《Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀、問題及完善對策研究（附問卷）》18000字（論文）

XIIZ市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀、問題及完善對策研究摘要風(fēng)力作為一種能源，而且是綠色無污染的可再生能源，在很早以前就被人類開始利用，隨著“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日期越來越近，需要有相關(guān)的文件、指標(biāo)對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行支持，為了深入探析Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中面臨的困境及背后原因，本文對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，以Z市為研究對象，運(yùn)用基于霍恩—米特模型構(gòu)建的退捕政策執(zhí)行分析框架，立足實(shí)證調(diào)查，對Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀展開分析，總結(jié)了其執(zhí)行過程中存在的問題及其原因，并提出了針對性政策建議，從而優(yōu)化政策執(zhí)行效果。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、訪談法和案例研究法等研究方法。全文共分為五部分：第一部分介紹研究背景和意義、研究方法和研究思路，梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)，并提出本文的創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分闡述了新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的概念，簡單介紹了霍恩—米特模型。第三部分借助霍恩—米特模型的分析框架，詳細(xì)闡述了Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀。第四部分著重總結(jié)Z市在政策執(zhí)行過程中面臨的困境，并剖析了其背后原因。第五部分提出了優(yōu)化政策執(zhí)行效果的對策。關(guān)鍵詞：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；政策執(zhí)行；新能源目錄TOC\o"1-3"\h\u32639緒論 113415（一）研究背景和意義 1142121.研究背景 1310712.研究意義 212409（二）研究綜述 2163241.國外研究綜述 2239142.國內(nèi)研究綜述 3181943.國內(nèi)外研究評述 34798（三）研究思路和研究方法 4257271.研究思路 494382.研究方法 41801（四）創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處 5271741.創(chuàng)新點(diǎn) 524682.不足之處 524471一、核心概念與基礎(chǔ)理論 621419（一）核心概念 671861.新能源 64192.風(fēng)電產(chǎn)業(yè) 6201123.新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策 7283（二）基礎(chǔ)理論 1099681.公共政策執(zhí)行理論 1083852.政策執(zhí)行過程模型 1017997二、新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo)與Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀 1224029（一）新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo) 12314901.國家新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo) 12170972.Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo) 1228095（二）Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀 1315811.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu) 13205772.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀 14227823.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行成效 1425704三、Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題及原因分析 15405（一）Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查及分析 1577451.問卷調(diào)查 1552052.訪談?wù){(diào)查 1550563.質(zhì)性分析法 1524254（二）Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題 1560061.政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 15327372.政策目標(biāo)不清晰 16122463.政策執(zhí)行手段太少 17167754.政策資源不足 1720536（三）原因分析 1880791.政策目標(biāo)定位偏差 18110662.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理 1859723.政策執(zhí)行主體執(zhí)行力不足 18289634.缺乏政策監(jiān)管 1926387四、Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的優(yōu)化建議 208731（一）精準(zhǔn)把握政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 20260241.提高決策的科學(xué)性 2070412.統(tǒng)一政策扶持標(biāo)準(zhǔn) 2074583.拓展政策的覆蓋范圍 21173（二）促進(jìn)新能源企業(yè)集聚發(fā)展 21263591.提前規(guī)劃風(fēng)電的所處區(qū)位 21252922.標(biāo)營造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 2132482（三）提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力 22268291.樹立正確的政策執(zhí)行理念 22270612.建立健全人才引進(jìn)機(jī)制 2232623（四）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度 22142391.完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制 2268882.建立定期政策執(zhí)行反饋機(jī)制 239651結(jié)語 24191參考文獻(xiàn) 2525506附錄一：訪談提綱 2713529附錄二：調(diào)查問卷 28 緒論（一）研究背景和意義1.研究背景中國已然是全球能源消耗最大的生產(chǎn)和消費(fèi)國家，同時也是世界上最大的碳排放國，隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國的能源發(fā)展問題將迎接巨大的新挑戰(zhàn)。從保障國家能源安全的全局高度，黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，積極推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，構(gòu)建起清潔低碳、安全高效的能源戰(zhàn)略體系。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上表達(dá)了中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)鮑春莉,何萱.基于資本市場視角的中國光伏產(chǎn)業(yè)特征分析及政策建議[J].中國能源,2022,44(05):33-39.。能源高質(zhì)量發(fā)展將深刻影響著能源行業(yè)全局，可以預(yù)見，未來全球能源發(fā)展必然走向低碳、高效、清潔。鮑春莉,何萱.基于資本市場視角的中國光伏產(chǎn)業(yè)特征分析及政策建議[J].中國能源,2022,44(05):33-39.風(fēng)能作為全球可再生能源儲量最為豐富的能源之一，全球總量達(dá)3×109億千瓦，其中可轉(zhuǎn)化為風(fēng)能的部分為200億千瓦。風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能資源最經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化形式。風(fēng)力發(fā)電的原理是通過風(fēng)力發(fā)電機(jī)組將風(fēng)的動能轉(zhuǎn)換為普遍運(yùn)用的電力。近代以來，將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能成為了各國熱衷的選擇。我國風(fēng)能資源豐富，可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約10億kW，主要分布于“三北”地區(qū)和東南沿海地區(qū)。我國風(fēng)電技術(shù)發(fā)展迅速，陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電相結(jié)合，陸上風(fēng)電項(xiàng)目追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和效率，海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷加大投資，對于治理大氣污染、調(diào)整地方能源發(fā)展結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有指導(dǎo)意義?！笆奈濉笔荶市貫徹新發(fā)展理念，以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為引擎，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰總目標(biāo)以及發(fā)展好地方新能源產(chǎn)業(yè)，好的地方產(chǎn)業(yè)支持政策執(zhí)行是關(guān)鍵。本論文以Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行為研究對象，其研究目標(biāo)主要分為兩個方面：一方面，利用霍恩—米特系統(tǒng)模型分析政策執(zhí)行，檢驗(yàn)該模型在Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中的適用性。另一方面，通過文獻(xiàn)研究法、訪談法、調(diào)查問卷法，收集和整理Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行相關(guān)資料，結(jié)合霍恩—米特系統(tǒng)模型，找準(zhǔn)Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀及面臨的困境，并對困境背后的原因進(jìn)行系統(tǒng)剖析繼而提出執(zhí)行優(yōu)化建議，希望以小見大，從而為新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行提供有益啟示。2.研究意義（1）理論意義目前風(fēng)電能源正處于高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，作為碳中和未來發(fā)展的重要趨勢，將推動整個社會加速進(jìn)入綠色低碳時代。