2015年國家公務(wù)員申論模擬試卷1018

2015年國家公務(wù)員申論模擬試卷1018(總分：1.00，做題時間：120分鐘)申論1.二、給定資料資料12013年1月，全國各大城市紛紛變身“霧都”。北京市繼2012年11月霧霾天氣高峰期之后，再次陷入霧霾包圍，前后持續(xù)時間近十天，空氣中PM2.5含量連續(xù)超過重度污染標(biāo)準。很多人紛紛抱怨要“逃離北京”，要求“還孩子一片干凈的藍天”。1月中旬、下旬，上海也陪伴北京在霧中遨游。1月25日是申城連續(xù)第三天處于空氣污染狀態(tài)，據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心值班預(yù)報員趙倩彪介紹，這樣惱人的污染狀態(tài)預(yù)計在周末前不會有明顯緩解。上海市環(huán)境監(jiān)測中心提醒市民，在中度污染天內(nèi)，兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)避免長時間高強度戶外鍛煉，一般人群也應(yīng)盡量減少戶外運動。造成霧霾的罪魁禍首PM2.5問題再度成為社會關(guān)注的焦點。中國工程院院士譚建榮說：“我們不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展。否則，不止無法為子孫留下一片綠水青山，現(xiàn)在連自身都難保?！膘F霾是霧和霾的組合詞。因為空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。作為霧霾天氣和空氣污染的“元兇”，PM2.5粒徑小，可以吸附住一些細菌病毒及毒害化學(xué)物質(zhì)，通過呼吸進入人體呼吸道及肺部，很容易引發(fā)疾病。霧霾主要來源是工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物。面對大半年持續(xù)不斷的北京霧霾天，人民網(wǎng)評說道：“又見霧霾籠罩華北大地。吶喊過，鼓呼過，仍難見乾坤朗朗，難道只有在適應(yīng)與接受中才能尋得心理安慰?尋常巷陌，花草樹木頓失風(fēng)采；霧霾深處，高樓大廈光怪陸離。看不清身邊的你，卻分明看到無數(shù)人眼中的無奈，清晰看到一個國家轉(zhuǎn)型升級的艱辛!”“我們到底要一個怎樣的發(fā)展?”資料2北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征。研究空氣污染的中科院研究員王躍思說：“華北地區(qū)在全國污染最為嚴重，其中工業(yè)污染主要來自天津的油氣和河北的燃煤。”王躍思分析道，京津唐工業(yè)圈是華北工業(yè)的核心，數(shù)以萬計的企業(yè)集中在這一帶，周邊的油氣、煤炭資源開采也最為集中，因此最可能產(chǎn)生霧霾。河北省是工業(yè)重鎮(zhèn)，燃煤產(chǎn)生二氧化硫和粉塵排放。天津石油儲量豐富，與其相關(guān)的行業(yè)企業(yè)污染物排放量巨大。在王躍思看來，京津冀治理污染不能單靠一地減排?！罢{(diào)控方案并不是一個城市或者一個單位就能獨立完善制定的，徹底解決問題也不能單憑自己的力量?！痹谕踯S思的設(shè)想中，京津冀地區(qū)的相關(guān)負責(zé)人由更高級別的領(lǐng)導(dǎo)召集在一起，在國家層面共同應(yīng)對大氣污染問題。因為污染的背后是大量產(chǎn)業(yè)、企業(yè)堆積排布在渤海西岸的弧形地帶，這靠任何一個省市都無法解決，必須做更宏觀的調(diào)整。王躍思希望形成一個組織，嚴格按照科學(xué)的方案治理。“應(yīng)該對工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)支持，在專業(yè)人士的技術(shù)指導(dǎo)下進行脫硫脫硝除塵，讓工廠的排放量削減到一個合理的程度。也對它們進行相應(yīng)檢查，如果發(fā)現(xiàn)偷排偷放的現(xiàn)象，第一次進行高額罰款，第二次提高罰款額度，第三次發(fā)現(xiàn)便關(guān)停企業(yè)。讓企業(yè)感受到違規(guī)的成本很高。歐盟曾經(jīng)用這樣的方式控制了污染物的排放?！贝巴馊耘f一片灰色，王躍思站在窗前沉思片刻，說：“北京的空氣已經(jīng)不僅僅是看不到、摸不著、聞不到的物質(zhì)了!”資料3國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳揭示一項數(shù)據(jù)：全國21326家石化企業(yè)中，位于長江、黃河沿岸的有13416家。另外，珠江流域和松花江流域也都分布著大量大型石化企業(yè)，而遼河流域的遼陽、錦州同樣是石化企業(yè)集中區(qū)。7大流域的重點排污石化企業(yè)有5379家，年排廢水26億噸。目前對我國節(jié)能減排壓力最大的就是小火電。遵從產(chǎn)業(yè)布局，長三角和珠三角等地區(qū)已形成大規(guī)模的電廠群，在滿足了地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成局部較為嚴重的大氣污染。潘岳指出，由于過去布局和設(shè)廠時，對環(huán)保因素和當(dāng)?shù)爻休d能力考慮不夠。在地方發(fā)展過于關(guān)注GDP的前提下，環(huán)境問題高發(fā)期就不可避免地來臨了。另據(jù)一項統(tǒng)計，在我國75家重點鋼鐵企業(yè)中，有26家建在百萬人口以上的大城市，使鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾越來越大，最終不得不花費更大的代價才能徹底解決。熟悉美國環(huán)保史的人都知道，美國是靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才真正解決污染問題的。