《A縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策的問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告（附問(wèn)卷）》18000字（論文）

A縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策的問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u19886第1章A縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀 125819第一節(jié)A縣基本情況 121116第二節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理的調(diào)查分析 227537第三節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理工作主要做法 818459第四節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理成效 124626第2章A縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題及成因分析 1320637第一節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題 1319993第二節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理存在問(wèn)題的成因分析 1616123第3章農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策建議 1812862第一節(jié)引入多元主體協(xié)同治理農(nóng)村生活垃圾 1816619第二節(jié)健全農(nóng)村生活垃圾治理法律體系 2027893第四節(jié)鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理 2227738附錄 25第1章A縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀本章將對(duì)A縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)與縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部進(jìn)行交談，深入了解農(nóng)村生活垃圾治理的情況；通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從村民角度獲取其對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)知及參與情況，為下一步找出A縣農(nóng)村生活垃圾治理中存在的問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。第一節(jié)A縣基本情況 A縣位于H省中南部，轄13鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，364個(gè)行政村，面積為1110.9平方公里。2020年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到256.5億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%，全部財(cái)政收入完成24.6億元，一般公共預(yù)算收入14億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)3.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)72億元，年均增長(zhǎng)7.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)3.66億美元，其中出口3.45億美元，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)32722元、18037元。A縣經(jīng)濟(jì)水平在H省內(nèi)屬中等，人口數(shù)量多，且農(nóng)村人口相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多。A縣工業(yè)實(shí)力雄厚，擁有光伏、電線電纜、生物制藥、紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，是“中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)電線電纜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)休閑服裝名城”。A縣物產(chǎn)資源豐富，擁有耕地109萬(wàn)畝，2020年，糧食總產(chǎn)92萬(wàn)噸，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地、H省產(chǎn)糧第一大縣。擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3家，形成了畜牧業(yè)、蔬菜食用菌、糧食深加工和梨果四大特色產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)畜牧大縣、全國(guó)牛奶生產(chǎn)50強(qiáng)縣，食用菌年產(chǎn)量5萬(wàn)噸。 A縣政府高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并積極部署實(shí)施，一是采取先進(jìn)典型輻射，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2018年，A縣以賈家口鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)為典型樣板，著力抓好農(nóng)村垃圾清理、廁所改造、污水處理，全年開展4次農(nóng)村垃圾集中攻堅(jiān)行動(dòng)，清理清運(yùn)積存垃圾41.8萬(wàn)立方米；縣財(cái)政投入350萬(wàn)元改造無(wú)害化廁所7000座，這些措施的有力實(shí)施，使鎮(zhèn)村面貌煥然一新。成功申報(bào)了省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全域推進(jìn)示范縣；二是農(nóng)業(yè)供給改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2018年，A縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，新型經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展；三是培育鄉(xiāng)賢文化，助力鄉(xiāng)村振興。A縣政府高度重視鄉(xiāng)賢文化的培育，普遍建立起鄉(xiāng)村兩級(jí)鄉(xiāng)賢組織，覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（街道）364個(gè)行政村。鎮(zhèn)一級(jí)建立鄉(xiāng)賢會(huì)協(xié)調(diào)組，村一級(jí)成立鄉(xiāng)賢會(huì)。村級(jí)鄉(xiāng)賢會(huì)從離退休黨員干部、文化名人、道德評(píng)議會(huì)人員、熱心公益事業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家中進(jìn)行篩選。如今，A縣新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，在宣傳黨和政府的路線方針政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧攻堅(jiān)，調(diào)解矛盾、化解積怨，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮了重要作用。第二節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理的調(diào)查分析一、調(diào)查點(diǎn)的選取為了進(jìn)一步探究A縣農(nóng)村生活垃圾治理情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，本次采用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行調(diào)查，通過(guò)農(nóng)民的視角反映當(dāng)?shù)厣罾卫砬闆r。重點(diǎn)選取了該縣生活垃圾示范點(diǎn)A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾治理方面有典型和代表意義，主要研究?jī)涉?zhèn)在取得生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還存在那些不足，探析原因，提出對(duì)策，以便其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理過(guò)程中避免這些問(wèn)題，提高A縣整體治理效率和成果。本次采取隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷方式。選取的A、B兩鎮(zhèn)共45個(gè)行政村，從中選擇8個(gè)行政村發(fā)放了300份調(diào)查問(wèn)卷。其中，3個(gè)行政村各發(fā)放34份，2個(gè)行政村各發(fā)放39份，其余3個(gè)行政村各發(fā)放40份。從問(wèn)卷回收的情況看，收回296份問(wèn)卷，未回收的4份為無(wú)效問(wèn)卷，經(jīng)計(jì)算，有效回收率為98.67%。二、調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與實(shí)施調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)為三個(gè)部分內(nèi)容，包括個(gè)人基本信息、村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)知狀況及參與農(nóng)村生活垃圾治理的情況。