《杭州市政府安全管理中存在的主要安全隱患、原因及完善對策研究》12000字（論文）

PAGE1杭州市政府安全管理中存在的主要安全隱患、原因及完善對策研究目錄TOC\o"1-5"\h\z\u6506第一章緒論 4111261.1研究背景 4173831.2研究內(nèi)容及意義 4162631.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 511198第二章相關(guān)基礎(chǔ)綜述 732.1城市燃?xì)夤迷O(shè)施概念和組成部分 7219942.2城市燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理職能定位 717346第三章城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理現(xiàn)狀及問題 9134423.1城市城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理措施和現(xiàn)狀 9226843.2政府安全管理中存在的主要安全隱患 10229613.2.1居民用戶私自拆改家用燃?xì)庠O(shè)施 10237983.2.2燃?xì)夤艿儡囕v碾壓破壞 1250023.2.3燃?xì)獾叵鹿艿赖谌绞┕て茐?13293973.3政府燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理存在問題及原因分析 14162083.3.1燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理主體尚未明確 141203.3.2政府部門分工及協(xié)同合作管理職能缺失 15225713.3.3政府部門交叉項(xiàng)目管理職能缺失 154799第四章燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理問題對策研究 1793184.1管理部門應(yīng)當(dāng)作為居民用戶燃?xì)庠O(shè)施安全管理主體 17225204.2促進(jìn)多部門聯(lián)合燃?xì)夤艿腊踩芾?18157774.3積極發(fā)揮交叉項(xiàng)目協(xié)調(diào)和管理職能 197611結(jié)論 2121410參考文獻(xiàn) 22摘要近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長不斷提速，人均收入水平有所提高。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市燃?xì)馐侨嗣袢罕娚a(chǎn)，生活必需品，它被越來越多地運(yùn)用于日常生活。燃?xì)夤檬聵I(yè)是城市燃?xì)庵胁豢苫蛉钡囊徊糠郑瑢贉?zhǔn)公共產(chǎn)品范圍。但由于杭州市政府對燃?xì)夤檬聵I(yè)公司政府安全管理一直不重視，杭州燃?xì)夤檬聵I(yè)公司政府安全管理層出不窮，在一定程度上影響和限制了杭州燃?xì)夤檬聵I(yè)管理的實(shí)際影響。結(jié)合近年來的發(fā)展，如何適應(yīng)城市燃?xì)獍l(fā)展的需求，加強(qiáng)燃?xì)夤檬聵I(yè)公司的公共安全管理，是杭州燃?xì)夤檬聵I(yè)公司公共安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文采用了案例分析與比較分析相結(jié)合的研究方法，闡述國內(nèi)外政府對燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理現(xiàn)狀及對策，以期對政府燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理工作提供一些新的意見與參考。關(guān)鍵詞：燃?xì)?；公用設(shè)施；安全管理；政府第一章緒論1.1研究背景城市燃?xì)馔茝V后，燃?xì)夤迷O(shè)施作為城市燃?xì)獾闹匾M成部分，受到了越來越多的關(guān)注。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，燃?xì)夤迷O(shè)施作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市生產(chǎn)生活中不可缺少的必需品[1]。燃?xì)夤迷O(shè)施不僅包括高壓和低壓城市燃?xì)夤艿溃€包括家用燃?xì)庠O(shè)備和城市加氣站。據(jù)調(diào)查，私人拆改住宅用戶燃?xì)庠O(shè)施的比例達(dá)到80%。燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理能否得到處理和解決，是政府必須解決的重大問題。如果很多邊界問題沒有得到根本解決，政府很可能會產(chǎn)生公共安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，怎樣滿足燃?xì)夤迷O(shè)施使用要求，發(fā)揮政府在安全管理中作用，保證燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理取得預(yù)期成效，正是本論文研究的方向與重點(diǎn)。1.2研究內(nèi)容及意義本文就城市燃?xì)夤迷O(shè)施的管理問題展開研究，并給出了解決措施，為政府職能提供了一種機(jī)制、體制與體制改革有其現(xiàn)實(shí)的意義。根據(jù)城市燃?xì)夤檬聵I(yè)管理的案例，揭示燃?xì)夤檬聵I(yè)公司市場化發(fā)展規(guī)律，這就可以便于我們更好地開展城市燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理的研究工作。由于當(dāng)前對城市燃?xì)夤檬聵I(yè)政府安全管理的研究較少，所占相關(guān)資料大多局限在理論層面，而本文的相關(guān)研究恰恰是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有理論和實(shí)踐價(jià)值[3]。本文研究還強(qiáng)調(diào)了政府部門在發(fā)揮管理職能作用時(shí)，需明確職能管理內(nèi)容與定位，以及有效管理措施，為了救濟(jì)政府安全管理不到位所帶來的系列社會問題。