20世紀70年代大白天都要開燈的鋼鐵城匹茲堡，如今的鳥語花香的主要原因是鋼鐵企業(yè)搬遷。美國早期的工業(yè)都集中在東西部沿海和北方五大湖，結(jié)果是這些地區(qū)越來越富裕、越來越污染，而其他內(nèi)陸地區(qū)，特別是南方各州始終難以獲得顯著的經(jīng)濟增長。20世紀70年代后，美國聯(lián)邦政府開始從全國層面整體規(guī)劃企業(yè)內(nèi)遷，多次協(xié)調(diào)各州對口遷移，并設(shè)有專門的基金資助。這些內(nèi)遷企業(yè)帶動了內(nèi)地的經(jīng)濟和就業(yè)，同時也使環(huán)境負荷分攤了。80年代后，美國更進一步把生產(chǎn)廠轉(zhuǎn)移到東南亞和非洲，使本國資源、環(huán)境壓力降到了最低。資料4“霧霾是高污染GDP的代價，只不過，利益被汽車廠、石油廠、水泥廠、木材廠、煤電廠拿走，損失由大家共同承擔(dān)?！边@是知名財經(jīng)評論員葉檀的最新觀點。葉檀認為，粗放式經(jīng)濟發(fā)展的成本往往被高速增長的GDP所掩蓋，但成本總會以各種各樣的方式顯現(xiàn)。霧霾是警告，未來成本還將上升——費盡九牛二虎之力修好的高速公路、機場，動不動會因為能見度不夠而臨時關(guān)閉，漂亮的新車只能擱在車庫里觀賞，交通事故的概率大幅上升，肺病患者數(shù)量將越來越多，企業(yè)不得不停產(chǎn)以待空氣好轉(zhuǎn)。霧霾的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。最終，有能力與有資產(chǎn)的人會被污染逼退，移民到空氣清新、社會開明之地，污染折價時代已經(jīng)到來，這樣的經(jīng)濟模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。葉檀說，霧霾嚴重時已經(jīng)覆蓋了中國130萬平方公里，中國所有重要經(jīng)濟區(qū)全都包含在內(nèi)，并且還在向大規(guī)模投資的經(jīng)濟區(qū)域擴散。如果把交通、企業(yè)等損失加入損失數(shù)據(jù)，遠遠超過GDP的3%，每年損失萬億元以上將成為常態(tài)。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說：“我們的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，污染排放量遠遠超出了最大生態(tài)容量?！蔽髂洗髮W(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體認為，治理霧霾應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把不必要的彎路糾正過來?！碍h(huán)境問題說到底，是高污染、高耗能的粗放發(fā)展方式造成的?！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波意識到，治理霧霾一定要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把過去占多數(shù)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)變掉。“過去是盯著GDP，大干快上，沒有GDP和財政收入就不當(dāng)回事，這就是一種錯誤的發(fā)展觀?！睅资赀^去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失，弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果現(xiàn)有發(fā)展模式不但沒有增加人的福祉，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標(biāo)準。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。資料5在某經(jīng)濟論壇上，來自不同地方的網(wǎng)友對我國的霧霾天展開了熱烈的討論。某企業(yè)市場總監(jiān)：我在各地跑項目的心得是，市場明顯有了變化，傳統(tǒng)產(chǎn)品仍然需要，但制造方式發(fā)生了變化。這幾年我們做的濾清器即便是往新加坡售賣也困難了，歐洲技術(shù)又特別吃香了，反映出我們本身技術(shù)還不過硬的問題。霧霾天與技術(shù)問題直接相關(guān)。某董事長：作為一個河北人，我對霧霾天非常痛心。這幾年企業(yè)越做越好，但每次回家都不是個滋味，甚至不太想回家住了，過年都樂意接爸媽出來過。我的心里很矛盾，一方面希望經(jīng)濟形勢往高處走，一方面又感覺到企業(yè)好了仍對有些事情無可奈何。某商會負責(zé)人：其實大家把霧霾天和環(huán)境污染批得太過了。說白了，沒有這些年的大發(fā)展，哪來現(xiàn)在的好日子?現(xiàn)在我們商會的企業(yè)一年產(chǎn)銷額就是14個億，其中9億多是對外出口。人家憑什么買我們的產(chǎn)品?還不是便宜?如果單拼技術(shù)、拼內(nèi)核，我們幾十年也不可能拼得過老美。我們的優(yōu)勢就是資源價格，你不利用自身優(yōu)勢，不帶動經(jīng)濟和就業(yè)，如何發(fā)展?可能永遠落后。世界上的發(fā)達國家都經(jīng)歷過環(huán)境污染的艱巨期，這說明霧霾天是發(fā)展的必然代價，是躲不掉的。應(yīng)該從積極方面看待這個問題。資料6據(jù)《人民日報》報道，按照新實施的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準，全國大氣污染最重的十個城市里，河北占了7個，分別是石家莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。在河北省的GDP比重中，重工業(yè)比重比北京、天津明顯要高得多。