2014年天津市公務(wù)員申論模擬64

2014年天津市公務(wù)員申論模擬64(總分：0.99，做題時(shí)間：150分鐘)申論1.給定資料1．合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，社會(huì)收入差距正逐漸擴(kuò)大。人大代表、政協(xié)委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段存在一定的貧富差距和地區(qū)差別屬于正?，F(xiàn)象；但是，不正常的資源分配將會(huì)引發(fā)差距增大，這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)造成社會(huì)不和諧。他們建議在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逐步加重公平的分量，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序，建立公正的收入分配體制。2．政協(xié)委員瞿世鏡帶來(lái)了一組數(shù)據(jù)：1998年與2003年相比，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.51:1擴(kuò)大到3.23:1，年均擴(kuò)大0.16個(gè)百分點(diǎn)。2004年前三個(gè)季度，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到3.53倍，加上市民享受的社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)際差距更大。同時(shí)，地區(qū)差異也在增大。根據(jù)中國(guó)社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告，2004年中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4，社會(huì)貧富差距也在增加。瞿世鏡委員說(shuō)，貧富差距的擴(kuò)大，容易導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)一部分人的“仇富”心態(tài)，引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。瞿世鏡委員指出，建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富三大差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。有代表認(rèn)為，解決好初次分配的合理性問(wèn)題，必須要讓社會(huì)成員享受公平的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該做到信息公開(kāi)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。初次分配拉開(kāi)差距，一般來(lái)說(shuō)是正常的，有利于效率提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏指出，不合理、不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)，如市場(chǎng)壟斷等導(dǎo)致初次分配出現(xiàn)收入差距過(guò)大現(xiàn)象，這就需要解決機(jī)會(huì)條件不均等所帶來(lái)的不公。在初次分配中，要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按生產(chǎn)要素分配原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。二次分配講公平，主要是財(cái)政收入轉(zhuǎn)移，著力使保障性收入分配到位，成為第一次分配的補(bǔ)充。厲無(wú)畏指出，這需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問(wèn)題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對(duì)各類收入的稅收調(diào)節(jié)；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開(kāi)支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。3．隨著國(guó)民收入水平的差距逐漸擴(kuò)大，貧富差距問(wèn)題愈來(lái)愈引起國(guó)人的關(guān)注。同時(shí)，對(duì)富人的不滿情緒在逐漸滋長(zhǎng)。近來(lái)的一起“世紀(jì)稅案”更不啻于點(diǎn)著了火藥桶。但富人本身與貧富差距并無(wú)必然聯(lián)系。對(duì)于尚處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，收入不平等更多源于機(jī)會(huì)的不平等。只有善待富人，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓更多的人富起來(lái)，最終達(dá)到共同富裕，才是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本意。4．很多學(xué)者都認(rèn)同，中國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458。中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%；財(cái)政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告并預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。5．韓康說(shuō)：“這種情況下，如果再把‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，就值得重新研究了?！边@位當(dāng)年力倡“效率優(yōu)先”的學(xué)者承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)支付了兩大成本，一個(gè)是生態(tài)環(huán)境過(guò)度耗費(fèi)，一個(gè)就是社會(huì)公平方面問(wèn)題多多?，F(xiàn)在到了要為這兩大成本買單的時(shí)候了，否則將難以持續(xù)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)、發(fā)展?！吧鐣?huì)公平”方面積累的許多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務(wù)和社會(huì)管理必須成為政府的主要職能。這就意味著，中國(guó)政府必須由生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府的軌道上來(lái)。