2024年推進(jìn)中國(guó)-東南亞合作中氣候韌性的主流化報(bào)告-北京綠研公益發(fā)展中心（GHUB）

2024.10本報(bào)告可免費(fèi)使用和轉(zhuǎn)載，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途。如需使用出版，請(qǐng)與北京綠研公益發(fā)展中心確認(rèn)，并寄送一份出版物本報(bào)告由北京綠研公益發(fā)展中心撰寫(xiě)并發(fā)布。感謝樂(lè)施會(huì)（香港）北京辦事處對(duì)本報(bào)告的發(fā)布提供支持，本報(bào)告不必我們由衷感謝以下專(zhuān)家（排名不分先后）在研究過(guò)程中分享的寶貴經(jīng)驗(yàn)并提本報(bào)告由北京綠研公益發(fā)展中心蕭賽騫、陳鎣婕主要撰寫(xiě)，郭虹宇提供研究指導(dǎo)與支持。本報(bào)告的設(shè)計(jì)制作得益于傳播團(tuán)隊(duì)的李明輝，以及設(shè)計(jì)師CandyHU的共同努力。全文配圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)?G:HUB2024Thisreportisfreetouseandreproduceforyourownpublication,aslongasitisnotforcommercialuse.Asthecopyrightholder,G:HUBdoesrequestdueacknowledgementandacopyofyourpublication.Pleasecontactauthorforcitationofthedataorfigures.Foronlinepublication,G:HUBrequestsdirectlinktotheoriginalresourceontheG:HUBwebsite.ThisreportonlyrepresentstheviewsofG:HUB.Pleasecontactusifthere’reanyquestionsorproblems.ThisreportwasproducedbyGreenovationHub.WewouldparticularlyliketoextendourgratSpecialthankstothefollowingexpertswhoprovideduswithfeedbackandsupportthroughoutthereport’sStrategicAdvisoryCommittee,GreenovationHubChineseAcademyofInternationalTradeandEconomicCooperationStrategyandPlanningDepartment,NationalCenterforClimateChangeStrategyResearchandInternationalCooperation,MinistryofEcologyandEnvironmentSchoolofAgriculturalEconomicsandRuralDevelopment,RenminUniversityofChinaExpertAssistantResearcherDirectorTheleadauthorsofthisreportwereXIAOSaiqianandCHENYingjiefromGreenovationHub,withguidancefromGUOHongyu.SpecialthanksgotoLIMinghuifromGreenovationHubanddesignerCandyHUfortheireffortsinthedesignandpublication.AboutG:HUBGreenovationHub(GHub)isanindependentenvironmentalthinktankwithaglobaloutlook,registeredwiththefandbeyond,contributingtoanet-zeroandnature-positivefuture.Imagecredit:699氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的影響和風(fēng)險(xiǎn)正在顯著增加，構(gòu)建氣候韌性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030可持技術(shù)和治理能力等方面的限制，該地區(qū)在編制氣候適應(yīng)政策制定、開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)等方面仍存在挑戰(zhàn)，需要通過(guò)國(guó)際合同東南亞相似，中國(guó)也是氣候變化脆弱性較高的國(guó)家，本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)南南合作的內(nèi)涵、規(guī)模和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大、合作形式逐漸多樣化，從狹義的對(duì)外援助轉(zhuǎn)向包含了援助、投融資和技術(shù)支持等多元合作模式的國(guó)際發(fā)展合作。在此過(guò)程中，應(yīng)對(duì)氣候變化逐漸成為中國(guó)對(duì)外援助和海外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但氣候風(fēng)險(xiǎn)與韌性在其中的主流化程度仍然有限。2021年，面對(duì)疫情、氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重全球挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了全球發(fā)展倡議，聚焦包括減貧、面對(duì)多重危機(jī)，在貫徹落實(shí)全球發(fā)展倡議時(shí)，通過(guò)識(shí)別中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家具有氣候韌性的國(guó)際合作機(jī)遇，有助于共同基于以上背景，本報(bào)告選取了東帝汶、菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)、文萊、印度尼西亞和越南十個(gè)東南亞發(fā)展中國(guó)家，首先，通過(guò)對(duì)公開(kāi)可得的政策文件、文獻(xiàn)與報(bào)告的梳理，總結(jié)十國(guó)的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適應(yīng)規(guī)劃與行動(dòng)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估以及政策與行動(dòng)的包容性的進(jìn)展與需求；其次，本報(bào)告從廣義的南南合作入手，分析既有南南合作的氣候韌性主流化現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)；最后，基于現(xiàn)狀和發(fā)展中國(guó)家需求，本報(bào)告提出將氣候風(fēng)險(xiǎn)與韌性視角在中國(guó)-東南亞南南合作中主流化的機(jī)遇和路徑建議，供政策制定者、金融機(jī)構(gòu)和智庫(kù)與社會(huì)組織等利益相關(guān)方參考。具體研究東南亞國(guó)家總體構(gòu)建了氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適應(yīng)政策框架，但在詳盡水平、實(shí)施程度、監(jiān)測(cè)評(píng)估以及包容性方面仍需較大的國(guó)際資金和技術(shù)支持。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，絕大多數(shù)東南亞國(guó)家都在政策文件中說(shuō)明了本國(guó)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，但詳略程度差異較大，部分國(guó)家針對(duì)區(qū)域和部門(mén)的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有待進(jìn)一步細(xì)化。在適應(yīng)規(guī)劃方面，大部分東南亞國(guó)家在國(guó)方案方面進(jìn)展略緩，且主要依靠來(lái)自聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的資金與技術(shù)支持。在與適應(yīng)相關(guān)的部門(mén)行動(dòng)方面，選取的東南亞國(guó)家普遍將農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等部門(mén)作為氣候適應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，多數(shù)國(guó)家指出需要在農(nóng)業(yè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面獲得技術(shù)支持。在部分國(guó)家，部門(mén)層面的適應(yīng)規(guī)劃政策早于目前各國(guó)在資金的規(guī)劃、籌措和使用方面進(jìn)程不一。在監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面，目前東南亞各國(guó)尚未建立完善的適應(yīng)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，許多國(guó)家表示需要加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)活動(dòng)報(bào)告、監(jiān)測(cè)和評(píng)估（MRV）的能力建設(shè)。