本文將霍恩—米特模型作為理論框架，分析Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，主要有三點(diǎn)理論意義：第一，通過利用霍恩—米特模型對Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行展開研究，能夠檢驗(yàn)該模型在具體政策執(zhí)行中的適用性，從而增強(qiáng)對模型的理解。第二，通過對Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)性研究，有助于拓寬我國在新能源政策執(zhí)行方面的研究視野，并為政策執(zhí)行理論的探討提供了更加豐富的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第三，為推進(jìn)新能源政策的實(shí)施提供創(chuàng)新性的研究思路和方法。（2）實(shí)踐意義隨著“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日期越來越近，需要有相關(guān)的文件、指標(biāo)的支持，比如本文研究的新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，可以利用該政策執(zhí)行過程模型去衡量能源產(chǎn)業(yè)處于哪種程度的成熟度，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃者發(fā)現(xiàn)并解決問題，提升自身質(zhì)量，甚至打造品牌產(chǎn)生品牌效應(yīng)都是有非常實(shí)際的意義。（二）研究綜述1.國外研究綜述國外在研究新能源產(chǎn)業(yè)政策方面主要以美國、丹麥、德國、韓國和西班牙為研究對象，主要研究成果為：JunyuanZhang等六人探討了進(jìn)入21世紀(jì)以來全球風(fēng)電行業(yè)公共政策發(fā)展的不同階段，以及發(fā)展的動力AZhangJ,KuangX.AKnowledgeOrganizationParadigmMethodforPowerIndustryBasedonOntologyEvaluation[J].ConstructionTechnology,2016(4):17-21.。丹麥政府推出了兩個能源計(jì)劃，使其成為世界風(fēng)能的領(lǐng)導(dǎo)者王鳳遠(yuǎn).丹麥的風(fēng)能開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對我國可再生能源立法的啟示[D].西南政法大學(xué),2008.22.；德國政府推出回購和支持海上風(fēng)電發(fā)展的公共政策，以推動其風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展張慶陽,郭家康.世界風(fēng)能強(qiáng)國發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)與對策[J].中外能源,2015(6):10.；美國風(fēng)電行業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開其稅收模式和政策的推動，然后結(jié)合我國實(shí)際情況從政策學(xué)習(xí)與公共政策創(chuàng)新、技術(shù)學(xué)習(xí)與政策建議三個方面為中國風(fēng)電行業(yè)在國內(nèi)外復(fù)雜背景下以及風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)先國家的發(fā)展過程中提供發(fā)展建議雷孝平,劉潤生,霍翠婷.美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r研究[J].科技管理研究,2011,31(24):5.AZhangJ,KuangX.AKnowledgeOrganizationParadigmMethodforPowerIndustryBasedonOntologyEvaluation[J].ConstructionTechnology,2016(4):17-21.王鳳遠(yuǎn).丹麥的風(fēng)能開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對我國可再生能源立法的啟示[D].西南政法大學(xué),2008.22.張慶陽,郭家康.世界風(fēng)能強(qiáng)國發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)與對策[J].中外能源,2015(6):10.雷孝平,劉潤生,霍翠婷.美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r研究[J].科技管理研究,2011,31(24):5.CristianMatti,DavideConsoli.Multilevelpolicymixesandindustryemergence:ThecaseofwindenergyinSpain[J].EnvironmentandPlanningC:PoliticsandSpace,2017,35(4):661-683.2.國內(nèi)研究綜述在研究新能源產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行問題上，每篇文獻(xiàn)都有各自作者的觀點(diǎn)，其中比較有代表性的是：黃珺儀從補(bǔ)貼政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響方面進(jìn)行了實(shí)證分析，研究表明風(fēng)電具有明顯的環(huán)境保護(hù)作用，但是風(fēng)電的發(fā)電成本明顯高于利用煤炭發(fā)電的發(fā)電成本，如果政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不進(jìn)行支持的話，風(fēng)電企業(yè)就會處于劣勢地位，所以對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的績效進(jìn)行了評價黃珺儀.補(bǔ)貼政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018,34(05):115-120.。李秀、吳正平等六人采用創(chuàng)新系統(tǒng)功能分析方法，對新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及政策現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，在新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、行為主體、政策強(qiáng)度發(fā)生變化時，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)行為主體需根據(jù)政策變化，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源流動、風(fēng)電市場培育、企業(yè)能力提升等方面做出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)當(dāng)前政策的發(fā)展方向。反之，新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的階段性特征，政策的制定必須隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出及時有效的調(diào)整，才能達(dá)到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策之間形成良好的交互機(jī)制，從而推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展李秀,吳正平黃珺儀.補(bǔ)貼政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018,34(05):115-120.李秀,吳正平,賴洋,韓希萌,申高巖,賴維軍.新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與政策發(fā)展現(xiàn)狀及其關(guān)系研究——基于創(chuàng)新系統(tǒng)功能視角[J].科技管理研究,2020,40(19):214-222.3.國內(nèi)外研究評述通過閱研上述研究的綜述可知，關(guān)于新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行問題上的研究，國內(nèi)外學(xué)者提出了多種創(chuàng)新性政策以及政策執(zhí)行工具，在本文的撰寫過程中這些都可供參考和使用。政策執(zhí)行在本質(zhì)上是一個多元參與者互動的過程，因此從不同角度、不同側(cè)面關(guān)注影響政策執(zhí)行的因素，對于在執(zhí)行的實(shí)際過程中制定和修正政策以及深化政策執(zhí)行研究具有重要的意義。（三）研究思路和研究方法1.研究思路本文通過梳理文獻(xiàn)，厘清國內(nèi)外對新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的相關(guān)研究現(xiàn)狀，了解當(dāng)前研究尚待挖掘之處。隨后，運(yùn)用訪談法與問卷調(diào)查法在Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行開展實(shí)證調(diào)查，了解政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題。再次，以霍恩-米特系統(tǒng)模型為理論框架，從Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、執(zhí)行方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、政策執(zhí)行系統(tǒng)環(huán)境等方面分析存在困境的原因。最后，針對Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行提出有建設(shè)性的政策建議。2.研究方法文獻(xiàn)研究法：首先，本文以“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)”“政策執(zhí)行”等為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)、維普、萬方、WOS等數(shù)據(jù)庫檢索了較多文獻(xiàn)，通過對文獻(xiàn)進(jìn)行歸納、梳理，了解了相關(guān)領(lǐng)域的研究成果及進(jìn)展，以期為自己的研究提供借鑒，并試圖找到目前該領(lǐng)域尚待挖掘之處。此外，本文在Z市、下屬縣等政府網(wǎng)站上檢索了相關(guān)政策文件和通訊報(bào)道，并進(jìn)行了分類、歸納，以期更為全面地了解研究背景。調(diào)查研究法：調(diào)查問卷及訪談是對理論研究的補(bǔ)充。調(diào)查問卷的發(fā)放對象是新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人，半結(jié)構(gòu)訪談的對象是新能源辦。通過整理分析以上調(diào)查研究數(shù)據(jù)，對Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以更加真實(shí)、直接的獲取數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步理論模型的質(zhì)性分析提供足夠的數(shù)據(jù)支撐，便于提出針對性強(qiáng)的優(yōu)化對策。質(zhì)性分析法：由于影響新能源風(fēng)電政策執(zhí)行的潛在因素是多種多樣的，為了聚焦關(guān)鍵性的制約因素，必須要引入理論模型作為分析工具。以政策執(zhí)行過程模型為基礎(chǔ)，整合出一個擴(kuò)展的理論分析框架，并在其指導(dǎo)下，對政策執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行提煉、概括與歸納，找出Z市新能源政策執(zhí)行中的問題并分析原因。