針對政府管理體系與市辦管理體系不完全脫離，只有系統(tǒng)地把管理機(jī)制和管理體制有機(jī)地結(jié)合起來，才能達(dá)到機(jī)制、體制、制度完美統(tǒng)一，政府才能夠發(fā)揮管理的作用。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀燃?xì)夤迷O(shè)施是一種公共產(chǎn)品，屬城市公用事業(yè)。在我國城市公用事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，城市燃?xì)馐浅鞘猩a(chǎn)和生活中不可缺少的產(chǎn)物，以人工煤氣、液化燃?xì)猓夯蜌夂推渌麣怏w能源。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，城市燃?xì)獍l(fā)展到今天，既為城市生產(chǎn)和生活提供了方便，并在自然環(huán)境與人文環(huán)境的重建中起著必不可少的推動作用[4]。燃?xì)夤迷O(shè)施作為一種優(yōu)良的公共產(chǎn)品。政府實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施安全管理是非常必要的，具體表現(xiàn)在將城市燃?xì)夤艿绖澐殖刹煌^(qū)、街道。由于城市燃?xì)庖兹家妆恍┏鞘袑φ娜細(xì)夤迷O(shè)施進(jìn)行了安全管理，卻又易給公共安全帶來更大的危害。有些城市對政府性燃?xì)庠O(shè)施實(shí)行了安全管理，但也不例外，由于燃?xì)庠O(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)的不足，爆炸事件頻頻發(fā)生，給城市燃?xì)獾陌踩芾砬庙懢?。在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，城市燃?xì)馐鞘姓囊豁?xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，它會對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對人民的生活都產(chǎn)生直接的影響，還會在一定程度上影響到城市部分職能的高效發(fā)揮[5]。為了更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對于人才的需要，提高城市管理水平，加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，中央和地方對此高度重視。公共管理者?qiáng)化政府對燃?xì)夤迷O(shè)施的管理，一定要增強(qiáng)足夠的安全意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，通過有效預(yù)防和處理燃?xì)馐鹿?，正確地總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)，通過政策和立法的制定，有效防范相關(guān)事故因素。必要時(shí)應(yīng)強(qiáng)化政策的執(zhí)行，還需通過工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式，保證有關(guān)政策得到貫徹落實(shí)，更好的推動燃?xì)馐聵I(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，保障公共燃?xì)庠O(shè)施的安全管理。一旦出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿?，則需要化解公共安全危機(jī)，明確政府角色。從整體上看，民眾對于公共基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)管理問題的關(guān)注應(yīng)體現(xiàn)公共行政部門在危機(jī)管理方面具有較高水準(zhǔn)意識的必要性[6]，把危機(jī)管理意識滲透于公共安全管理之中。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，公共管理部門一定要在第一時(shí)間內(nèi)堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)急計(jì)劃，最大限度地減少公共基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)管理失當(dāng)所帶來的危害。燃?xì)夤迷O(shè)施公共安全管理在城市公用事業(yè)管理中占有舉足輕重的地位。在加速城市公用事業(yè)的進(jìn)程中，燃?xì)夤迷O(shè)施的政府安全管理受到政府部門與燃?xì)庑袠I(yè)雙向關(guān)注。發(fā)展到今天這個(gè)階段，我國正系統(tǒng)地開展政府燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理研究工作，實(shí)際的調(diào)查內(nèi)容如下。第一層面，公共燃?xì)夤迷O(shè)施對政府安全管理提出了更高要求，第二層面為政府燃?xì)夤迷O(shè)施的政府安全管理機(jī)制、體制與制度上的要求，第三層面為自然壟斷行業(yè)的公共管理研究[7]。對中國燃?xì)夤迷O(shè)施公共安全管理現(xiàn)狀與問題進(jìn)行不同維度的細(xì)致審視。其中政府在自然壟斷行業(yè)管理方面所取得的成果可為相關(guān)研究直接和間接借鑒。通過系統(tǒng)整理以上文獻(xiàn)資料，國內(nèi)外研究資料較多，關(guān)于燃?xì)夤残袠I(yè)政府監(jiān)管的觀念和理論也相對較多。但是安全管理是城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的中心議題，沒有做到各理論措施的對接與聯(lián)系。結(jié)合當(dāng)前研究成果，政府針對城市燃?xì)庑袠I(yè)所采取的有關(guān)調(diào)控措施，原則上是與政府社會調(diào)控理論相一致的。本論文在查閱有關(guān)研究資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理情況，進(jìn)行了調(diào)研與考察，厘清燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理存在的問題及問題成因，為下文的研究提供理論依據(jù)與參考方向。