最后，從適應(yīng)政策和行動(dòng)落實(shí)的包容性來(lái)看，部分東南亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了人口氣候脆弱性評(píng)估，并識(shí)別出包括女性、老人、兒童、青年等在內(nèi)的脆弱群體，但在已編制的政策中，增強(qiáng)脆弱人群的氣候適應(yīng)能力和韌性很少被作為適應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，或沒(méi)有包含中國(guó)與東南亞發(fā)展中國(guó)家南南合作已經(jīng)將綠色發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化納入其中，但距離氣候韌性主流化仍有距離。中國(guó)在全球發(fā)展倡議中明確將氣候變化和綠色發(fā)展作為主要領(lǐng)域之一，這有利于促進(jìn)新的全球發(fā)展倡議項(xiàng)目具備氣候視角。中國(guó)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出深化綠色金融國(guó)際合作，積極參與雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)互聯(lián)互通，促進(jìn)跨境綠色投資，同時(shí)也已經(jīng)出臺(tái)了《氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫(kù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，包括氣候減緩與適應(yīng)活動(dòng)的分類(lèi)，這些指導(dǎo)意見(jiàn)和目錄為全球發(fā)展倡議識(shí)別符合“氣候變化與綠色發(fā)展”領(lǐng)域項(xiàng)目提供了具體、可操作的參考，但目前全球發(fā)展倡議與這些綠色金融、氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指引的銜接仍有待加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)中國(guó)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)信息、聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告以及威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室（AidData）發(fā)布的“中國(guó)發(fā)展融資3.0數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行梳理，本報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)與東南亞已經(jīng)在南南合作框架下開(kāi)展適應(yīng)合作，但合作項(xiàng)目數(shù)量較少、形式較為單一、資金規(guī)模較小且適應(yīng)效益評(píng)估不夠明確，可以在未來(lái)合作中進(jìn)一步當(dāng)前，在合作領(lǐng)域與形式方面，中國(guó)與東南亞之間開(kāi)展的氣候適應(yīng)合作主要集中在農(nóng)業(yè)與糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和韌性基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)領(lǐng)域，具體合作內(nèi)容包括旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)管理、防沙治沙、河流治理規(guī)劃、氣期至長(zhǎng)期（2030年及其后）內(nèi)，中國(guó)南南氣候合作的政策制定者有機(jī)會(huì)在政策框架、合作范圍、項(xiàng)目執(zhí)行、信息披露與能力建設(shè)等方面提升對(duì)適應(yīng)的關(guān)注，共同推動(dòng)提升氣候適應(yīng)的主流化程度。本報(bào)告提出了如下建議，供政策制定Climatechangeisincreasinglyaffectinghumansocietiesandecosystems,Buildingclimate-resilienteconomiesandsocietiesisessentialfordevelopingcountriestofulfillthe2030AgendaforSustainableDevelopment.SoutheastAsia,oneoftheregionsmostvulnerabletoclimatechange,isactivelydevelopingclimateadaptationsolutions.However,constrainedbyfinancial,technological,andgovernancecapacities,countriesintheregionfacechallengesindevelopingclimateadaptationpolicies.Toaddressthesechallenges,internationalcooperationiscrucialtomobilizesupportandstrengthenregionalclimateresilience.SimilartoSoutheastAsia,Chinaisalsohighlyvulnerabletoclimatechangeimpacts.Sincethe2000s,Chinahasexpandedthescope,scale,andsectorsoftheSouth-SouthCooperation(SSC),aswellasdiversifyingthecooperationapproaches.China’sSSChasevolvedfromforeignaidtointernationaldevelopmentcooperationthatincludesaid,investment,financing,andtechnicalsupport.ClimatechangehasbecomeakeyfocusofChina’sforeignaidandoverseasinvestment.However,mainstreamingclimaterisksandresilienceamongtheseeffortsremainslimited.In2021,inresponsetomultipleglobalchallengesincludingthepandemic,climatecrisis,andslowingeconomicgrowth,ChinalaunchedtheGlobalDevelopmentInitiative(GDI).TheGDIfocusesonpovertyreduction,foodsecurity,developmentfinancing,climatechange,greendevelopmentandthedigitaleconomy,amongotherkeyareas,aimingtotacklekeyissuesinthesustainabledevelopmentagenda.Facingmultiplecrises,theimplementationoftheGDIcanhelpstrengthenregionalclimateresiliencethroughidentifyingclimate-resilientcooperationopportunitiesbetweenChinaanddevelopingcountries.ThisreportfocusesontenSoutheastAsiandevelopingcountries:Timor-Leste,thePhilippines,Cambodia,Laos,Malaysia,Myanmar,Thailand,Brunei,Indonesia,andVietnam.Firstly,thereportreviewspubliclyavailablepolicydocuments,literature,andreportstocompiletheprogressanddemandsinclimateriskassessments,adaptationplanningandimplementation,monitoringandevaluation,andinclusivity.Secondly,thereportexaminestheSSCinabroadcontext,analyzingthethestatusandchallengesofmainstreamingclimateresilienceintheSSC.Lastly,basedonthecurrentsituationandthedemandsofdevelopingcountries,thereportprovidesrecommendationsforintegratingclimateriskandresilienceintoChina-SoutheastAsiaSSC,providingguidanceforpolicymakers,financialinstitutions,thinktanks,andotherstakeholders.Keyfindingsinclude:SoutheastAsiancountrieshavegenerallyestablishedclimateriskassessmentandadaptationpolicyframeworks.However,moredetailedofSoutheastAsiancountrieshaveidentifiedtheirclimaterisksinpolicydocuments,whilethelevelofdetailvariessignificantly.Somecountriesneedtofurtherrefineclimateriskassessmentsforspecificregionsandsectors.Regardingadaptationplanning,mostSoutheastAsiancountrieshaveintegratedadaptationinnationalpoliciessuchasNationallyDeterminedContributions(NDCs).However,progressondevelopingspecificadaptationpoliciessuchasNationalAdaptationPlans(NAPs)hasrelativelyretarded,largelydependentonfinancialandtechnicalsupportfromUNagenciesandforeignaidfromdevelopedcountries.Forsectoraladaptationactions,SoutheastAsiancountriescommonlypriadaptation.Manycountrieshavehighlightedtheneedfortechnicalsupportinagricultureanddisasterriskmanagement.Insomecountries,sectoraladaptationplanningpoliciesprecededNAPs,facilitatingthedevelopmentandrefinementofthelatter.Concerningtheimplementationofadaptationactions,SoutheastAsiancountriesgenerallyrequiresubstantialinternationalfinancialsupporttoimplementtheiradaptationplanning.Progressonfinancialplanning,mobilization,andutilizationvariesacrosscountries.Intermsofmonitoringandevaluation,SoutheastAsiancountrieshaveyettoestablishcomprehensivemonitoringandevaluationmechanismsforadaptationactivities,withmanyexpressingtheneedtostrengthencapacity-buildingformonitoring,reporting,andevaluation(MRV)ofadaptasomeSoutheastAsiancountrieshaveconductedclimatevulnerabilityassessmentsofpopulationsandidentifiedvulnerablegroups,includingwomen,theelderly,children,youth,etc.However,enhancingtheclimateresilienceandadaptationcapacityofthesevulnerablegroupsisrarelyhighlightedasakeyareaincurrentadaptationpolicies,andfewincludetargetedadaptationmeasuresforthesegroups.ChinaandSoutheastAsiancountrieshaveintegratedgreendevelopmentandclimateactionintotheirSSC,thoughgapsremaininmainstreamingclimateresilienceamongtheseefforts.GDIemphasizesclimatechangeandgreendevelopmentaskeyareas,supportingtheintegrationofclimateperspectivesinnewprojects.China’sGuidingOpinionsofFurtherStrengtheningFinancialSupportforGreenandLow-CarbonDevelopmentindicatestoexpandinternationalcooperationingreenfinance,activelyengaginginbilateralandmultilateralcooperationmechanisms,enhancingconnectivityingreenfinancialproductsandservices,andpromotingcross-bordergreeninvestment.Additionally,ChinahasintroducedStandardsforClimateInvestmentandFinancingPilotCitiesProjectPools,whichincludesaclassificationofclimatemitigationandadaptationactivities.Theseguidelinesandstandardsofferconcrete,actionablereferencesforidentifyingGDIprojectsthatalignwith"climatechangeandgreendevelopment."However,furtheralignmentandmutualrecognitionisneededbetweentheGDIandthesegreenfinanceandclimate-relatedstandardsandguidelines.BasedontheanalysisofChineseofficialrelease,Mary,thisreportconcludesthatChinaandSoutheastAsiahavealreadyinitiatedadaptationeffortswithintheSSCframework.However,thecooperationremainslimitedintermsofprojectnumbers,approachvariety,fundingscale,andadaptationbenefitassessment.Theseareascanbefurtherdevelopedinfuturecooperation.Specifically:Currently,regardingareasandapproaches,ChinaandSoutheastAsia’scooperationfocusesprimarilyonagricultureandfoodsecurity,ecosystemmanagement,disasterriskmanagement,andresilientinfrastructure,advancingthroughtechnicalcooperation,materialdonations,dialogueandexchange,andcompleteprojects.Specificinitiativesincludedrought-resistantagriculturaltechniques,forestrymanagement,desertificationcontrol,riverbasinmanagementplanning,andclimatedisastermonitoringandearlywarningsystems.Regardingchallengesandopportunities,climateadaptationprojectswithinChina-SoutheastAsiaSSCarecurrentlylimitedinnumberandfundingscaleduetoconstrainedclimateSSCfinancecoverage,projectcommercialviability,andgovernancestructures.However,theestablishmentofGlobalDevelopmentProjectPoolsoffersavaluableopportunitytomobilizemorefundsforclimateadaptation.Thismechanismcanleverageresourcesfrominternationaldevelopmentagencies,financialinstitutions,Chineseandforeignenterprises,andfoundations,supportingcoordinated,cross-sectoralSouth-Southclimateadaptationcooperationandenablingefficientresourceallocation.Asforbenefitsevaluation,South-Southclimateadaptationcooperationlacksanassessmentsystemlinkedtoadaptationbenefits,withprojectevaluationsmainlyconsistingofsimplesummariesandimplementationanalyses.TheForeignAidProjectEvaluationSystem,releasedin2023,offersafoundationforassessingadaptationbenefitsincooperationprojects.Itsadaptation-relatedindicatorscouldserveasareferenceforfutureSouth-Southclimatecooperationprojects.Tobetterimplementthe2030AgendaforSustainableDevelopmentandrespondtoSoutheastAsiancountries'climateadaptationneeds,policymakersinvolvedinChina’sSouth-Southclimatecooperationcanenhancethefocusonadaptationinthenearterm(2025–2030)andinthemid-tolong-term(beyond2030).Theeffortsincludestrengtheningpolicyframeworks,expandingcooperationscope,improvingprojectimplementation,enhancinginformationdisclosure,andbuildingcapacity,allaimedatmainstreamingofclimateadaptation.Thisreportprovidesthefollowingrecommendationsforpolicymakersandfinancialinstitutionsforreference:couldintegratethevisionsandactualneedsofdevelopingcountriesregardingclimateadaptation,alongwithkeyareasoutlinedintheguidelinesandtaxonomiesforgreenfinanceandclimatefinancingandinvestment,theGDIcanspecifyprojectoractivitymeasures,mandatetheenhancementofdisasterresponsecapabilitiesamongprojectmanagers,andthroughouttheprojectlifecycle.Additionally,theguidelinecouldestablishqualitativeandquantitativeevaluationstandardsand3.(Inthenear-term)Mobilizediversestakeholderstoinnovatecooperationapproaches,increasingcooperation.AligningwiththeframeworkoftheGlobalGoalonAdaptation,SoutheastAsiancountries’adaptationpriorities,andbuildingonexistingcooperationfoundations,policymakersandregulatorybodiescouldprioritizefundingandtechnicalassistanceforadaptation“infrastructure”suchasclimateriskassessmentandearlywarningandresponsesystems.Foreignaiddepartmentsandpolicymakerscanactivelycollaboratewithdevelopmentfinancialinstitutionsorphilanthropicorganizations,utilizinggrantstosupporttheinitialfeasibilitystudiesforadaptationprojects,andemployingblendedfinanceforclimate-resilientprojects.Theycouldalsoestablishtheclimateadaptationinvestmentandfinancingprojectdatabaseandamechanismtoconnectindustrywithfinance,promotingrisk-sharingmechanismslikecatastrophebondsandcatastropheinsurance.andpolicyalignment.South-Southclimatecooperationspansvariousministriesandstakeholders,withamongallstakeholders.Thetaskfohelppinpointrisks,gaps,andchallengesinadaptationcooperationduringimplementation,improvethe5.(Inthenear-term)Supportresearchinstitutionsandsocialorganizationsinbridgingpolicyconsultation,monitoringandevaluation,andcapacitybuilding,identifyingadaptationdemandsandchallengesinprojectimplementation,andprovidingtargetedinnovativesolutions.ThecurrentStandardsofGlobalDevelopmentProjectPools(fortrialimplementation)offersexpandedopportunitiesforresearchinstitutionsandsocialorganizationstoparticipateinSSC.Basedonthis,policymakerscouldfurtherencouragethinktanksandsocialorganizationstoengageinpolicyresearch,capacitybuilding,stakeholderconsultations,andprojectevaluations.ProjectPools(fortrialimplementation),promotetheestablishmentofaunifiedSSCprojectdatabasethatregularlydisclosesimplementationinformationdetails.Forprojectevaluations,usetrackingmethodssimilartothoseemployedbymultilateraldevelopmentbanksforadaptationfinancingorthe"RioMarkers"intheOfficialDevelopmentAssistancereportingsystemtoidentifyandcategorizeclimateadaptationprojects.Additionally,discloseclimateriskassessmentresultsandadaptationmeasuresandtheirbenefits,therebyincreasingstakeholders’understandingandwillingnesstoparticipateinSSCandfacilitatingmoreefficientresourcemobilization.TechnicalsupportandcapacitybuildingprojectscouldconcentrateonregionalandsectoralclimThiswillimprovetheabilityofSoutheastAsiancountriestoformulateandimplementadaptationplans,050606070810112122272831323334363844444.6全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)的建立有助于推動(dòng)部門(mén)間的資源調(diào)配，484854598459848772767982東帝汶72767982菲律賓62老撾69緬甸2.Methodology0506062.3MethodologiesandLimitations07083.1Climateriskassessmentsprogressdifferentlyacrosscountries,andassessmentsatlocalandsectorallevelsrequireimprovements103.2MostSoutheastAsiancountrieshaveestablishednationalclimatepoliciesorlegislationincorporatingclimateadaptation113.3SoutheastAsiancountriesareactivelydevelopingsectoraladaptationpolicies,whichmaycontributetotheirNationalAdaptationPlans213.4Agriculture,ecosystems,waterresources,andhealth,arekeyareasforadaptationinSoutheastAsia223.5AdaptationplanninginSoutheastAsiancountriescouldbemoreinclusivebyintegratinggenderperspectivesandaddressingtheneedsofvulnerablegroups273.6NationalAdaptationPlansofselectedcountriesindicateatleast30.1to66.8billionUSDdemandforinternationalsupporttoformulateandimplementadapationpolicies283.7HalfofSoutheastAsiancountrieslackquantifiableindicatorstoevaluatetheadaptationprogress313.8Mostcountriesdemonstrateneedsforcapacitybuildinginmonitoringandevaluatingadaptationactivities324.TheLandscapeandChallengesofAdaptationCoop33South-SouthCooperation4.1Expandedfromforeignaidtointernationaldevelopmentcooperation,climatechangeemergingasakeyareainChina’sSouth-SouthCooperation344.2China’sgovernanceofSouth-SouthCooperationhasgraduallyimproved,withmultipledepartmentssupportingclimaterelatedinitiatives364.3Agriculture,ecosystems,disastermanagement,andinfrastructurearekeyareasofadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsia384.4Technologytransfer,materialdonations,dialogueexchanges,andcompleteprojectaremajorformsofadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsia444.5CurrentadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaislimitedinnumber,scaleandfinancing444.6GlobalDevelopmentProjectPoolscouldfacilitateresourcemobilizationacrossdepartments,channelingmorefinanceintoclimateadaptation484.7TheForeignAidProjectEvaluationSystemcouldenhancetheassessmentofadaptationbenefitsthroughcollaborativeefforts48South-SouthCooperation54Timor-Leste60Cambodia65Malaysia72Thailand79Indonesia84Philippines62Laos69Myanmar76Brunei82Vietnam87ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation1背景02未來(lái)，隨氣候變化程度進(jìn)一步加劇，如果不采取有效行動(dòng)，氣候變化將導(dǎo)致東南亞地區(qū)的GDP較本世紀(jì)末減少11％，給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源和旅游業(yè)等關(guān)鍵部門(mén)以圖1-1｜2022年全球各大陸和地區(qū)因氣候變化導(dǎo)致的GDP波動(dòng)，其中東南亞地區(qū)遭受的影響最為嚴(yán)重10全球范圍內(nèi)，氣候變化造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)正在顯著增加，愈發(fā)頻繁和強(qiáng)烈的極端天氣事件對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2019年萬(wàn)人喪生，造成了2.56萬(wàn)億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失。1隨著全球溫室氣體排放量持續(xù)增長(zhǎng)，大氣二氧化碳濃度逐年上升，2023年，全球全年平均氣溫比工業(yè)化前水平未來(lái)，隨氣候變化程度進(jìn)一步加劇，如果不采取有效行動(dòng)，氣候變化將導(dǎo)致東南亞地區(qū)的GDP較本世紀(jì)末減少11％，給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源和旅游業(yè)等關(guān)鍵部門(mén)以圖1-1｜2022年全球各大陸和地區(qū)因氣候變化導(dǎo)致的GDP波動(dòng)，其中東南亞地區(qū)遭受的影響最為嚴(yán)重10期內(nèi)暫時(shí)突破1.5℃。全球變暖程度每增加一分，極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度也會(huì)隨之上升2，從中長(zhǎng)期來(lái)看，氣候變化還可能給自然和人類(lèi)系統(tǒng)帶來(lái)復(fù)合且不可逆的影響與損失。因此，在大力推動(dòng)溫室氣體減排的同時(shí)，全球亟須加強(qiáng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，同時(shí)開(kāi)展行動(dòng)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性，盡量降低氣候變化帶來(lái)的不利影響。全球不同地區(qū)地理和氣候特征各異，氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和程度不盡相同。受地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適應(yīng)能力的影響，發(fā)展中國(guó)家對(duì)災(zāi)害的暴露程度和整體氣候脆弱性都更高，其氣候風(fēng)險(xiǎn)高于全球平均水平。東南亞地區(qū)是全球最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一，這一群島區(qū)域受到包括高溫、海平面上升、干旱，以及更強(qiáng)烈頻繁的暴雨和風(fēng)暴潮的沖擊。此外，東南亞地區(qū)人口密度較高，沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，進(jìn)一步增強(qiáng)了該區(qū)域的氣候脆弱性3。根據(jù)德國(guó)觀察發(fā)布的最新長(zhǎng)期氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告，本世紀(jì)以來(lái)，受極端天氣事件影響最嚴(yán)重的前十個(gè)國(guó)家有三個(gè)位于東南亞，分別為緬甸、菲律賓和泰國(guó)。42022年，東南亞地區(qū)因氣候變化而遭受的平均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）損失為14.1%，為全球受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域（見(jiàn)圖1-1）。5據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2023年間，氣候變化相關(guān)災(zāi)害導(dǎo)致該地區(qū)超過(guò)1.69億人次受到影響。6臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣事件導(dǎo)致東南亞地區(qū)的發(fā)電站、電力線路和其他關(guān)鍵的能源供應(yīng)鏈面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。2013年1月，印度尼西亞雅加達(dá)遭遇嚴(yán)重洪水，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)燃?xì)獍l(fā)電廠停運(yùn)近兩周，造成了1500萬(wàn)美元的損失。7在不同的洪澇情境下，越南、柬埔寨和泰國(guó)三國(guó)不同城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施可能遭受的損失預(yù)估在300萬(wàn)至2100萬(wàn)美元之間。8ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation東南亞各國(guó)正在積極尋求氣候適應(yīng)解決方案，出臺(tái)包括國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和國(guó)家適應(yīng)方案（NAPs）等在內(nèi)的適應(yīng)規(guī)劃與政策，并在部門(mén)和項(xiàng)目層面逐步實(shí)施適了至少兩份與適應(yīng)相關(guān)的政策文件。但是，受資金、技術(shù)和治理能力等方面的限制，東南亞地區(qū)目前在全面落實(shí)氣候適應(yīng)行動(dòng)、細(xì)化對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估并建立應(yīng)對(duì)能力等方面仍面臨較大差距。11東南亞國(guó)家在其政策文件中也多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)適應(yīng)國(guó)際合作的重要性。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家需要向發(fā)展中國(guó)家提供包括資金、技術(shù)與能力建設(shè)在內(nèi)的必要支持。