（四）創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處1.創(chuàng)新點(diǎn)本文在總結(jié)前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，從公共管理學(xué)科角度出發(fā)，引入霍恩—米特政策執(zhí)行系統(tǒng)模型，對目前Z市新能源政策執(zhí)行現(xiàn)狀及問題進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析。同時基于實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前Z市新能源政策執(zhí)行過程中存在的限制性因素，并提出相關(guān)政策建議，以期以小見大，為今后優(yōu)化Z市新能源政策執(zhí)行提供有益啟示。2.不足之處Z市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，所轄的區(qū)縣中均有新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，雖然我在Z市能源辦工作過一段時間，但目前全面收集Z市的新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策以及實(shí)地調(diào)研走訪新能源風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)查問卷仍然需要很多時間，目前此項(xiàng)工作雖已著手推進(jìn)，但仍然存在信息共享渠道不暢通、疫情影響無法進(jìn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研等問題，對本論文的進(jìn)度會有所影響。一、核心概念與基礎(chǔ)理論（一）核心概念1.新能源所謂的新能源，是相對于常規(guī)能源的一種新型能源形式，也稱為非常規(guī)能源。新能源成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技實(shí)力的重要標(biāo)志之一，也是社會文明進(jìn)步的重要象征。新能源產(chǎn)業(yè)是指對新能源技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和推廣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。它包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能以及海洋能等等劉若霞.中國新能源產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究[M].新華出版社:201708.3.。其中風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電都屬于新能源領(lǐng)域中比較有發(fā)展前景的兩種能源形式。劉若霞.中國新能源產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究[M].新華出版社:201708.3.2.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)通常包括風(fēng)機(jī)零部件制造、風(fēng)機(jī)制造及風(fēng)電場的運(yùn)營三大部分，是指從事風(fēng)力發(fā)電行業(yè)包括風(fēng)力發(fā)電企業(yè)和其上游和下游企業(yè)。本文研究所指的Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秦海巖的相關(guān)講演可知，2020年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走過了30年，實(shí)現(xiàn)了0到1的的突破。這30年期間，我國建設(shè)了4000多家風(fēng)場，制造了超過12萬臺的風(fēng)機(jī)，創(chuàng)造了遠(yuǎn)超2億kw的容量甄妮.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新格局：基地規(guī)?；L(fēng)機(jī)大型化支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].能源,2022,(07):25-28.。新增裝機(jī)容量從2004年進(jìn)入十萬級，2006年進(jìn)入百萬級，2009年進(jìn)入千萬級，2014年進(jìn)入兩千萬級，到2019年新增為2579萬kw，新增裝機(jī)容量進(jìn)入21世紀(jì)以來有兩次爆發(fā)，一是2008-2011年進(jìn)入千萬級后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到鼓舞，二是2012-2015年在政策的鼓勵下，帶來的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)搶裝潮，接下來風(fēng)電行業(yè)的優(yōu)惠政策的期限可能帶來風(fēng)電行業(yè)此階段最后一波的搶裝，風(fēng)電新增裝機(jī)容量會進(jìn)入更平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；累計(jì)裝機(jī)容量分別于2005年、2008年、2014年和2018年進(jìn)入百萬級、千萬級、億級和兩億級，到2019年累計(jì)達(dá)到了2.1億kw，相對于新增裝機(jī)容量，累計(jì)裝機(jī)容量的發(fā)展相對平穩(wěn)，發(fā)展速度比較均勻秦永軍.新能源風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及其發(fā)展趨勢分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2022,12(19):162-165.。將中電聯(lián)《全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告快報(bào)》電力工程建設(shè)投資完成額整理出來，并進(jìn)行計(jì)算得到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資額增長率如圖1-1所示，可以看出我國對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資近幾年有大幅上升。本文將風(fēng)電十二五以及十三五規(guī)劃中對投資額的目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)行計(jì)算。甄妮.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新格局：基地規(guī)?；?、風(fēng)機(jī)大型化支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].能源,2022,(07):25-28.秦永軍.新能源風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及其發(fā)展趨勢分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2022,12(19):162-165.圖1-1年投資額及投資額增長率Figure1-1Annualinvestmentrateandinvestmentgrowthrate2020年我國風(fēng)電新增占全球新增的56%，新增裝機(jī)連續(xù)十一年占據(jù)全球第一，在新增裝機(jī)的強(qiáng)勢帶動下，我國累計(jì)裝機(jī)容量在亞洲范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，在全球范圍內(nèi)名列前茅。3.新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)電行業(yè)作為一個尚在快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對行業(yè)政策的敏感性較高。中國在2006年頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，自此以后，中國的風(fēng)電就開始了爆發(fā)式的增長。此后中國又出臺了一系列的政策，包括風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)的風(fēng)電場項(xiàng)目，有力的促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。在風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價方面，國家也出臺了相關(guān)的政策，制定了相關(guān)的電價和補(bǔ)貼政策。并且，我國也充分考慮了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的成熟，風(fēng)電上網(wǎng)價格的補(bǔ)貼是逐步退坡的。值得注意的是，風(fēng)電上網(wǎng)價格的每一次下調(diào)，都會引起行業(yè)的一次搶裝潮。實(shí)際上，風(fēng)電發(fā)電機(jī)組作為大型復(fù)雜機(jī)電設(shè)備，風(fēng)電場建設(shè)也屬于大型工程項(xiàng)目，搶裝對于行業(yè)的傷害是頗深的。而隨著搶裝潮之后，接踵而至的又將是裝機(jī)量斷崖式的下跌。國家發(fā)改委歷年風(fēng)電上網(wǎng)指導(dǎo)價格如如圖1-2所示。圖1-2中國風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價Figure1-2BenchmarkelectricitypriceofWindpoweronthegridinChina通過圖標(biāo)分析可以認(rèn)為，中國風(fēng)電的快速發(fā)展，最大的功臣應(yīng)該是政府政策的支持和鼓勵。然而，受到補(bǔ)貼的行業(yè)，也必然引起很多亂象，比如2006年前后中國出現(xiàn)了超過八十家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)，比如搶裝潮，比如風(fēng)電一時上馬太快，電網(wǎng)配套建設(shè)跟不上引起的棄風(fēng)限電等，都是政策驅(qū)動行業(yè)的弊病。但是，不得不承認(rèn)，沒有中國制定的各項(xiàng)風(fēng)電發(fā)電政策和法規(guī)，就沒有中國的風(fēng)電行業(yè)的興盛繁榮。同時，為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家也在適時的頒布和調(diào)整法規(guī)。諸如在環(huán)保方面，中央和地方都明確出臺了相關(guān)政策，要求風(fēng)電項(xiàng)目不能占用森林、旅游、濕地、鳥類遷徙通道等重要地域。對于棄風(fēng)限電矛盾凸顯的地區(qū)，國家能源局明確規(guī)定不能新建新的風(fēng)電項(xiàng)目。并且，為了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，國家提出了分散式風(fēng)電的概念，即在中國東南部等用電量的省份，建設(shè)分散式的風(fēng)電發(fā)電場，且不占用集中式風(fēng)電指標(biāo)，極大的推動了中國南方風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。在電力體制方面，國務(wù)院9號文之后，電力機(jī)制也在積極改革，放開發(fā)電端和售電端，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可以注冊成立售電公司，自行尋找購買電力的客戶，風(fēng)電發(fā)展更為靈活。