第二章相關(guān)基礎(chǔ)綜述2.1城市燃?xì)夤迷O(shè)施概念和組成部分燃?xì)庠O(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種，受到國家立法的保護(hù)，任何單位或者個(gè)人均不得私自侵占，也不允許以個(gè)人為由進(jìn)行損壞和拆卸。盡管家庭用戶所裝燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備無法根據(jù)需求進(jìn)行搬運(yùn)和拆除，但是，燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的安全警告標(biāo)志，也不得根據(jù)需要覆蓋或涂改。任何單位或者個(gè)人發(fā)生危害燃?xì)庠O(shè)施、安全警示標(biāo)志等情形，受到主管部門的嚴(yán)格制約與管理。應(yīng)當(dāng)指出，因燃?xì)馐聵I(yè)具有公共物品性質(zhì)，凡危害燃?xì)馐聵I(yè)的行為及安全警示信號，均由個(gè)人或組織承擔(dān)，均可請求對方進(jìn)行震懾、阻止的辦法暫停有關(guān)行動。而且如若勸阻、制止以及其他有關(guān)工作均不成立的單位、個(gè)人，可告知或向職業(yè)安全監(jiān)督管理部門、安全行政部門舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)和其他政府機(jī)關(guān)代其調(diào)查處理有關(guān)事宜[8]。應(yīng)當(dāng)看到，公共燃?xì)庠O(shè)施所具有的公共品屬性，也強(qiáng)調(diào)了政府部門對于燃?xì)庠O(shè)施搶修或者救援的重要性，個(gè)人或機(jī)構(gòu)須盡最大努力給予必要幫助，任何原因都不能妨礙搶修工作的進(jìn)行。燃?xì)夤檬聵I(yè)公司包括下列幾種類型。第一類液化石油氣提供基地，通常包括液化石油氣氣化站和配氣站兩部分、燃?xì)鈨湔竞陀蜌夤?yīng)站。第二類是天然氣，輸送液化石油氣的管道以及輸送人工氣體的管道。第三類是管道防腐保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，包括陽極地床和陰極保護(hù)站。雜散電流排水站，它也屬于管道防腐保護(hù)裝置的范疇[9]。第四類是門站、閥門等配套結(jié)構(gòu)。伸縮節(jié)及其他相關(guān)設(shè)備、排氣管也屬于燃?xì)夤艿琅浼囊环N。第五類是與燃?xì)夤艿老嚓P(guān)的固定裝置，例如，管滴、管橋等。第六類是城市燃?xì)獾陌踩珮?biāo)志和特殊標(biāo)志，包括禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志和提示標(biāo)志等。2.2城市燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理職能定位政府部門對燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理一定要引起重視，一定要擁有高層次人力資源，對公共燃?xì)夤檬聵I(yè)安全管理投入物，財(cái)資源，對公共燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全職能進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，從某種程度上來說，影響了政府對燃?xì)夤迷O(shè)施的公共安全管理成效[10]。在燃?xì)夤檬聵I(yè)中，政府安全管理功能定位關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境比較不穩(wěn)定的情況下，燃?xì)庹聵I(yè)公共安全管理，無論從政策層面還是制度層面，組織層面，都是比較難管理。公共管理部門若要強(qiáng)化對固定區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤迷O(shè)施的公共安全管理規(guī)范化職能，就必須在原基礎(chǔ)之上，那么，職能定位要更加細(xì)化，保障燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理有關(guān)措施，為滿足政府對燃?xì)夤檬聵I(yè)安全管理工作的要求。第三章城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理現(xiàn)狀及問題3.1城市城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理措施和現(xiàn)狀第一點(diǎn)是燃?xì)膺\(yùn)營公司業(yè)務(wù)需求及管理。為了切實(shí)強(qiáng)化燃?xì)夤迷O(shè)施在政府安全管理中發(fā)揮的有效作用，市政府部門強(qiáng)化對燃?xì)膺\(yùn)營公司制度控制，燃?xì)膺\(yùn)營公司、液化氣供應(yīng)基地實(shí)行全天候值守[11]。緊急維修電話設(shè)置及告知須有專業(yè)人員即時(shí)接聽。同時(shí)，緊急維修及設(shè)備人員也經(jīng)常舉辦演習(xí)。各國燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常驗(yàn)收周期不一，施工要求也不一樣。以切實(shí)滿足城市燃?xì)庠O(shè)施在運(yùn)行和維修方面的實(shí)際需要，燃?xì)膺\(yùn)營公司須定期檢驗(yàn)燃?xì)庠O(shè)施，對存在缺陷或者破損的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理。對危害燃?xì)夤艿篮推渌細(xì)庠O(shè)施正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停產(chǎn)，必要時(shí)還可以報(bào)告城市行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查取證。應(yīng)當(dāng)注意的是，城市管理部門更加重視燃?xì)獍踩鹿实慕M織和救援。在發(fā)生燃?xì)夤艿榔屏?