第一部分為個(gè)人基本信息，包括年齡、性別、學(xué)歷等內(nèi)容；第二部分為村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)知狀況，包括調(diào)查村民對(duì)垃圾分類的態(tài)度、對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解程度、生活垃圾對(duì)自身的影響、是否愿意支付清理垃圾費(fèi)用、本村的基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量情況、本村的環(huán)保教育和宣傳力度、村內(nèi)環(huán)境的改善程度及取得的成效等；第三部分為村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的情況，包括家中生活垃圾的主要構(gòu)成及日產(chǎn)量、是否習(xí)慣把垃圾分類后投放到指定垃圾桶、對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解途徑、對(duì)村里的生活垃圾治理情況的關(guān)注程度及對(duì)垃圾治理的意見等等。三、調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu)通過(guò)匯總整理村民的基本信息，具體情況如下。（一）被調(diào)查對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在41歲到60歲階段，占到全部樣本的71.29%；61歲以上的占全部樣本的7.43%；40歲以下的三個(gè)年齡階段人員占全部樣本的21.28%。具體如下表所示。表2-1被調(diào)查對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)表年齡（歲）人數(shù)（人）占總?cè)藬?shù)的百分比（%）20歲以下124.0521-30歲217.131-40歲3010.1341-50歲10134.1351-60歲11037.1661歲以上227.43合計(jì)296100數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（二）被調(diào)查對(duì)象性別結(jié)構(gòu)通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，本次調(diào)查中被調(diào)查對(duì)象中女性占比較高，占到全部樣本的62.5%。具體如下表所示。表2-2被調(diào)查對(duì)象性別結(jié)構(gòu)表性別人數(shù)（人）占總?cè)藬?shù)的百分比（%）男11137.5女18562.5合計(jì)296100數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（三）被調(diào)查對(duì)象學(xué)歷結(jié)構(gòu)通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷一般不高，82.44%的被調(diào)查對(duì)象文化程度為本科以下。具體如下表所示。表2-3被調(diào)查對(duì)象學(xué)歷結(jié)構(gòu)表學(xué)歷人數(shù)（人）占總?cè)藬?shù)的百分比（%）初中及以下155.08高中14348.31大專8629.05本科4214.18碩士及以上103.38合計(jì)296100數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查樣本數(shù)據(jù)四、樣本分析（一）村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)知1.村民對(duì)垃圾分類的態(tài)度通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您對(duì)垃圾分類怎么看”這一問(wèn)題的回答中，255位村民選擇支持垃圾分類，占比86.15%；9位村民反對(duì)垃圾分類，占比3.04%；32位村民覺(jué)得無(wú)所謂，與個(gè)人無(wú)關(guān)，占比10.81%?？梢?，大部分村民對(duì)垃圾分類的態(tài)度還是比較積極的，但是存在極少數(shù)反對(duì)者，還需要做好這部分村民的工作，讓其了解和認(rèn)識(shí)垃圾分類的重要性。具體如下表所示。表2-4被調(diào)查對(duì)象對(duì)垃圾分類的態(tài)度對(duì)垃圾分類的態(tài)度人數(shù)（人）占總?cè)藬?shù)的百分比（%）支持25586.15反對(duì)93.04無(wú)所謂3210.81合計(jì)296100數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查樣本數(shù)據(jù)2.對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解程度通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解程度”這一問(wèn)題的回答中，發(fā)現(xiàn)51位村民對(duì)生活垃圾分類知識(shí)非常了解，占比17.22%；78位村民了解生活垃圾分類知識(shí)，占比26.36%；143位村民一般了解生活垃圾分類知識(shí)，占比48.31%；24位村民不了解生活垃圾分類知識(shí)，占比8.11%。這表明大部分村民對(duì)生活垃圾分類知識(shí)了解少，這些村民難以對(duì)自家垃圾進(jìn)行準(zhǔn)確分類，也無(wú)法把垃圾準(zhǔn)確地投放到對(duì)應(yīng)的垃圾桶，說(shuō)明垃圾分類工作有待進(jìn)一步提高。具體如下表所示。表2-5被調(diào)查對(duì)象對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解程度對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解程度人數(shù)（人）占總?cè)藬?shù)的百分比（%）非常了解5117.22了解7826.36一般了解14348.31不了解248.11合計(jì)296100數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查樣本數(shù)據(jù)3.農(nóng)村生活垃圾對(duì)自身的影響及關(guān)注度通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾對(duì)你造成的影響如何？”這一問(wèn)題的回答中，105位村民認(rèn)為是造成了極大的影響，占比35.47%；191位村民認(rèn)為是一般影響，占比64.53%；沒(méi)有村民選擇沒(méi)有造成任何影響。具體如下表所示。在被調(diào)查村民對(duì)“您認(rèn)為在治理農(nóng)村生活垃圾過(guò)程中，以下哪個(gè)群體發(fā)揮的作用最大？”這一問(wèn)題的回答當(dāng)中，幾乎所有被調(diào)查的村民都認(rèn)為村委會(huì)和鎮(zhèn)政府發(fā)揮作用大，僅僅6%的村民認(rèn)為自己發(fā)揮作用大。由此可知，村民都能感受到生活垃圾產(chǎn)生的影響，但未認(rèn)識(shí)到自身在垃圾治理中的重要性和可發(fā)揮的作用。表2-6被調(diào)查對(duì)象對(duì)生活垃圾造成影響的認(rèn)知對(duì)生活垃圾造成影響的認(rèn)知人數(shù)（人）占總?cè)藬?shù)的百分比（%）極大的影響10535.47一般影響19164.53沒(méi)有造成任何影響00合計(jì)296100數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（二）村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的情況1.村民家中生活垃圾的主要構(gòu)成及日產(chǎn)量通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您家里大概每天產(chǎn)生的生活垃圾有多少？（按照村內(nèi)發(fā)放的垃圾袋，每袋約1斤計(jì)算。）”這一問(wèn)題的回答中，59%的村民生活垃圾的產(chǎn)量主要集中在1-2公斤；被調(diào)查對(duì)象家里每天生活垃圾的產(chǎn)量是4公斤以上的占比最少，僅占全部樣本的4%。具體如下圖所示。圖3-1村民家中每日垃圾產(chǎn)生量2.村民實(shí)際對(duì)生活垃圾分類的情況通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您習(xí)慣把垃圾分類后投放到指定垃圾桶嗎？”這一問(wèn)題的回答中，242位村民選擇“習(xí)慣”，占比82%；42位村民選擇“偶爾”，占比14%；12位村民選擇“從不”，占比4%。說(shuō)明，隨著農(nóng)村生活垃圾治理工作的開展，村民在逐漸培養(yǎng)分類投放意識(shí)；仍有部分村民分類意識(shí)需要加強(qiáng)。具體如下圖所示。圖3-2村民是否習(xí)慣垃圾分類后投放到垃圾桶3.對(duì)村里的生活垃圾治理情況的關(guān)注程度通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您對(duì)村里的生活垃圾治理情況的關(guān)注程度”這個(gè)問(wèn)題的回答中，123位村民非常關(guān)注，占比42%；87位村民比較關(guān)注，占比29%；80位村民偶爾關(guān)注，占比27%；6位村民不關(guān)注，占比2%。具體如下圖所示。圖3-3村民對(duì)生活垃圾治理情況的關(guān)注情況第三節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理工作主要做法通過(guò)與縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部進(jìn)行訪談，深入了解目前農(nóng)村生活垃圾治理工作的主要做法，經(jīng)過(guò)歸納整理如下。一、政府高度重視，加強(qiáng)組織保證A縣政府積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞“改善農(nóng)村人居環(huán)境，攜手共建美好家園”的總目標(biāo)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作?？