另一方面，與其他發(fā)展中國(guó)家、地方政府、私營(yíng)部門(mén)乃至社會(huì)組織的合作，也能夠?yàn)闁|南參與支持（東南亞）發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制和資金來(lái)源日益多元，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的包括綠色氣候基金（GCF）和全球環(huán)境基金（GEF）等在內(nèi)的資金機(jī)制持續(xù)為發(fā)展中國(guó)家提供包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、NAPs編制以及直接的項(xiàng)目支持。截至2024年6月，GCF為亞太地區(qū)共提供了48億美元融資，占其全球投資組合的34%。12在國(guó)際援助中，提供官方發(fā)展援助（ODA）的傳統(tǒng)援助國(guó)、在南南合作和南-北-南三角合作框架下提供援助的新興經(jīng)濟(jì)體以及提供其他援助的國(guó)際機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和非政府組織等，也在提供與氣候的援助資金用于氣候目標(biāo)。13在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國(guó)發(fā)金磚國(guó)家等區(qū)域性合作組織。以“一帶一路”為例，在仍然不夠。對(duì)外援助方面，中國(guó)在201的對(duì)外援助金額達(dá)到2702億元人民幣。2015年，中國(guó)出資200億元設(shè)立中國(guó)氣候變化南南合作基金，提出在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)、以及應(yīng)對(duì)能力等方面存在共性，在氣候科學(xué)、政策編制、適應(yīng)技術(shù)和能力建設(shè)等方面的交流與合作將有助于提升區(qū)域氣候韌性。20中國(guó)西南地區(qū)和部分沿海城市與東南亞國(guó)家氣候條件相似，面臨同樣的氣候風(fēng)險(xiǎn)，容易受到暴雨、洪澇、高溫?zé)崂说臎_擊。中國(guó)在評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)、編制適應(yīng)政策方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。2022年，中國(guó)發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確了八大區(qū)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)旅游等領(lǐng)域列為適應(yīng)行動(dòng)的重點(diǎn)。21此外，中國(guó)在國(guó)家和城市層面已經(jīng)開(kāi)展了有針對(duì)性的適應(yīng)行動(dòng)，其經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)發(fā)布了省級(jí)適應(yīng)動(dòng)方案22，39個(gè)市（區(qū)）成為了深化氣候適應(yīng)型城市建4基于此背景，本報(bào)告旨在通過(guò)梳理東南亞地區(qū)的氣候適應(yīng)需求和中國(guó)南南合作在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，探索將機(jī)遇和路徑，并向中國(guó)的政策制定者、金融機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)提供建議，致力于通過(guò)完善現(xiàn)有的南南適應(yīng)合作，報(bào)告的第二章將主要介紹本報(bào)告的研究范圍以及數(shù)據(jù)來(lái)源。第三章將梳理總結(jié)東南亞地區(qū)十個(gè)發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)政策框架和進(jìn)程、適應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及在資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的需求。第四章將梳理中國(guó)的氣候變化南南合作情況，總結(jié)主要的適應(yīng)合作模式和挑戰(zhàn)?；谏鲜龇治?，第五章將呈現(xiàn)推動(dòng)在南南合作中主流化氣候適應(yīng)的政策建議。此外，附錄將具體介紹十個(gè)東南亞發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)情況，整理各國(guó)的適應(yīng)政策框架、重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)目標(biāo)以及資金、技術(shù)和能力ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation26部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)）間的氣候適應(yīng)合作，包括：東帝汶、菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)、文萊、印度尼西亞和越南。24研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于官方政策文件、報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)收集截至于2024年2月。針對(duì)東南亞的氣候適應(yīng)情況，研究通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）官網(wǎng)和各國(guó)政府網(wǎng)站等數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索了東南亞十國(guó)與適應(yīng)相關(guān)的政策文件，包括《國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（NDCs）、《國(guó)家適應(yīng)方案》（NAPs）、《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》（NAPAs）、《適應(yīng)通報(bào)》（ACs）以及其他涉及氣候適應(yīng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)劃。表2-1｜國(guó)際氣候治理框架下，各國(guó)適應(yīng)氣候變化相關(guān)的政策文件NAPs的編制工作始于2010年，UNFCCC邀請(qǐng)包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有發(fā)展中國(guó)家識(shí)別中長(zhǎng)期的適應(yīng)需求。NAPs相較于NAPAs更為全面，可視為其擴(kuò)充和延申。通過(guò)發(fā)布增強(qiáng)國(guó)家的氣候適應(yīng)能力和韌性，推動(dòng)氣候落實(shí)情況與所需支持。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應(yīng)定期提交并更新AC，以平衡氣候適應(yīng)與減緩措施，并為全球盤(pán)點(diǎn)提供信息參考。ACs既可以作為單獨(dú)的文件提交至UNFCCCClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation對(duì)于中國(guó)-東南亞適應(yīng)領(lǐng)域的南南合作模式，研究關(guān)注以政府和公共資金為主導(dǎo)的對(duì)外援助以及多主體參與的海外投資合作及國(guó)際發(fā)展合作，使用的數(shù)據(jù)來(lái)源包括聯(lián)合國(guó)南南合作官網(wǎng)2627、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署官網(wǎng)等網(wǎng)站，查閱了聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室發(fā)布的四卷《南南與三角合作可持續(xù)發(fā)展的良好實(shí)踐》、中國(guó)歷年發(fā)布的《氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》、《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)、《中國(guó)對(duì)外援助》白皮書(shū)、對(duì)外援助項(xiàng)目的管理和評(píng)估辦法、氣候變化南南合作的管理和評(píng)估辦法以及網(wǎng)站新聞稿等資料。此外，威廉瑪麗學(xué)院援助數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室（AidData）發(fā)布的“中國(guó)發(fā)展融資3.0數(shù)據(jù)庫(kù)”28也是重要的數(shù)據(jù)來(lái)源之一。通過(guò)對(duì)政策文件、合作項(xiàng)目與相關(guān)研究報(bào)告的整理與分析，本報(bào)告梳理出東南亞十個(gè)目標(biāo)國(guó)家的氣候適應(yīng)目標(biāo)、政策進(jìn)展、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)際需求，識(shí)別出中國(guó)-東南亞既有的適應(yīng)層面南南合作項(xiàng)目、涉及的領(lǐng)域、合作方式以及面臨的挑戰(zhàn)，為提出政策建議以提高東南亞的氣候韌性奠定基礎(chǔ)。需要提及的是，本報(bào)告并未對(duì)各國(guó)的政策文件的包含關(guān)系進(jìn)行單獨(dú)的梳理和對(duì)比，政策從屬于另一政策的情況。