、泄漏等危害人身健康和?cái)產(chǎn)安全的事故時(shí)，必須暫停供氣，待事故處理后恢復(fù)供氣。第二點(diǎn)是確定燃?xì)庋b置的安全防護(hù)范圍。由于各地燃?xì)庠O(shè)施的管理需求不同，杭州市主要根據(jù)燃?xì)夤艿乐苓叺膶?shí)施條件和建設(shè)條件，確定燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍。如埋地低壓管道在1米內(nèi)檢查，埋地中壓管道在1.5米內(nèi)檢查，埋地高壓、亞高壓管道在5米內(nèi)檢查，現(xiàn)場頂管在0.3米內(nèi)檢查。除燃?xì)夤艿劳?，還應(yīng)建立燃?xì)夤艿涝O(shè)施周圍的樁基、建筑物的安全防護(hù)范圍。對于跨河、跨岸的燃?xì)庠O(shè)施，必須做好有效的河道疏浚工作。也就是說，市政府各部門非常重視燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的規(guī)范化處理，實(shí)際設(shè)施布置應(yīng)控制在有效安全防護(hù)范圍內(nèi)，安全防護(hù)范圍內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)備應(yīng)盡量避免隨意處置或移動。雖然有些施工隊(duì)需要將燃?xì)夤艿劳七M(jìn)施工，但仍可提前聯(lián)系燃?xì)夤具M(jìn)行開挖監(jiān)督，必要時(shí)報(bào)燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)[12]。第三點(diǎn)是應(yīng)組織協(xié)調(diào)燃?xì)庋b置安全運(yùn)行的手續(xù)、流程。在現(xiàn)代化的今天，政府對城市燃?xì)夤迷O(shè)施安全的管理力度越來越大。為了完全適應(yīng)燃?xì)夤艿朗┕さ囊?，對城市燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出要求，提交安全運(yùn)行報(bào)告。實(shí)際報(bào)送資料應(yīng)包括申請報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)等。同時(shí)燃?xì)馐聵I(yè)單位訂立了安全保護(hù)方案、安全監(jiān)護(hù)協(xié)議書等。燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行的制度流程確立之后，燃?xì)夤芾矸?wù)處應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)完成相關(guān)審批工作，判斷安全運(yùn)行的許可與否，并書面告知申請人，完成了安全運(yùn)行的實(shí)際傳遞。在安全運(yùn)行的執(zhí)行中，開展燃?xì)庠O(shè)施安全防護(hù)范圍技術(shù)項(xiàng)目，不僅僅是呈報(bào)審批程序，還需設(shè)置明顯施工標(biāo)記，以張貼燃?xì)庑姓鞴懿块T許可決定書等方式，認(rèn)定施工現(xiàn)場安全高效[13]。由于一些施工設(shè)備的要求，例如推鏟機(jī)械設(shè)備，燃?xì)庠O(shè)施在使用過程中，會發(fā)生一些擠壓，碰撞現(xiàn)象，將破壞燃?xì)庠O(shè)施。該系列的運(yùn)行必須受到嚴(yán)格的約束與控制，避免燃?xì)庠O(shè)備的嚴(yán)重破壞，危害人身安全。3.2杭州市政府安全管理中存在的主要安全隱患3.2.1居民用戶私自拆改家用燃?xì)庠O(shè)施在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城市燃?xì)夤迷O(shè)施的政府安全管理還不完善，政府安全管理中還存在一些安全隱患。家庭燃?xì)庠O(shè)施擅自拆改作為重大安全隱患，必須引起城市政府和地方政府的高度關(guān)注和重視。目前，杭州市主城區(qū)住房用戶數(shù)量、已知居民私人拆遷改造用戶數(shù)量和整治用戶數(shù)量見下表1。表1居民用戶私自拆改家用燃?xì)庠O(shè)施情況示意表年份主城區(qū)具名用戶數(shù)（單位：戶）已知居民私自拆改用戶數(shù)（單位：戶）已整改用戶數(shù)（單位：戶）201990333672265112956202095816573567121054202110337727487522206前，住戶有意無意擅自拆換家用燃?xì)庠O(shè)備等，80%通過輸氣管道埋入墻內(nèi)，剩下的一般就是擅自在管道中移位。有些居民正在改造住宅，常常忽視燃?xì)獾陌踩?。他們擅自拆除了移動燃?xì)庠O(shè)施，這就決定了在家庭生活中存在著許多潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，亦對公共安全自身不利。尤其在部分居民中，以節(jié)約裝修時(shí)間與體力，直接讓裝修人員改裝自己燃?xì)庠O(shè)施。有的裝修人員對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行拆除和改造的時(shí)候不夠?qū)I(yè)，建設(shè)不規(guī)范等等，極有可能造成燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。如施工隊(duì)施工時(shí)采用的非特殊材料，建成后曾多次無專業(yè)人員驗(yàn)收壓力。因施工現(xiàn)場施工隊(duì)已經(jīng)撤出，居民自認(rèn)為自家房屋裝修完畢，但是，并沒有對燃?xì)庠O(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施作進(jìn)一步的觀測與評價(jià)，埋下隱患，極有可能引發(fā)燃?xì)馐鹿?。除了在裝修自家房屋時(shí)，居民將為便于施工人員的改造而私自拆卸、替換燃?xì)庠O(shè)施，一些居民通常還私自拆遷、替換燃?xì)庠O(shè)施。盡管與城市燃?xì)夤檬聵I(yè)相關(guān)的公共安全管理人員已經(jīng)出臺了政府燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理?xiàng)l例，對燃?xì)庥脩粑唇?jīng)批準(zhǔn)安裝的，要嚴(yán)格予以限制、移除燃?xì)夤艿?