h委縣政府高度重視農(nóng)村垃圾治理工作，充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性。第一，突出責(zé)任主體，完善工作機(jī)制。A縣堅(jiān)持把村莊清潔行動(dòng)作為“一把手”工程，書記、縣長(zhǎng)帶頭抓，定期會(huì)商，集中攻堅(jiān)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。定期組織召集農(nóng)村生活垃圾治理的工作推進(jìn)會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，互相交流經(jīng)驗(yàn)，觀摩實(shí)際做法。第二，出臺(tái)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)治理。近年來(lái)，A縣結(jié)合工作實(shí)際，把握治理進(jìn)度，先后出臺(tái)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)。具體內(nèi)容如下表所示。表2-7A縣2018-2020年農(nóng)村生活垃圾重點(diǎn)工作年份（年）實(shí)施方案重點(diǎn)工作2018《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》針對(duì)農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌大變樣，明確今后農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作標(biāo)準(zhǔn)，為健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)。2019《全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，提出了開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行垃圾分類，推廣“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。明確提出到2019年底，A縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量將獲得較大提升，實(shí)現(xiàn)全部村莊生活垃圾得到有效治理，生活垃圾處置體系全面覆蓋，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，堅(jiān)決打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首勝之仗,進(jìn)一步提升廣大人民群眾的幸福感。2020《縣村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》對(duì)全縣364個(gè)行政村全面實(shí)施“五清三建一改”。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，結(jié)合實(shí)際細(xì)化調(diào)高清建標(biāo)準(zhǔn)，分為9大項(xiàng)、26小項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行。二、加大資金投入，強(qiáng)化資金保障生活垃圾治理的核心是解決資金問(wèn)題，充足的資金為治理工作的完成提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2021年3月，全縣各級(jí)累計(jì)投入4000萬(wàn)元用于全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，用以建設(shè)垃圾暫存點(diǎn)、清理積存垃圾和轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村垃圾?？h財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)資金制度，重新測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)補(bǔ)貼額度，將補(bǔ)貼款直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌。以D鎮(zhèn)為例，大力投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)施重點(diǎn)城建類民生工程。具體建設(shè)情況為：先后投資6000萬(wàn)元建成污水處理廠，投資400萬(wàn)元建成垃圾分類處置站，投入80萬(wàn)元完成38個(gè)垃圾坑塘治理和3個(gè)防滲垃圾填埋場(chǎng)的防滲處理工作。目前有環(huán)衛(wèi)公司2家，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，垃圾分類處置站1座，污水處理廠1家，小型污水處理站5座，全鎮(zhèn)有9個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)“污水管網(wǎng)+污水處理”全覆蓋。截止目前，全鎮(zhèn)24個(gè)村環(huán)衛(wèi)已完成市場(chǎng)化外包、公司化運(yùn)作。2020年該鎮(zhèn)共謀劃“美麗城鎮(zhèn)”創(chuàng)建重點(diǎn)工程8項(xiàng)，總投資8500萬(wàn)元。三、引入市場(chǎng)機(jī)制，提高治理效率市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的有效途徑。A縣積極采取市場(chǎng)化機(jī)制，積極引進(jìn)專業(yè)化環(huán)衛(wèi)公司，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)管機(jī)制，有效提高垃圾治理的綜合效益。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、364個(gè)村莊環(huán)衛(wèi)服務(wù)全部由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司運(yùn)行管理，按照“政府補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌、社會(huì)資助”原則，縣財(cái)政補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)資金2284萬(wàn)元，鄉(xiāng)村自籌500萬(wàn)元，在全縣農(nóng)村配備保潔員1870人，購(gòu)置垃圾桶18829個(gè)、垃圾箱781個(gè)，配置保潔三輪車556輛、垃圾清運(yùn)車104臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的全覆蓋。目前，A縣設(shè)有垃圾坑塘整治、垃圾暫存點(diǎn)管理和垃圾分類處置站進(jìn)行垃圾處理。據(jù)了解，為確保生活垃圾得到有效處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化的總體目標(biāo)，該縣正全力推進(jìn)人居環(huán)境整治項(xiàng)目，包括生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、農(nóng)村有機(jī)固廢處理中心、生物質(zhì)制天然氣及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等等。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是一項(xiàng)重大的民生工程，關(guān)系到老百姓生活質(zhì)量及品位的提升。本項(xiàng)目采用技術(shù)成熟、可靠、先進(jìn)的機(jī)械爐排爐焚燒工藝，配置兩條日處理2*500噸生活垃圾的焚燒線，全年可處理生活垃圾36.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)污染物排放達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。A縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已列入《H省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)（2018-2030年）》、《H省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》及《C市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。該生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處理規(guī)模1500噸，占地面積約125.72畝，共分兩期建設(shè)，正在建設(shè)中的一期日處理規(guī)模為1000噸，預(yù)留二期日處理規(guī)模500噸。A縣還簽約農(nóng)村有機(jī)固廢處理中心、生物質(zhì)制天然氣及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目體量大、科技含量高，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全縣200萬(wàn)噸農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污等有機(jī)固廢進(jìn)行能源化和資源化利用，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、規(guī)范提升全縣畜牧業(yè)具有重要的推動(dòng)作用。四、提高整治力度，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)環(huán)境衛(wèi)生負(fù)有主體責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。整治活動(dòng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記是第一責(zé)任人。