)驗(yàn) C.宣傳 D.執(zhí)行4?傳統(tǒng)的公共行政學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)是（B）A.公平 B.效率 C.民主 D.制約第二章1?公共管理系統(tǒng)的界線是指公共管理系統(tǒng)用以（ D）外部環(huán)境的投入與公共管理系統(tǒng)對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。A.吸引 B.淘汰 C.隔離 D.過濾2?公共管理系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響，相互（ D）A.制約B.作用 C.促進(jìn) D.依賴3?人類社會生活中最基本的領(lǐng)域是（C）A.精神生活 B.集體生活 C.經(jīng)濟(jì)生活 D.家庭生活（B）因素直接決定著公共管理系統(tǒng)的基本性質(zhì)A.政體 B.國體 C.政治 D。經(jīng)濟(jì)第三章1?在現(xiàn)實(shí)中，公共管理目標(biāo)往往需要兼顧一些相互沖突的目標(biāo)類型，如長期目標(biāo)與（ C）A.戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)B.戰(zhàn)略目標(biāo) C.短期目標(biāo) D.外部目標(biāo)2?公共組織的縱向目標(biāo)意味著公共組織所要達(dá)到的未來狀態(tài)具有（ B）3?組織在實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的同時還要實(shí)現(xiàn)（A），這是組織完成外部目標(biāo)的充分條件。D.戰(zhàn)略目標(biāo)D）D.契約關(guān)系3?組織在實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的同時還要實(shí)現(xiàn)（A），這是組織完成外部目標(biāo)的充分條件。D.戰(zhàn)略目標(biāo)D）D.契約關(guān)系A(chǔ).內(nèi)部目標(biāo) B.縱向目標(biāo) C。橫向目標(biāo)4?公共組織與社會之間在本質(zhì)上存在著一種（A.合作關(guān)系 B.責(zé)任關(guān)系 C.服務(wù)關(guān)系第四章1?公共管理職能是指特定環(huán)境下， 公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本（A）與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。A.職責(zé) B.義務(wù) C.權(quán)力 D.職權(quán)2?在現(xiàn)代社會中，不管具體政治制度如何，公共政策的決定方式多由投票決策，利益集團(tuán)妥協(xié)決策和（B）3類模式組成。A.垃圾桶決策 B.精英決策 C.理性選擇模式 D。官僚制模式3?具體的相機(jī)抉擇政策措施主要有財政政策和（A）貨幣政策 B.金融政策 C.公共政策 D.社會政策4?競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓，“看不見的手”的有效性依賴于（A）的理想模式。A.完全競爭 B.不完全競爭C.壟斷 D.不完全壟斷第五章1?公共權(quán)力的作用包括保障公民的權(quán)利和（ A）A.維護(hù)社會的正常發(fā)展 B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長C.維護(hù)社會穩(wěn)定 D.保障公民自由2?處理好執(zhí)政權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵在于黨切實(shí)做到依法行政，民主執(zhí)政和（ A）A.科學(xué)執(zhí)政 B.司法執(zhí)政 C.公民執(zhí)政3?在我國政治實(shí)踐中，黨的執(zhí)政權(quán)主要是指思想， （B）和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。A.法律 B.政治 C.文化 D.經(jīng)濟(jì)（A）是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國的立法機(jī)關(guān)。A.人民代表大會 B.政治協(xié)商會議C.執(zhí)政黨 D.人民法院和人民檢察院（B）被稱為“組織理論之父”A.斯賓塞B?馬克思*韋伯C?齊美爾D?孔德在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場主體的企業(yè)是最典型的非公共組織，以營利為目的的社會中介組織也屬于（A）A?非公共組織 B?私營組織 C?公共組織公共組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，其中縱向結(jié)構(gòu)形成公共組織的（ A）A?層級制 B?直線制 C?職能制 D?矩形制韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類型：一是傳統(tǒng)權(quán)威；二是超人型權(quán)威；三是（A）A?法理型權(quán)威 B?克里斯瑪型權(quán)威 C?現(xiàn)代性權(quán)威 D?理性型權(quán)威第七章7?1單項(xiàng)選擇題公共部門人力資源流動是指公共部門人力資源相對于其（ A）的流動。A?崗位B?職能 C?職權(quán)D?權(quán)威總體來說，人力資源分類管理有（ A）和職位分類兩種基本的分類方法。A?品味分類B?職能分類 C?業(yè)務(wù)分類 D?職權(quán)分類行為角色理論主要源于（B）理論。A?行為理論B?權(quán)變理論 C?資源基礎(chǔ)理論 D?人力資源理論威廉?配第、亞當(dāng)?斯密、大衛(wèi)?李嘉圖、馬歇爾等人奠定了早期（ A）的思想基礎(chǔ)。A?人力資本理論 B?權(quán)變理論 C?資源基礎(chǔ)理論 D?行為角色觀點(diǎn)理論資源基礎(chǔ)理論區(qū)分出三種組織資源，包含了實(shí)體資本、人力資本以及（ A）A.組織資本B.經(jīng)濟(jì)資本 C?物質(zhì)資本 D.信息資本第八章8?1單項(xiàng)選擇題瓦格納定理是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出的，認(rèn)為一國的政府支出絕對規(guī)模（公共預(yù)算支出規(guī)模）將保持（A）的態(tài)勢。A?持續(xù)增長B?持續(xù)下降C?上下波動 D?保持平穩(wěn)2?公共預(yù)算的原則有平衡原則、年度性原則、可靠性原則和（ A）完整性原則 B.科學(xué)性原則 C?統(tǒng)一性原則 D.公開性原則3?按照公共預(yù)算收入的形式，可以將之分為稅收收入、 （C）和其他收入。A.債務(wù)收入 B.國有資產(chǎn)收益 C.國債收入4?政府采購的主要方式主要包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和（ A）。A.限制性招標(biāo)采購 B.非限制性招標(biāo)采購 C.非選擇性招標(biāo)采購5?標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、 （A）三個標(biāo)準(zhǔn)階段組成。A.預(yù)算決算與績效評價 B.預(yù)算決算 C.績效評價第九章1當(dāng)決策的主體是公共權(quán)力機(jī)關(guān)及政府時，就成為“公共決策”或“政府決策” ，其結(jié)果也就是（C）A.決定 B.政策C.公共政策 D.優(yōu)化選擇TOC\o"1-5"\h\z2、社會或公共問題只有在被提上政策議程的情況下，才成為（ C）A.政府問題 B.國家問題C.公共政策問題 D,執(zhí)政黨問題3、公共政策學(xué)的創(chuàng)始人是美國學(xué)者（ C）A.貝塔朗菲 B.德羅爾C?拉斯韋爾 D.戴維?伊斯頓4、 薩拉蒂爾曾指出：當(dāng)代政策執(zhí)行研究有兩種途徑，自上而下和（ A）A.自下而上 B.自外而內(nèi)C.自內(nèi)而外 D.自高而低5、 政策評估可以依據(jù)他們被主導(dǎo)的方式、他們涉及的行動主體以及他們的效果，分成三大類：行政評估、司法評估以及（ A）A.政治評估 B.體制評估C?過程評估 D.結(jié)果評估第十章1鼓勵自由想象，創(chuàng)造良好的思維環(huán)境，運(yùn)用（ B）有4至12人組成的團(tuán)體工作效果最好，時間為15至45分鐘。與會人員一律平等，鼓勵與會者暢所欲言，任意自由想象，相互啟發(fā)和激勵，解放思想。A.德爾菲法 B.頭腦風(fēng)暴法C.暢所欲言法 D.訪談法2、 （A）即計(jì)劃評審技術(shù)，是一種利用網(wǎng)絡(luò)分析和概率統(tǒng)計(jì)的方法制定計(jì)劃以及給予評價的技術(shù)。PERT B.PPBC.TQM D.CPM3、 （C）是是實(shí)現(xiàn)公共政策的唯一途徑。A.公共政策制定 B.計(jì)劃C.公共決策執(zhí)行 D.公共政策評估4、 （B）是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了掌握所轄領(lǐng)域內(nèi)工作的局勢和進(jìn)程，使工作向前推進(jìn)，調(diào)動所屬成員上下一心的努力完成任務(wù)所采取的措施。A.政治控制 B.行政控制C.過程控制 D.司法控制5、決策與執(zhí)行是（C ）的關(guān)系。

對立統(tǒng)一C.對立統(tǒng)一C.相輔相成第十一章此消彼長D.不相關(guān)1、（A）作為組織最高層次的管理，不僅是各種職業(yè)職能管理的簡單相加，更是対組織整體層面的綜合管理。A.戰(zhàn)略管理 B.組織管理層級管理 D.制度管理2、戰(zhàn)略管理是作為（ B ）的一個重要組成部分而出現(xiàn)的，是公共組織對急劇變遷的不確定環(huán)境的能動適應(yīng)。B.新公共管理運(yùn)動D.新公共服務(wù)運(yùn)動B.新公共管理運(yùn)動D.新公共服務(wù)運(yùn)動B）C）,實(shí)現(xiàn)公共利益。社會價值C.新公共行政運(yùn)動3、 公共部門戰(zhàn)略管理的根本性質(zhì)是（A.經(jīng)濟(jì)性 B.公共性C.政治性 D.社會性4、 公共部門戰(zhàn)略管理追求的目標(biāo)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值 B.C.公共價值 D.政治價值5、（A）是戰(zhàn)略管理的最后一個階段，他是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動。A.戰(zhàn)略控制 B.戰(zhàn)略計(jì)劃C.戰(zhàn)略決策 D.戰(zhàn)略實(shí)施第十二章1、 績效是效率和（ D ）構(gòu)成的。A.能力 B.結(jié)果C.產(chǎn)出 D.效能2、自新公共政策學(xué)產(chǎn)生以后， （B）問題日益受到重視，并成為衡量以政府為代表的公共行政績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。A.效率 B.公平C.民主 D.和平3、 （A）是用于考核和管理背評估者績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。A.關(guān)鍵績效指標(biāo)法 B.360度考核法C.平衡計(jì)分卡法 D.上級考核法4、 公共部門績效管理是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供（ B）的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估。A.政府規(guī)制 B.公共服務(wù)C.公共管理 D.政府管理5、 公共部門績效管理強(qiáng)調(diào)外部評價，對全體公民負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)是由目標(biāo)的（ A）所決定的。A.公共性 B.多元性C.單一性 D.崇高性第十三章1、古德諾的（A）盛行，為這一輪公共改革提供了保障，也是這一輪公共改革的標(biāo)志。A.政治一一行政二分法 B.政治一一經(jīng)濟(jì)二分法C.