，對公共閥門進(jìn)行切換也不能善意而為，但是在實(shí)踐中，還有一些居民為了便利，搬動管道燃?xì)庠O(shè)施或者開啟關(guān)閉公用閥門。這樣就造成家庭用氣的問題、單位用氣與其他企業(yè)用氣混淆不清，還影響用氣的效果。盡管在每天的開發(fā)中，由于政府對城市燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理不到位而引發(fā)的重大安全隱患已時(shí)有發(fā)生，但是還有相當(dāng)數(shù)量的住戶為了減少燃?xì)庠O(shè)施的使用費(fèi)用而私自進(jìn)行拆遷、替換家用燃?xì)庠O(shè)施。但因未經(jīng)批準(zhǔn)而拆遷、改建家用燃?xì)庠O(shè)施，安全隱患大，有的住戶可能面臨煤氣泄漏這樣的安全事故。以2019年8月份為例，。盡管公共管理部門迫切希望加強(qiáng)對城市燃?xì)夤檬聵I(yè)的處理，但是，由于居民私人拆改原因造成的安全事故仍然頻繁，極大地制約著城市燃?xì)夤迷O(shè)施在政府安全管理中的實(shí)際作用。3.2.2燃?xì)夤艿儡囕v碾壓破壞車輛燃?xì)夤艿酪鸬钠茐?，主要是因?yàn)檐囕v燃?xì)夤艿缹χ袎簹怏w管道產(chǎn)生了壓縮，又存在政府安全管理潛在隱患。由于中壓管道壓力高，漏出氣體將噴射至30米處，對周圍居民生活及人身安全有一定影響。盡管燃?xì)夤镜挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在短期內(nèi)到達(dá)了現(xiàn)場，適時(shí)關(guān)閥，組織應(yīng)急搶修，但是若燃?xì)夤緵]有及時(shí)進(jìn)行搶修，由于碾壓破壞燃?xì)夤艿溃踩L(fēng)險(xiǎn)相對較大。根據(jù)燃?xì)庵怯邢薰究偣こ處煹恼f法，天然氣中壓泄漏半小時(shí)，泄漏量保守估計(jì)相當(dāng)于68噸TNT炸藥。如果燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人員在20分鐘內(nèi)沒有及時(shí)趕到關(guān)閉閥門，隨意噴濺的火星，就可以保證直徑65米以內(nèi)的土壤平整。主城區(qū)道路管道上超重車輛碾壓對燃?xì)夤艿赖钠茐那闆r見下表2。表2燃?xì)夤艿儡囕v碾壓破壞情況示意表年份主城區(qū)道路管道超重車輛碾壓破壞事件增幅2019107202016554%202120423%上表顯示，2019年至2021年，中國主城區(qū)被超重車輛壓壞、損壞道路，管道等事故呈逐年上升趨勢。2019年僅發(fā)生碾壓破壞事件107例，到2020年達(dá)到165起，到2021年達(dá)到204起。針對該市主城區(qū)燃?xì)夤艿辣卉囕v壓壞的問題，2019-2020每年增長54%左右，其比例令人吃驚。2021年將監(jiān)測增長率，增長率只有23%。結(jié)果，超重車輛壓壞主城區(qū)道路及管道的事故得到了控制，但是，有關(guān)事件還需要進(jìn)一步的治理。杭州市國家相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)表示，政府關(guān)于城市燃?xì)夤迷O(shè)施的安全管理?xiàng)l例，對于燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，請求與地下燃?xì)夤艿烙嘘P(guān)的工程，首先要為燃?xì)夤巨k理施工監(jiān)理手續(xù)，經(jīng)燃?xì)夤局付z查。以及管線交底以后，通過訂立管道保護(hù)施工協(xié)議，明確施工防范措施。相似的方法能夠?qū)θ細(xì)庠O(shè)備起到一定的防護(hù)作用。但相對于杭州當(dāng)前發(fā)展，杭州的這一規(guī)定形同虛設(shè)。大部分在建項(xiàng)目還沒有把立項(xiàng)和建設(shè)監(jiān)督程序放在重要位置。很少有建設(shè)單位愿意主動辦理進(jìn)場手續(xù)。在300多個(gè)在建項(xiàng)目中，只有約30%的項(xiàng)目實(shí)際完成了施工監(jiān)理程序。其余60%和70%為未進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目。因此，當(dāng)這些建設(shè)項(xiàng)目的車輛駛過燃?xì)夤艿罆r(shí)，車輛碾壓對燃?xì)夤艿涝斐傻膿p壞也是嚴(yán)重的。3.2.3燃?xì)獾叵鹿艿赖谌绞┕て茐脑诂F(xiàn)代化的今天，城市燃?xì)庥猛驹絹碓綇V泛。到2021年末，城市燃?xì)饽昃?yīng)量達(dá)到15億立方米以上，實(shí)際有住戶103萬多人，非居民用戶3000多戶。以有效地適應(yīng)不同使用者的實(shí)際使用要求，城市燃?xì)獾叵鹿艿纴碓捶譃椴煌貐^(qū)的街巷，實(shí)際行駛里程5000公里以上。根據(jù)杭州地區(qū)地下燃?xì)夤艿婪植家?guī)律，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，還增加了大型項(xiàng)目。一些地下燃?xì)夤艿酪呀?jīng)受到第三方施工的損害，且第三方施工造成的破壞逐年增加。這對城市燃?xì)夤迷O(shè)施，尤其是地下燃?xì)夤艿勒踩芾懋a(chǎn)生了直接的影響。根據(jù)2019年至2021年的數(shù)據(jù)，第三方對地下燃?xì)夤艿赖氖┕て茐那闆r見下表3。表3燃?xì)獾叵鹿艿赖谌绞┕て茐那闆r示意表年份主城區(qū)燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐目倲?shù)增幅2019160202019119.38%202126337.07%由表3可知，主城區(qū)燃?xì)夤艿赖谌绞┕p壞總數(shù)逐年增加。與2019年的160例相比，2020年達(dá)到191例，2019-2020年增長19.38%。但是，根據(jù)燃?xì)庠O(shè)施特別是地下燃?xì)夤艿涝獾狡茐牡膶?shí)際情況，不排除有部分第三方施工人員參與了野蠻施工。雖然杭州市已經(jīng)出臺了很多關(guān)于城市燃?xì)夤檬聵I(yè)安全管理的政府規(guī)定，加強(qiáng)燃?xì)夤檬聵I(yè)的安全防護(hù)管理，但一些項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中可能會涉及到地下燃?xì)夤艿?