多次開展積存垃圾清理，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊內(nèi)外、田間地頭、坑塘溝渠等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清理，下大力氣解決垃圾死角問(wèn)題。做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，采取會(huì)議調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，深入鎮(zhèn)、村，全面摸底排查，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬，使整治落到實(shí)處。以H鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，把胡同小巷作為提升農(nóng)村整體面貌的重要突破點(diǎn)，選擇胡同作為單位，加大整治力度，進(jìn)行集中整治。在各村胡同內(nèi)，選取一名村干部、熱心公益事業(yè)人士擔(dān)任巷長(zhǎng)，帶頭做表率，并積極動(dòng)員胡同內(nèi)村民清理積存垃圾、雜草雜物，綠化美化環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。針對(duì)保潔人員不足、難以全面清理的現(xiàn)實(shí)情況，該鎮(zhèn)充分發(fā)動(dòng)群眾參與進(jìn)來(lái)，選取有威望、有責(zé)任感以及胡同內(nèi)群眾認(rèn)可的人士，在每個(gè)胡同小巷設(shè)立了巷長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了胡同小巷精細(xì)化管理，同時(shí)在一定程度上調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性。五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保治理成效A縣委、政府兩個(gè)督查室開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敦促整改，對(duì)好的做法及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)和推廣，對(duì)負(fù)面典型也要公開曝光。各鎮(zhèn)村之間相互交流學(xué)習(xí)，采取定期報(bào)告、明察暗訪等形式，督導(dǎo)各地開展工作。在各鎮(zhèn)開展不打招呼、不定期方式，逐村查問(wèn)題、找短板，督促垃圾清理。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體考核目標(biāo)體系，對(duì)考核后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，施以壓力，促使其不斷做好農(nóng)村垃圾治理工作。第四節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理成效一、改善廢物隨意排放局面從目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生活垃圾分類的執(zhí)行的情況看，垃圾分類措施的實(shí)行，改變了之前垃圾混放亂推的現(xiàn)象，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道邊無(wú)垃圾亂推亂放現(xiàn)象。隨著A縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入渠道增加，收入水平明顯提高，村民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，生活質(zhì)量有了較大改善。隨之，A縣農(nóng)村生活垃圾的種類和數(shù)量出現(xiàn)新特點(diǎn)，種類變多了，數(shù)量增加了。結(jié)合村民的生活習(xí)慣和特點(diǎn)，規(guī)范了生活垃圾分類，形成生活垃圾二分法，并在農(nóng)村推廣垃圾分類。具體情況為將生活垃圾分為可腐垃圾和不可腐垃圾?？筛饕獮閺N余垃圾，包括剩菜剩飯、瓜皮、茶葉渣、植物殘枝落葉等垃圾；不可腐垃圾包括可回收垃圾與不可回收垃圾，可回收垃圾包括紙類、金屬物、玻璃、塑料、紙板紙及飲料瓶等；不可回收垃圾由各環(huán)衛(wèi)員運(yùn)到村收集站后分為有害垃圾和其他垃圾，有害垃圾包括廢電池、廢熒光燈管、過(guò)期化妝品等，其他垃圾包括廢棄物、磚瓦陶瓷、紙巾等。此外，2020年度以來(lái)，受新冠肺炎影響，農(nóng)村生活垃圾中廢棄口罩?jǐn)?shù)量增加。村中單獨(dú)設(shè)置廢棄口罩垃圾桶，由村民將廢棄口罩裝入垃圾袋中進(jìn)行包裹后放入該垃圾桶。二、農(nóng)村人居環(huán)境更加宜居A縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范區(qū)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，破解“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，全縣共出動(dòng)大型機(jī)械12000臺(tái)次，人力75000人次，清除各類垃圾90萬(wàn)方、塘溝618余處、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物7.5萬(wàn)方、殘?jiān)珨啾诨螂s物4929處，建設(shè)三園600座。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境更加宜居，例如，2020年，A縣被評(píng)為省村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，充分表明A縣清潔行動(dòng)任務(wù)完成好、整治成效突出。A縣有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為美麗城鎮(zhèn)，以D鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以春季環(huán)境衛(wèi)生整治和秋、冬季村水田林路綜合整治為抓手，狠抓村內(nèi)村外整治，清理坑塘溝渠37處，拆除殘?jiān)珨啾?20處，改造三園46個(gè)；硬化村莊街道68000平米，村莊主要街道硬化率達(dá)到100%；完成年度村莊綠化任務(wù)2200余畝，創(chuàng)建美麗庭院3000個(gè)，在整治中夯實(shí)了D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。這也充分表明了A縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在鄉(xiāng)村治理方面做出了工作成績(jī)，取得了良好效果。三、村民幸福指數(shù)得到提升A縣農(nóng)村生活垃圾治理工作堅(jiān)持以民為本，處處事事站在村民的角度上多考慮，鄉(xiāng)村居住環(huán)境不再是臟亂差。居住環(huán)境好了，村民心情好了，幸福感也油然而生，幸福指數(shù)得到提升。根據(jù)部分村民在調(diào)查問(wèn)卷中的回答：“沒(méi)有垃圾成堆的現(xiàn)象，路面也變得整潔了，馬路看起來(lái)寬闊了許多”；“尤其是夏天是時(shí)候，村里沒(méi)有了臭味”；“村內(nèi)沒(méi)有那么多垃圾，整體感覺(jué)變美了，心情也好了，很幸?！薄?021年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)將積極學(xué)習(xí)兩個(gè)美麗城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，首先通過(guò)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升環(huán)境容貌，滿足村民生活需求，提升獲得感、幸福感。第2章A縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題及成因分析第一節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題隨著A縣垃圾分類治理工作的深入開展，近年來(lái)，農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了大變樣，這都離不開政府、企業(yè)和村民的共同努力。同時(shí)，通過(guò)前期的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)A縣在推進(jìn)生活垃圾治理方面還存在一些問(wèn)題，主要變現(xiàn)為生活垃圾治理主體以政府部門為主，治理主體單一；對(duì)生活垃圾分類工作不夠重視；村民參與生活垃圾治理積極性不高；對(duì)農(nóng)村生活垃圾的監(jiān)管不嚴(yán)。一、生活垃圾治理主體單一在A縣農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中，政府是治理主體，主導(dǎo)垃圾治理工作，推動(dòng)垃圾治理進(jìn)程。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村生活垃圾治理政策的制定、資金來(lái)源、整治活動(dòng)開展方面和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與投放方面，都是采取自上而下的治理模式開展。采取自上而下的治理模式，在目前看來(lái)效率比較高，推進(jìn)比較快，在短時(shí)間內(nèi)取得明顯效果。但不可忽視的是市場(chǎng)和村民在農(nóng)村生活垃圾治理中的作用。通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“垃圾收集點(diǎn)的建立政府是否聽取過(guò)你們的意見”這個(gè)問(wèn)題的回答中，村民都選擇了沒(méi)有。并且，通過(guò)村民對(duì)“您認(rèn)為在治理農(nóng)村生活垃圾過(guò)程中，以下哪個(gè)群體發(fā)揮的作用最大？”的回答，幾乎所有被調(diào)查的村民都認(rèn)為村委會(huì)和鎮(zhèn)政府發(fā)揮作用大，僅僅6%的村民認(rèn)為自己發(fā)揮作用大。