政治一一社會二分法 D.國家一一市場二分法2、 （A）指在較長時間內(nèi)對桂公公利益體制的諸方面進(jìn)行逐步的、階段式、試點(diǎn)一普及式的調(diào)正和改革。A.漸進(jìn)式改革 B.突變性改革C.發(fā)展式改革 D.轉(zhuǎn)型式改革3、 （B）的變動會導(dǎo)致政治系統(tǒng)輸出的變動，這構(gòu)成了對公共管理系統(tǒng)的輸入，從而極大地影響和制約著公共管理改革，并在客觀上推動了公共管理改革。A.行政系統(tǒng) B.政治系統(tǒng)C.司法系統(tǒng) D.組織系統(tǒng)TOC\o"1-5"\h\z4、提高公共服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)志和途徑是倡導(dǎo)（ A）A.顧客導(dǎo)向 B.政府導(dǎo)向C.市場導(dǎo)向 D.社會導(dǎo)向5、新中國成立以來，我國共進(jìn)行了（ B）次公共管理改革。9 B.8C.6 D.7多選題第一章1?公共管理學(xué)科的特點(diǎn)包括（ABD）A.鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向 B.包容性 C.宏觀性 D.學(xué)科的年輕性2?公共管理的理論淵源包括（ABCD）A.政治一行政二分法 B.三權(quán)分立理論 C.管理理論 D.公共選擇理論3?古典時期的公共管理理論包括（ABC）A.政治一行政二分法 B.科學(xué)管理理論 C.理性官僚制組織理論 D.行為科學(xué)4?帕森斯的組織層級包括（ACD）A.決策層B.協(xié)調(diào)層 C.技術(shù)層 D.管理層第二章1?公共管理的環(huán)境由（BC）兩個部分構(gòu)成A.地理環(huán)境B.自然環(huán)境 C.社會環(huán)境 D.人文環(huán)境2?文化包括（ABD）A.物質(zhì)文化 B.社會文化C.生產(chǎn)文化 D.精神文化3?經(jīng)濟(jì)環(huán)境的內(nèi)容有（ABCD）A.物質(zhì)生產(chǎn) B.人口生產(chǎn)C?生產(chǎn)關(guān)系: D.具體的經(jīng)濟(jì)體制4?政治環(huán)境主要因素有（ABC）A.國體 B.政體 C.政黨制度D.服務(wù)態(tài)度第三章1?公共管理的目標(biāo)特征有（ABC)A.強(qiáng)制性 B.服務(wù)性C.和諧性D.穩(wěn)定性2?公共管理的目標(biāo)的作用有（ABCD)A.導(dǎo)向 B.激勵C.整合D.管理工具3?公共管理的目標(biāo)可分為（ABCD)A.縱向 B.橫向C.內(nèi)部D.外部4?公共管理目標(biāo)的類型有（ABD)A.積極 B消極 （C.心理D.社會第四章1?公共管理的程序行功能包括(ABCD)

A.決策B.組織 C.領(lǐng)導(dǎo) D.控制2?公共部門的任務(wù)性職能包括（ABCD）A.經(jīng)濟(jì)職能 B.政治職能 C.社會職能 D.文化職能3?根據(jù)公共管理職能的內(nèi)在特點(diǎn)，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為（ ABD）階段A.自由放任主義 B.國家干預(yù)主義 C.重商主義 D.新古典主義4?市場機(jī)制的缺陷主要體現(xiàn)在（ABCDE）市場不能消除壟斷和非公平競爭市場不能解決外部性問題市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡第五章公共責(zé)任的表現(xiàn)形式為（ABCD）A.政治責(zé)任 B.法律責(zé)任 C.工作責(zé)任 D.道德責(zé)任公共管理權(quán)力的特點(diǎn)有（ABCDE）A.社會性B.政治性 C.約束性 D.獨(dú)立性E.綜合性F.工具性我國公共管理權(quán)力的主體主要由 （ABCDE）組成，它們在公共管理權(quán)力體系中發(fā)揮不同的作用，行使不同性質(zhì)的權(quán)力A.執(zhí)政黨B.國家權(quán)力機(jī)關(guān) C.國家司法機(jī)關(guān) D.國家行政機(jī)關(guān) E.人民政協(xié)在公共管理的實(shí)踐中，人們往往通過一個評價一個國家及其政府的治理水平來判斷公共管理權(quán)力的有效性，所運(yùn)用的主要指標(biāo)包括（ ABCDE）A.社會秩序的穩(wěn)定性 B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 C.人民生活質(zhì)量D.社會文化D.社會文化E.生態(tài)文明建設(shè)第八章公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式有（ABCD）A.直線制 B.職能制 C.直線職能制 D.矩形制公共組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系包括（ ABC）A.決策層 B.協(xié)調(diào)指揮層 C.技術(shù)操作層公共組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自己獨(dú)具的各種特性，主要有（ABCDE）A.社會性 B.權(quán)威性 C.法制性 D.系統(tǒng)性 E.主動性公共組織的物質(zhì)要素包括（ABC）A.人員 B.經(jīng)費(fèi) C.物資設(shè)備第七章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的過程包括： （ABCDEF）A.信息收集階段 B.戰(zhàn)略分析階段E.A.信息收集階段 B.戰(zhàn)略分析階段E.戰(zhàn)略實(shí)施階段 F.戰(zhàn)略評估階段2.公共部門人力資源管理的特征包括:A.公共性B.道德性 C.服務(wù)性（ABCDEFG）D.復(fù)雜性E.法制性 F.穩(wěn)定性 G.低效性公共部門人力資源甄選與錄用的原則包括： （ABCD）A.平等原則 B.公正原則 C.效率原則 D.有效原則薪酬的職能包括：（ABCD）A.保障職能 B.激勵職能 C.調(diào)節(jié)職能 D.增值職能

5?個人職業(yè)生涯規(guī)劃的影響因素包括： （ABCDE）A.組織人員的個性特征 B.家庭背景 C.受教育程度及能力組織因素 E.社會環(huán)境第八章部門預(yù)算的積極意義有（ABCD）。A.強(qiáng)化了政府預(yù)算的計(jì)劃性A.強(qiáng)化了政府預(yù)算的計(jì)劃性加強(qiáng)了政府預(yù)算的統(tǒng)一性提高了政府預(yù)算的集中性 D.增強(qiáng)了政府預(yù)算的法治性2?不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派提出了不同的稅收原則，公認(rèn)的稅收原則有（ ABCDE）。A.公平納稅原則 B.納稅能力原則 C.稅收超額負(fù)擔(dān)最小原則增進(jìn)社會公平原則 E.提高稅收征管效益原則3?公共預(yù)算的作用包括（ABC）。A.配置資源 B.調(diào)節(jié)收入分配 C.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)4?公共預(yù)算的特征包括（ABC）。A.預(yù)算的統(tǒng)一性A.預(yù)算的統(tǒng)一性B.預(yù)算的權(quán)威性 C.預(yù)算的公開性5?政府采購的特點(diǎn)有（ABCDEF）。A.資金來源的公共性D.采購對象的廣泛性A.資金來源的公共性D.采購對象的廣泛性B.采購主體的特定性C.采購活動的非商業(yè)性E?政策性強(qiáng) F?對社會經(jīng)濟(jì)的影響較大第九章1德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”分別是（ABC）A?《公共政策制定檢討》 B?《政策科學(xué)構(gòu)想》2、著名科學(xué)家羅威提出的根據(jù)政策對社會和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響進(jìn)行的分類，將公共C?C?《政策科學(xué)進(jìn)展》D.《公共政策研究》政策分為（ABC ）A?分配性政策 B?管制性政策C?重分配性政策 D?自我管制性政策3、公共政策的價值選擇主要包括（ ABD）A?公平 B?效率C?和平 D?民主TOC\o"1-5"\h\z4、 公共政策系統(tǒng)的子系統(tǒng)包括（ ）A.信息子系統(tǒng) B.反饋?zhàn)酉到y(tǒng)C.文化子系統(tǒng) D.評估子系統(tǒng)5、 議程設(shè)定過程涉及三套參數(shù)，即（ ABC ）A.問題流 B.政策流C.政治流 D.社會流第十章1公共決策執(zhí)行的一般原則有（ ABCD ）A.科學(xué)化原則 B.規(guī)范化原則C.程序化原則 D.效率與效益相統(tǒng)一原則2、 公共管理外部監(jiān)督體系包括（ABCD ）A.立法監(jiān)督 B.社會監(jiān)督C.政黨監(jiān)督 D.司法監(jiān)督3、 公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系包括（ABC ）A?一般監(jiān)督 B.專門監(jiān)督

C.行政復(fù)議 D.政治監(jiān)督4、下面各因素中，屬于影響公共決策執(zhí)行的是（ ACD）A.執(zhí)行主體 B.組織目標(biāo)C.環(huán)境 D.執(zhí)行客體5、公共政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括（ ACD）A.計(jì)劃準(zhǔn)備 B.心理準(zhǔn)備C.思想準(zhǔn)備C.思想準(zhǔn)備D.物質(zhì)準(zhǔn)備第十第十1公共部門戰(zhàn)略管理的興起因素有（ AC ）A.現(xiàn)實(shí)方面因素 B.管理方面的因素C.理論方面的因素 D.政治方面的因素2、 戰(zhàn)略管理是一個客觀、系統(tǒng)、邏輯的過程與步驟。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，可將戰(zhàn)略管理分為三個階段，他們分別是（ ABD ）A.戰(zhàn)略規(guī)劃 B.戰(zhàn)略實(shí)施C.戰(zhàn)略決策 D.戰(zhàn)略控制.3、PEST分析是一個宏觀環(huán)境分析模型，即在宏觀上從（ ABCD ）的角度收集和分析環(huán)境變化對本組織的影響。A.政治 B.經(jīng)濟(jì)C.社會 D.技術(shù)4、 戰(zhàn)略控制程序有三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即（ BCD ）A.找出問題 B、確立標(biāo)準(zhǔn)C.衡量績效 D.糾正偏差5、戰(zhàn)略管理系統(tǒng)是由（ ABC ）三者緊密結(jié)合構(gòu)成的。A.主體 B.客體C.環(huán)境 D.制度第十二章ABC）三方面內(nèi)容。B.ABC）三方面內(nèi)容。B.公共部門的產(chǎn)出與效益D.公共部門的目標(biāo)A.公共行政的成本C.公共部門成本與效益的比較BC）類型B.BC）類型B.生產(chǎn)效率D.組織效率A.工作效率C.配置效率3、績效管理的過程包括（ABC）A.持續(xù)的績效溝通A.持續(xù)的績效溝通績效信息的收集績效信息的分析績效指標(biāo)的設(shè)定績效信息的分析績效指標(biāo)的設(shè)定4、 公共部門的績效考核指標(biāo)可以分為（ABCD ）方面A.業(yè)績 B.效率C.效能 D.成本5、 平衡計(jì)分卡法設(shè)置了（ABCD）幾個績效指標(biāo)A.財務(wù)層面 B.顧客層面C.內(nèi)部流程層面 D.學(xué)習(xí)與成長第十三章1公共管理改革的基本類型有（ABC）A.調(diào)適型改革A.調(diào)適型改革轉(zhuǎn)軌型改革發(fā)展型改革 D.突變型改革2、 新公共管理理論重視政府活動的產(chǎn)出或效果，主張政府財政按效果而不是按投入進(jìn)行撥款，認(rèn)為（ABCD ）應(yīng)成為政府績效的評估標(biāo)準(zhǔn)。A.經(jīng)濟(jì) B.效率C.效能 D.公平TOC\o"1-5"\h\z3、公共服務(wù)社會化在實(shí)踐中主要采取以下形式（ AB ）A.合同制 B.