DB32T-黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)規(guī)范編制說(shuō)明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

（送審稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二四年五月江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)規(guī)范》（送審稿）編制說(shuō)明目的意義黨的二十大報(bào)告指出：“提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！边@一論述為物業(yè)安全管理工作、特別是黨政機(jī)關(guān)辦公安全管理提供了重要的指導(dǎo)思想。黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)為確保黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及人員的安全，防止各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，維持辦公區(qū)域的正常秩序，使各項(xiàng)工作能夠有序開(kāi)展等提供保障。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)也是保護(hù)國(guó)家機(jī)密，防止機(jī)密信息的泄露和被竊取；增強(qiáng)公眾信心，體現(xiàn)政府對(duì)自身安全和穩(wěn)定的重視；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的示范和引領(lǐng)作用；防范突發(fā)事件，能夠更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，降低損失和影響等重要手段。當(dāng)前，國(guó)家、行業(yè)及地方關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺失，為維護(hù)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域良好的治安秩序和工作環(huán)境，預(yù)防各類(lèi)突發(fā)事件、事故的發(fā)生，保障黨政機(jī)關(guān)的安全穩(wěn)定，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范安保行業(yè)機(jī)構(gòu)、提升安保服務(wù)人員素質(zhì)、提高安保服務(wù)質(zhì)量，制定《黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)規(guī)范》極為重要?！饵h政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)規(guī)范》結(jié)合江蘇省政務(wù)和安保特點(diǎn)，實(shí)行以人防、技防相結(jié)合的安全服務(wù)模式，廣泛推行信息化、智能化，對(duì)于進(jìn)一步提升黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)水平，推動(dòng)安保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由2023年8月江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目序號(hào)220，立項(xiàng)名稱(chēng)為《黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)規(guī)范》，承擔(dān)單位為江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司。編制過(guò)程預(yù)研階段2023年1-8月，江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司協(xié)同江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織人員展開(kāi)了《黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)規(guī)范》的預(yù)研，搜集了省內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，確立了標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)名稱(chēng)，形成了標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)草案初稿。立項(xiàng)2023年8月，本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立項(xiàng)審查，予以正式立項(xiàng)。草案階段2023年8月：江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司與江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。2023年8月-2024年2月：起草組前往江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司及蘇南、蘇中、蘇北等相關(guān)單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)工作組內(nèi)部討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。2024年3月-5月：起草組組織在南京召開(kāi)了兩次標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了南京理工大學(xué)、南京億文物業(yè)管理有限責(zé)任公司、南京秦淮區(qū)房產(chǎn)局等單位的專(zhuān)家參會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家覆蓋江蘇省內(nèi)從事黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)理論與實(shí)踐工作的專(zhuān)家，具備一定代表性。會(huì)上專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入討論，并提出修改意見(jiàn)。會(huì)后，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)共有9章。1.范圍第1章“范圍”指出，本文件規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)的基本要求、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容及要求、投訴處理及評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于受委托的相關(guān)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或安保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)活動(dòng)。2.規(guī)范性引用文件給出了本文件引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件。3.術(shù)語(yǔ)和定義給出了黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的定義，以便標(biāo)準(zhǔn)的使用者能夠容易理解、使用。3.1黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域：黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體辦理公務(wù)的場(chǎng)所。4.服務(wù)機(jī)構(gòu)本章規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求。4.1規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立的法人資格、無(wú)違法違紀(jì)行為記錄。4.2規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、安保人員和設(shè)施設(shè)備要求。4.3規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)火災(zāi)及消防設(shè)施設(shè)備事故、公共衛(wèi)生事件、群體事件、治安事件、自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案。4.4規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定安保人員管理制度。4.5規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展安全保衛(wèi)宣傳教育和培訓(xùn)。4.6規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好臺(tái)賬、檔案管理。5.服務(wù)人員本章規(guī)定了黨政辦公區(qū)域安保服務(wù)人員應(yīng)具備的相關(guān)要求。5.1規(guī)定了安保服務(wù)人員應(yīng)具備的政治素質(zhì)。