河北某縣一名宣傳部負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》表示：“首鋼搬到了河北，把污染轉(zhuǎn)到了河北。北京的姿態(tài)很高，說自己向河北轉(zhuǎn)移了很多產(chǎn)業(yè)和項目。我們承認，自己獲得了一些利益，但不能把北京的污染全歸咎于河北——我們自己承受的壓力太大了!”相對于財力雄厚的北京、天津等城市，京津周邊的一些小縣基本上屬于“吃飯財政”?？h里的領(lǐng)導(dǎo)最頭痛的就是環(huán)保投入得不到保障，一方面治污的現(xiàn)實要求高，另一方面地方財政捉襟見肘。比如中央財政只給縣級環(huán)保治理專項資金30%的投入，70%的配套資金還得地方去籌集。2012年，該縣財政收入僅11億多元，財政支出連上轉(zhuǎn)移支付卻高達13億多元，其中大氣污染、水污染、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保投入為1億多元。“環(huán)保是一個花錢的事，連‘肚皮’都沒照顧好，哪還有多余的錢搞環(huán)保?!”該常務(wù)副縣長反問道，“我們前幾年從北京承接了污染產(chǎn)業(yè)，到了這一任縣政府，環(huán)境治理的成本誰來分擔(dān)?經(jīng)濟發(fā)展速度減緩的責(zé)任誰來負?”不少干部都認為，對于經(jīng)濟落后地區(qū)來說，如果不發(fā)展經(jīng)濟，既無法提高財政收入、向上級政府“交代”，也難以解決群眾就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量。北京市環(huán)保局的專家也承認，河北重工業(yè)占GDP的比重比北京高很多。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突然進行調(diào)整，將影響河北省的經(jīng)濟增長、財政收入、社會就業(yè)等。“如果這些問題沒辦法通盤考慮好、解決好，奧運會期間京津冀聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗注定是短暫的?！泵鎸@些發(fā)言，北京大學(xué)C教授指出，這反映了一種“發(fā)展思路慣性”，大家長期都是玩GDP的，突然要改，仿佛冒出了千頭萬緒的問題。其實“解放思想，黃金萬兩”，現(xiàn)在并沒有到轉(zhuǎn)型升級就要“破產(chǎn)”的地步，盡管經(jīng)濟發(fā)展會受到一定損害，但完全有辦法彌補，特別是中央政府有足夠的底氣。但如果工作布置了，下面的干部頭腦轉(zhuǎn)不過彎，仍然抵觸或打折扣執(zhí)行，那就是動員不足、思想不過關(guān)的問題了。中國氣象科學(xué)研究院的一位專家認為，如果不把PM2.5的降低作為約束性指標(biāo)，納入政府政績考核，環(huán)首都區(qū)域的“聯(lián)防聯(lián)控”就只能紙上談兵。而要讓地方政府有能力完成這項考核，就必須給予足夠的財力支持。資料72012年，我國人均GDP達到7240美元，已相當(dāng)于中等發(fā)達國家水平。從世界各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，人均GDP超過7000美元的國家，第三產(chǎn)業(yè)比重一般都在60%以上，而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為43.5%，遠低于國際平均標(biāo)準。浙江是全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快的省份，一直把第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重作為經(jīng)濟考核中的重要指標(biāo)。2010年，浙江省生產(chǎn)總值27722.31億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1360.56億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14297.93億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值12063.82億元；三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.9:51.6:43.5，與2005年的6.7:53.4:39.9相比，一、二產(chǎn)業(yè)的比重均有所下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重有顯著提高。在此期間，浙江省GDP年均增幅為11.9%，而第三產(chǎn)業(yè)的年均增幅達到了13.4%，高于GDP增幅1.5個百分點。特別是金融業(yè)，近年來以前所未有的速度和規(guī)模在成長，2010年浙江省金融業(yè)創(chuàng)造的增加值位居全國第2位，高于江蘇和山東??；占第三產(chǎn)業(yè)的比重比2005年上升6.5個百分點。比浙江更加“風(fēng)光”的無疑為上海自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)降低了出口成本，使過去“不得不做低端產(chǎn)品”的形勢化解了，企業(yè)產(chǎn)品升級后有了更廣闊的市場。與很多人理解的相反，自貿(mào)區(qū)不是保護了舊的產(chǎn)業(yè)模式，而是刺激了新的產(chǎn)業(yè)模式。一旦自貿(mào)區(qū)運營成熟，上海將成為國際大宗商品交易的重要港口，一方面進出口更加活躍，一方面還能夠帶動洋山港、浦東港、北侖港和舟山群島的發(fā)展。