公私合作C.政府壟斷 D.市場提供4、當(dāng)代公共管理改革的別國的模式主要有（ABCD ）A.法德模式 B.英語國家模式C.新興工業(yè)國家模式 D.發(fā)展中國家模式5、我國公共管理改革的總目標(biāo)是（ ABC ）建立與社會主義民主政治體制相配套的行政管理體制建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制建立有中國特色社會主義的行政管理體制建立馬克思主義指導(dǎo)下的行政管理體制名詞解釋:1-6章以保障和增進(jìn)社會公共管理：指以政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理,公共利益的職能活動。以保障和增進(jìn)社會公共管理學(xué)：是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法， 研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué) ；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。政治--行政二分法：社會治理系統(tǒng)由政治和行政兩個部分構(gòu)成，政治與行政可以分離：在政治領(lǐng)域，對問題進(jìn)行爭論，做出一些有關(guān)指導(dǎo)公共政策的決定 ；而在行政領(lǐng)域，政策有中立的職業(yè)化官僚來執(zhí)行。漸進(jìn)主義：（百度）主要是指那些在學(xué)術(shù)上堅(jiān)持漸進(jìn)改革取向或者是在實(shí)際的改革過程中堅(jiān)持漸進(jìn)改革取向。它既是一種學(xué)術(shù)理念， 又是一種實(shí)踐運(yùn)動。而漸進(jìn)主義似乎成為引導(dǎo)中國改革的主要價值。實(shí)際中漸進(jìn)主義的最主要的特征在于手段和途徑的策略性。 它強(qiáng)調(diào)的是-種實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)的方法論，這種方法論試圖以一種最穩(wěn)妥的方法實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。行政生態(tài)理論：（百度）運(yùn)用生態(tài)學(xué)的研究方法，系統(tǒng)分析行政現(xiàn)象的理論。它是行政學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要成果。公共管理系統(tǒng)界線：指公共管理系統(tǒng)用以過濾外部環(huán)境的投入與公共管理系統(tǒng)對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。公共管理環(huán)境：指影響公共管理系統(tǒng)生存與發(fā)展的一切要素的總和， 它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（內(nèi)部條件）。公共管理目標(biāo)：指公共組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設(shè)定的一種可以激勵組織及其成員投入特定資源、并且可以用作組織管理工具的公共導(dǎo)向。社會公平：指機(jī)會公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一、生產(chǎn)行為激勵機(jī)制和社會正義供給制度的有機(jī)統(tǒng)。公共管理職能：P78主要是涉及公共管理部門在特點(diǎn)環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題。外部性：P94規(guī)范的解釋是指某人的經(jīng)濟(jì)決策通過非市場的價格手段直接地、 不可避免地影響到其他人的效用函數(shù)，并成為后者自身所不能加以控制的變量。公共管理權(quán)力P105公共管理權(quán)力是基于某一特定的社會共同體成員的公共意志或某種形式的認(rèn)可而形成的管理社會公共事務(wù)的一種公共權(quán)威力量。公共責(zé)任P112公共責(zé)任指的是公共管理權(quán)力的主體及工作人員在運(yùn)用公共管理權(quán)力的活動中對授權(quán)者。。法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的義務(wù)及后果。公共管理權(quán)力的示范P114公共管理權(quán)力的示范指的是公共管理權(quán)力的職能發(fā)生蛻變， 以及公共管理權(quán)力的運(yùn)行不符合既定的規(guī)則和程序而使權(quán)力目標(biāo)落空。行政問責(zé)P119行政問責(zé)指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。公共組織P124公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織， 它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，富有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。非盈利組織P134是指不以營利為目的，而是服務(wù)于社會公眾的非官方性公共組織?？茖又芇142是指一指采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為， 以高效完成工作任務(wù)的管理方法。公共部門人力資源管理：以國家行政組織和相關(guān)國有企事業(yè)組織的人力資源為主要分析對象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。7-9章職級工資制：職級工資制以公務(wù)人員所任職位及年功為主要標(biāo)準(zhǔn)確定工資標(biāo)準(zhǔn)， 即形成確定公務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的矩陣排列，豎為職位等級、橫為級別，每一職等對應(yīng)若干級別。公共預(yù)算：指由預(yù)算職能部門編制的經(jīng)各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批的某一年度內(nèi)政府的收支計(jì)劃，是對政府在該年度內(nèi)全部活動的較為全面、準(zhǔn)確的安排，是一個具有法律效力的文件。外部性：指當(dāng)某一行為對沒有參與該行為的主體帶來了損害或利益時， 施加這一行為的主體并未因此付出代價或得到補(bǔ)償。公共預(yù)算收入：指政府為行使其職能，為公眾提供公共服務(wù)而依法地、 有計(jì)劃地取得的資金或資源。公共預(yù)算支出：又稱政府支出或公共支出，指政府為行使職能，提供公共服務(wù)而花費(fèi)的公共預(yù)算資金或資源。政府采購：指各級政府為了開展政務(wù)活動或向公眾提供公共服務(wù)， 在財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對服務(wù)、工程或物品的購買。公共政策：指國家、政府或執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、 經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策議程：指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題。政策執(zhí)行：是執(zhí)行計(jì)劃或政策的過程，意味著從計(jì)劃到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。補(bǔ)貼政策評估：補(bǔ)貼是指政府主導(dǎo)下的由政府、 私人、公司或組織向其他私人、公司或組織提供的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。政策評估泛指找出正在實(shí)施的政策所使用的方法及其所服務(wù)的目標(biāo)的過程。第10-13章公共決策:是一項(xiàng)以國家的名義，著眼于全局，其目的在于謀求社會的公共利益和最大限度實(shí)現(xiàn)社會公正公平的公共管理活動。計(jì)劃：是相關(guān)負(fù)責(zé)部門或機(jī)構(gòu)基于特定目標(biāo)，在多個備選方案中產(chǎn)生未來行動的方案。決策執(zhí)行：指把決策方案付諸實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，即決策由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的全過程。監(jiān)督：原意為監(jiān)視、督促，引申為監(jiān)察與督導(dǎo)。公共管理過程中指各類監(jiān)督主體依法對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員行使公共權(quán)力的行為是否合理、合法所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。戰(zhàn)略：指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下， 為實(shí)施組織目標(biāo)而制定的一系列長遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動方案的規(guī)劃。公共部門戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用，是公共部門在分析內(nèi)外環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整組織的長期戰(zhàn)略目標(biāo)， 并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哌x擇，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的政策決策和實(shí)施過程。戰(zhàn)略規(guī)劃：對組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上研究擬定戰(zhàn)略的過程， 也就是尋找組織發(fā)展的趨勢，發(fā)展組織發(fā)展的威脅和機(jī)會，以使?jié)撛诶孀畲蠡?。?zhàn)略實(shí)施：將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。戰(zhàn)略控制：是一個將不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程， 評價實(shí)施結(jié)果是否符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，以保證戰(zhàn)略結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過程?？冃В盒屎托艿目偤停渲行示褪峭度肱c產(chǎn)出的比率，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于能夠?qū)⑼度肱c產(chǎn)出質(zhì)量化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場合。公共部門績效管理：是由收集績效信息、確定績效目標(biāo)、劃分考核指標(biāo)、進(jìn)行績效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)績效等流程構(gòu)成的行為體系， 它既包括對公共部門績效創(chuàng)造過程的管理， 也包括對公共部門績效結(jié)果的評估 ；既包括對公務(wù)員個人的考核，也包括對政府組織績效的考核。效能：指公共部門符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。關(guān)鍵績效指標(biāo)法：運(yùn)用關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行績效考核， 這一辦法的關(guān)鍵是建立合理的關(guān)鍵績效指標(biāo)。平衡計(jì)分卡法：由哈佛大學(xué)商學(xué)院著名的教授羅勃特? 