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策涉及指標(biāo)體系包括發(fā)電裝備及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)價值鏈、競爭力、環(huán)境以及社會五個方面，分別涉及了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前端、中端以及后端，從而將產(chǎn)業(yè)的成熟度可視化展現(xiàn)出來。表1-1風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策涉及指標(biāo)Figure1-2BenchmarkelectricitypriceofWindpoweronthegridinChina一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)產(chǎn)業(yè)成熟度發(fā)電裝備及技術(shù)技術(shù)參數(shù)葉片長度塔架高度轉(zhuǎn)子直徑棄風(fēng)率容量系數(shù)運(yùn)行參數(shù)額定功率額定風(fēng)速時間可利用率年度利用小時設(shè)計(jì)使用壽命產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)袌鲂枨竽晖顿Y額投資額增長率財(cái)務(wù)營業(yè)收入增長率總安裝成本度電成本LCOE產(chǎn)業(yè)規(guī)模年度新增裝機(jī)容量年度累積裝機(jī)容量年度發(fā)電量競爭力盈利能力總資產(chǎn)增長率凈資產(chǎn)增長率國際市場份額風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模占全球新增裝機(jī)容量比進(jìn)口國家集中度出口國家數(shù)量比例科技轉(zhuǎn)化能力研發(fā)投入總額占營業(yè)收入比例研發(fā)人員數(shù)量占公司總?cè)藬?shù)的比例專利增長率國內(nèi)市場占比風(fēng)電發(fā)電量占全部發(fā)電量比例風(fēng)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)比例進(jìn)口占比環(huán)境資源占用土地占用空間利用碳排放貢獻(xiàn)CO2減排量碳減排煤耗替代輻射電輻射社會社會影響就業(yè)率適應(yīng)性利稅額增長率社會風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)電事故率（二）基礎(chǔ)理論1.公共政策執(zhí)行理論公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的決定性環(huán)節(jié)，關(guān)于政策執(zhí)行的概念，目前國內(nèi)外不同的學(xué)者存在著不同的理解，并形成了各具代表性的觀點(diǎn)。第一是過程觀點(diǎn)，即認(rèn)為政策執(zhí)行是一個過程。T.史密斯（1973）認(rèn)為，政策執(zhí)行是理性化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體以及環(huán)境因素四者從相互影響的緊張狀態(tài)，通過不斷調(diào)整，最終變得更協(xié)調(diào)更合理的過程SmithTB.ThePolicyImplementationProcess[J].PolicySciences,1973(2):197。我國學(xué)者陳慶云認(rèn)為政策執(zhí)行是一個多元主體互動的政治過程，它包含了一些基本程序或者一系列功能活動陳慶云.公共政策分析.[M].北京.北京大學(xué)出版社，2015:182.。國內(nèi)學(xué)者錢再見（2006）認(rèn)為，政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采取一系列措施達(dá)成政策目標(biāo)的過程。另一種是行為觀點(diǎn)，即認(rèn)為政策執(zhí)行是一系列實(shí)際行動或行為錢再見.公共政策學(xué)新編.[M].上海.華東師大出版社,2006:138.。結(jié)合本文的研究主題，筆者傾向于過程觀點(diǎn)，因此本文對公共政策執(zhí)行的定義：在政策目標(biāo)的指引下，執(zhí)行者將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的動態(tài)過程。SmithTB.ThePolicyImplementationProcess[J].PolicySciences,1973(2):197陳慶云.公共政策分析.[M].北京.北京大學(xué)出版社，2015:182.錢再見.公共政策學(xué)新編.[M].上海.華東師大出版社,2006:138.2.政策執(zhí)行過程模型范霍恩和范米特兩人于1975年首次提出霍恩—米特系統(tǒng)模型。兩位學(xué)者指出在政策本身與政策執(zhí)行效果之間有六種影響因素，分別是政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、執(zhí)行方式、執(zhí)行部門的組織特性、執(zhí)行系統(tǒng)環(huán)境以及執(zhí)行者偏好。此外，這六種影響因素之間的互動情況會對最終的政策執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。圖1-3霍恩—米特政策執(zhí)行系統(tǒng)模型VanMeterDS,VanHornCE.Thepolicyimplementationprocess:Aconceptualframework[J].Administration&Society,1975(4):445.VanMeterDS,VanHornCE.Thepolicyimplementationprocess:Aconceptualframework[J].Administration&Society,1975(4):445.Figure1-3Hororn-MittPolicyImplementationSystemModel在霍恩—米特系統(tǒng)模型中，政策執(zhí)行過程中六大要素之間存在著一種動態(tài)交互關(guān)系。第一，執(zhí)行方式受政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)影響。第二，政策資源直接作用于執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境和執(zhí)行者的偏好。第三，執(zhí)行方式與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性之間相互作用、相互制約。第四，除政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之外的其他四種因素能夠直接作用于執(zhí)行者偏好。第五，系統(tǒng)環(huán)境能直接影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、執(zhí)行者的偏好。綜上所述，霍恩—米特系統(tǒng)模型的六大要素均能影響政策執(zhí)行效果，其中執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、系統(tǒng)環(huán)境和執(zhí)行者的偏好對執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響，而政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源及政策執(zhí)行方式三大要素，則是通過影響其他三個要素，進(jìn)而間接影響政策執(zhí)行效果。在研究Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中，必然會涉及政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源等影響因素，只有厘清各要素的作用路徑，才能更科學(xué)地分析政策執(zhí)行過程中存在的問題及其成因，才有可能提出優(yōu)化執(zhí)行效果的針對性舉措。通過運(yùn)用霍恩—米特系統(tǒng)模型對Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行展開研究，既能利用六大要素展現(xiàn)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，同時也能檢驗(yàn)該模型作為政策執(zhí)行分析框架的適用性與局限性。

二、新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo)與Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀（一）新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo)1.國家新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo)進(jìn)入能源新時代，我國堅(jiān)定不移瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，充分發(fā)揮海上風(fēng)電先發(fā)優(yōu)勢，全力推進(jìn)新能源大基地建設(shè)，我國新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策可歸納為六大部分：嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求、將消納工作作為首要條件、嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件、推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項(xiàng)目。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，會議指出：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2022年1月25日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出：要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系羅瓊.習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述：邏輯理路、價值意蘊(yùn)與踐行路徑[J].治理現(xiàn)代化研究,2022,38(04):5-13.。國家能源局制定了2021年我國新增1.2億千瓦的新能源發(fā)展目標(biāo)（2022年1月25日數(shù)據(jù)，2021年我國風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模1.01億千瓦，其中風(fēng)電新增4757萬千瓦，光伏發(fā)電新增5297萬千瓦）?！稄V東省能源發(fā)展”十四五“規(guī)劃》：新增光伏1300萬千瓦，風(fēng)電1500萬千瓦（其中海上風(fēng)電1300萬千瓦），均超過煤電規(guī)劃的新增容量958萬千瓦。羅瓊.習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述：邏輯理路、價值意蘊(yùn)與踐行路徑[J].治理現(xiàn)代化研究,2022,38(04):5-13.2.Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策及目標(biāo)Z市地處華北平原與內(nèi)蒙古高原的連接區(qū)域，是華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，豐富的資源條件為可再生能源開發(fā)利用提供了良好基礎(chǔ)。依托優(yōu)勢，Z市搶抓機(jī)遇，把大力開發(fā)可再生能源作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源開發(fā)建設(shè)管理的通知》《Z市太陽能光伏開發(fā)利用管理辦法》等一系列調(diào)控措施及利好政策，從源頭上規(guī)范了可再生能源的開發(fā)建設(shè)。