《環(huán)境管理學(xué)》教案

《環(huán)境管理學(xué)》課程教案

課程說(shuō)明

本課程的性質(zhì)

《環(huán)境管理學(xué)》課程為環(huán)境科學(xué)專業(yè)必修課，本課程闡述了環(huán)境管理的概念、基

本理論、技術(shù)支持和保證，介紹了區(qū)域環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、自然資源保護(hù)

與管理、全球環(huán)境問(wèn)題與管理等內(nèi)容。

本教學(xué)可幫助學(xué)生樹(shù)立人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能

力，加深對(duì)學(xué)科專業(yè)研究方向的認(rèn)識(shí)與提高。

本課程的主要內(nèi)容和教學(xué)要求

1、內(nèi)容要求：

了解環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段，認(rèn)識(shí)環(huán)境管理學(xué)的三大基本理論及基本原則，

了解環(huán)境管理的技術(shù)支持和保證，掌握區(qū)域環(huán)境管理，工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，自然資源

保護(hù)與管理的主要內(nèi)容及管理方法，學(xué)習(xí)外國(guó)環(huán)境管理體制、機(jī)構(gòu)、制度、策略等先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)前全球環(huán)境管理所應(yīng)遵循的基本原則及主要機(jī)構(gòu)。

2、教學(xué)方法：本課程以理論講授為主，輔以案例分析。

3、先修課程：環(huán)境學(xué)概論、生態(tài)學(xué)等

選用教材、主要參考書(shū)

教材：

葉文虎主編.《環(huán)境管理學(xué)》.北京：高等教育出版社，2000年6月第1版

主要參考書(shū)：

[1]吳忠標(biāo)等.《環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展》.環(huán)境科學(xué)出版社.2001年第1版.

[2]宮學(xué)棟等.《環(huán)境管理學(xué)》.環(huán)境科學(xué)出版社.2001年第1版.

[3]周律.《清潔生產(chǎn)》.環(huán)境科學(xué)出版社.2001年第1版.

[4]劉熙瑞.《現(xiàn)代管理學(xué)》.高等教育出版社.2000年第1版.

[5]陳煥章編著.《實(shí)用環(huán)境管理學(xué)》.武漢大學(xué)出版社.1997年第1版

第一章管理學(xué)概述

第一節(jié)管理的歷史發(fā)展及社會(huì)作用

一、管理的概念

“管”，我國(guó)古代指鎖鑰?！蹲髠鳌分姓f(shuō)：“鄭人使我掌其北門(mén)之管?！币隇楣茌?、管制之意，體現(xiàn)

著權(quán)力的歸屬。

“理。本意是治玉?！俄n非子/和氏》中說(shuō)：“王乃使玉人理其璞，而得寶焉”。引申為整治或處理。

“管”、“理”二字連用，即表示在權(quán)力的范圍內(nèi)，對(duì)事物的管束和處理過(guò)程。

二、管理的歷史發(fā)展

（一）史前人類社會(huì)管理的特點(diǎn)：

1、習(xí)慣化的管理方式。支配人們行動(dòng)的不僅有理性因素，而且有情感的作用，情感

作用常常表現(xiàn)為按習(xí)慣處理問(wèn)題。

2、原始民主的管理制度。一是由氏族成員選舉產(chǎn)生的氏族首長(zhǎng)管理日常公共事物，

二是由氏族成員會(huì)議決定重大問(wèn)題。

3、簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)。絲毫沒(méi)有今日臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)，一切爭(zhēng)端和糾紛都是由當(dāng)

事人的全體即氏族或部落來(lái)解決，或者由各個(gè)氏族相互解決。

4、人格化的管理權(quán)力。首領(lǐng)的權(quán)力來(lái)自公共意志，他在氏族內(nèi)部的權(quán)力是父親般的、

純粹道德性質(zhì)的；他手里沒(méi)有強(qiáng)制的手段，不能行使任何凌駕于集體之上的個(gè)人

權(quán)力，權(quán)力的作用依賴于人格化，依賴于權(quán)威。

5、單一的公共事物管理。管理的具體內(nèi)容多數(shù)都是與謀取生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)直接

相關(guān)，這種管理不可能有領(lǐng)域的劃分，我們

可統(tǒng)稱之為公共事物管理。

（二）前資本主義各社會(huì)階段的國(guó)家管理的特點(diǎn)：

1、管理階層興起，管理成為政治統(tǒng)治的手段。剝削階級(jí)充當(dāng)管理者，被剝削階級(jí)成

為被管理者，管理成了剝削階級(jí)的特權(quán)，成了剝削階級(jí)用來(lái)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益和政