這也說(shuō)明村民未意識(shí)到自身在垃圾治理中的重要性。在開展垃圾治理工作中，村民作為農(nóng)村生活垃圾的制造者，應(yīng)是農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)踐主體，然而，從目前情況看，村民主體作用的有很大的提高空間。農(nóng)村生活垃圾的治理關(guān)鍵還得靠村民，其在治理中發(fā)揮更多主體責(zé)任。二、對(duì)生活垃圾分類工作不夠重視生活垃圾分類工作是治理的第一步，是進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理的基礎(chǔ)工作。正確地分類、精準(zhǔn)地投放垃圾為后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理工作提供了基礎(chǔ)。首先，A縣雖然進(jìn)行了垃圾分類，但沒(méi)有專門制定關(guān)于生活垃圾分類的相關(guān)實(shí)施方案，沒(méi)有約束性措施以規(guī)范和促進(jìn)分類工作。其次，通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，尚有8.11%的村民不了解垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，也意味著不清楚垃圾分類怎么分；通過(guò)走訪部分村民，發(fā)現(xiàn)大部分居民只是較淺層面的認(rèn)為垃圾分類可以使居住環(huán)境更好，并沒(méi)有更深層面理解為何要開展垃圾分類。在村民對(duì)“您認(rèn)為本村的環(huán)保教育和宣傳力度怎么樣”的回答中，86%的村民認(rèn)為教育和宣傳略少，說(shuō)明目前開展環(huán)保教育活動(dòng)較少，這也導(dǎo)致部分村民對(duì)垃圾治理環(huán)節(jié)中最基礎(chǔ)的分類工作缺乏認(rèn)知。只有居民個(gè)人自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，將分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)時(shí)才能從根本上推進(jìn)垃圾分類工作。最后是垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您認(rèn)為本村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量情況”這個(gè)問(wèn)題的回答中，村民覺(jué)得非常足夠的比例較少，為5%，認(rèn)為適當(dāng)?shù)恼?4%，其余71%的村民認(rèn)為比較少。由此可知，雖然目前政府加大力度開展基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，但仍存在的生活垃圾治理配套設(shè)施不足的問(wèn)題，完善的配套設(shè)施為垃圾分類工作提供了物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，為進(jìn)一步做好分類工作創(chuàng)造了條件。三、村民參與生活垃圾治理積極性不高在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，做到順民意、借民力、用民智，不斷提升農(nóng)民主體性，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。李衛(wèi)朝、王維.依托農(nóng)民主體性建設(shè),切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,36(03):72-80.生活垃圾治理成效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保持需要村民的積極參與。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民參與生活垃圾治理積極性不高，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。首先，村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)注度有待提高，通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“您對(duì)村里的生活垃圾治理情況的關(guān)注程度”這個(gè)問(wèn)題的回答中，42%的村民非常關(guān)注，29%的村民比較關(guān)注，27%的村民偶爾關(guān)注，2%的村民不關(guān)注，說(shuō)明大部分村民關(guān)注垃圾治理情況，但垃圾治理涉及到每位村民，需要每位村民的積極參與與支持。其次，村民對(duì)生活垃圾治理認(rèn)識(shí)不足。村民通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，大部分村民的觀念是要做好自家生活垃圾的清掃、投放，對(duì)村里如何進(jìn)行生活垃圾治理設(shè)施的建設(shè)、自己在垃圾治理中應(yīng)該履行的權(quán)利義務(wù)等情況不清楚，不清楚自己的權(quán)利與義務(wù)，在一定程度上不能充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性。最后，垃圾回收變現(xiàn)受到影響。通過(guò)整理村民的建議，有村民提出：“實(shí)施垃圾治理后，沒(méi)有個(gè)人回收廢品，紙箱等廢品是可賣錢的，現(xiàn)在不能變現(xiàn)了，只能隨著垃圾回收，而沒(méi)有任何收益”李衛(wèi)朝、王維.依托農(nóng)民主體性建設(shè),切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,36(03):72-80.四、對(duì)農(nóng)村生活垃圾的監(jiān)管不嚴(yán)有效的監(jiān)管可以在一定程度上促進(jìn)垃圾分類工作。通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類或不入桶行為是否有人監(jiān)督？”這一問(wèn)題的回答中，有71%的村民反映無(wú)人監(jiān)管隨意丟棄垃圾行為。由于農(nóng)村熟人效應(yīng)，礙于面子等問(wèn)題，對(duì)村內(nèi)出現(xiàn)的垃圾分類不到位、隨意丟棄垃圾及垃圾不如桶等行為的監(jiān)督方面存在不足，由此會(huì)產(chǎn)生部分村民“搭便車”的行為。并且在最后一個(gè)開放式問(wèn)題“您對(duì)做好農(nóng)村生活垃圾治理工作有什么建議”中，有部分村民也反映了監(jiān)督檢查的問(wèn)題，目前反映垃圾堆放及處理不及時(shí)問(wèn)題的渠道是暢通的，并且有反映就有解決，但希望以監(jiān)督促治理，培養(yǎng)大家自覺(jué)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。并且，根據(jù)環(huán)保公司人員的反映，對(duì)于發(fā)現(xiàn)垃圾混放入桶的行為，目前沒(méi)有采取有效措施加以監(jiān)管。第二節(jié)A縣農(nóng)村生活垃圾治理存在問(wèn)題的成因分析通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了A縣在生活垃圾治理中存在的問(wèn)題，本節(jié)就A縣農(nóng)村垃圾治理存在問(wèn)題的深層次原因加以分析?？偨Y(jié)出以下幾個(gè)原因。一、未有效引入多元主體協(xié)同參與農(nóng)村生活垃圾治理效果受到多種因素影響，不僅僅與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等有關(guān)，還與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的風(fēng)俗、村民的態(tài)度有關(guān)。因此，農(nóng)村生活垃圾治理工作不僅僅需要政府部門的大力推動(dòng)，還需要市場(chǎng)和村民等多主體的共同參與，共同為做好垃圾治理工作提供支持，發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)治理。農(nóng)村垃圾治理復(fù)雜，涉及面廣，從垃圾分類收集到清運(yùn)和處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府部門與其他主體的合作。長(zhǎng)期以來(lái)，受大政府小社會(huì)行政方式影響，社會(huì)公共事務(wù)的治理一直依靠政府大包大攬，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，依靠政府單一主體治理已經(jīng)不能滿足人民對(duì)生活垃圾分類治理的需求。完全依靠政府的力量，難以實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類治理的目標(biāo)。A縣在積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理的過(guò)程中主要采取自上而下的管理方式，而非多元主體協(xié)同參與，共商共建。當(dāng)然，這也與目前所處的治理階段有關(guān)。在治理初期，需要政府的大力推動(dòng)和投入資源。具體表現(xiàn)為制定垃圾治理政策時(shí)缺少與村委會(huì)和村民的協(xié)商，沒(méi)有調(diào)動(dòng)村委會(huì)和村民的參與積極性。進(jìn)而，在治理過(guò)程中，缺少村委會(huì)和村民的主動(dòng)參與，其作用未充分發(fā)揮出來(lái)。村民作為垃圾的制造者，也是垃圾治理的收益者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮村民的作用。農(nóng)村生活垃圾治理要取得良好成效，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就需要構(gòu)建“共建、共治、共享”的農(nóng)村治理體系。