而自2015年7月，Z市可再生能源示范區(qū)獲批以來，Z市搶抓國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的政策機(jī)遇，加快建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、裝備制造、電能消納和儲能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，Z市已成為全國重要的新能源城市。2022年8月，《張北縣首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》（審議修訂稿），通過Z市“首都兩區(qū)”建設(shè)辦公室批復(fù)?！兑?guī)劃》確定該區(qū)域?qū)⒁源髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和精品旅游業(yè)發(fā)展為主?！兑?guī)劃》明確以打造全國可再生能源示范核心區(qū)，建設(shè)京津冀可再生能源基地為目標(biāo)，實(shí)施規(guī)模化開發(fā)、大容量儲能應(yīng)用、智能化輸電通道建設(shè)和多元化應(yīng)用示范四大工程，逐步壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)。值得關(guān)注的是，在新能源產(chǎn)業(yè)方面，當(dāng)?shù)貙⒁源蛟烊珖稍偕茉词痉逗诵膮^(qū)，建設(shè)京津冀可再生能源基地為目標(biāo)，實(shí)施規(guī)模化開發(fā)、大容量儲能應(yīng)用、智能化輸電通道建設(shè)和多元化應(yīng)用示范四大工程，逐步壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)。（二）Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀1.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行由四部分組成。第一部分是工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第二部分是有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的各縣區(qū)直單位。第三部分由涉企所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置6-9名專干。第四部分由各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的行政村（社區(qū)）居委會組成，通常每個行政村（社區(qū)）設(shè)置一名專干。下面主要從執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配、組織活力、與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系三個方面對執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性現(xiàn)狀展開分析：在權(quán)責(zé)分配方面，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)該地政策執(zhí)行工作，各區(qū)縣直單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展政策執(zhí)行工作。例如人社局負(fù)責(zé)落實(shí)風(fēng)電企業(yè)參保、組織發(fā)電企業(yè)遠(yuǎn)員工進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、幫助推薦就業(yè)崗位。經(jīng)筆者針對執(zhí)行人員的訪談可知，執(zhí)行者對于工作環(huán)境多持滿意態(tài)度?！拔覀儐挝环諊€是不錯的，領(lǐng)導(dǎo)沒什么架子，同事之間也很和氣?！保ㄔL談對象：執(zhí)行人員W1）在與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系方面，Z市主要是通過辦公室協(xié)調(diào)各單位統(tǒng)一行動。此外還有執(zhí)行人員之間的非正式關(guān)系也影響了機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。例如人社局的工作人員與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行人員平時私下關(guān)系較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員會主動與人社局的熟人朋友分享信息，從而提高了工作效率。雖然執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的非正式關(guān)系發(fā)揮作用較小，但是交易成本也較低，稍加利用可以充分發(fā)揮其力量。2.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀Z市可再生能源示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為全國唯一的國家級可再生能源示范區(qū)，“可再生能源”成為張家口響亮的代名詞；2016年，Z市百萬千瓦風(fēng)電基地三期規(guī)劃獲得國家能源局批復(fù)，可再生能源規(guī)?；_發(fā)進(jìn)入到快速發(fā)展新階段；2015年至2018年，Z市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量年均增長近8%；2019年，新型能源產(chǎn)業(yè)被列為Z市七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，明確了未來發(fā)展“路線圖”；2022年，Z市行政審批局發(fā)布公告，自今年9月1日起，將風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，這也被認(rèn)為是國內(nèi)首個正式落地的地方風(fēng)電備案制政策……在可預(yù)見的范圍內(nèi)，Z市風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目在“十四五”時期，將會迎來快速建設(shè)、投產(chǎn)時期，伴隨而來的是風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批時間與風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時間的較量，風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目超常規(guī)推進(jìn)，不可避免，定會有違反環(huán)評政策的情況發(fā)生。3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行成效近年來，Z市搶抓國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的政策機(jī)遇，積極打造國家級可再生能源示范區(qū)和京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、裝備制造、電能消納和儲能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，可再生能源建設(shè)成效顯著。截止2020年8月，Z市可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到1601萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1088萬千瓦，光伏裝機(jī)505萬千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)1.5萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)6.5萬千瓦。目前，隨著張北柔性直流電網(wǎng)并入北京電網(wǎng)、張北——雄安1000千伏特高壓交流輸變電工程等電力外送工程的投入運(yùn)行，Z市的清潔能源已成為服務(wù)北京低碳綠色冬奧，服務(wù)雄安新區(qū)在內(nèi)的京津冀和華中負(fù)荷中心，成為推動京津冀綠色協(xié)同發(fā)展的重要能源支撐。

三、Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題及原因分析（一）Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查及分析1.問卷調(diào)查調(diào)查問卷的發(fā)放對象是新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人，但鑒于被調(diào)查的文化水平和認(rèn)知能力參差，故采取實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行調(diào)查。2.訪談?wù){(diào)查為了掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，筆者對Z市新能源辦的工作人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談與半結(jié)構(gòu)化訪談。深入挖掘了政策在該市的實(shí)際執(zhí)行情況，收集和歸納了政策工作人員對于政策的意見和看法，以期發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中面臨的困境及其原因，并尋求針對性政策建議。3.質(zhì)性分析法本文基于Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，對其進(jìn)行個案分析。通過訪談執(zhí)行人員和政策目標(biāo)群體、查看企業(yè)檔案等方式，了解政策在Z市的實(shí)施現(xiàn)狀和面臨的困境。同時基于霍恩—米特模型視角，從六個影響因素出發(fā)剖析其困境背后的原因，在此基礎(chǔ)上積極探索優(yōu)化政策執(zhí)行效果的對策，以期以小見大，為新能源政策執(zhí)行提供有益啟示。（二）Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題1.政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)在《規(guī)劃》中并未明確提出，但《Z市2021年工作考核方案》（以下稱為《考核方案》）明確了對各區(qū)縣執(zhí)行部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核指標(biāo)。通過這一系列績效考核指標(biāo)，可以總結(jié)出Z市政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，政策標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下幾個方面：在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、印發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策扶持實(shí)施方案，并要求各單位每年召開專題會議研究新能源工作不少于4次。在風(fēng)電企業(yè)身份識別和生產(chǎn)資料回收方面，要求按規(guī)定程序精準(zhǔn)識別綠色產(chǎn)業(yè)鏈，要求針對傳統(tǒng)能源員工建立“一戶一檔”信息資料，針對“一戶一檔”資料實(shí)施動態(tài)管理。在傳統(tǒng)能源員工轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方面，要求對困難員工實(shí)施救扶幫助，并針對上岸漁民開展就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦等活動。在政策宣傳方面，要求開展入戶宣傳和發(fā)放宣傳手冊，要求利用傳統(tǒng)媒體和自媒體進(jìn)行廣泛宣傳。在日常工作方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位及時報(bào)送工作方案與總結(jié)，及時報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息與相關(guān)活動考勤情況。不過Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不盡合理，一方面通過“政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)—執(zhí)行方式—執(zhí)行效果”傳導(dǎo)方式影響政策執(zhí)行效果。政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不完善，致使執(zhí)行方式中績效考核有失公允，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行者內(nèi)生動力不足、工作滿意度較低等問題。另一方面，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)直接影響執(zhí)行效果。因政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置忽視質(zhì)量性要求以及部分重要政策內(nèi)容未納入政策標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致了補(bǔ)償方式不能滿足漁民需求、執(zhí)行效果偏離政策目標(biāo)、選擇性執(zhí)行等問題。綜合來看，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不合理之處具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未考慮部門差異?！拔覀儐挝恢饕?fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)品市場、為企業(yè)的市場經(jīng)營行為提供指導(dǎo)和便利，績效考核方案并沒有為我們承擔(dān)的這部分工作提供加分項(xiàng)，我們單位基本上是拿不到績效獎勵的。當(dāng)然，我只是說了我們部門的情況，還有一些部門也是同樣的情況。”（訪談對象：執(zhí)行人員S1）第二，政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置忽視質(zhì)量性要求。通過查閱策績效考核方案，可以發(fā)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對工作是否開展以及開展的次數(shù)十分重視，而忽視了質(zhì)量方面的要求。一方面，績效考核方案重視活動是否開展。例如在政策宣傳層面，要求利用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳、開展企業(yè)宣傳、流動宣傳等方式宣傳政策。另一方面，在針對各單位的績效考核中，多數(shù)考核指標(biāo)都針對服務(wù)數(shù)量進(jìn)行了考核，例如對每年組織招聘活動次數(shù)、技能培訓(xùn)次數(shù)等都有明確的要求。但是，該市政策績效考核中對工作開展質(zhì)量要求比較少。2.政策目標(biāo)不清晰雖然前文已經(jīng)提到Z市做了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，并出臺一些政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并努力完善環(huán)境配套設(shè)施。但是也應(yīng)注意到，Z市目前對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)僅以數(shù)字表述，風(fēng)電發(fā)電目標(biāo)帶有強(qiáng)制性，沒有切合實(shí)際的指導(dǎo)原則和行之有效的發(fā)展步驟。并且從現(xiàn)有資料中可以看出，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠全面具體，沒有長期有效的發(fā)展目標(biāo)，缺乏具體可行的發(fā)展步驟，這必然影響到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃除了要提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向性政策規(guī)定，還要對風(fēng)電上網(wǎng)、消納以及產(chǎn)業(yè)布局等其他問題進(jìn)行全面具體的規(guī)劃。雖然Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但從宏觀來說還是缺乏全面具體的整體規(guī)劃。風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不僅是要求提出風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)及導(dǎo)向性政策規(guī)定，還必須對風(fēng)電上網(wǎng)細(xì)節(jié)、電量消納方案、產(chǎn)業(yè)布局等問題進(jìn)行全面、具體的規(guī)劃。雖然Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長迅速，但在整體上來看仍然缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的總體規(guī)劃。3.政策執(zhí)行手段太少當(dāng)前Z市政策執(zhí)行者與發(fā)電企業(yè)之間的執(zhí)行方式主要包括三種：政策宣傳、利益補(bǔ)償以及行政規(guī)制與行政執(zhí)法，其中政策大多是根據(jù)國家相關(guān)新能源的戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)制定的，初步的政策框架缺乏完整性和系統(tǒng)性。例如目前利益補(bǔ)償主要有三個方面：一是對企業(yè)進(jìn)行激勵；二是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；三是加強(qiáng)稅收征管。然而這些政策大多沒有得到落實(shí)或執(zhí)行不到位，存在著諸多問題。雖然中央政策方面主要多個部門都出臺了相關(guān)文件，但缺乏統(tǒng)籌管理，政策也很難形成。以及政策的支持主要集中在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這三種新能源面上，缺乏專一性。此外，現(xiàn)行政策主要以直接補(bǔ)貼為主，沒有形成完整的支持體系，難以調(diào)動社會資本參與新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性。4.政策資源不足政策資源即實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需的條件，主要包括人力、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、信息、權(quán)威等。例如在人力資源方面，一方面，對于人才扶持方面來說，盡管Z市出臺了如《市支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》在內(nèi)的不少政策，但具體內(nèi)容與常規(guī)的人才培養(yǎng)方案相差無幾，并沒有針對風(fēng)電這一高新產(chǎn)業(yè)重新定義。從引入人才的角度來看，現(xiàn)有政策沒有針對此進(jìn)行統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段滯后的執(zhí)行方案從側(cè)面加劇了引入人才的障礙，每年投身于Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量微乎其微，難以支撐當(dāng)前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新及技術(shù)研發(fā)。另一方面，新能源辦進(jìn)行政策執(zhí)行的稿子人員人手也不足，地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門需要對風(fēng)電發(fā)電企業(yè)提交的環(huán)境影響評價表內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)甄別，對于專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境影響評價內(nèi)容，有可能需要咨詢專家組的意見，Z市政策資源不足這就會造成生態(tài)環(huán)境部門審批進(jìn)度緩慢。（三）原因分析1.政策目標(biāo)定位偏差目前Z市大型風(fēng)電廠各自為戰(zhàn)，缺乏“領(lǐng)頭羊”，缺乏聯(lián)動性，這主要是由于政府資源配置不合理、政策目標(biāo)定位偏差導(dǎo)致的。無法協(xié)作互惠將會影響到整個行業(yè)上中下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，最終限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Z市部分縣區(qū)政府及部門對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題以及前景等缺乏深入研究，在推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性。對新能源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識始終停留在風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用的角度，集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電項(xiàng)目需要大量項(xiàng)目建設(shè)用地，項(xiàng)目建成后對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)不大，土地的投資強(qiáng)度小，因此部分地方政府對新能源開發(fā)利用熱情不高，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持缺乏重視。2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理部分地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識停留表面缺乏深度，對企業(yè)和項(xiàng)目招引存在以下問題。部分地方政府對新能源項(xiàng)目和企業(yè)招引缺乏針對性。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，為完成上級政府招商引資的考核要求，很多地方政府缺乏統(tǒng)籌思想和長遠(yuǎn)眼光，對新能源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研分析，對地方新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不了解，對新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成以及存在短板缺乏認(rèn)識，難以針對地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈缺失的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)鏈，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈條中的短板項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行針對性的招引。3.政策執(zhí)行主體執(zhí)行力不足Z市風(fēng)電政策執(zhí)行方式具有局限性，一方面通過“執(zhí)行方式—執(zhí)行者偏好—執(zhí)行效果”作用方式影響政策執(zhí)行效果。執(zhí)行方式中對工作人員培訓(xùn)力度不夠，致使執(zhí)行者政策認(rèn)知程度低因而為發(fā)電企業(yè)答疑解惑能力不強(qiáng)，進(jìn)而引發(fā)群眾對政策滿意度不高。另一方面，執(zhí)行方式直接影響執(zhí)行效果。以Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就業(yè)率為例，選取IRENA可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)除以可再生能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)得到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就業(yè)率；風(fēng)電事故率從能源局的事故通報(bào)中找出風(fēng)電相關(guān)事故，并與年設(shè)備運(yùn)行時間相除從而得到事故率；利稅額是將涉及風(fēng)電的上市企業(yè)的年報(bào)中的數(shù)據(jù)整理出來并計(jì)算增長率，如表3-1所示。根據(jù)十二五以及十三五規(guī)劃中對就業(yè)率目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)值，風(fēng)電事故率追求零目標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。利稅額增長額根據(jù)專家的建議來確定標(biāo)準(zhǔn)值，從而進(jìn)行計(jì)算。表3-1Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就業(yè)率、風(fēng)電事故率和利稅額增長率情況Table3-1Employmentrate,windpoweraccidentrateandprofitandtaxgrowthrateofwindpowerindustryinZCity201820192020就業(yè)率0.12170.12510.1188風(fēng)電事故率0.00100.00330.0019利稅額增長率-0.35530.21790.1846執(zhí)行方式中績效考核獎勵面較窄而降低了執(zhí)行人員的工作積極性，執(zhí)行方式中宣傳工作不完善、目標(biāo)群體缺乏政策建議反饋渠道，導(dǎo)致群眾對政策滿意度低以及政策參與積極性不高等問題。4.缺乏政策監(jiān)管風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有資本密集這一典型特征，風(fēng)電項(xiàng)目投資啟動資金高，持續(xù)周期時間長，可以立竿見影地拉動地方經(jīng)濟(jì)，加之近幾年國家對于新能源開發(fā)利用的支持力度逐漸加大，對Z市政府在推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了一系列的支持。在風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，Z市政府鼓勵新增建設(shè)容量規(guī)劃，不斷出臺優(yōu)惠政策。受短期利益吸引，企業(yè)爭相邁入風(fēng)電行業(yè)。雖然說政府的本意是鼓勵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了新能源戰(zhàn)略目標(biāo)適時調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升風(fēng)能資源利用率，但是現(xiàn)階段政策對于項(xiàng)目落地后的支持和監(jiān)管還不夠。訪談中，一名工作人員表示，“風(fēng)電場的業(yè)主方主要為國營，風(fēng)機(jī)制造商大部分為私營，以目前的發(fā)展情況來看，業(yè)主方幾乎無法盈利，甚至還會有虧損的情況，但是業(yè)主方對于上馬風(fēng)電項(xiàng)目依然樂此不疲，為的就是業(yè)績，為了快速搶占資源”。政府的扶持過于側(cè)重吸引資本，部分企業(yè)資質(zhì)不全、實(shí)力不夠，企業(yè)盲目上馬風(fēng)電項(xiàng)目，只是想來風(fēng)電項(xiàng)目中分一杯羹，不考慮地形因素，不考慮裝機(jī)容量，不考慮后期維護(hù)成本，導(dǎo)致了項(xiàng)目的爛尾，資產(chǎn)損失的同時，出現(xiàn)了電機(jī)閑置甚至是棄電的情況發(fā)生。

四、Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的優(yōu)化建議（一）精準(zhǔn)把握政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)1.提高決策的科學(xué)性地方政府要解放思想，加強(qiáng)雙碳目標(biāo)引領(lǐng)宣傳，認(rèn)識到“碳達(dá)峰，碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。從而地方政府部門認(rèn)識到發(fā)展新能源及產(chǎn)業(yè)不僅是國家戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也會給地方經(jīng)濟(jì)帶來新活力。同時政府要通過合理設(shè)置官員政績考核指標(biāo)引導(dǎo)其加強(qiáng)環(huán)境影響評價政策執(zhí)行的有效性，減少選擇性執(zhí)行行為的發(fā)生。2.統(tǒng)一政策扶持標(biāo)準(zhǔn)一是根據(jù)部門職責(zé)設(shè)置政策標(biāo)準(zhǔn)。各部門職責(zé)不同，因此對各執(zhí)行部門采取“一刀切”的政策績效考核指標(biāo)顯然不科學(xué)不合理。此外，這種單一的績效考核方式，對一部分未被真正納入績效考核范疇的執(zhí)行部門而言有失公允，進(jìn)而將損害執(zhí)行人員的積極性。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)設(shè)置政策標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，建議做到以下兩點(diǎn)：第一，考慮到各部門在新能源政策方面承擔(dān)的任務(wù)量差別較大，可以將承擔(dān)任務(wù)量較重的部門與任務(wù)量一般的部門分開考核。第二，根據(jù)部門承擔(dān)的職責(zé)設(shè)置個性化績效考核方式。例如針對縣財(cái)政局，其承擔(dān)的主要任務(wù)是做好資金統(tǒng)籌安排、落實(shí)財(cái)政資金，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。因此可以將針對財(cái)政局的績效考核分為三個部分：其一是將專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，得40分，未納入不得分。其二是加強(qiáng)對各部門的專項(xiàng)資金監(jiān)督，每年度定期對項(xiàng)目實(shí)施及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行4次監(jiān)督檢查，得40分，少一次扣10分。其三是按時審核撥付退捕專項(xiàng)資金，得20分，未及時撥付不得分。3.拓展政策的覆蓋范圍作為涉及十幾個學(xué)科和專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)系統(tǒng)工程，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系尤為重要。建議拓展政策的覆蓋范圍，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制、制度建設(shè)，鼓勵支持科研院所及高校進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)，同時為企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)隊(duì)伍提供源源不斷的新鮮血液。例如組織建立新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟定期組織相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)開展一些交流活動，例如以信息交流、協(xié)作配套、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟為主題的活動，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。（二）促進(jìn)新能源企業(yè)集聚發(fā)展1.提前規(guī)劃風(fēng)電的所處區(qū)位實(shí)現(xiàn)Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅應(yīng)當(dāng)只關(guān)注開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)著眼于風(fēng)電行業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈，要根據(jù)Z市近年來獲得的可靠測風(fēng)數(shù)據(jù)，繪制準(zhǔn)確的風(fēng)力資源分布圖，結(jié)合目前Z市風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)外送條件以及電力市場現(xiàn)狀，綜合統(tǒng)籌考慮，制定整體發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際情況明確其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，指導(dǎo)地方政府部門針對地方風(fēng)力發(fā)電建設(shè)制定科學(xué)、合理的規(guī)劃。同時，風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃要同電網(wǎng)建設(shè)規(guī)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，合理布局電源點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)電并網(wǎng)需求，建設(shè)相應(yīng)的調(diào)峰電源，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.標(biāo)營造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境一是營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠?qū)ψ罱K執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。本文建議Z市可組織當(dāng)?shù)仡I(lǐng)域龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校在發(fā)電產(chǎn)區(qū)開發(fā)高效產(chǎn)業(yè)模式，并給予項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，探索新型經(jīng)營主體帶動地區(qū)居民就業(yè)合作機(jī)制。二是改善政策的社會環(huán)境。具體而言，可以從以下兩個方面考慮政策建議：第一，通過對綠色能源企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，第二，合理把握政策資源的投入結(jié)構(gòu)，切忌重復(fù)大力度的輸血性物質(zhì)幫扶，重視采用以造血為目的的就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)金融扶持等途徑。（三）提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力1.樹立正確的政策執(zhí)行理念在管理型政府模式的治理下，社會問題往往層出不窮，因?yàn)橐?guī)則的制定永遠(yuǎn)也跟不上社會發(fā)展的千變?nèi)f化，唯有不斷深化改革，解放政府管理思想，站在讀物群眾的角度來推動相關(guān)舉措，才能更大效用的實(shí)施好政策。