，這繼續(xù)增加了當(dāng)?shù)氐叵氯細(xì)夤艿辣坏谌绞┕て茐牡目赡苄?。如果在一定時(shí)間內(nèi)，城管相關(guān)責(zé)任人員不能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方施工隊(duì)伍的嚴(yán)格控制，地下燃?xì)夤艿赖牡谌绞┕p壞對燃?xì)夤檬聵I(yè)造成的破壞將導(dǎo)致新的燃?xì)饣馂?zāi)事故發(fā)生。這意味著，如果不控制地下燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐牡念l率，則地下燃?xì)夤艿赖钠茐闹苯游＜班徑用竦娜松戆踩?.3政府燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理存在問題及原因分析3.3.1燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理主體尚未明確在發(fā)展初期，城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理并沒有得到公共管理部門的重視，燃?xì)獍踩芾淼膯栴}當(dāng)然是不明確的。在燃?xì)夤迷O(shè)施政府管理過程中，政府管理部門只需要按照正常的社會事務(wù)秩序，投入一定的人力和物力資源進(jìn)行燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理。相關(guān)政策也在政府高級機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格控制下定期發(fā)布和執(zhí)行。在這樣的客觀前提下，主城區(qū)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備數(shù)量的增加并不能保證燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理的穩(wěn)定和有效。一些燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理效果存在明顯的誤差和偏差。當(dāng)微小的誤差和偏差積累起來時(shí)，城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理問題就會凸顯出來。在發(fā)展達(dá)到相對穩(wěn)定階段后，城市燃?xì)夤迷O(shè)備數(shù)量繼續(xù)增加，主城區(qū)燃?xì)夤迷O(shè)備持有量也有所增加。正由于燃?xì)獍踩芾碇黧w不夠清晰，杭州市政府部門與燃?xì)夤局g互相指責(zé)。在政府對燃?xì)夤檬聵I(yè)公司進(jìn)行安全管理期間，甚至出現(xiàn)不配合政府部門燃?xì)獍踩芾淼木置?。?dāng)前氣體安全管理波動問題最終制約其成效。盡管是由市政府與上級政府勞務(wù)聯(lián)合管理，杭州燃?xì)夤檬聵I(yè)公司公共安全管理取得了成效，在原基礎(chǔ)上有了較大改善，整改用戶也不斷增多，但已整改用戶數(shù)增長趨勢的緩慢性，仍極大制約著燃?xì)獍踩芾碜罱K成效。若城市管理部門及燃?xì)庑袠I(yè)有關(guān)單位在短期內(nèi)還不能適應(yīng)原來傳統(tǒng)認(rèn)知，能明確確定燃?xì)獍踩芾淼闹黧w，城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理的問題將更為凸顯。居民私自拆改、家用燃?xì)庠O(shè)備更換可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，會導(dǎo)致較大的人員財(cái)產(chǎn)損失。3.3.2政府部門分工及協(xié)同合作管理職能缺失一方面，市政府職能部門要結(jié)合城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理的實(shí)際需要，細(xì)化各部門分工，保證政府部門與其他多部門共同討論，最終才能對杭州燃?xì)夤迷O(shè)施政府的安全管理起到優(yōu)化和完善的作用。但從實(shí)際發(fā)展來看，杭州市各主要政府職能部門并沒有明確各自的權(quán)利和屬性，法律部門對法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善還相對有限和滯后。雖然城市行政部門多次強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)的協(xié)調(diào)，但法律服務(wù)部門在制定和完善燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理法律法規(guī)方面仍存在滯后。當(dāng)杭州地區(qū)出現(xiàn)燃?xì)夤艿儡囕v滾動損壞的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，法律部門無法在第一時(shí)間配合杭州行政部門加強(qiáng)燃?xì)夤艿滥雺簱p壞的處理和解決，兩者的合作有限。另一方面，政府職能部門行政管理需要資金和資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但結(jié)合目前我國城市燃?xì)夤迷O(shè)施的政府安全管理情況來看，在城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理中，有關(guān)管理者忽略了政府職能部門經(jīng)費(fèi)與資源統(tǒng)一問題上的強(qiáng)意識。在城市發(fā)展和改革委員會明確提出要用發(fā)展觀點(diǎn)強(qiáng)化對燃?xì)夤迷O(shè)施進(jìn)行有效管理后，行政服務(wù)及其他功能性公共服務(wù)不能滿足發(fā)改委發(fā)展與管理的需求，健全政府對燃?xì)夤迷O(shè)施的既有保障政策，經(jīng)費(fèi)和資源的準(zhǔn)備都很有限。尤其以城市財(cái)政為甚、稅務(wù)部門在燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理中財(cái)務(wù)指標(biāo)不清晰時(shí)，燃?xì)夤镜奶幘尘捅容^困難。