二、法律法規(guī)體系不健全目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》與《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提到了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治等相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)于農(nóng)村生活垃圾在的管理與處置方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不詳細(xì)，沒(méi)有專門關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的法律法規(guī)。具體到農(nóng)村生活垃圾如何分類、污染處罰力度等方面在立法層面是空白的。相關(guān)法規(guī)制度的不夠完善，使得在具體的治理過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的問(wèn)題。當(dāng)前A縣目前主要實(shí)行《縣村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》，在針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理，尤其是垃圾分類工作，沒(méi)有法律法規(guī)約束村民行為。對(duì)于亂扔垃圾、分類投放錯(cuò)誤的行為的監(jiān)管力度不大。法律法規(guī)制度的不健全，導(dǎo)致垃圾分類工作進(jìn)展緩慢，影響農(nóng)村生活垃圾治理成效。三、治理資金渠道單一政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，治理資金目前主要依靠政府投入和支持。比如購(gòu)買和投放環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建設(shè)垃圾處理站、聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人等等。通常，垃圾治理的資金主要包括政府財(cái)政資金投入、農(nóng)戶集資及引入社會(huì)資本。資金投入不足會(huì)對(duì)農(nóng)村垃圾治理的效果產(chǎn)生一些不良的影響。目前財(cái)政撥款是A縣推進(jìn)垃圾治理工作的重要資金來(lái)源，在引入社會(huì)資本方面取得了一定的成績(jī)，但目前尚不成熟。在對(duì)村民進(jìn)行的“您愿意支付清理生活垃圾支付費(fèi)用嗎？”這一問(wèn)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)一人選擇非常愿意支付費(fèi)用，愿意支付適當(dāng)費(fèi)用的占比為2%，說(shuō)明相當(dāng)一大部分村民是不愿意支付費(fèi)用的。所以，就目前情況而言，在農(nóng)村開展收取垃圾費(fèi)存在一定的困難。但隨著農(nóng)村生活垃圾治理工作的繼續(xù)深入開展，作為公共產(chǎn)品與服務(wù)，也在不斷優(yōu)化治理模式，提高治理水平，還需要投入更多的人力、財(cái)力和物力等，然而，目前政府資金投入存在有限性。四、宣傳教育活動(dòng)效果不明顯從根本上提高村民的生活垃圾分類能力，要改變村民長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)的思想觀念和衛(wèi)生習(xí)慣，這就需要在鄉(xiāng)村開展宣傳教育活動(dòng)，從而在源頭上解決農(nóng)村臟、亂、差的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研問(wèn)題“您對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解主要是通過(guò)哪些途徑呢？”，得知A縣政府部門的宣傳渠道多樣化，以村干部宣傳為主，同時(shí)由于信息化時(shí)代，也從互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取知識(shí)。說(shuō)明村民獲取環(huán)保方面的知識(shí)的渠道多元化并且暢通。在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村采取掛橫幅、寫標(biāo)語(yǔ)及制作圖畫等方式較為普遍，每村都會(huì)采取這幾種方式等，極少會(huì)安排集體戶外活動(dòng)或者大型宣傳講座等。通過(guò)對(duì)村民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解程度和實(shí)際參與分類的情況也可知，總體來(lái)說(shuō)，政府沒(méi)有營(yíng)造出生活垃圾治理的濃厚氛圍，宣傳教育活動(dòng)效果不明顯，有待提高。五、村民缺乏環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)近年來(lái)，在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，A縣政府越來(lái)越注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)生活垃圾治理方面也做了很多工作。由于在農(nóng)村開展生活垃圾治理是一項(xiàng)對(duì)原有自然堆放垃圾方式的徹底改變，讓村民進(jìn)行垃圾分類，這也改變了村民的生活習(xí)慣，多年形成的隨意堆放、丟棄垃圾的習(xí)慣的改變需要一定的時(shí)間。另外，鄉(xiāng)村社會(huì)具有熟人社會(huì)、半熟人社會(huì)的特征，村民一般關(guān)心本家族或者其他熟人的利益的事情，對(duì)于熟人之外的公共事務(wù)不關(guān)心。在公共事務(wù)上，對(duì)政府依賴程度高，所以認(rèn)為垃圾治理是政府的職責(zé)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民環(huán)保意識(shí)弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身在垃圾治理中的作用。村民是村里的主人，是農(nóng)村生活垃圾的制造者，要強(qiáng)化其主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮主人翁作用，不僅把自家衛(wèi)生搞好，還要做好垃圾分類基礎(chǔ)工作，共同維護(hù)好村內(nèi)公共區(qū)域環(huán)境。村民的環(huán)保和公共意識(shí)直接影響農(nóng)村生活垃圾治理的效果。第3章農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策建議第一節(jié)引入多元主體協(xié)同治理農(nóng)村生活垃圾鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。更多的社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村治理，并形成多主體協(xié)同治理的長(zhǎng)效治理機(jī)制，可以大大提高鄉(xiāng)村治理能力。在開展農(nóng)村生活垃圾治理工作中，實(shí)現(xiàn)多元主體參與、協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)共治共享。一、轉(zhuǎn)變農(nóng)村垃圾治理服務(wù)理念隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)主要矛盾的變化，村民對(duì)生活環(huán)境和公共服務(wù)的需求凸顯。我國(guó)逐步形成國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、地方政府協(xié)調(diào)實(shí)施、基層政府配合的局面，但在實(shí)踐中，當(dāng)前政府在農(nóng)村垃圾治理觀念上忽視了與企業(yè)、村民關(guān)系的構(gòu)建，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變村莊管理為服務(wù)村民，要明白鄉(xiāng)村振興背景下有效開展鄉(xiāng)村治理工作的前提是根據(jù)村民自下而上需求決定，要了解村民需求，重視村民意見表達(dá)，由全面管理的“大政府”變成為鄉(xiāng)村治理服務(wù)的“小政府”。黨的十九大明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民在場(chǎng)、在位，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)。A縣政府在垃圾治理工作中，應(yīng)更進(jìn)一步樹立以人為本的服務(wù)理念，充分聽取村民的意見和建議，制定更為符合村莊實(shí)際、村民認(rèn)可并愿意執(zhí)行的垃圾治理措施，以確保垃圾治理工作長(zhǎng)期有效推進(jìn)。二、構(gòu)建“政府一市場(chǎng)一村民”協(xié)同治理模式農(nóng)村生活垃圾治理既需要政府，也需要市場(chǎng)和村民。構(gòu)建“政府一市場(chǎng)一村民”農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理模式，鼓勵(lì)多元主體充分參與，在各主體共治中，建立約束與激勵(lì)機(jī)制，形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的有效路徑。在協(xié)同治理中，其中，政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，包括制定農(nóng)村生活垃圾治理政策、建立農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)、籌集治理資金、明確資源使用方向、引導(dǎo)其他主體參與治理等工作，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生活垃圾治理過(guò)程，比如收集、運(yùn)輸、處理、回收和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與到農(nóng)村生活垃圾治理中來(lái)，積極拓寬中小企業(yè)融資渠道，提供稅收優(yōu)惠，減輕中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。