大宗商品交易增長，無疑也會創(chuàng)造對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大吸引力。比如說新加坡是國際物流大港，為了服務(wù)各國的貨幣、商品交易，各國銀行都在新加坡開設(shè)分行，該國彈丸之地竟有500多家國際銀行。上海的目標(biāo)就是要趕超新加坡。資料8面對國際金融危機的沖擊，世界主要發(fā)達國家或經(jīng)濟體把目光鎖定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、高端設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為突破方向和增長引擎，希望通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，率先走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。2009年2月，奧巴馬簽署《2009年美國復(fù)興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，主要用于發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、混合動力汽車、信息和航天等產(chǎn)業(yè)；2009年9月，美國政府出臺了工業(yè)規(guī)劃文件：《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，突出發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，掀起了以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。歐盟委員會繼2006年在《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告中提出創(chuàng)新型歐洲戰(zhàn)略后，進一步提出將低碳產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點，制定了戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃，以發(fā)展世界一流的潔凈、高效低碳技術(shù)。日本政府在2009年緊急出臺了《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃綱要》，將信息通信、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、宇宙航空、生物工程、納米材料、海洋開發(fā)等作為重點扶持領(lǐng)域，推出了環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計劃、新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略、低碳社會行動計劃、擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃、海洋基本計劃等。韓國制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新的增長動力，加大政府對生物制藥、機器人技術(shù)、新型半導(dǎo)體、綠色轎車、脫鹽設(shè)備和發(fā)光二極管等領(lǐng)域的資金支持力度。以上情況表明，世界主要發(fā)達國家或經(jīng)濟體的經(jīng)濟正在向新興產(chǎn)業(yè)延伸，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革，科技領(lǐng)域孕育著新的突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國搶占未來國際競爭制高點、把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。資料9汕頭貴嶼是廣東偏遠小鎮(zhèn)，20世紀五六十年代，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民為養(yǎng)家糊口，以“挑八索”為生。隨著世界電子電器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貴嶼鎮(zhèn)廢舊回收行業(yè)逐步轉(zhuǎn)向電子廢棄物拆解，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢舊電子電器拆解基地。貴嶼鎮(zhèn)沿街兩旁三四層的獨棟樓房成排而建，樓里作坊式“拆解工廠”隨處可見，“當(dāng)?shù)厝说臉欠炕旧鲜撬膶?，一層是作坊，老板及其家人住在三到四樓。上百平方米的地方，一年可以掙幾百萬元?！迸c高額的收入相對應(yīng)的是，回收拆解廢舊電子電器引發(fā)的嚴重環(huán)境污染問題，自20世紀90年代至今一直備受關(guān)注，甚至在媒體報道中被冠上“世界上最毒的地方”。2014年6月，汕頭貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染綜合整治被省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦，這是貴嶼電子廢物污染問題連續(xù)第三年掛牌督辦。2010年8月18日，省發(fā)改委已把貴嶼鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)列入2010年省重點項目。2011年1月，貴嶼鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園被認定為廣東首批省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。