本屆政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“建立和諧社會(huì)”，就是清醒地看到了這一問(wèn)題而提出的一個(gè)非常有智慧的施政理念和施政方略。6．“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”最近常被提起。全國(guó)政協(xié)常委、著名社會(huì)學(xué)家鄧偉志說(shuō)，“它提出了一個(gè)關(guān)乎社會(huì)公平與和諧的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視?！笔鏍柎牡摹陡F人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問(wèn)題?！必毟徊罹喔鲊?guó)都有，問(wèn)題是差距不能太大，因?yàn)樨毟粦沂鈺?huì)成為社會(huì)的振蕩器。7．近年來(lái)，一些機(jī)構(gòu)和媒體熱衷于搞“富人榜”、“名人榜”，成了“富人理論”的推銷者、吹捧者，甚至成了某些利益集團(tuán)的代言人。似乎為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的就靠這些富人、名人。當(dāng)人們呼吁先富者幫困時(shí)，“不能‘殺富濟(jì)貧”’的聲音就出來(lái)了?！俺榉恃a(bǔ)瘦”是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。許多國(guó)家的富人募捐金額占個(gè)人收入的30%，但現(xiàn)在，中國(guó)富人募捐的資金充其量只占個(gè)人收入的1%。8．一切問(wèn)題都是人的問(wèn)題。人是社會(huì)的主體，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。離開(kāi)了人，離開(kāi)人的發(fā)展，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，就難以得出科學(xué)的結(jié)論。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究應(yīng)該“以人為本”?！耙匀藶楸尽笔菑摹懊駷榘畋荆竟贪顚帯钡慕嵌壬险f(shuō)的。不言而喻，中國(guó)最大的“民”是那些普普通通的老百姓，是那些以農(nóng)業(yè)作為賴以生存和發(fā)展的農(nóng)民。這些人是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍并承擔(dān)起現(xiàn)代化進(jìn)程中的大量成本，因此，在他們的收入與富裕階層的收入差距越來(lái)越大的時(shí)候，需要更多的“窮人”表達(dá)他們的愿望。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)委托中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織撰寫(xiě)的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005》，報(bào)告顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。9．第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的報(bào)告說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民收入增加了6.8%，這是多少年來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的數(shù)字，但同期，全國(guó)居民收入增加了7.7%，差距竟然還在增大!2003年，中國(guó)最富與最窮人群的收入比例是9.1:1，到2004年，最富與最窮人群的收入比例是9.5:1，不但城鄉(xiāng)差距拉大，城市里的貧富差距也在繼續(xù)拉大。鄧小平同志說(shuō)：“社會(huì)主義不是只有少數(shù)人富起來(lái)，大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子?！薄澳敲炊嗟呢?cái)富，如果被少數(shù)人得到了，大多數(shù)人沒(méi)有，分配不公，導(dǎo)致兩極分化，如果這樣長(zhǎng)期下去，將來(lái)要發(fā)生大問(wèn)題?！薄叭绻麑?dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！薄吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！?0．中共中央黨校社會(huì)學(xué)室主任吳忠民在最新一期的《嘹望》雜志撰文指出：中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過(guò)大、速度過(guò)快，應(yīng)通過(guò)稅收、反壟斷經(jīng)營(yíng)等措施對(duì)高收入群體進(jìn)行限制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。吳忠民認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。11．樊綱認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)，最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不平等，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不公平導(dǎo)致的不平等，因此，首要的任務(wù)應(yīng)該是如何消除特權(quán)、腐敗、壟斷、欺詐等等。機(jī)會(huì)不平等也就是不公平因素所導(dǎo)致的收入的不平等，如以權(quán)謀私(腐敗，包括過(guò)渡性腐敗和因民主與法治不健全而導(dǎo)致的制度性腐敗)、政府行政壟斷、國(guó)有企業(yè)占有國(guó)有資源的“資源稅”或地租收益(國(guó)企之間分配不公)、戶籍制度下的城市特權(quán)，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌初期由于新體制還不健全而產(chǎn)生的由欺詐、假冒偽劣、偷稅漏稅等等行為所導(dǎo)致的收入不平等。在中國(guó)社會(huì)里，一提起收入不平等，許多人首先就去討論腐敗之類的問(wèn)題，實(shí)際說(shuō)明人們更加關(guān)注的，其實(shí)是機(jī)會(huì)不平等的“不公平”問(wèn)題，而不是一般性的、機(jī)會(huì)均等下的收入不平等問(wèn)題。所以樊綱認(rèn)為，簡(jiǎn)單的從分配政策上入手，去解決當(dāng)前的貧富分化問(wèn)題，并非對(duì)癥下藥。