除了對(duì)中小企業(yè)資金方面的支持外，還可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行精神激勵(lì)，為在農(nóng)村生活垃圾治理中表現(xiàn)突出的企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書，在政府網(wǎng)站、本地媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升企業(yè)的知名度。以期全方位提高企業(yè)參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性。參與垃圾治理環(huán)節(jié)的各個(gè)企業(yè)是支持者角色，負(fù)責(zé)具體農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與政府進(jìn)行溝通，保證項(xiàng)目高效完工，深化科技創(chuàng)新技術(shù)，改進(jìn)垃圾處理技術(shù)，不斷提高垃圾處理能力和效果，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)循環(huán)圈的形成，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，最終走向垃圾治理的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化；村民是主體角色，是鄉(xiāng)村振興的主體力量，要提高自身參與的積極性，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，不亂扔亂丟，積極參與垃圾分類，盡量減少垃圾產(chǎn)生量。三、形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制檢驗(yàn)執(zhí)行效果最有力的方法是監(jiān)督考核，要形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。首先，應(yīng)充分發(fā)揮縣人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)的監(jiān)督作用，形成生態(tài)環(huán)境局、城市管理局等相關(guān)單位定期匯報(bào)農(nóng)村生活垃圾治理的狀況的工作機(jī)制。其次，注重加強(qiáng)各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和鄉(xiāng)賢組織作用，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行全面的管理和督促。監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)村民有隨意傾倒、丟棄、堆放垃圾的行為，要進(jìn)行勸阻和引導(dǎo)其正確分類及投放。最后，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。發(fā)揮村民的監(jiān)督作用也是在調(diào)動(dòng)其積極性，更好發(fā)揮作用。從村民推選生活垃圾監(jiān)督員，負(fù)責(zé)宣傳、監(jiān)督垃圾分類、投放和清運(yùn)。村民有權(quán)對(duì)生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的使用情況了解和監(jiān)督，促使每一分錢都用在刀刃上；村民有權(quán)對(duì)環(huán)保部門工作人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二節(jié)健全農(nóng)村生活垃圾治理法律體系一、制定農(nóng)村生活垃圾治理相應(yīng)法律法規(guī)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的形成與城鄉(xiāng)二元體制有密切關(guān)系?，F(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的一個(gè)重要政治后果就是城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)，重城市輕農(nóng)村發(fā)展理念在環(huán)境立法方面表現(xiàn)為主要圍繞著城市環(huán)境而展開，不存在以農(nóng)村地區(qū)垃圾處理為主的相關(guān)法律，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到重視，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此要制定相關(guān)法律，明確地方政府部門應(yīng)該要承擔(dān)的法律責(zé)任、各級(jí)政府部門的職權(quán)和責(zé)任以及居民的基本權(quán)力與義務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立適用于A縣具體情況的政策，創(chuàng)建起從宏觀到微觀、從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的整體性法律機(jī)制，制定與之相符的規(guī)范文件，為各個(gè)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建農(nóng)村垃圾治理奠定扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，尤其是保證農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作在開展時(shí)有相關(guān)法律作為根據(jù)。同時(shí)，在一定程度上，村規(guī)民約可以彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白。所以，A縣各鄉(xiāng)村可以將農(nóng)村生活垃圾治理內(nèi)容納入村規(guī)民約。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目的是讓村民過(guò)上更加美好的生活。在制定村規(guī)民約時(shí)要認(rèn)真聽取村民意見，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)，形成切合本村實(shí)際，針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約草案。同時(shí)，鄉(xiāng)賢文化以其自身獨(dú)有特點(diǎn)在農(nóng)村社會(huì)文明傳承和發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，注重借助鄉(xiāng)賢作用，在村規(guī)民約的執(zhí)行過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的積極性，邀請(qǐng)其參與處理處置違規(guī)違約現(xiàn)象，監(jiān)督村規(guī)民約執(zhí)行情況，引領(lǐng)整個(gè)村莊逐步形成人人守約、人人遵規(guī)的良好風(fēng)尚。二、加快農(nóng)村生活垃圾治理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)格要求執(zhí)法人員做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法人員，專門對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的A縣《村莊清潔行動(dòng)實(shí)施方案》及其他后續(xù)出臺(tái)的法律法規(guī)、政策文件等。這就要求，提高執(zhí)法人員的專業(yè)性，對(duì)法律知識(shí)的掌握程度，所以要注重對(duì)執(zhí)法人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作，定期組織培訓(xùn)會(huì)，提升執(zhí)法人員法律知識(shí)素養(yǎng)工作能力；多組織經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，交流在農(nóng)村生活垃圾治理中遇到的問(wèn)題和困難，分享工作經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒學(xué)習(xí)好的做法，共同解決存在的困難，全面提升執(zhí)法人員的監(jiān)管能力；職業(yè)道德素養(yǎng)是不可忽視的一部分，建立健全執(zhí)法人員的工作考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)文明執(zhí)法，依法執(zhí)法。三、加大農(nóng)村地區(qū)垃圾治理法律普及力度法律的有效實(shí)施，不僅僅需要法律制度本身的完善，執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，更需要廣大村民知法、守法與護(hù)法。目前，針對(duì)村民文化程度相對(duì)低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身在農(nóng)村生活垃圾治理中的權(quán)利和義務(wù)不清楚這些都是客觀存在的問(wèn)題，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開展法律知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大法律知識(shí)的宣傳普及。邀請(qǐng)大學(xué)法律老師或者律所工作人員開展農(nóng)村法律知識(shí)大講堂，進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理專題講座，以法律條文和生動(dòng)案例相結(jié)合的方式進(jìn)行宣講，讓村民知道自己應(yīng)該在垃圾治理中應(yīng)該做什么、怎么做，有哪些權(quán)利，有哪些義務(wù)。培養(yǎng)村民的法治觀念，提升村民的法治意識(shí)。建立農(nóng)村生活垃圾治理資金保障體系一、加大政府補(bǔ)助力度就目前A縣情況看，政府補(bǔ)助是農(nóng)村生活垃圾治理資金的主要來(lái)源。