5.2、5.3規(guī)定了安保服務(wù)人員的年齡、身體要求。5.4規(guī)定了安保服務(wù)人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能。5.5規(guī)定了安保服務(wù)人員的行為規(guī)范，包括著裝、儀容儀表要求。5.6規(guī)定了安保服務(wù)人員的崗位紀(jì)律要求。6.設(shè)施設(shè)備本章規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的設(shè)施設(shè)備。主要包括：6.1機(jī)構(gòu)應(yīng)配置強(qiáng)光手電筒、橡膠防爆保安棍等日常使用的防暴器材。6.2機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域的大小配備滿(mǎn)足日常應(yīng)急處置需要的消防器材。6.3機(jī)構(gòu)宜配置智能攝像頭、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等智能安保器材及智能報(bào)警系統(tǒng)。6.4機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)登記造冊(cè)并張貼相應(yīng)的標(biāo)志。6.5應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)配備設(shè)備的發(fā)放和點(diǎn)驗(yàn)。6.6機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查維護(hù)設(shè)施設(shè)備。7.服務(wù)內(nèi)容及要求本章是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，主要規(guī)定了開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)的主要內(nèi)容及相關(guān)要求。7.1門(mén)衛(wèi)執(zhí)勤：主要服務(wù)內(nèi)容為詢(xún)問(wèn)來(lái)訪(fǎng)人員，查驗(yàn)身份、證件和所攜帶的物品；接聽(tīng)值班室電話(huà)，登記來(lái)電信息并及時(shí)上報(bào)；指揮、引導(dǎo)出入人員和車(chē)輛，維護(hù)出入口正常秩序；檢查進(jìn)出車(chē)輛、物資，防止未經(jīng)允許的危險(xiǎn)物品進(jìn)入；收發(fā)信件、文件，管理鑰匙、雨傘等臨時(shí)借用物品；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理相關(guān)事宜，協(xié)助機(jī)關(guān)做好來(lái)訪(fǎng)接待工作。7.2日常巡邏：主要服務(wù)內(nèi)容為按照巡邏路線(xiàn)圖定時(shí)或不定時(shí)進(jìn)行巡邏、檢查，發(fā)現(xiàn)可疑人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；處理巡邏過(guò)程中的相關(guān)工作，如關(guān)閉電源、關(guān)燈等；及時(shí)報(bào)告安全隱患，并采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；在保證自身安全的情況下，制止正在實(shí)施的不法侵害或破壞行為等。7.3會(huì)務(wù)保障：主要服務(wù)內(nèi)容為檢查會(huì)議場(chǎng)所消防安全；登記并指引參會(huì)人員有序進(jìn)入會(huì)場(chǎng)；維護(hù)會(huì)議場(chǎng)地交通秩序，保障行人和車(chē)輛安全、有序；維護(hù)會(huì)議場(chǎng)所安全，保障會(huì)議順利進(jìn)行；會(huì)議結(jié)束后指引人員和車(chē)輛有序撤離。7.4消防及監(jiān)控管理：主要服務(wù)內(nèi)容為保障監(jiān)控設(shè)施設(shè)備安全、正常運(yùn)行；巡檢各消防設(shè)施設(shè)備點(diǎn)位、消防重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)部位，發(fā)生火警等異常情況立即報(bào)警并通知相關(guān)人員；做好監(jiān)控記錄，對(duì)監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和上報(bào)；24h監(jiān)控機(jī)房、消防控制室等設(shè)備重地。7.5車(chē)輛管理：主要服務(wù)內(nèi)容為指揮并引導(dǎo)車(chē)輛有序進(jìn)入、停放；維護(hù)交通秩序，引導(dǎo)沒(méi)有停放權(quán)限的車(chē)輛駛離；檢查停車(chē)場(chǎng)內(nèi)外指示標(biāo)識(shí)是否完整、清晰；檢查停車(chē)場(chǎng)內(nèi)外信號(hào)燈和墻面標(biāo)牌的衛(wèi)生；檢查服務(wù)區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛門(mén)窗、車(chē)胎；巡查停車(chē)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)地衛(wèi)生、秩序，以及監(jiān)控、照明及消防設(shè)施設(shè)備和充電安全等。7.6應(yīng)急處置：主要服務(wù)內(nèi)容為及時(shí)報(bào)告突發(fā)衛(wèi)生事件，必要時(shí)對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)傳染病疫區(qū)封鎖；保護(hù)辦公區(qū)域公共設(shè)施及人員安全，阻止惡性事件發(fā)生；及時(shí)制止?fàn)幊?、斗毆現(xiàn)象。制止打砸、搶及蓄意破壞，并報(bào)警；巡查圍墻、水溝/池、電纜、樹(shù)木等重點(diǎn)防范點(diǎn)位，在自然災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)做好人員疏散工作；定期組織應(yīng)急安全培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練；定期開(kāi)展安全大檢查。8.投訴處理本章規(guī)定了投訴處理的相關(guān)要求，一是應(yīng)制定規(guī)范的投訴處理制度，明確投訴處理流程和時(shí)限，保持投訴渠道暢通；二是投訴處理要求應(yīng)按GB/T17242執(zhí)行。9.評(píng)價(jià)與改進(jìn)本章規(guī)定了評(píng)價(jià)與改進(jìn)的相關(guān)要求，主要包括評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果處理等。重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與現(xiàn)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)第8章“投訴處理”的要求規(guī)范性引用了《GB/T17242投訴處理指南》，按照規(guī)范的投訴處理程序、和解決爭(zhēng)議的途徑，能夠保證黨政機(jī)關(guān)在接受安保服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不滿(mǎn)意的投訴能夠得到合理的解決。推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可供江蘇省黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域安保服務(wù)工作提供參考應(yīng)用。（一）宣貫培訓(xùn)：建議江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，多渠道開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，定期召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)使用單位及人員進(jìn)行內(nèi)容解讀和培訓(xùn)。江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院提供技術(shù)支持，促使本標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施，從而提高本標(biāo)準(zhǔn)普及率。（二）監(jiān)督檢查：本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院持續(xù)跟蹤本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，記錄標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的具體效果，對(duì)于實(shí)用性不強(qiáng)、適用性差的條款收集反饋信息，以便及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)的承擔(dān)單位為江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。起草人員信息及分工：序號(hào)姓名工作單位職務(wù)職稱(chēng)項(xiàng)目分工楊飛江蘇鐘山政務(wù)后勤服務(wù)有限公司鐘山賓館集團(tuán)黨委委員，鐘山政務(wù)公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理/工程師主要起草人胡軍江蘇鐘山劇院服務(wù)有限公司黨支部書(shū)