忽視創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的環(huán)境，過(guò)早地將一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)變成一個(gè)再分配的社會(huì)，社會(huì)就會(huì)停滯。12．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)最近對(duì)全國(guó)4萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭收入情況調(diào)查顯示，1999年城鎮(zhèn)居民可支配收入人均為5854元，比上年增長(zhǎng)7.9%，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。但在城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，收入的差距不斷拉大，貧富反差日顯突出。在這項(xiàng)對(duì)12.5萬(wàn)人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量20%的高收入者擁有著相當(dāng)于42.4%的財(cái)富。13．中國(guó)學(xué)者指出，在社會(huì)財(cái)富的分配上，中國(guó)自古以來(lái)有“不患貧而患不均”的說(shuō)法。用今天的眼光看這句話，當(dāng)然不一定準(zhǔn)確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應(yīng)加以控制、調(diào)節(jié)，保持社會(huì)安定，則是民心所向。中國(guó)居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國(guó)東部地區(qū)人們的收入向來(lái)高于西部、中部地區(qū)；城鎮(zhèn)居民的收入歷來(lái)高于農(nóng)村居民。壟斷行業(yè)的收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)，新興行業(yè)收入高于傳統(tǒng)行業(yè)。1995年，金融保險(xiǎn)行業(yè)的一個(gè)高中文化程度職工，平均年收入8059元，而同時(shí)期工業(yè)企業(yè)中的大學(xué)本科學(xué)歷職工，平均年收入僅7329元。有關(guān)政策造成或擴(kuò)大了收入的差距。例如國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)的特殊政策，造成沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、職工工資增長(zhǎng)快，便是這方面突出的例子。此外，某些人通過(guò)走私漏稅等不合法的收入發(fā)財(cái)致富，等等。近年在新經(jīng)濟(jì)大背景下，產(chǎn)業(yè)之間的收入距離越來(lái)越明顯。據(jù)調(diào)查，1999年與1990年相比，房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)業(yè)職工的收入增幅最高，達(dá)到486%和435%。1999年最高的三行業(yè)職工已變?yōu)榭萍?、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)。14．據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年，中央政府累計(jì)安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達(dá)到248億元，比80年代增長(zhǎng)了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無(wú)人贍養(yǎng)者是城鎮(zhèn)貧困人口的主流，政府對(duì)社會(huì)保障制度的建立與完善十分關(guān)注。去年全國(guó)共有281萬(wàn)城市居民領(lǐng)取了最低生活保障金：累計(jì)金額19.69億元，涉及全國(guó)667個(gè)城市和1638個(gè)縣。15．我國(guó)城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在，一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的承受線。1991年為0.282，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，10年上升1.62倍。二是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1，1995年為2.71:1，2000年為2.79:1，2001年擴(kuò)大到2.9:1。三是地區(qū)間差距擴(kuò)大。2000年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過(guò)3倍。四是行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。80年代中期，行業(yè)間收入差距開(kāi)始顯現(xiàn)，到90年代中期最高行業(yè)人均收入與最低行業(yè)之比為2.23:1，2000年又上升到2.63:1。五是不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距越來(lái)越大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25:1，2001年擴(kuò)大到1.63:1，其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的差距為1.49:1，2001年發(fā)展到1.77:1。六是城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快。特別是近兩年，高收入戶的收入增長(zhǎng)大大超過(guò)了低收入戶的收入增長(zhǎng)，2002年一季度的統(tǒng)計(jì)表明，20%的高收入者的收入占總收入的46.2%，20%的低收入者的收入占總收入的6%，高低收入差距為7.66倍。16．2003年全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華接受采訪時(shí)，對(duì)外界頗為關(guān)注的中國(guó)貧富差距問(wèn)題作了樂(lè)觀的評(píng)價(jià)。邱曉華說(shuō)：“中國(guó)目前的貧富差距總體上是合理的。雖然一些看法認(rèn)為中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)警戒線，但中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，不能以基尼系數(shù)一般的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待中國(guó)。