下一步，建議國(guó)家層面加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入力度，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)投入保證體制，秉持城鄉(xiāng)進(jìn)程一體化相關(guān)的環(huán)保發(fā)展策略，將農(nóng)村與城市兩者間環(huán)境保護(hù)管理治理成本一并納入政府公共預(yù)算。加大農(nóng)村垃圾治理的財(cái)政支持力度，保障資金供給。設(shè)置生活垃圾治理專項(xiàng)資金，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的預(yù)算支出，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)地方政府加大在該領(lǐng)域的投入。二、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入破解資金難題，不能僅靠政府財(cái)政撥款，要積極引入社會(huì)資本。通過(guò)稅收減免等政策方式，積極激勵(lì)并引領(lǐng)社會(huì)資金參加農(nóng)村生活垃圾管理，進(jìn)一步拓展農(nóng)村生活垃圾治理資金的渠道，提高農(nóng)村生活垃圾治理能力。一是積極開展鄉(xiāng)村自籌，支持基層利用集體經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)用到垃圾處理經(jīng)費(fèi)上，通過(guò)一事一議的方法解決部分資金問(wèn)題。二是鼓勵(lì)開展慈善捐款。農(nóng)村是生活垃圾治理效果與我們生存環(huán)境緊密聯(lián)系。A縣慈善機(jī)構(gòu)本著公開、透明、專款專用的原則，帶動(dòng)百姓踴躍捐款，為農(nóng)村生活垃圾治理貢獻(xiàn)自己的一份力量，以保障農(nóng)村生活垃圾治理的可持續(xù)性社會(huì)捐助等其他籌資途徑，解決資金不足問(wèn)題，三、試點(diǎn)生活垃圾收費(fèi)制度村民是農(nóng)村生活垃圾治理的服務(wù)對(duì)象，是農(nóng)村生活垃圾治理的最大受益者。選取部分村莊作為生活垃圾收費(fèi)試點(diǎn)，根據(jù)村民每天自家生活垃圾量收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，專項(xiàng)用于村生活垃圾治理工作。根據(jù)污染者付費(fèi)原則和受益原則，可以組織物價(jià)部門召開聽證會(huì)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)彌補(bǔ)垃圾治理費(fèi)用的資金缺口。這樣，不僅可以增加垃圾治理資金，而且還能增強(qiáng)村民的參與感、責(zé)任感，促使他們做到源頭減量。激勵(lì)和約束農(nóng)民繳納垃圾處理費(fèi)用，有利于形成農(nóng)民參與、共同監(jiān)督的氛圍。同時(shí)，要使用好收取的垃圾處理費(fèi)用，加大對(duì)村內(nèi)公共區(qū)域的垃圾清掃工作，盡可能配備充足的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村內(nèi)的人居環(huán)境，使村民感受到收費(fèi)制度的意義，提高村民的獲得感。第四節(jié)鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理村民是在開展農(nóng)村生活垃圾治理中的重要主體和強(qiáng)大力量。廣大村民的參與才能保證在治理中，有源源不斷的主力軍和生力軍。十八大報(bào)告中第一次提出讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)。村民比較了解當(dāng)?shù)厍闆r，擁有豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)經(jīng)驗(yàn)以及處理農(nóng)村問(wèn)題的一整套獨(dú)特技能和手段。有效發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，才能推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的順利開展。村民生活在農(nóng)村，農(nóng)村中的生活垃圾是村民產(chǎn)生的，同樣，做好農(nóng)村生活垃圾治理，村民也是直接受益者。要充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾治理中的作用，提高村民的自我治理能力，激發(fā)其參與治理的積極性。一、用村民可接受的方式宣傳垃圾分類知識(shí)開展農(nóng)村生活垃圾分類是改變村民多年來(lái)形成的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣的一項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。垃圾分類工作是做好農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)工作和環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。有效的垃圾分類管理和優(yōu)美的環(huán)境是我們共同期待的社會(huì)治理結(jié)果。呂維霞,杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2016,55(01):39-53.呂維霞,杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2016,55(01):39-53.再進(jìn)一步，鼓勵(lì)中小學(xué)生把在校園學(xué)習(xí)到的有關(guān)生活垃圾治理的知識(shí)教給家長(zhǎng)，和家長(zhǎng)共同做到科學(xué)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)源頭減量等。帶動(dòng)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變思想、提高環(huán)保認(rèn)知，努力形成教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)村莊的良好氛圍。這樣，使得每個(gè)人都可以自覺(jué)及時(shí)的進(jìn)行垃圾分類，并且樹立保護(hù)環(huán)境從我做起的積極思維，真的促使每個(gè)村民都能形成主人翁責(zé)任意識(shí)。做好垃圾分類工作，最難的是轉(zhuǎn)變村民生活觀念，村民能夠認(rèn)識(shí)到為什么進(jìn)行垃圾分類以及不分類的危害是開展生活垃圾分類工作的起點(diǎn)，讓垃圾分類成為居民的一種自覺(jué)、一種習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類者的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村民的號(hào)召作用，調(diào)動(dòng)村民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性才能更好地推進(jìn)生活垃圾分類工作。二、提高村民的公共意識(shí)和環(huán)保意識(shí)村民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，是農(nóng)村垃圾的主要制造者。村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為，是農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。為充分調(diào)動(dòng)村民作為鄉(xiāng)村振興主體的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，提高村民的自治能力，培育村民共同體意識(shí)，激活鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。重點(diǎn)關(guān)注教育的積極影響，注重從小培養(yǎng)公共意識(shí)與環(huán)保意識(shí)。讓村民真正意識(shí)到自身也是垃圾治理中不可或缺的主體，培養(yǎng)村民主體責(zé)任感。利用熟人社會(huì)效應(yīng)形成相互監(jiān)督和促進(jìn)，可以在鄉(xiāng)村開展以胡同為單位的垃圾分評(píng)比活動(dòng)，每個(gè)胡同設(shè)置的垃圾桶，由該胡同的村民負(fù)責(zé)。生活垃圾分類錯(cuò)誤的懲罰由該胡同村民共同承擔(dān)。這樣可以把村分為小的單元進(jìn)行規(guī)范治理，由小單元即胡同村民相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。利用胡同村民的熟人效應(yīng)，礙于面子，都會(huì)做得很好，以免給整個(gè)胡同造成不好的影響。從而讓村民加強(qiáng)主人翁意識(shí)，明白自己既是農(nóng)村的居住者也是農(nóng)村治理的參與者，使村內(nèi)逐步形成環(huán)保氛圍。三、建立激勵(lì)機(jī)制以提高村民參與積極性由于廣大村民長(zhǎng)期的行為習(xí)慣以及生活方式，單純靠宣傳教育來(lái)提高村民參與生活垃圾的積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制主要包括物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。借助互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，學(xué)習(xí)安吉縣的做法，生產(chǎn)垃圾智能分類終端設(shè)備，方便農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類投放。彭衛(wèi)娟.農(nóng)村生活垃圾分類政策優(yōu)化研究——以浙江省安吉縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(34):21-23.實(shí)行一戶一卡登記，為村民辦理垃圾分類智能卡，通過(guò)智能交互軟件實(shí)現(xiàn)垃圾登記分類，分類信息同步傳輸給中心控制平臺(tái)，對(duì)分類活躍度較高的農(nóng)戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此培養(yǎng)農(nóng)民垃圾分類的好習(xí)慣。還可以開展垃圾分