目前，貴嶼成為首個鎮(zhèn)級國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣€向國家申報“城市礦產(chǎn)”示范基地，“世界上最毒的地方”向著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“變廢為寶”的道路上艱難摸索前進。資料10盛昌是一家制鞋企業(yè)，在很長一段時間內(nèi)曾經(jīng)是耐克在深圳的主要代工廠，規(guī)模最大時達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊?！笆⒉菣M崗地區(qū)知名的企業(yè)，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代工?！痹搹S安全生產(chǎn)負責(zé)人沈先生介紹，“現(xiàn)在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接?，F(xiàn)在原料成本很高，擴大規(guī)模是找死，維持現(xiàn)狀是等死。現(xiàn)在耐克將代工企業(yè)逐步外遷，我們現(xiàn)在真是有心無力了?！边@樣一家效益曾經(jīng)很好的代工企業(yè)，現(xiàn)在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。全國何止成千上萬個盛昌?“中國制造”曾經(jīng)瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國制造”的標(biāo)簽，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈，主要占一個“資源便宜”。而越是資源便宜、掙錢容易，就越是依賴這種模式，于是越來越喜歡走低端生產(chǎn)路線，越來越懶于發(fā)展技術(shù)。隨著資源價格優(yōu)勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持的狀態(tài)，甚至走上破產(chǎn)的命運。中國的工業(yè)化發(fā)展似乎陷入了某種困境，靠廉價資源支撐起來的國家經(jīng)濟發(fā)展，如同竭澤而漁。盛昌所在的A市是長三角經(jīng)濟圈中一個重要的新興工商城市，以制造業(yè)為主體，經(jīng)濟發(fā)達。近年，A市的制造業(yè)一樣面臨成本上升的制約因素，資源和環(huán)境壓力日益緊張。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?是不是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都淘汰掉?A市探索出了自己的道路：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和營銷兩頭延伸，并實施中間分離，把中間環(huán)節(jié)外包、轉(zhuǎn)移出去，既助推現(xiàn)代制造業(yè)進一步發(fā)展，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。在A市，很多企業(yè)剝離主副業(yè)，實施二三產(chǎn)拓展分離。比如從玩具制造企業(yè)中，拓展分離出了玩具商貿(mào)有限公司，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離后，產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、銷售可以走上專業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的道路，而產(chǎn)品的生產(chǎn)加工則轉(zhuǎn)移到內(nèi)地甚至東南亞，工廠的分布更加分散，但效益增強了。通過轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在發(fā)展過程中提升了自主創(chuàng)新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現(xiàn)外資和民資、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛的局面。A市所在的B省是一個沿海省份，近期省領(lǐng)導(dǎo)專門到浙江舟山考察。舟山被列為國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的前沿地帶。B省領(lǐng)導(dǎo)希望通過考察了解這一前沿產(chǎn)業(yè)，為B省轉(zhuǎn)型提供一個新的思路。副省長在接受采訪時說：發(fā)展經(jīng)濟就像開汽車一樣，在直道上可以快一點，但如果要轉(zhuǎn)90度或更大角度的彎，就必須要把速度降下來。我們過去的很多紅利正在逐漸消失，必須找到新的增長點。資料11在“次貸危機”引發(fā)的國際金融風(fēng)暴里，不少發(fā)達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。然而在危機中，德國卻始終保持了堅挺的發(fā)展速度，其秘密在于強大技術(shù)支撐下的制造業(yè)?！暗聡圃臁?25年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰(zhàn)”后崛起的密碼，世界金融危機中挺立不倒的依靠，歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國制造”產(chǎn)品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當(dāng)美英等國家紛紛把精力放在金融炒作投機中時，德國仍將主要精力放在制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平的提高上。