治統(tǒng)治的一種手段。

2、管理內(nèi)容趨于復(fù)雜，管理權(quán)力開(kāi)始分化。一方面，國(guó)家管理出現(xiàn)了縱向?qū)哟蔚膭?/p>

分，即從中央到地方不同級(jí)別管理機(jī)構(gòu)和官職的設(shè)置，這些機(jī)構(gòu)和職位享有與管

理范圍相應(yīng)的管理權(quán)限。另一方面，原來(lái)統(tǒng)一的公共事物管理權(quán)發(fā)生了分化，產(chǎn)

生了政權(quán)、軍權(quán)、教權(quán)等，不同的權(quán)力由統(tǒng)治者享有并行使的一面，也有其相對(duì)

獨(dú)立的一面，后者使權(quán)力沖突成為可能。

3、管理制度產(chǎn)生，但在管理中的作用受到限制。此時(shí)國(guó)家管理表現(xiàn)出了依賴于明確

的成文規(guī)章的傾向，一切共同的規(guī)章都是以國(guó)家為中介的，都帶有政治形式。那

時(shí)的法制是針對(duì)人民的法制，不僅“官”大于“法”，而且法的執(zhí)行還受到財(cái)產(chǎn)的

直接制約，最終仍表現(xiàn)為“人治”。

4、管理思想提出，但經(jīng)驗(yàn)管理仍占主導(dǎo)地位。在中西方古代思想資料中，許多重要

文獻(xiàn)都是討論管理問(wèn)題的，但它們并沒(méi)有形成比較完備的理論，而且存在著嚴(yán)重

缺陷，加之傳播方面的限制及人們思想觀念的局限，不可能發(fā)揮太大作用，使得

整個(gè)前資本主義的國(guó)家管理表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)管理，管理者主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)、

悟性開(kāi)展管理活動(dòng)。

（三）資本主義社會(huì)管理的特征；

1、科學(xué)管理。在管理領(lǐng)域，以泰羅為代表的管理學(xué)家以自身的實(shí)踐證明，通過(guò)總結(jié)

并改進(jìn)管理方法與管理制度，可以達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。管理科學(xué)理論的產(chǎn)

生和廣泛運(yùn)用，以其巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益揭開(kāi)了人類科學(xué)管理的序幕。

2、分權(quán)管理。國(guó)家的分權(quán)管理就是把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)；在生

產(chǎn)領(lǐng)域，由于機(jī)器的廣泛采用，社會(huì)生產(chǎn)日益專業(yè)化，不斷分離出新的生產(chǎn)部門(mén)

和新的工種，泰羅倡導(dǎo)的設(shè)置計(jì)劃層，實(shí)行職能制原則為生產(chǎn)領(lǐng)域的分權(quán)管理提

供了理論指導(dǎo)。

3、法制管理。在資本主義三權(quán)分立的體制下，為了確保各種權(quán)力既分立又制衡，既

分散又聯(lián)結(jié)，就需要憲法和法律作出具體規(guī)定。這樣各部門(mén)單位與職位人員才能

遵循法律規(guī)范各司其職，在法定的軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、管理的重點(diǎn)一一經(jīng)濟(jì)管理。大工業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)管理提出了更高

的要求，促使管理的重點(diǎn)從國(guó)家行政管理轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)管理

理論最早產(chǎn)生于工商企業(yè)管理中，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

（四）現(xiàn)代管理的基本特征：

1、系統(tǒng)化管理。管理主體具有全局觀念，注重管理組織整體功能的發(fā)揮；管理主體

能正確處理管理系統(tǒng)的整體與各組成部分之間的關(guān)系；管理主體重視結(jié)構(gòu)在整體

系統(tǒng)中的作用。

2、民主化管理。管理組織有通暢的溝通網(wǎng)絡(luò)，組織成員能充分表達(dá)自己的意志，組

織領(lǐng)導(dǎo)者尊重下層人員的意見(jiàn)，有完善的民主參與制度，有健全的民主監(jiān)督和制

約機(jī)制。

3、科學(xué)化管理。當(dāng)代管理活動(dòng)以自然與社會(huì)科學(xué)理論為基礎(chǔ)，以管理科學(xué)理論為指

導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了管理活動(dòng)程序化和管理工作的法制化。尤其是定量分析手段的運(yùn)用，

使管理決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)能夠在科學(xué)軌道上準(zhǔn)確運(yùn)行，使各