卡普蘭創(chuàng)立的，它是具有績效考核功能的管理系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡法的主要功能在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部過程和外部產(chǎn)出之間的反饋循環(huán)， 使組織的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)為行為，從而能夠持續(xù)改善戰(zhàn)略績效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。公共管理改革：狹義的公共管理改革指政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革 ；廣義的公共管理改革指政府為適應(yīng)內(nèi)外行政環(huán)境的變化，對公共管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革，以提高政府績效，提神為公眾服務(wù)的能力和水平。政府再造理論：要求政府像企業(yè)一樣追求效率， 像企業(yè)家一樣把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。政府績效評估：是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價和測量?？冃гu估，是促進(jìn)公共管理改革的主要途徑。簡答題第一章公共管理與私人部門管理有何區(qū)別？ P21?公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)的分歧（公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私人部門管理的目標(biāo)則可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，這是公共管理與私人部門管理的最重要區(qū)別）2?壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性的差別（公共管理活動在本質(zhì)上是國家的活動，這使得公共管理具有明顯的壟斷和強(qiáng)制的特點(diǎn)。而私人部門源于其私人利益的平等性， 從而，私人部門管理體現(xiàn)在公共權(quán)力和市場力量的雙重制約下的自由選擇和平等競爭的特點(diǎn)。 ）3?制衡性與自主性的不同4?多元理性與經(jīng)濟(jì)理性的沖突（公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考慮各種利益和價值的平衡；而私人部門的管理其管理活動主要是圍繞如何實(shí)現(xiàn)自身的生存和發(fā)展展開，管理過程主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)理性這一單純考慮而展開， 無須對分配和平衡社會價值承擔(dān)責(zé)任。）5?政府機(jī)制與市場機(jī)制的不同（公共管理主要通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而私人部門管理只要通過市場機(jī)制來完成；公共管理實(shí)現(xiàn)上的政府機(jī)制，決定了公共管理是在公共利益的導(dǎo)向上，以近乎壟斷的方式提供公共物品和服務(wù)。 而不是像私人部門那樣，以利潤為導(dǎo)向，以競爭的方式提供私人產(chǎn)品。）公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？ P6公共管理學(xué)：是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公

共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué) ；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。特點(diǎn)：1?公共管理學(xué)是一個整合性的概念。.3.公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。4?公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。5?公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。6?公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。7?公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。第2章經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共管理的影響是什么 ？P311、 物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對公共管理系統(tǒng)的影響生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著公共管理系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)。生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約這公共管理系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了公共管理系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著公共管理系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。2、 生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對公共管理系統(tǒng)的影響基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著公共管理系統(tǒng)的性質(zhì)與變化。具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著公共管理系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。政治環(huán)境對公共管理的影響是什么 ？P331?國體直接決定著公共管理系統(tǒng)的基本性質(zhì)2?政體規(guī)定了公共管理系統(tǒng)的具體形式和地位3?政黨制度影響著公共管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度4?政治生活的民主、平等程度制約著公共管理系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度5?政治形勢的穩(wěn)定程度影響著公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)6?法律制度規(guī)定并保障著公共管理系統(tǒng)在整個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位7法律的完善化、科學(xué)化程度制約著公共管理系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平論述如何改善我國公共管理的政治環(huán)境。 P451、 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共管理系統(tǒng)的民主化、科學(xué)化與法制化2、 自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家公共管理中得到充分的體現(xiàn)3、 自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向4、 大力推動法治建設(shè)第3章公共管理目標(biāo)有哪些結(jié)構(gòu)和類型？ P57、58結(jié)構(gòu)：而是是1?縱向目標(biāo)：而是是2?橫向目標(biāo)：意味著公共組織所要達(dá)到的未來狀態(tài)具有橫向性，它是對公共組織原有目標(biāo)的范圍或內(nèi)涵的超越，也體現(xiàn)為公共組織所要實(shí)現(xiàn)的具有平行地位的目標(biāo)。3?外部目標(biāo)：公共組織的外部目標(biāo)是組織存在的基礎(chǔ)，公共組織只有通過實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)才能存在和發(fā)展。外部目標(biāo)是組織需要為外部主體提供懂得一種未來狀態(tài)， 也是對組織及其成員的一種發(fā)展指向。4?內(nèi)部目標(biāo)：是組織完成外部目標(biāo)的充分條件。組織需要調(diào)動組織成員的積極性，改善內(nèi)部管理，更好的運(yùn)用內(nèi)部資源。5?戰(zhàn)略目標(biāo)：是公共組織在特定時限后所設(shè)想要達(dá)到的一種狀態(tài)，它的未來指向性很強(qiáng)、激勵作用明顯。6?戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)：短期內(nèi)所要達(dá)到的一種狀態(tài)，它具有較強(qiáng)的確定性與量化特性，需要投入的資源不多。類型：1?消極目標(biāo)：是一種具有較強(qiáng)的限制性的目標(biāo)，它主要是用來規(guī)制特定主體的某種行為，以免公共利益受到損害。2?積極目標(biāo)：是一種具有較強(qiáng)的發(fā)展性和激烈性的目標(biāo)， 它主要用來調(diào)動特定主體的積極性，從正面引導(dǎo)行為主體朝向公共組織希望的方向發(fā)展。3?經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：市場和國家是兩種配置資源的基本機(jī)制，公共組織是國家的載體和化身，它的外部目標(biāo)中有一些目標(biāo)具有經(jīng)濟(jì)屬性，屬于資源配置和利益分配性質(zhì)。4?文化目標(biāo)：要實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此文化目標(biāo)在公共管理目標(biāo)中所占的地位將逐漸上升。5?社會目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)公平導(dǎo)向、以人為本。公共組織的外部目標(biāo)有哪些？P601?維護(hù)社會公平a社會公平的內(nèi)涵。社會公平是指機(jī)會公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一、 生產(chǎn)行為激勵機(jī)制和社會正義供給制度的有機(jī)統(tǒng)一。b維護(hù)社會公平的機(jī)制。2?提高社會生產(chǎn)效率a社會生產(chǎn)效率的內(nèi)涵。社會生產(chǎn)效率是衡量一個社會的進(jìn)步程度和文明狀況的公認(rèn)指標(biāo)之一。社會生產(chǎn)效率是對一個社會的生產(chǎn)投入與產(chǎn)出、成本與收益的比例關(guān)系的衡量。b提高社會產(chǎn)出率的機(jī)制。3?回應(yīng)社會公眾的要求a回應(yīng)社會公眾要求的內(nèi)涵。 公共組織是為了滿足公眾對公共服務(wù)的需求而設(shè)立的， 而公眾的需求總是不斷變化的，因此，公共組織必須靈活地回應(yīng)社會公眾的需求。b回應(yīng)社會公眾要求的機(jī)制。4?提供公共服務(wù)a提供公共服務(wù)的內(nèi)涵。提供公共服務(wù)是公共組織區(qū)別于其他組織的顯著特征。 提供公共服務(wù)意味著公共組織向社會公眾提供市場主體所不能、 不愿提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 它的作用在于通過稅收機(jī)制為社會成員提供均等而持續(xù)的服務(wù)， 保障沒給我成員的基本生活權(quán)利和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利。b公共服務(wù)的主要內(nèi)容和范圍。c提供公共服務(wù)的機(jī)制。公共組織的內(nèi)部目標(biāo)有哪些？ P631?管理資源a公共組織的資源。b公共組織的資源管理。2?