對(duì)一個(gè)不是二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，基尼系數(shù)可能管用，但中國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，基尼系數(shù)要放大一些才管用?！睂?duì)于中國(guó)應(yīng)采取什么政策縮小貧富差距，邱曉華說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)把促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重要的組成部分，只要一方面保持東部的發(fā)展，一方面繼續(xù)加大西部戰(zhàn)略，就能縮小東西部差距。此外，還要縮小城鄉(xiāng)貧富差距，最根本的是要增加農(nóng)民收入?！彼J(rèn)為增加農(nóng)民收入的三條基本途徑是：“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?7．勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表的研究報(bào)告指出，中國(guó)居民的收入差距自從2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。安徽省委政策研究室的劉奇說(shuō)，中國(guó)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程也就是不斷消除不和諧因素的過(guò)程。目前構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的最不和諧因素，就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，沒(méi)有城鄉(xiāng)和諧就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)和諧。貧富差距擴(kuò)大并不僅僅會(huì)威脅中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院李建博士說(shuō)，目前在投資、出口、消費(fèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中，消費(fèi)增長(zhǎng)常年成為“短腿”，這與大多數(shù)民眾的可支配收入的增幅沒(méi)有與GDP同步增長(zhǎng)有很大關(guān)系?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不可能光依靠富人們買游艇、買跑車來(lái)推動(dòng)?！崩罱ú┦空f(shuō)。截至2005年7月，中國(guó)農(nóng)村目前還有絕對(duì)貧困人口2610多萬(wàn)人、低收入人口4977萬(wàn)人，城市享受最低生活保障的困難群眾有2200多萬(wàn)人。中國(guó)個(gè)人所得稅法修正案透露出強(qiáng)烈的縮小貧富差距的信號(hào)。民政部官員日前表示，中國(guó)要保證到年底之前在90%的省區(qū)、70%的縣份初步建立起城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助體系基本框架，同時(shí)還將大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2005年中央財(cái)政列支撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)74.6億元，比去年增加35.3億元。18．討論“關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距”的問(wèn)題，需要一個(gè)將二者適度分離的理性態(tài)度，而不是把社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與貧富差距的縮小直接聯(lián)系起來(lái)，以貧富差距的縮小視為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)基本判斷是我們并沒(méi)有完成“富起來(lái)”的過(guò)程，中國(guó)正在出現(xiàn)富裕者，某種程度上可能形成了富裕階層，但鼓勵(lì)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，仍然將是長(zhǎng)期的策略。因此，關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，重在建設(shè)機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平的社會(huì)，使每個(gè)人都能夠平等地獲得發(fā)展空間，嚴(yán)厲打擊借改革之名非法獲取財(cái)富的行為。而縮小貧富差距，不應(yīng)是進(jìn)行新一輪的剝奪與瓜分，而是重在提高二次分配能力，通過(guò)各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國(guó)家救助，同時(shí)積極鼓勵(lì)“第三次分配”機(jī)制的形成，為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，例如允許私人建立各種非營(yíng)利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等等。社會(huì)公平與正義，是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。隨著貧富差距的擴(kuò)大，也隨著溫飽問(wèn)題普遍解決以后人們權(quán)利要求的更加迫切和明確，社會(huì)公平與正義問(wèn)題正上升到一個(gè)突出的位置。中國(guó)傳統(tǒng)上有“均貧富”的文化沖動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中必須避免把它當(dāng)成一種政治選擇，必須從現(xiàn)代政治智慧中尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距的新路。19．世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨日前向新聞界發(fā)表了他的“中國(guó)之行”考察感受：中國(guó)在減免貧困方面成績(jī)顯著，但地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間差距仍然巨大。沃爾夫威茨此行的主要目的是了解中國(guó)在大規(guī)模減貧方面取得的成就以及面臨的挑戰(zhàn)。在幾天的考察中，他與中國(guó)社會(huì)各階層人士進(jìn)行了交流，下至貧困農(nóng)村的普通農(nóng)夫，上至國(guó)務(wù)院總理。沃爾夫威茨第一次訪華是在1983年2月。