他們不能參考行政部門和國家發(fā)改委的相關(guān)要求，改善資金和資源的獲取，也不能在財(cái)政部門和稅務(wù)管理的約束下輕易面對稅費(fèi)支付緊張的問題。有些單位可能急于求成，導(dǎo)致燃?xì)夤艿儡囕v碾壓損壞的安全隱患較大。如果在一定時(shí)間內(nèi)，政府相關(guān)職能部門仍無法實(shí)現(xiàn)多部門合作，政府的有效管理效果將受到極大限制，燃?xì)夤艿儡嚹雺簱p壞等安全隱患仍會不時(shí)發(fā)生。3.3.3政府部門交叉項(xiàng)目管理職能缺失交叉項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理。政府管理人員應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和區(qū)域范圍進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，避免兩大項(xiàng)目交叉開工的不利局面。當(dāng)燃?xì)夤檬聵I(yè)公司的公共安全管理與第三方建設(shè)發(fā)生沖突時(shí)，政府的管理人員必須第一時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。但從實(shí)際管理效果來看，政府管理人員忽視了交叉項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與管理。一旦交叉項(xiàng)目發(fā)生沖突，政府管理人員只會在事后提供緊急援助，雖然由于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范不夠健全，一些政府管理者試圖對交叉項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)和管理，但政府管理者的努力范圍很窄，還存在時(shí)間和空間的限制。當(dāng)時(shí)間和空間一再受到限制時(shí)，政府管理者的職能仍然不夠充分。交叉項(xiàng)目效益分析。政府管理人員有必要認(rèn)真分析交叉項(xiàng)目共性與個(gè)性，以便查明哪些方案主要是為了公眾的利益，哪個(gè)項(xiàng)目是以個(gè)人利益為主。針對不同興趣趨勢進(jìn)行交叉項(xiàng)目研究，需通過準(zhǔn)確分析共性與個(gè)性，評價(jià)下階段項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。在這一階段發(fā)展過程中，城市公共管理部門有必要加強(qiáng)對燃?xì)夤迷O(shè)施的政府安全管理的關(guān)注，它對于交叉項(xiàng)目利率特點(diǎn)的分析僅僅停留在表層。在上級領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴(yán)格要求交叉項(xiàng)目利益屬性的情況下，部分政府管理者則忽略了對燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理及交叉項(xiàng)目利益歸屬分析?，F(xiàn)有交叉項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理及效益分析受到限制，交叉項(xiàng)目管理中存在的阻礙因素，會直接溯源到城市燃?xì)夤迷O(shè)施對政府安全管理所造成的沖擊。第四章燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理問題對策研究4.1管理部門應(yīng)當(dāng)作為居民用戶燃?xì)庠O(shè)施安全管理主體在發(fā)展初期，廣大家庭用戶還沒有充分認(rèn)識到燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理的重要性和必要性。政府管理部門要努力成為家庭用戶燃?xì)獍踩芾淼闹黧w，實(shí)現(xiàn)線上線下的培訓(xùn)結(jié)合。一方面政府機(jī)構(gòu)可在網(wǎng)上接受培訓(xùn)，努力利用互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使廣大市民不出家門，通過手機(jī)便能知道燃?xì)獍踩芾硎欠浅Ｖ匾?。在線培訓(xùn)可包含以下方面:第一點(diǎn)是培訓(xùn)一般居民擅自拆除、替換燃?xì)庠O(shè)備，這樣極有可能帶來重大的安全隱患。多數(shù)居民的日常生活是不允許私自拆遷的、轉(zhuǎn)變?nèi)細(xì)夤迷O(shè)施安全管理工作方式，應(yīng)交專業(yè)人員幫忙。第二點(diǎn)是對第三方施工平臺進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們與燃?xì)夤檬聵I(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系后再進(jìn)行建設(shè)，以保證燃?xì)夤檬聵I(yè)免受損害。第三點(diǎn)是培訓(xùn)車輛駕駛?cè)耍M量不要讓重型車輛在燃?xì)夤艿郎铣惺苤貕?。另一方面，由于各居民用戶知識水平，培訓(xùn)水平存在差異，公共管理部門不能僅僅依靠在線培訓(xùn)來正確認(rèn)識政府安全管理在燃?xì)夤迷O(shè)施中的重要價(jià)值，在這一客觀條件下，政府管理部門在線培訓(xùn)時(shí)，須采取線下培訓(xùn)模式，達(dá)到針對不同居民用戶進(jìn)行有效培訓(xùn)與輔導(dǎo)。如市政部門可試行以簽發(fā)單頁，單頁填入政府燃?xì)夤檬聵I(yè)安全管理有關(guān)安全知識，以及由政府人員自主發(fā)放，向城市居民分發(fā)單頁內(nèi)容并由使用者代理。由于大多數(shù)人在線上培訓(xùn)階段就能對家用燃?xì)夤檬聵I(yè)政府安全管理的相關(guān)指導(dǎo)方針有基本的了解，所以在這一階段線下培訓(xùn)以及分發(fā)一些政府服務(wù)單頁，只能夠面向文化水平不高的群體。但是在發(fā)展到穩(wěn)定階段以后，居民對于燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理有了更深入的了解，并在原來的基礎(chǔ)上。政府管理部門是燃?xì)夤檬聵I(yè)中居民安全管理工作的主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理工作的重視。