績效管理a績效管理的內(nèi)涵。指績效管理主體通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和測量標(biāo)準(zhǔn)，對組織成員及組織自身的工作成效進(jìn)行測量并據(jù)此得出考核結(jié)果， 采取相應(yīng)的獎懲措施以提供公共組織績效的管理活動。b績效管理機(jī)制。3?機(jī)關(guān)管理a機(jī)關(guān)管理的內(nèi)涵。指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)及成員為了優(yōu)化辦公環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而依據(jù)相關(guān)規(guī)定對機(jī)關(guān)的財務(wù)、設(shè)施和設(shè)備等實(shí)施的管理活動。b機(jī)關(guān)管理實(shí)踐。4?組織發(fā)展a組織發(fā)展的內(nèi)涵。公共組織發(fā)展是指公共組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境及條件的變化，適時、有效地對組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及組成要素等進(jìn)行調(diào)整和修正。b組織發(fā)展的機(jī)制。第一，公共組織發(fā)展的影響變量、主體與方式。第二，公共組織發(fā)展的程序、策略與克服阻力的對策。公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？ P81任務(wù)性職能構(gòu)成呢？ P82,P100Q2程序性職能構(gòu)成有a、決策 b、組織 c、領(lǐng)導(dǎo)d、控制任務(wù)性職能構(gòu)成有a、 經(jīng)濟(jì)職能 a）宏觀調(diào)控職能；b）微觀管理職能。b、 政治職能 a）民主建設(shè)；b）社會治安；c）國家安全。c、 社會職能 a）提供社會保障；b）促進(jìn)公正的收入分配；c）環(huán)境保護(hù)。d、 文化職能試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自的特點(diǎn)。 P87Q3根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為 3個不同階段。（1） 自由放任主義具體地，這一時期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：a、 政治職能仍然占據(jù)中心地位。b、 在經(jīng)濟(jì)與社會職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會與市場秩序的守夜人"角色。c、 出于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的 公共商品”。（2） 國家干預(yù)主義從19世紀(jì)末一直到20世紀(jì)70年代末，資本主義進(jìn)入壟斷主義時期。 在這一歷史階段,西方各國政府對其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：a、 政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張， 行政國家”取代守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。b、 各國公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。新古典主義所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點(diǎn)是在重申個人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?jīng)濟(jì)生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。 結(jié)合新古典主義理論基本主張，當(dāng)今西方各國公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：a、 政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。b、 經(jīng)濟(jì)社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要， 甚至成為核心政府職能。c、 公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時期的發(fā)展趨勢又如何？ P90Q4我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的， 這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征：a、 以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。b、 經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。c、 社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。d、 在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。我國公共管理職能體系的發(fā)展方向a、 職能重心的轉(zhuǎn)移公共管理職能體系由以階級斗爭為綱， 以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展職能為重心。b、 公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；對外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能；國家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。c、 職能方式的轉(zhuǎn)變在社會資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合，以市場為主、以計(jì)劃為輔的社會資源配置機(jī)制；在社會經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。d、 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變； 政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；試分析市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共管理職能體系的缺點(diǎn)依據(jù)、構(gòu)成及可能范圍。 P93Q5確定依據(jù)：市場機(jī)制的缺陷：市場不能消除壟斷和非公平競爭，市場不能解決外部性問題，市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求， 市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題，市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡,（2） 構(gòu)成：一、限制壟斷促進(jìn)競爭，二、界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán)，克服外部性，三、提供公共物品，四、保障社會收入的公正化，五、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)（3） 可能范圍：一、公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差，二、政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲，三、尋租活動導(dǎo)致社會資源的極大浪費(fèi)，四、公共部門系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)。請闡述公共管理權(quán)力的內(nèi)涵和特點(diǎn)。 P105,P1041?內(nèi)涵：公共管理權(quán)力是基于某一特定的社會共同體成員的公共意志或某種形式的認(rèn)可而形成的管理社會公共事務(wù)的一種公共權(quán)威力量。2?特點(diǎn)：社會性、政治性、約束性、獨(dú)立性、綜合性、工具性請列舉行政權(quán)力的表現(xiàn)形式。 P1091?行政法規(guī)，即政府根據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的，具有法律規(guī)范意義的規(guī)定或命令等。2?公共政策，即政府根據(jù)特定的社會狀況和具體的行政目標(biāo)，運(yùn)用公共管理權(quán)力確定的社會行動方案和行為準(zhǔn)則。3?公共管理計(jì)劃，即政府為實(shí)現(xiàn)一定的社會目標(biāo)和管理目標(biāo)，在對歷史和現(xiàn)狀的社會分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定制定的未來行動方案。4?行政干預(yù)，即政府依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)對一定的社會行為過程或行為方式的介入、引導(dǎo)、干涉或制止。執(zhí)政權(quán)和行政權(quán)的區(qū)別是什么？ P109執(zhí)政權(quán)的一般含義是執(zhí)掌國家政權(quán)， 即執(zhí)政黨通過組閣等方式把自己的意志貫徹于國家政權(quán)機(jī)關(guān)之中，從而實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)。在我國的政治實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨行使的是執(zhí)政權(quán)，黨的執(zhí)行權(quán)主要是指思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。行政權(quán)力是指各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，依法制定和發(fā)布行政法規(guī)，管理 公共事務(wù)，解決一系列行政問題的強(qiáng)制力和影響力。公共行政權(quán)力來源于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，屬于公共管理權(quán)力中的一種執(zhí)行權(quán)力。公共管理權(quán)力和公共責(zé)任的區(qū)別與聯(lián)系時什么？ P114公共管理權(quán)力主體在獲得來自社會和公眾的授權(quán)的同時，也就承擔(dān)了相應(yīng)的公共責(zé)任。而公共責(zé)任的承擔(dān)，總是以公共管理權(quán)力的行使為前提和依據(jù)的。 因此，公共管理中的公共責(zé)任與公共管理權(quán)力是對等的、互為條件的、相互統(tǒng)一的。1、 公共責(zé)任規(guī)定了公共管理權(quán)力主體需要完成的任務(wù)的內(nèi)容（公共管理全職的主體必須認(rèn)真履行責(zé)任、 完成任務(wù)、否則就有可能失去公共行政權(quán)力或者受到相應(yīng)懲罰）2、 公共責(zé)任確立了公共管理權(quán)力主體需要承擔(dān)的義務(wù)的范圍（公共管理權(quán)力的主體在接受公共管理權(quán)力之后，也就必須履行為社會公眾謀福利的義務(wù)，這也是公共管理責(zé)任目標(biāo)導(dǎo)向的要求）3、 公共管理是監(jiān)控公共管理權(quán)力的條件和依據(jù)（首先必須明確與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任， 確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。