與22年前記憶中的中國(guó)相比，他首先肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說(shuō)，中國(guó)整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為這里是多么的沒(méi)有希望，看看今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，令世人矚目?！钡菍?duì)于此次訪問(wèn)他談及更多的是貧富差距。他說(shuō)，今天的北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。用聯(lián)合國(guó)界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國(guó)減貧任務(wù)還非常艱巨”。談到中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因，沃爾夫威茨認(rèn)為首先是教育、醫(yī)療保障、其他資產(chǎn)和機(jī)會(huì)分配的不公平，以及信息獲取的不公平，才導(dǎo)致收入差距的增大。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)收入公正的最終目標(biāo)?！叭狈C(jī)會(huì)，就讓人失去了發(fā)展的信心。比如甘肅一個(gè)普通農(nóng)村婦女想要開(kāi)店，可是沒(méi)有貸款，她就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；一個(gè)貧困家庭的學(xué)齡兒童無(wú)法獲得受教育的機(jī)會(huì)，也就無(wú)法脫離貧困?！蓖瑫r(shí)他還指出，在中國(guó)的貧困地區(qū)，必須更加關(guān)注資金的使用效率，確保支出用在刀刃上，尤其是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提供公平的信貸、保險(xiǎn)?！爸袊?guó)目前面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，一是城鄉(xiāng)之間資源分配是否公正，二是各級(jí)政府管理使用資金的效率和能力?！泵鎸?duì)城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間財(cái)力不斷拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，沃爾夫威茨認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正確地提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇了城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展、公平協(xié)調(diào)的道路，尤其是以積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)狀，這些努力非常值得贊賞。20．2004年10月12日，“觀瀾湖2004胡潤(rùn)百富榜”在上海發(fā)布。排名首位的國(guó)美大老板黃光裕個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估已突破百億元大關(guān)，為105億元。排名第100位的李寧，個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估為12.5億元(2003年這個(gè)門檻數(shù)字是9億)。榜上100人的平均財(cái)富為25億元，比去年增長(zhǎng)29%。而美林集團(tuán)的《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》顯示，中國(guó)富人擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)9690億美元。1.3億元人民幣是在世界地產(chǎn)研究院評(píng)選的2004年《中國(guó)超級(jí)豪宅排行榜》中名列榜首的上海紫園的最高單套售價(jià)。92萬(wàn)美元是一位27歲的年輕富豪在2004年北京國(guó)際汽車展上為購(gòu)買世界頂級(jí)賽車邁巴赫62所支付的款額。它們共同顯示著中國(guó)富豪已能達(dá)到的奢侈程度。2003年，中國(guó)貧困人口為2900萬(wàn)，比2002年還增加了80萬(wàn)。而且，其測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入人民幣637元以下，每天不足2元人民幣。2004年，中央財(cái)政安排的扶貧基金為122億元，比黃光裕的105億元多一點(diǎn)，它要面對(duì)的是2900萬(wàn)低于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口，甚至6000多萬(wàn)在貧困和脫貧間搖晃的人口。另外，它還要經(jīng)受“傳遞渠道”的消耗。2004年初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告指出，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距已居世界第1位，其人均收入比率由1995年的2.8升至2002年的3.1。調(diào)查負(fù)責(zé)人之一、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李實(shí)說(shuō)，如果把各種福利因素都考慮進(jìn)去，估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍、5倍，甚至6倍。與此同時(shí)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的民工的收入被長(zhǎng)期拖欠已高達(dá)3000億元。2004年，中國(guó)基本生活必需品價(jià)格一路飆升。低、中、高收入家庭對(duì)物價(jià)上漲的反應(yīng)各不相同。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)首位的城市上海為例，據(jù)《南方周末》10月份報(bào)道，占總戶數(shù)11.4%的低收入家庭受影響最大，用恩格爾系數(shù)高達(dá)44.1%的受訪者的話來(lái)說(shuō)就是：“日子還不至于支撐不下去，但是除了吃飯和小孩讀書(shū)，其他東西基本就不買了?！?004年春天，卡地亞在上海博物館舉辦了一場(chǎng)古代珠寶和鐘表展。4月，Armani位于上海外灘的約11150平方米的旗艦店開(kāi)張；6月，法拉利的上海展廳開(kāi)業(yè)。中國(guó)富豪及處于增長(zhǎng)狀態(tài)中的中產(chǎn)階級(jí)的“樂(lè)善好施”使全球頂級(jí)奢侈品品牌對(duì)中國(guó)大陸市場(chǎng)越來(lái)越垂涎三尺，即使中國(guó)目前只有約1%的人具有足夠收入考慮購(gòu)買它們的產(chǎn)品。