對(duì)于與適應(yīng)相關(guān)的國(guó)家或部門(mén)層面的政策，數(shù)據(jù)收集僅納入了處在執(zhí)行或規(guī)劃期內(nèi)的文件，可能存在既往規(guī)劃沒(méi)有更新或公開(kāi)發(fā)布、因此沒(méi)有納入研究范圍的情況，有可能影響對(duì)該國(guó)適應(yīng)政策框架梳理的完整性。此外，中國(guó)與東南亞十國(guó)之間的氣候適應(yīng)合作的公開(kāi)信息有限，一定程度上限制了分析的深度。309ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation旨在增強(qiáng)全球氣候適應(yīng)能力、提高韌性并降低全球氣候脆弱性。29經(jīng)過(guò)各方在UNFCCC框架下的多次磋商，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）確定了GGA框架，其中包括與氣候適應(yīng)政策周期對(duì)應(yīng)的四個(gè)目標(biāo)（見(jiàn)圖3-1）30：圖3-1｜氣候適應(yīng)政策的迭代過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適應(yīng)規(guī)劃、行動(dòng)落實(shí)和監(jiān)測(cè)與評(píng)估四個(gè)階段（右側(cè)圖）影響、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到2030年，所有締約方都完成了氣候?yàn)?zāi)害、影響以及風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的最新評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)NAPs等適應(yīng)政策的制定。在2027年之前，所有締約方都建立了多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)（MHEWS）和氣候信息服務(wù)，以獲得更完善的氣候相關(guān)數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)。適應(yīng)規(guī)劃并保持完全透明。這些政策應(yīng)涵蓋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵部門(mén)、人群以及脆弱社區(qū)，并在所有相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)氣候行動(dòng)落實(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與學(xué)習(xí)到2030年，所有締約方都啟動(dòng)了針對(duì)國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與學(xué)習(xí)（MEL）系統(tǒng)，并建立了相關(guān)治理能力，確保該系統(tǒng)的全面運(yùn)營(yíng)。根據(jù)氣候適應(yīng)政策周期，各國(guó)可以通過(guò)對(duì)自身面臨的氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性進(jìn)行全面評(píng)估，制定國(guó)家層面的氣候適應(yīng)政策，確定各部門(mén)的適應(yīng)需求并制定應(yīng)對(duì)措施，將氣候適應(yīng)作為國(guó)家整體規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域，從而提高國(guó)家的氣候本報(bào)告基于上述適應(yīng)政策周期的主要階段，對(duì)東南亞十國(guó)的氣候適應(yīng)進(jìn)程展開(kāi)評(píng)估，同時(shí)梳理東南亞十國(guó)在其適應(yīng)相關(guān)政策文件中提出的適應(yīng)需求。結(jié)果顯示，東南亞國(guó)家在推進(jìn)氣候適應(yīng)政策周期的各個(gè)階段進(jìn)展不一。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，絕大多數(shù)東南亞國(guó)家都在政策文件中說(shuō)明了本國(guó)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，但詳略程度差異較大，部分國(guó)家針對(duì)區(qū)域和部門(mén)的評(píng)估有待進(jìn)一步細(xì)化。在適應(yīng)規(guī)劃方面，盡管大部分東南亞國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)家層面與適應(yīng)相關(guān)的政策文件，如國(guó)家自主貢獻(xiàn)，但在編制專(zhuān)門(mén)的國(guó)家適應(yīng)政策方面進(jìn)展略緩，且主要依靠來(lái)自國(guó)際社會(huì)的資金與技術(shù)支持，氣候適應(yīng)也尚待納入各領(lǐng)域和不同層面的相關(guān)政策與項(xiàng)目中。在適應(yīng)相關(guān)部門(mén)方面，東南亞國(guó)家普遍將農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等部門(mén)作為氣候適應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，多數(shù)國(guó)家指出需要在農(nóng)業(yè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面獲得技術(shù)支持。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的適應(yīng)規(guī)劃大多早于NAPs發(fā)布，且更為詳盡，這也有利于東南亞國(guó)家NAPs的編制及完善。在落實(shí)適應(yīng)行動(dòng)方面，東南亞國(guó)家落實(shí)本國(guó)的適應(yīng)規(guī)劃普遍需要大量外部資金的支持，目前各國(guó)在資金的規(guī)劃、籌措和使用方面進(jìn)程不一。在監(jiān)測(cè)與評(píng)估方面，目前東南亞各國(guó)對(duì)適應(yīng)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制的建立尚未完善，許多國(guó)家表示需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)活動(dòng)報(bào)告、監(jiān)測(cè)和評(píng)估（MRV）的能力建設(shè)。最后，如果從適應(yīng)政策和行動(dòng)落實(shí)的包容性來(lái)看，雖然部分東南亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了人口氣候脆弱性評(píng)估，并識(shí)別出包括老人、兒童、青年、婦女等在內(nèi)的脆弱群體，但在已編制的政策中，增強(qiáng)脆弱人群的氣候適應(yīng)能力和韌性很少被作為適應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，或尚未編制具有針對(duì)性的適應(yīng)舉措。開(kāi)展國(guó)家范圍內(nèi)的氣候風(fēng)險(xiǎn)與影響評(píng)估是編制適應(yīng)政策的基礎(chǔ)，有助于各國(guó)明確適應(yīng)措施的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先順序，從而采取具有針對(duì)性的適應(yīng)措施。在評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要結(jié)合科學(xué)對(duì)氣候變化有關(guān)災(zāi)害和影響的監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，將不同生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)在不同溫升情景的暴露水平、脆弱性綜合納入考量，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)發(fā)展水平和制定政策的成本提出了更高要求。33從各國(guó)目前的適應(yīng)政策文件來(lái)看，東南亞地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍在起步階段，各國(guó)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)披露的詳盡程度不一。部分國(guó)家缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一評(píng)估，針對(duì)區(qū)域和部門(mén)的評(píng)估也有待進(jìn)一步細(xì)化。柬埔寨、緬甸、印度尼西亞和越南四國(guó)的適應(yīng)相關(guān)政策體現(xiàn)了既往研究或評(píng)估中識(shí)別的氣候風(fēng)險(xiǎn)，并劃分了重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，印度尼西亞在《適應(yīng)通報(bào)》通過(guò)繪制氣候變化熱點(diǎn)地圖和脆弱性地圖，先后確認(rèn)了需要開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域（regionalpathway）和重點(diǎn)部門(mén)（sectoralpathway），并制定了應(yīng)對(duì)措施，但尚未表明不同區(qū)域的適應(yīng)側(cè)重點(diǎn)。