正是這種制造業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅讓德國保持了較高的就業(yè)率，促進了德國科技創(chuàng)新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵御金融危機沖擊的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。德國政府認為，技術(shù)是德國經(jīng)濟引領(lǐng)世界的核心優(yōu)勢，只有不斷鞏固技術(shù)優(yōu)勢才能使德國長盛不衰。因此，德國對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、主動更新技術(shù)設(shè)備的企業(yè)都有鼓勵政策，包括稅收減免、列入示范企業(yè)、由領(lǐng)導(dǎo)人嘉獎、隨領(lǐng)導(dǎo)人出訪以獲得對外訂單等。德國的企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為傲，哪怕暫時利潤減少，也要把錢投入技術(shù)中。美國《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆：德國制造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認為，德國的制造業(yè)與美英制造業(yè)最大的不同，在于德國重視以技術(shù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)，在德國有一種“技術(shù)癡迷”“技術(shù)崇拜”，而美英更加重視資本的作用。三、申論要求（分數(shù)：1.00）(1).領(lǐng)導(dǎo)安排你負責(zé)調(diào)查京津冀三省市空氣污染的原因，請結(jié)合給定資料，擬寫一份相關(guān)情況的匯報材料。要求：內(nèi)容充實，觀點正確。不超過250字。____（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(近來華北地區(qū)特別是京津冀地方環(huán)境污染嚴重，霧霾天氣頻發(fā)。因此，我對三地進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將造成空氣污染的原因匯報如下?？傮w而言，污染嚴重的主要原因是經(jīng)濟發(fā)展方式較為落后。具體表現(xiàn)兩個層面。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)比重比較大，第三產(chǎn)業(yè)比重太低；第二產(chǎn)業(yè)中，叉主要依靠低技術(shù)、高資源投入的粗放型發(fā)展模式，耗能大、排放大。特別是天津的油氣、河北的煤炭消耗多、排污多。第二，產(chǎn)業(yè)布局不合理，大量工業(yè)企業(yè)、能源企業(yè)密集地排布于工業(yè)區(qū)、沿海地帶、大河流域、城市周邊，過度集中，污染加劇。)解析：所謂匯報材料實質(zhì)上是概括題，只不過在作答的過程中要寫成匯報的形式。本題屬于原因概括。具體答題過程中要找出空氣污染的原因。答案首先表明對京津冀三省市空氣污染的原因進行了調(diào)查，現(xiàn)在把調(diào)查的結(jié)果匯報一下。其次，原因整體上是發(fā)展方式比較粗放，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局兩個方面。(2).請參考西方國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，為轉(zhuǎn)型升級提出合理化對策建議。要求：對策合理有效、符合實際、有條理。不超過350字。____（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該從以下幾方面著手。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。例如可利用原有制造業(yè)企業(yè)較多的優(yōu)勢，從現(xiàn)有制造業(yè)中剝離出各類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。利用制造業(yè)優(yōu)勢和我省地處沿海的優(yōu)勢，出臺長期政策規(guī)劃，推進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，應(yīng)該特別支持高新技術(shù)的研發(fā)、引進和推廣。三是要促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。要求企業(yè)牢牢把握技術(shù)研發(fā)這一核心，提供資金、政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，并要求企業(yè)逐步充實研發(fā)設(shè)計、品牌營銷，弱化中間環(huán)節(jié)。嚴格落實節(jié)能減排，幫助企業(yè)改善技術(shù)、更新設(shè)備，堅決淘汰落后產(chǎn)能，將加工制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到省外、國外。)解析：本題要求提出轉(zhuǎn)型升級的對策措施。結(jié)合整個資料來分析，資料2指出傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)革新。資料3提到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。