然后，在對公共管理權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的過程中，要衡量公共管理權(quán)力的主題在行使公共管理權(quán)力的過程中有沒有偏離正確軌道， 其衡量的重要依據(jù)就是行政責(zé)任是否被切實(shí)履行）總之，要保證公共管理權(quán)力是真正為謀求公共利益而行使， 就必須建立健全相關(guān)制度， 以確保公共行政責(zé)任的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。如何約束公共管理權(quán)力？ P1171?倫理和道德制約2權(quán)力制約3權(quán)利制約4?反腐制約5?第三部門制約什么是公共組織：P124它與非公共組織有何區(qū)別？ P124公共組織：是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，富有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會提供公共服務(wù)的非營利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分。區(qū)別：（1）活動的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關(guān)利益者服務(wù)。公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)， 它追求的是全面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國社會成員的整體利益。（2） 為社會所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品， 消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。（3） 管理對象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權(quán)干涉。而公共組織的管轄范圍則可以是整個社會， 對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會成員都必須遵從。（4） 活動的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)， 其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。 公共組織則以國家強(qiáng)制權(quán)力為活動依據(jù)， 以國家法律作為活動的依據(jù)和準(zhǔn)繩。 依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是多少？ P128-129（1） 公共組織縱向結(jié)構(gòu)分工的職責(zé)分配關(guān)系是：最高層次的公共組織為決策層，中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，基層公共組織為技術(shù)操作層?？v向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：a、 分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；b、 行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；c、 能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動開展工作；d、 各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。（2） 公共組織的橫向結(jié)構(gòu)a、按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位。 例如：財政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。其特點(diǎn)是：a） 符合分工專業(yè)化的原則，每個部門只負(fù)責(zé)某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作， 有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提高管理效率。b） 有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質(zhì)業(yè)務(wù)的方針、政策、法規(guī)，避免政出多門的混亂狀態(tài)。c） 體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。b、按管理程序分工按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。公共管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等， 。其特點(diǎn)是：a） 注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識。b） 由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力。c） 使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。C、按管理對象分工按管理對象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、 財物為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。這一分工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。 如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對象類別實(shí)行分部管理。其特點(diǎn)是：a） 根據(jù)服務(wù)對象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對象的需要。b） 群眾對公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督。公共組織變革的主要動因和內(nèi)容是多少？ P144,P146主要動因：A、 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革。（經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是公共組織變革的重要動因。 隨著人類社會從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)時代，作為公共管理主體的公共組織也處在不斷的變革之中。 ）B、 政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革。（政治制度的質(zhì)變，影響公共組織的質(zhì)變。政治制度的質(zhì)變是指新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本性變化， 它決定著公共組織為誰服務(wù)的問題， 使公共組織發(fā)生了根本性質(zhì)的變化。此時，公共組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設(shè)計(jì)與確立。 ）C、 社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革。D、 國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。主要內(nèi)容：A、 公共組織職能的變革。從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。④從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。B、 公共組織結(jié)構(gòu)的變革。公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。 組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由于有限政府”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應(yīng)的部門，與此相應(yīng)，增強(qiáng)了政府對社會尤其是對經(jīng)濟(jì)宏觀管理部門。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。C、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。隨著職能的轉(zhuǎn)變和縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公共組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應(yīng)地發(fā)生調(diào)整。公共組織權(quán)力關(guān)系變革，在對一般事務(wù)的管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型， 而在對宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。首先，公共組織向社會組織還權(quán)。其次，橫向分權(quán)。最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢。第七章1?公共部門人力資源管理的內(nèi)涵和特征是什么？ P153-154內(nèi)涵：以國家行政組織和相關(guān)國有企事業(yè)組織的人力資源位主要分析對象， 研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。特征：公共性、道德性、服務(wù)性、復(fù)雜性、法制性、穩(wěn)定性、低效性。2?請闡述工作分析的主要方法是什么？ p164觀察法、面談法、問卷調(diào)查法、員工日記法和工作日寫實(shí)法6?請分析職級工資制的主要結(jié)構(gòu)。 p175-176以公務(wù)員所任職位及年功為主要標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)工資標(biāo)準(zhǔn)， 即形成確定公務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的矩陣排列，豎為職位等級、橫為級別，每一職等對應(yīng)若干級別。第八章：1?根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共預(yù)算分為哪些不同的種類？單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算與零基預(yù)算、政府預(yù)算和部門預(yù)算、擴(kuò)張性預(yù)算和緊縮性預(yù)算1、 什么原因決定了必須由政府通過公共預(yù)算和財政過程配置社會資源？公共服務(wù)或物品的存在外部性的存在不完全競爭的存在2、 請你簡要介紹主要的預(yù)算理論零基預(yù)算：指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時，不考慮以往會計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)， 一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。部門預(yù)算：是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容?？冃ьA(yù)算：績效預(yù)算，就是政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)將預(yù)算改革的焦點(diǎn)集中在能夠有效提高政府行政績效的績效預(yù)算上來。從發(fā)達(dá)國家推行績效預(yù)算改革的實(shí)踐來看， 績效預(yù)算對提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門績效等方面取得了明顯的效果。3、 簡要介紹我國債務(wù)收入的特征（1） 債務(wù)的發(fā)行與認(rèn)購建立在買賣自由的基礎(chǔ)上，不像稅收收入一樣，是政府憑借公共權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行。