21．2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。此次個(gè)人所得稅法在兩處進(jìn)行了修改：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管，要求高收入者自行申報(bào)納稅。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)年收入超過(guò)6萬(wàn)元的高收入階層約有5000萬(wàn)人，最保守的推斷，其交納個(gè)人所得稅可達(dá)1750億以上，但事實(shí)上，2003年，我國(guó)個(gè)人所得稅總收入僅為1417億元，而其中工資、薪金所得成為個(gè)人所得稅的主體。一直以來(lái)，關(guān)于“個(gè)人所得稅來(lái)自于工薪所得的比例為65%，工薪收入階層成為了納稅主體”的說(shuō)法流傳非常廣泛。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人11月16日在答記者問(wèn)時(shí)明確表示，所謂65%的比例是不準(zhǔn)確的，那些認(rèn)為“工薪階層都是低收入者，對(duì)工薪征稅就是不對(duì)高收入者征稅的說(shuō)法”也是不準(zhǔn)確的，不符合實(shí)際。他說(shuō)根據(jù)國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)，2002年至2004年，來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入，三年平均為50.93%。該負(fù)責(zé)人表示，還有一個(gè)不準(zhǔn)確概念，即“工薪階層都是低收入者”。所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個(gè)人工資收入有高有低，工薪階層并非都是中低收入者，目前年—廠資收入以幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)元計(jì)的已不鮮見(jiàn)，加上工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44萬(wàn)元以上的工薪收入者共有74.95萬(wàn)人，占工薪項(xiàng)目納稅人數(shù)的10.5%，繳納的稅款占工薪項(xiàng)目稅額的51.99%，今年上半年，這部分納稅人數(shù)占9.35%，繳納了工薪項(xiàng)目稅額的65.74%。專家分析，此次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)至1600元，受到了絕大多數(shù)公眾的關(guān)注，并得到了較多數(shù)公眾的認(rèn)可。但此次個(gè)稅的調(diào)整在解決稅收公平和調(diào)整貧富收入的作用上沒(méi)有得到公眾的普遍認(rèn)可，政府在這方面還需繼續(xù)努力。（分?jǐn)?shù)：0.99）(1).請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。________________________（分?jǐn)?shù)：0.33）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(所給材料反映的主要是關(guān)于我國(guó)的貧富差距問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平總體上獲得了明顯的提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了貧富差距的現(xiàn)象，表現(xiàn)是多方面的，如居民總體性差距；城鄉(xiāng)居民收入差距等；而且這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這關(guān)系到禮會(huì)的穩(wěn)定，因此，要運(yùn)用多種手段來(lái)解決這一問(wèn)題，例如行政的、稅收的等分配制度層面上的，但更重要的、也是更為根本的是首先要解決機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題。)解析：(2).請(qǐng)用不過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。________________________（分?jǐn)?shù)：0.33）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)積極搞好西部大開(kāi)發(fā)，是從地域上縮小差距的最大舉措，要從政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。(2)不遺余力地搞好扶貧工作，比如建立符合各地區(qū)實(shí)際的社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(3)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)進(jìn)行再分配，對(duì)高收入階層實(shí)行增稅政策，對(duì)低收入階層增加收入補(bǔ)助，保障其基本生活消費(fèi)，提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。(4)采取多項(xiàng)措施比如減稅、補(bǔ)貼、幫助農(nóng)民建立銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道等增加農(nóng)民收入來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民間的差距。(5)創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的社會(huì)條件，比如反腐敗、反壟斷性經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、公平的受教育機(jī)會(huì)等。(6)加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，加強(qiáng)扶貧基金的管理與監(jiān)督，保障扶貧基金切實(shí)到位。)解析：(3).如果你是新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)你針對(duì)資料，自擬題目，進(jìn)行論述，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在1000字以內(nèi)。________________________（分?jǐn)?shù)：0.33）___________________________________________________________________________