在這一階段，我國居民用戶對燃?xì)夤迷O(shè)施的政府安全管理已具有初步的認(rèn)識。他們能夠意識到私人退役和燃?xì)夤檬聵I(yè)變更帶來的不安全特征，也對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識。目前，各部門可以通過嚴(yán)格的管理，制定相關(guān)的管理規(guī)則和補(bǔ)貼政策，確保廣大居民通過有效利用燃?xì)夤檬聵I(yè)的公共安全管理，盡可能避免違法活動。對于沒有足夠資源申請燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備拆改的家庭用戶，可以嘗試參考市政府的補(bǔ)貼政策，獲得一定的福利保障。進(jìn)入穩(wěn)定期后，公共管理部門除了發(fā)布管理規(guī)則和補(bǔ)貼政策外，還應(yīng)明確自身作為燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理主體的重要性，并通過公共管理部門與居民用戶的共同溝通，進(jìn)行雙方的意見交流。因此，政府機(jī)構(gòu)可以在政府官方網(wǎng)站上設(shè)立專業(yè)板塊，了解燃?xì)馐聵I(yè)政府安全管理的真實(shí)情況，結(jié)合燃?xì)馐聵I(yè)政府安全管理的真實(shí)需求進(jìn)行反饋。當(dāng)大多數(shù)居民對煤氣公社的公共安全管理有不同意見時(shí)，他們可以通過煤氣公社公共安全管理科向政府有關(guān)人員傳遞相關(guān)信息，政府有關(guān)人員將在第一時(shí)間進(jìn)行緊急處理。特別是，如果廣大居民對燃?xì)夤檬聵I(yè)的公共安全管理存在問題，可以向相關(guān)公共服務(wù)人員反映。4.2促進(jìn)多部門聯(lián)合燃?xì)夤艿腊踩芾砜偟膩碚f，政府推動了多部門燃?xì)夤艿赖陌踩芾?，它分為三個(gè)基本階段。第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段?，F(xiàn)階段，單一的政府管理部門和其他部門之間的聯(lián)系還不夠緊密，燃?xì)夤艿赖陌踩芾韽?qiáng)度比較小。由于政府管理部門與其他多部門之間的合作水平較低，極易造成政府對燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理效率比較低下。為進(jìn)一步加快推進(jìn)政府和部門聯(lián)動工作，保證了多部門聯(lián)合討論得以提高，需要綜合考慮不同行業(yè)的合適特征，明確了多部門共同管理燃?xì)夤艿腊踩臏?zhǔn)備工作功能。如法律部門應(yīng)強(qiáng)化立法，在法律視角下，強(qiáng)化燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理，保證有關(guān)法律規(guī)定城市居民存在私自拆改的行為、改換燃?xì)夤艿兰捌渌涣夹袨?，可?yán)格加以限制。用發(fā)展眼光看，國家發(fā)改委要狠抓燃?xì)夤檬聵I(yè)公共安全管理，讓開發(fā)與管理相協(xié)調(diào)，相適應(yīng)。財(cái)務(wù)部門與政府對燃?xì)夤迷O(shè)施安全管理相結(jié)合的費(fèi)用，確定了后期促進(jìn)燃?xì)夤艿腊踩芾淼拇胧?，還需要針對哪些板塊或小區(qū)，給予必要優(yōu)惠讓利政策。第二階段是實(shí)踐階段。在這一階段中，各部門間的交流也是在原來的基礎(chǔ)之上加速進(jìn)行，燃?xì)夤艿腊踩芾眍I(lǐng)域的諸多部門認(rèn)可程度也不斷深化。當(dāng)前，各個(gè)部門一定要根據(jù)自己在燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理工作中的實(shí)踐認(rèn)識，在具體安排上，細(xì)致地做了有關(guān)的準(zhǔn)備。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，法律部門要真正把重點(diǎn)放在補(bǔ)充和完善立法法規(guī)上。不涉及城市燃?xì)夤艿腊踩芾淼牧⒎ㄐ枰饤l補(bǔ)充澄清，過時(shí)的燃?xì)夤艿腊踩芾砹⒎ㄐ枰谛碌牧⒎ǚㄒ?guī)中進(jìn)行必要的篩選或刪除。國家發(fā)改委要在發(fā)展與改革關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過政府對城市燃?xì)夤檬聵I(yè)安全管理進(jìn)行制約和規(guī)范，確保發(fā)展與改革不完全矛盾。發(fā)改委的實(shí)際工作可以集中精力制定相關(guān)政策。財(cái)務(wù)部門的實(shí)際工作是在原有預(yù)估盤算的基礎(chǔ)上，結(jié)合燃?xì)夤艿拦芾淼膶?shí)際需求，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠、盈利的政策，確保更多的居民參與到燃?xì)夤艿腊踩芾淼挠衼?。第三階段為完善階段。在這一階段，幾個(gè)部門聯(lián)合燃?xì)夤艿赖陌踩芾碓瓌t上已經(jīng)實(shí)施，大部門之間的關(guān)系進(jìn)一步加深。為了更好地適應(yīng)城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理的實(shí)際需要，市政府必須結(jié)合不同部門，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。例如，法律部門以家庭用戶私自拆改、更換燃?xì)夤檬聵I(yè)作為處理違反城市燃?xì)夤迷O(shè)施政府安全管理真實(shí)需求的理由，但具體的懲罰措施可能并不明確。在改進(jìn)階段，法律部門可以結(jié)合住宅用戶私自拆除、更換燃?xì)夤艿赖念l率和可能性，對不同的居民用戶采取差異化、嚴(yán)格的管理措施，確保未經(jīng)許可多次拆除、更換燃?xì)夤艿赖淖≌脩粼趪?yán)格管理中對自身錯誤的有效識別。與法務(wù)部門相比，其他部門在完善階段也需要完善工作制度，以確保燃?xì)夤檬聵I(yè)的公共安全管理能夠強(qiáng)有力地適應(yīng)城市管理的相關(guān)要求。4.3積極發(fā)揮交叉項(xiàng)目協(xié)調(diào)和管理職能交叉項(xiàng)目管理職能，通過對共性和個(gè)性的分析，實(shí)