34東帝汶和菲律賓在適應(yīng)政策文件中評(píng)估了水資源、健康等個(gè)別領(lǐng)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)，其余領(lǐng)域乃至國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有待在NAPs中進(jìn)一步明確。老撾和馬來(lái)西亞尚未在NDCs或NAPs等適應(yīng)政策文件中披露氣候風(fēng)險(xiǎn)，但已有相關(guān)研究評(píng)估了其氣候風(fēng)險(xiǎn)（詳見(jiàn)附錄）。老撾在政策文件中提出需要國(guó)際合作提供對(duì)氣候變化影響和脆弱性評(píng)估的技術(shù)支持，以幫助其制定地方層面和部門(mén)層面切實(shí)可行的適應(yīng)政策與措施。35ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation隨著全球氣候治理進(jìn)程的發(fā)展和外部的有力支持，東南亞十國(guó)相繼出臺(tái)了國(guó)家層面的氣候政策或立法，適應(yīng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要組成部分，由此進(jìn)入了氣候治理的整體框架。絕大多數(shù)東南亞國(guó)家也已經(jīng)發(fā)布、或在緊鑼密鼓地編制國(guó)家適應(yīng)方案這類(lèi)適應(yīng)專(zhuān)門(mén)政策。自2021年以來(lái)，東南亞十個(gè)發(fā)展中國(guó)家都擁有了至少兩份國(guó)家層面的適應(yīng)政策文件（見(jiàn)表3-1包括NDCs、NAPAs、NAPs和ACs以及在國(guó)家層面與適應(yīng)相關(guān)的其他政策。截至2024年2月，這些國(guó)家總共發(fā)布了三十九份適應(yīng)政策文件，其中有七國(guó)發(fā)布了三份適應(yīng)政策文件，六國(guó)發(fā)布了四份及以上的適應(yīng)政策文件（見(jiàn)圖3-2與圖3-3）。東南亞國(guó)家適應(yīng)政策文件發(fā)布數(shù)量的增長(zhǎng)主要由這些國(guó)家發(fā)布或更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)帶動(dòng)（見(jiàn)圖3-4），而專(zhuān)門(mén)的氣候適應(yīng)政策（例如NAPs）的發(fā)布或更新速率相對(duì)較緩，其數(shù)量?jī)H占所有適應(yīng)政策文件的約三分之一（見(jiàn)圖3-5）。圖3-2｜自2000年，東南亞十國(guó)擁有一份、兩份、三份或四份及以上適應(yīng)政策文件的國(guó)家數(shù)量，包括NDCs、圖3-3｜東南亞十國(guó)發(fā)布的不同類(lèi)型適應(yīng)政策文件的數(shù)量圖3-4｜自2000年，東南亞十國(guó)每年發(fā)布的不同類(lèi)型適應(yīng)政策文件的數(shù)量圖3-5｜自2000年，東南亞十國(guó)每年發(fā)布的不同類(lèi)型適應(yīng)政策文件的占比大部分東南亞國(guó)家編制氣候適應(yīng)相關(guān)政策得益于國(guó)際社會(huì)的資金與技術(shù)支持（見(jiàn)表3-1）。在全球環(huán)境基金（GEF）和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的支持下，東帝汶完成了《東帝汶適應(yīng)氣候變化國(guó)家行動(dòng)方案》，明確了氣候適應(yīng)領(lǐng)域最緊急的需求。此后，在GEF的國(guó)家適應(yīng)方案全球支持計(jì)劃（NAP-GSP）、UNFCCC秘書(shū)處、最不發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)家組的聯(lián)合支持下，該國(guó)進(jìn)一步編制完成了《東帝汶國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃：應(yīng)又比如，在由德國(guó)技術(shù)合作公司（GIZ）執(zhí)行、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）資助的氣候資金預(yù)備計(jì)劃（CFReady）的支持下，菲律賓完成編制了系列適應(yīng)政策文件《柬埔寨國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程》（2017）、《柬埔寨國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃資金框架與實(shí)施計(jì)劃》（2017）和《柬埔寨國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃：傳播戰(zhàn)略》（2018）。ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation表3-1東南亞發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)政策框架?chē)?guó)際開(kāi)發(fā)署和UNDP資助的柬埔寨氣候變化聯(lián)盟（CCCA）提供資戰(zhàn)略》（2018）4《國(guó)家水資源管理政策（草案）》（n.d.）/由馬來(lái)西亞國(guó)家水務(wù)研究院和馬來(lái)西亞理工大學(xué)共同撰寫(xiě)ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation表3-1東南亞發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)政策框架(續(xù)）/6////ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation和廢棄物領(lǐng)域下的減緩行動(dòng)可以帶來(lái)適應(yīng)協(xié)同效益。譬如，建筑能效提升和隔熱改造等措施能夠?yàn)榇嗳跞巳焊玫貞?yīng)對(duì)熱浪等極端天氣事件提供支持。36四個(gè)國(guó)家（東帝汶、柬埔寨、老撾和緬甸）向UNFCCC更新為NAP（2021）。柬埔寨在NAPAs（2006）后制定了一系列適應(yīng)規(guī)劃，是東南亞十國(guó)中唯一擁有五份專(zhuān)門(mén)的氣候適應(yīng)政策的國(guó)家。老撾和緬甸在NAPAs之外并未發(fā)布新的適應(yīng)文件，但在NDCs和國(guó)家層面氣候政策中包含了適應(yīng)相關(guān)內(nèi)容。印度尼西亞基于《國(guó)家適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》（2014）和《強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（2022向UNFCCC提交了《適應(yīng)通報(bào)》（2022）。菲律賓、泰國(guó)和越南面的氣候適應(yīng)規(guī)劃。此外，馬來(lái)西亞和文萊尚未在國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)表3-2｜國(guó)家層面適應(yīng)政策文件的更新情況以及氣候適應(yīng)相關(guān)目標(biāo)2 2√√表3-2｜國(guó)家層面適應(yīng)政策文件的更新情況以及氣候適應(yīng)相關(guān)目標(biāo)（續(xù)）11√×2 5×√1 2√√2×√ClimateRisksandResilience:inSoutheastAsia-ChinaCooperation表3-2｜國(guó)家層面適應(yīng)政策文件的更新情況以及氣候適應(yīng)相關(guān)目標(biāo)（續(xù)）2 4×√量指標(biāo)，例如：31√11××3 2×√31√×20Programme）中設(shè)立了用于幫助發(fā)展中國(guó)家制定氣候適應(yīng)的專(zhuān)門(mén)資金，每個(gè)國(guó)家最多可獲得300萬(wàn)美元資金用于制定NAPs和/或其他適應(yīng)性規(guī)劃，例如區(qū)域和/或部門(mén)的適應(yīng)規(guī)劃。43該項(xiàng)目旨在支持不同層面的適應(yīng)規(guī)劃，確保推進(jìn)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的氣候適應(yīng)投資，并促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的參與。截緬甸、泰國(guó)和越南六個(gè)國(guó)家開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和截至2024年2月，GCF為東南亞地區(qū)國(guó)家編制并除中途取消的項(xiàng)目）。這些項(xiàng)目涉及氣候適應(yīng)規(guī)劃以及促進(jìn)適應(yīng)行動(dòng)落實(shí)的多個(gè)方面，包括氣候變化脆弱性評(píng)估、NAPs制定與實(shí)施的能力建設(shè)、次國(guó)家層面的規(guī)劃、氣候適應(yīng)投資規(guī)劃、海洋和沿海區(qū)域韌性提升、基于證據(jù)的決策制定以及氣候適應(yīng)在此外，G