因此建議政府部門要從“管理者”模式轉(zhuǎn)換到“服務(wù)型”模式，主要做好以下幾個方面：一是要加強(qiáng)政府內(nèi)部行政體制改革，促進(jìn)政府部門的職責(zé)轉(zhuǎn)換，并推動政府服務(wù)型管理模式的建立，切實(shí)為民眾帶來更方便、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要實(shí)行政務(wù)公開，應(yīng)該建立一套方便于民眾實(shí)時了解政策的政府管理體制，讓群眾能夠主動參與到征地保障的過程中去。三是要強(qiáng)化政府行政人員思想理念，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中，政府工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立為民辦實(shí)事的服務(wù)理念，不斷地提高政府執(zhí)行能力，提高服務(wù)的質(zhì)量，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，按照法定的程序逐步開展工作。2.建立健全人才引進(jìn)機(jī)制人才是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵一環(huán)，Z市想要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開風(fēng)電領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的支持，特別是風(fēng)電設(shè)備、項(xiàng)目管理以及電力輸送方向的高素質(zhì)專業(yè)人才。Z市政府在風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)的同時，需要同步著手引進(jìn)、培養(yǎng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。為此，Z市一方面要有計(jì)劃的針對大學(xué)、高等技能學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，為在校學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)機(jī)會，建立完善的人才選拔任用制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部造血。另一方面，要降低風(fēng)電人才引進(jìn)的門檻，為風(fēng)電領(lǐng)域高層次人才、緊缺人才、高技能人才提供激勵政策，同時對風(fēng)電行業(yè)的整體收入進(jìn)行拔高調(diào)整。（四）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度1.完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制政策落實(shí)過程中應(yīng)同時建立監(jiān)管機(jī)制，有了相應(yīng)的監(jiān)管體系才能更好的發(fā)揮政策的執(zhí)行力度及執(zhí)行效率。顯然，對于Z市而言，用監(jiān)管制度去保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)落地是最為穩(wěn)健的方式。尤其是對Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資資金實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對Z市風(fēng)電電價附加征收工作的管理，做到足額、及時收取，保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持基金的穩(wěn)定。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，通過諸如電子政務(wù)等方式對各環(huán)節(jié)流程審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息公開，減少人為因素的干擾，確保補(bǔ)貼發(fā)放及時、資金鏈完整。2.建立定期政策執(zhí)行反饋機(jī)制政策落實(shí)過程中應(yīng)同時建立監(jiān)管機(jī)制，有了相應(yīng)的監(jiān)管體系才能更好的發(fā)揮政策的執(zhí)行力度及執(zhí)行效率。顯然，對于Z市而言，用監(jiān)管制度去保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)落地是最為穩(wěn)健的方式。尤其是對Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融資資金實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，確保專款專用。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對Z市風(fēng)電電價附加征收工作的管理，做到足額、及時收取，保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持基金的穩(wěn)定。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對Z市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，通過諸如電子政務(wù)等方式對各環(huán)節(jié)流程審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息公開，減少人為因素的干擾，確保補(bǔ)貼發(fā)放及時、資金鏈完整?？h區(qū)級政府在使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的時候，還需要注意精準(zhǔn)性，要發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)性作用，帶動社會資本投入到發(fā)電環(huán)境影響評價政策執(zhí)行過程中。

結(jié)語新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，高效貫徹新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策具有重大戰(zhàn)略意義。因此，本文從公共政策執(zhí)行視角出發(fā)，對具有代表性的Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程展開研究，剖析導(dǎo)致政策無法達(dá)到預(yù)期效果的原因，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化對策。本文從政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、政策政策資源、政策實(shí)施方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、系統(tǒng)環(huán)境等方面剖析了Z市新能源風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策面臨的困境及其背后的原因，并在霍恩—米特模型分析框架的基礎(chǔ)上提出了四個方面的政策建議：第一是精準(zhǔn)把握政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，具體要提高決策的科學(xué)性、統(tǒng)一政策扶持標(biāo)準(zhǔn)、拓展政策的覆蓋范圍；第二是促進(jìn)新能源企業(yè)集聚發(fā)展，具體要提前規(guī)劃風(fēng)電的所處區(qū)位、營造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；第三是提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力，具體要樹立正確的政策執(zhí)行理念、建立健全人才引進(jìn)機(jī)制；第四是加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，具體要完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、建立定期政策執(zhí)行反饋機(jī)制。由于受筆者研究能力與研究條件等主客觀限制，導(dǎo)致本文仍然存在一些有待完善之處：第一，調(diào)查問卷、訪談問題設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對性還有待提高，未能較好反映出政策執(zhí)行現(xiàn)狀與問題。第二，抽樣調(diào)查的深度和廣度還不夠充分。第三，在訪談過程中，個別執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)心訪談對其造成負(fù)面影響，對于存在的問題持敷衍回答的態(tài)度，使得部分問題分析仍不夠深入，這些都需要在今后的研究中加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)一、中文文獻(xiàn)[1]黃珺儀.補(bǔ)貼政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的實(shí)證分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2018,34(05):115-120.[2]賀俊.產(chǎn)業(yè)政策的能力和激勵基礎(chǔ)[J].學(xué)習(xí)與探索,2018(01):111-112.[3]袁見,安玉興.產(chǎn)業(yè)政策對中國新能源企業(yè)成長影響的實(shí)證研究[J].學(xué)習(xí)與探索,2019(06):151-155.[4]羅來軍,朱善利,鄒宗憲.我國新能源戰(zhàn)略的重大技術(shù)挑戰(zhàn)及化解對策[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2015,32(02):113-128+143.[5]彭春凝.四川新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策法規(guī)研究[J].理論與改革,2014(05):83-87.[6]劉曉明,吳雪松.新時代我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、路徑與政策協(xié)同研究——基于文獻(xiàn)綜述的視角[J].中國市場,2019(02):9-11.[7]王璽,李桂君.政策創(chuàng)新驅(qū)動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——關(guān)于中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策研究[J].中國軟科學(xué),2014(12):170-178.[8]高瑜,張慶宇.我國能源政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題與主攻方向[J].中國行政管理,2018(05):151-152.[9]王曉珍,蔣子浩,鄭穎.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策有效性研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2019,37(07):1249-1257.[10]霍國慶,聶云陽,李維維.后發(fā)地區(qū)政策創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以大同市新能源產(chǎn)業(yè)為例[J].科技管理研究,2020,40(17):244-249.[11]李秀,吳正平,賴洋,韓希萌,申高巖,賴維軍.新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與政策發(fā)展現(xiàn)狀及其關(guān)系研究——基于創(chuàng)新系統(tǒng)功能視角[J].科技管理研究,2020,40(19):214-222.二、英文文獻(xiàn)[12]WeilongHuang,HuangWeilong,FengWei,JiangDegao,LiuZhix