資料6提到要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。資料7提到要發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。資料9也是提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。資料10提到制造業(yè)的技術(shù)革新。整合資料信息點，具體就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)三個層面。(3).資料5提到一位商會負責(zé)人的觀點，說霧霾天是我國經(jīng)濟發(fā)展的“必要代價”。請結(jié)合現(xiàn)實情況，就他的觀點談?wù)勀愕目捶?。要求：論說充分，觀點正確。不超過300字。____（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(這個看法是錯誤的。他歪曲了“發(fā)展”的內(nèi)涵，發(fā)展要求的是人民生活的改善、人民幸福感的提高。經(jīng)濟總量擴大了、GDP增長了，但霧霾天也多了，這是對人民健康的極大危害?，F(xiàn)在很多人出門必須戴口罩，呼吸道疾病大大增多，人們出行、出游等都受到影響，這樣以人民健康換GDP，根本不是真正的“發(fā)展”。他還片面地認為發(fā)展必須走發(fā)達國家的老路、依賴粗放型模式，實際上正因為我們的資源便宜，才更有余地轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)實中不是我們無力轉(zhuǎn)型，而是很多領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后，很多企業(yè)為了利潤滿足于現(xiàn)狀、不思進取。如果及早提升技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級，我們完全可以可持續(xù)發(fā)展。)解析：本題屬于態(tài)度觀點分析題。首先要指出這個人的觀點是對還是錯。很顯然，說霧霾天是我國經(jīng)濟發(fā)展的“必要代價”是錯誤的。然后，做具體分析。這一觀點與“發(fā)展”的實質(zhì)相違背，片面地認為必須走先污染、后發(fā)展的老路，實質(zhì)上經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急就是要扭轉(zhuǎn)這種錯誤的觀念，實行轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4).A市組織企業(yè)家召開轉(zhuǎn)型升級會議，你的領(lǐng)導(dǎo)要在會上做主題發(fā)言。請你為他撰寫一份發(fā)言要點，結(jié)合資料中關(guān)于A市的案例，強調(diào)本市轉(zhuǎn)型升級的必要性。要求：內(nèi)容充實，符合實際。不超過450字。____（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為我市的當(dāng)務(wù)之急。我市過去制造業(yè)非常發(fā)達，制造業(yè)企業(yè)實力雄厚，但主要是依靠價格優(yōu)勢，通過勞動密集型、資源消耗型模式發(fā)展。由于依賴這種粗放模式，技術(shù)、管理的進步都很慢，在資源、勞動力成本提升后，價格優(yōu)勢消失，企業(yè)狀況逐漸惡化。如我市著名的盛昌公司，曾經(jīng)非常輝煌，但因不愿轉(zhuǎn)型升級、提升技術(shù)，在資源和勞動力價格提高后，逐步陷入困境。由于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，導(dǎo)致資源消耗較大，這一方面提高了資源成本，一方面還導(dǎo)致我們耗能大、排放多，加劇了環(huán)境污染。相比前幾年，我市資源和環(huán)境壓力已明顯增大，這樣下去難以保障可持續(xù)發(fā)展。必須下決心轉(zhuǎn)型升級。只有轉(zhuǎn)型升級，才能夠提升我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能夠擺脫制造業(yè)“車間”的地位，掌握產(chǎn)業(yè)鏈中最核心的技術(shù)、設(shè)計、品牌等，才能使我們的企業(yè)擺脫困境、重塑輝煌。也只有轉(zhuǎn)型升級，才能降低能耗和污染物排放，減輕資源、環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量。)解析：本題屬于準公文題，也是要求寫發(fā)言提綱。身份是市領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)言的內(nèi)容是“強調(diào)本市轉(zhuǎn)型升級的必要性”，及談轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)務(wù)之急。具體要分層次進行介紹。首先，要指出轉(zhuǎn)型升級對于解決我市企業(yè)發(fā)展困境起到了決定性作用。其次，要指出轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)意義。最后，指出轉(zhuǎn)型升級對于城市的持續(xù)健康發(fā)展的意義所在。(5).資料1末尾提出：“我們要一個怎樣的發(fā)展?”請結(jié)合給定資料，寫一篇議論文。要求：(1)符合材料主旨，內(nèi)容充實；(2)論述有力，主張合理有效；(3)字數(shù)1000～1200字。____（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：([參考范文]轉(zhuǎn)變發(fā)展模式走好轉(zhuǎn)型升級之路過去幾十年，