（2）債務(wù)發(fā)行是一種有償信貸交易， 不像稅收收入一樣，是政府憑借公共權(quán)力無償進(jìn)行。（3） 債務(wù)收入的數(shù)額較少受法律限制，因?yàn)樗幌穸愂帐杖胍粯?，是政府憑借公共權(quán)力強(qiáng)制、無償進(jìn)行的，而是憑借自身信用和償還能力及資金需求等因素進(jìn)行的， 因此,發(fā)行主體具有一定自主性。4、 簡要介紹公共預(yù)算支出規(guī)模增長的理論解釋瓦格納定理公共選擇理論非均衡增長模型 （課本197頁）5、簡要解釋預(yù)算的編制程序的“二上二下”“一上”指部門編制預(yù)算建議數(shù)上報財政部，即部門提出預(yù)算； “一下”指財政部與其他具有預(yù)算分配權(quán)的部門對部門提出的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核。然后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)；“二上”指部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算，然后上報財政部； “二下”指財政部根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)各預(yù)算部門。第九章于靜蕊一，簡述政策循環(huán)的五階段及其與實(shí)際解決問題的具體步驟 P214答：實(shí)際解決問題的階段分為認(rèn)識問題、解決目標(biāo)、解決方案選擇、使方案產(chǎn)生作用和監(jiān)控結(jié)果；政策循環(huán)的階段分別為議程設(shè)定、政策設(shè)定、決策、政策執(zhí)行、政策評估。二、概括公共政策存在的意義 P209答：公共政策是政府部門針對社會生活中存在的或正在發(fā)生的問題做出決策， 轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過調(diào)動各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會資源，運(yùn)用各種功能手段，來解決問題，穩(wěn)定政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。 公共政策是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的重要途徑，是公共管理中的基礎(chǔ)。三，試舉一例說明中國公共管理現(xiàn)在面臨的主要問題？答：我國公共管理面臨的問題： a）非政府組織的發(fā)展，非政府組織對公共事務(wù)的角色在逐漸增強(qiáng)，但還不夠；同時政 府對第三部門的管理亟需改善b） 透明化管理，如何縮短管理中間環(huán)節(jié)， 縮短管理者和管理對象接觸的距離已成為現(xiàn)在政府部門改革的方向c） 公共管理者的行動研究能力，簡單的行政命令式的管理模式對于現(xiàn)代的公共管理 已經(jīng)不適用了。一個公共管理者，除了應(yīng)有擅長行動的能力外，還要培養(yǎng)行動研究能力。d） 專業(yè)化路線，我國公共管理面臨的一個挑戰(zhàn)就是對于政府部門、 公共部門和其他的公共管理組織的專業(yè)化要求。e）公共管理和工商管理的互動，公共管理在管理理念、管理模式上面，可以更多地向工商管理企業(yè)學(xué)習(xí)，從而使公共管理更好地發(fā)展四，簡述中國現(xiàn)公共政策問題的來特點(diǎn)以及解決方案 P230答：特點(diǎn)：中國公共政策過程的特點(diǎn)是政策問題的提出，主要不是來源于公民的政策訴求，而是來源于政策機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的制度性信息收集系統(tǒng)。解決方案：①急需解決社會公平問題，真正實(shí)現(xiàn)公平與效率并重 ②急需解決民生問題，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)③為了確保決策科學(xué)性和合理性，還要建立公共政策優(yōu)化的長效機(jī)構(gòu)。五，試提出中國現(xiàn)公共政策體制的完善建議 P229答：①理順黨與政府在決策中的關(guān)系， 既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 又要保證和發(fā)揮政府作為行政決策主體在決策中的獨(dú)立地位和作用科學(xué)地劃分縱向決策權(quán)，在縱向上，高度集權(quán)的政府決策體制表現(xiàn)為決策權(quán)集中于中央政府。改善政府決策信息系統(tǒng)，中國的信息系統(tǒng)的科學(xué)化起步較晚，但發(fā)展較快。六，簡述政策評估的標(biāo)準(zhǔn)以及評估后的處理方式 P228答：標(biāo)準(zhǔn)：①效能②效率③公正④回應(yīng)性處理方式：①政策方案調(diào)整 ②政策方案持續(xù)③政策方案種植④政策方案重組簡答題：1請分析有限性決策模型的特點(diǎn)答：①首先，在就目標(biāo)達(dá)成一致意見之后，即當(dāng)對各種替代方案進(jìn)行選擇時，決策者所選擇的標(biāo)準(zhǔn)并非最佳水平，而是在考慮客觀環(huán)境之后的一個可能達(dá)到的水平。其次，在確定決策者滿意的標(biāo)準(zhǔn)后，第一個滿足或超過決策者期望或需求的行動方案就會被選擇。最后，有限性決策模型并非同是對所有決策方案進(jìn)行比較選擇，而是按照順序?qū)Q策方案進(jìn)行排序，然后兩兩比較。2、 請分析公共政策的過程答：公共政策的過程本質(zhì)上是一個政治過程。公共政策的主體是國家、政府及執(zhí)政黨，它通過政治過程決定資源、公共物品在不同的群體之間的配置或決定全社會價值、 利益在不同階層、團(tuán)體或個人之間進(jìn)行分配。3、 請分析公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)答：①效能，是指某項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期的結(jié)果或影響的程度。效率，是指政策產(chǎn)出與所消耗成本之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通常分為技術(shù)性效率與經(jīng)濟(jì)性效率。公正，指政策執(zhí)行之后導(dǎo)致與該整治有關(guān)的社會資源、利益以及成本公正分配的程度。回應(yīng)性，指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標(biāo)的團(tuán)體需求、偏好或價值的程度。4、 請分析公共問題是如何成為公共議題的答：任何一個社會都會面臨著各種挑戰(zhàn)、各種矛盾，但政府應(yīng)對挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源包括財力狀況、信息資源、時間資源等等。有限的資源決定了政府必須在決策之前

對所要決策的問題做出選擇，對需要處理的挑戰(zhàn)有所取舍。5、請分析公共政策執(zhí)行的方式答：①自上而下的政策執(zhí)行模式，講究的是科學(xué)管理的精神， 強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工、層級戒指等。②自下而上的政策執(zhí)行模式，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給基層官員或地方機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境6、請論述我國公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀答：我國是單一制國家，由國家體制決定的公共政策決策體制具有我國國家體制所決定的一些特色。首先，中國公共政策決策的核心機(jī)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨的各級黨委。 中國共產(chǎn)黨參與政府決策，并且是爭渡決策過程中最重要的決策者， 這是中國政府決策體制的一大特色。但這些特色并不是完全沒有缺陷， 中國在縱向結(jié)構(gòu)上實(shí)行地區(qū)管理和部門管理相結(jié)合的 “條塊并行”體制。中央政府和地方政府的決策權(quán)除了具有宏觀與微觀、 全局與局部的總體性差異之外，在決策的目標(biāo)結(jié)構(gòu)序列上也有所不同。 中國長期的行政實(shí)踐中，存在著權(quán)利過分集中于政府的現(xiàn)象，這種過分集權(quán)的決策體制不可避免地存在著許多弊端。第十章1理解公共決策的過程？公共決策的過程包括問題確定，提出備選方案，測評被選方案，選擇備選方案，執(zhí)行解決方案，總結(jié)與評價這六個階段。1） 任務(wù)本身的影響。關(guān)。2） 1） 任務(wù)本身的影響。關(guān)。2） 執(zhí)行主體的影響。政執(zhí)行的主體。決策執(zhí)行的成功與否，與決策所要解決的社會公共事務(wù)的性質(zhì)密切相公共決策的最終執(zhí)行要依靠各級執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員， 他們構(gòu)成行3） 執(zhí)行客體的影響。公共決策執(zhí)行客體是指政策受眾， 即政府所服務(wù)的所有公眾。 其影響主要表現(xiàn)為公民的文化水平、教育程度、 政策理解、承受能力等等，這些因素都會對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。4） 環(huán)境的影響。決策執(zhí)行時的環(huán)境狀況，對決策執(zhí)行也有著重要影響。 環(huán)境方面的影響因素包括：自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境等，在全球化的今天，還要考慮國際合作和競爭環(huán)境等新因素。3、請分析公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用？1） 公共決策的執(zhí)是實(shí)現(xiàn)公共決策的唯一途徑。 公共決策是公共決策執(zhí)行的依據(jù)，公共決策執(zhí)行是公共政策執(zhí)行是公共政策的具體落實(shí)。 離開了公共決策執(zhí)行，再有效、再完善的公共政策都只能是一紙空談，毫無價值和意義。要把決策的目標(biāo)和方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，就要依賴強(qiáng)有力的公共決策執(zhí)行，公共決策執(zhí)行是公共決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。2） 公共決策的執(zhí)是驗(yàn)證和修正公共決策的重要步驟。 實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。決策執(zhí)行就是公共管理活動的實(shí)踐活動，公共決策是否正確，能否有效解決現(xiàn)實(shí)問題，最終必須通過執(zhí)行予以檢驗(yàn)。任何一項(xiàng)公共決策只有被貫徹執(zhí)行，才能顯現(xiàn)結(jié)果，我們才能對其驗(yàn)證并做進(jìn)一步修正。3） 公共決策的執(zhí)是判斷和衡量公共管理成效的重要尺度。 通過公共決策的執(zhí)行，既可以檢驗(yàn)決策本身是否科學(xué)合理， 又可以判斷公共組織及其工作人員是否勝任本職工作， 能否圓滿完成工作任務(wù)，還可以檢驗(yàn)公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，人員配備是否得恰當(dāng)，工作制度是否健全，運(yùn)用的技術(shù)方法是否得當(dāng)，監(jiān)督和反饋系統(tǒng)是否有力等。 公共政策的執(zhí)行是反映和衡量組織管理成效高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。4、如何讓做好公共管理過程中的監(jiān)督？1） 決策監(jiān)督。要合理界定公共部門領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)限， 健全決策流程，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證和決策評估制度。2） 公共管理行為監(jiān)督。公共行為可分為抽象的和具體的兩種行為， 這兩種行為都必須接受切實(shí)有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止公共權(quán)力部門化、 部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化的“權(quán)利三化”現(xiàn)象，同時，要以防止國家政策部門化為重點(diǎn)。對具體公共管理行為的監(jiān)督，主要是對具體行為是否合理、合法、公正、有效進(jìn)行監(jiān)督。確保公共管理行為嚴(yán)格依照法律行事，確保公共部門在法律、法規(guī)沒有明確做出規(guī)定是的具體行為能以民為本，在不損壞國家及公共利益的前提下，充分考慮被管理對象的利益。3） 對公共部門及其工作人員的監(jiān)督。 對公共部門及其工作人員的監(jiān)督主要是監(jiān)督其是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。廉政是要防止公共權(quán)力的濫用， 防止腐敗的產(chǎn)生。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不得以權(quán)謀私。4） 自由裁量權(quán)監(jiān)督。當(dāng)一個人的壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)越大而又不需要承擔(dān)必要的責(zé)任或無需對濫用權(quán)力負(fù)責(zé)時，就其具備了進(jìn)行腐敗的條件。 因此，必須加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督， 堅(jiān)決杜絕濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。5、 理解公共管理的過程？公共管理過程是公共管理的核心， 是將國家、政府或執(zhí)政黨的計(jì)劃與決策主體制定的決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)途徑，公共管理過程的質(zhì)量直接決定了公共政策的實(shí)施效果。 公共管理的過程包括計(jì)劃與決策，公共決策的執(zhí)行以及公共管理過程中的監(jiān)督。6、 如何構(gòu)建公共管理的監(jiān)督體系？公共管理的監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系構(gòu)成：內(nèi)部監(jiān)督體系主要包括一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、行政復(fù)議和特種監(jiān)督。外部監(jiān)督體系主要包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督。第十一章：公共部門戰(zhàn)略管理

思考題p281余佳研1、如何理解戰(zhàn)略管理？p260—261戰(zhàn)略管理作為組織最高層次的管理， 不僅是各種專業(yè)職能管理的簡單相加， 更是對組織整體層面的綜合管理，不僅關(guān)注組織現(xiàn)在的發(fā)展， 關(guān)注組織潛在威脅，也關(guān)注組織未來機(jī)會，是對組織生存和發(fā)展具有決定意義的決策管理，具有七個主要特征：（1） 戰(zhàn)略管理是組織整體目標(biāo)的達(dá)成。（2） 戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的，它著眼于長遠(yuǎn)的、總體的謀略。（3） 戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會以及識別威脅的過程。（4） 戰(zhàn)略管理是組織多重目標(biāo)的統(tǒng)一。（5） 戰(zhàn)略管理是直覺分析和理性分析的產(chǎn)物。（6） 戰(zhàn)略管理是一個持續(xù)性和循環(huán)性的過程。

戰(zhàn)略管理要求組織主動搜集外部環(huán)境信息，根據(jù)外部環(huán)境的變化，主動調(diào)整組織的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2、公共部門和私人部門戰(zhàn)略管理需要的不同有哪些？ p264公共部門和私人部門戰(zhàn)略管理需要的不同因素私人部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境市場市場由顧客的購買行為決定， 資金來源于收費(fèi)，市場信號清晰，戰(zhàn)略制定和實(shí)施依賴于市場的變化市場由監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成，資金來源于預(yù)算撥款，市場信號弱，戰(zhàn)略制定和實(shí)施必須認(rèn)清權(quán)威網(wǎng)絡(luò)成員的信仰和需求制約戰(zhàn)略制定和實(shí)施具有自主性和靈活性， 只受法律和內(nèi)部多數(shù)人意見的限制授權(quán)和義務(wù)經(jīng)常限制自主性和靈活性，戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中需要維持資金來源渠道的安排政治影響影響間接且只是當(dāng)做例外處理， 沒有特別安排影響直接，需要應(yīng)對外部影響，米用討價還價和談判技巧以做出重要決定交易強(qiáng)制力根據(jù)市場自愿消費(fèi)的變化來制定和實(shí)施戰(zhàn)略將強(qiáng)制機(jī)會當(dāng)成制定和實(shí)施戰(zhàn)略變革的一部分影響范圍戰(zhàn)略的社會影響范圍較少戰(zhàn)略的社會影響范圍廣泛公眾審查戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂和實(shí)施可隱蔽進(jìn)行并保密，不必對外公開戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂和實(shí)施要受到公眾的審查，并尋找可讓外界參與和檢查的途徑所有權(quán)所有權(quán)屬于股東，除了股東外幾乎沒有利益相關(guān)者，戰(zhàn)略只需要考慮股東的利益利益相關(guān)者眾多，每個公民可能都是，戰(zhàn)略要了解公眾對服務(wù)的要求和期望，高效地識別利益相關(guān)者組織程序目標(biāo)目標(biāo)清晰，且上下一致認(rèn)冋，戰(zhàn)略最關(guān)注效率和利潤長短期目標(biāo)不斷變化且難以界定，戰(zhàn)略關(guān)注效率，但更關(guān)注公平，戰(zhàn)略要找出目標(biāo)替代物，以克服目標(biāo)不明確及潛在的沖突權(quán)力限制執(zhí)行被授權(quán)給有權(quán)力行動的權(quán)威人物， 機(jī)構(gòu)管理基本不受外界影響，戰(zhàn)略管理者控制管理資源，行動基本沒有限制執(zhí)仃依據(jù)利益相關(guān)者而疋，仃動受政府控制下的機(jī)構(gòu)管理，戰(zhàn)略要學(xué)會應(yīng)對有限的行動空間，戰(zhàn)略管理者沒有控制管理資源，因而要辨明和管理行動所需要的資源績效期望戰(zhàn)略績效目標(biāo)清楚，且長期穩(wěn)定不變，因此戰(zhàn)略使管理者和員工有緊迫感戰(zhàn)略績效目標(biāo)模糊且處于不斷變化中，受政治影響大，因此戰(zhàn)略管理要創(chuàng)造緊迫感、明確績效目標(biāo)并采取行動實(shí)現(xiàn)它激勵主要以金錢激勵為主很難實(shí)施基于個人成就的激勵機(jī)制，通過穩(wěn)定的工作、角色和任務(wù)以及戰(zhàn)略參與使員工得到激勵并獲得工作動力3、請簡述SWOT分析法。p270—271SWOT分析法（自我診斷法）是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的工具。 SWOT分析法是由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院提出的， 它是一種綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部條件的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析評價，進(jìn)而選擇最優(yōu)戰(zhàn)略的常用方法。這里 S（strengths）是組織內(nèi)部的優(yōu)勢，W（weaknesseS是指組織內(nèi)部劣勢， O（opportunities）是指組織外部環(huán)境的機(jī)會，T（threats）是指組織外部環(huán)境的威脅。從整體上看， SWOT可以分為兩個部分，第一部分SW，主要用來分析內(nèi)部條件，第二部分 OT,主要用來分析外部條件。另外每一單項(xiàng)又可以分為內(nèi)部因素和外部因素，這樣就可以對組織情況有比較完整的了解。 SWOT分析旨在通過了解本組織的優(yōu)勢和弱勢， 抓住組織外部的機(jī)會，規(guī)避組織外部的威脅，從而制定行動戰(zhàn)略。SWOT分析需由戰(zhàn)略管理小組以一種互動的方式進(jìn)行，要考慮到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所必須具備的各種具體條件，如財務(wù)、人事、結(jié)構(gòu)、制度等等，這是分析的難點(diǎn)所在，要求有良好的判斷能力。通過SWOT分析可以明晰組織所具備的能力，正視組織的弱點(diǎn)和威脅，直面組織所面臨的壓力，以促使組織人員更積極地尋找有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)或理想的各種機(jī)遇。組織進(jìn)行SWOT分析并將分析結(jié)果用于戰(zhàn)略決策，要遵循以下四個原則：第一，使各種優(yōu)勢相互結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系，在結(jié)構(gòu)上建立耦合關(guān)系；第二，擴(kuò)大優(yōu)勢，使系統(tǒng)功能更加完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更加良性；第三，抓住機(jī)會，繞開不利因素的干擾，化解和防范風(fēng)險；第四，兩害相遇，取其輕。SWOT分析法為組織提供了四種可供選擇的戰(zhàn)略，見表。SWOT分析資源分析外部環(huán)境分析組織優(yōu)勢（strengths）組織劣勢（weaknesses夕卜部機(jī)會（opportunities）SO---增長戰(zhàn)略WO---扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略外部威脅（threats）ST---多元化戰(zhàn)略WT---防御戰(zhàn)略優(yōu)勢---機(jī)會（SO）戰(zhàn)略。它是一種發(fā)揮組織內(nèi)部的優(yōu)勢利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略。所有組織及管理者都可以利用自己的優(yōu)勢， 并抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)會。 組織往往通過采用WO、ST或WT戰(zhàn)略達(dá)到能夠采用SO戰(zhàn)略的狀況。劣勢---機(jī)會（WO）戰(zhàn)略。位于WO象限內(nèi)的組織擁有外部機(jī)會，但組織本身不具有優(yōu)勢，因而可以采用扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略來改變企業(yè)的不利條件。優(yōu)勢---危險（ST）戰(zhàn)略。位于ST象限內(nèi)的組織擁有內(nèi)部優(yōu)勢且存在外部威脅，則可采用多元化戰(zhàn)略，以分散風(fēng)險，尋求新的發(fā)展機(jī)會。劣勢---威脅（WT）戰(zhàn)略。它是一種旨在減少內(nèi)部劣勢的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略，一個面對大量威脅和具有許多內(nèi)部劣勢的組織的確處于不安全的境