種管理行為更有針對(duì)性、更加有效，使管理者在管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前就“看到”結(jié)

果成為可能。

4、法制化管理。當(dāng)代管理的法制化滲透到管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，無(wú)論是

法制的完善程度、作用的發(fā)揮，還是人們的法制觀念都是歷史上任何時(shí)期所不可

比擬的。

5、以人為本。人是管理活動(dòng)的主體，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主體作用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性

和創(chuàng)造性是當(dāng)代管理區(qū)別于歷史上所有管理的又一特征。為此，要千方百計(jì)地解

決人的物質(zhì)與精神需要問(wèn)題。

6、追求效率。效率是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、是管理組織的靈魂，為了促進(jìn)管理

效率持續(xù)不斷地提高，大批研究人員投入管理科學(xué)的研究工作，新的理論和方法

不斷涌現(xiàn)并運(yùn)用于管理實(shí)踐中；先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段源源不斷地進(jìn)入管理

領(lǐng)域并發(fā)揮作用；人力資源得以開(kāi)發(fā)利用，管理制度走向健全，管理體制日益完

善，等等。

三、管理在社會(huì)發(fā)展中的作用

（一）管理是維系人類正常社會(huì)生活的條件

人類一切有組織的社會(huì)生活都離不開(kāi)管理，因?yàn)榻M織的存在需要協(xié)調(diào)內(nèi)部成員的活動(dòng)，決

定成員共同遵守的紀(jì)律并處理違紀(jì)成員。而國(guó)家的作用除去其階級(jí)統(tǒng)治的一面外，實(shí)際上

就表現(xiàn)了一種社會(huì)管理的職能。

（二）管理是社會(huì)資源有效配置的手段

人力、物力、財(cái)力等資源是一切管理活動(dòng)賴以開(kāi)展的基礎(chǔ)，科學(xué)管理是合理配置資源的保

障，管理越科學(xué)，就越能挖掘資源潛力，就越能發(fā)揮資源的作用。

（三）管理是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，并能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力

首先，管理影響著生產(chǎn)力的存在狀況，生產(chǎn)力在不同管理?xiàng)l件下，其存在狀態(tài)不同，有時(shí)

被壓抑，有時(shí)被解放；其次，管理規(guī)定著生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，生產(chǎn)力作用的發(fā)揮離不開(kāi)科

學(xué)的方針政策，離不開(kāi)完善的法制規(guī)范；此外，管理還能創(chuàng)造出一種新的生產(chǎn)力，這種生

產(chǎn)力本身是集體力，除了許多力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生的新的力量之外，在大多數(shù)

生產(chǎn)勞動(dòng)中，單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)心和特有的精力振奮，從而提高每個(gè)人的個(gè)人工

作效率。

第二節(jié)管理學(xué)的形成和發(fā)展

一、管理學(xué)的涵義

管理學(xué)是專門(mén)研究管理活動(dòng)及其基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。

(-)研究生產(chǎn)力方面的問(wèn)題

(-)研究生產(chǎn)關(guān)系方面的問(wèn)題

(三)研究上層建筑方面的問(wèn)題

二、前管理學(xué)時(shí)期的管理思想

(一)中外古代管理思想

1、管理思想的萌芽：原始社會(huì)是管理思想的萌芽階段，按人的自然屬性和

各成員的特殊興趣與能力進(jìn)行分工，即簡(jiǎn)單的自然勞動(dòng)分工思想；在采

集食物、狩獵、防御敵害等活動(dòng)中互相協(xié)作，即樸素的勞動(dòng)協(xié)作思想；

為了更好地在原始氏族成員間進(jìn)行收獲物的分配而建立起原始氏族組

織，即原始的組織思想。但是這些思想由于不是自覺(jué)的、經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)獲得

的，所以缺乏連續(xù)性。

2、中國(guó)古代的管理思想

(1)中國(guó)古代樸素的系統(tǒng)管理思想

比如：萬(wàn)里長(zhǎng)城、都江堰工程；《孫子兵法》、《計(jì)篇》等文獻(xiàn)。

(2)中國(guó)古代的用人思想

比如：《墨子/尚賢》中提出用人的原則是“察其所能而慎與官”，強(qiáng)調(diào)確立

“唯賢不用親”的制度，倡導(dǎo)“不辯貧富、貴賤、遠(yuǎn)近、親疏，賢者舉而尚

之，不肖者抑而廢之?！?/p>

(3)中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)管理思想

比如：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想家商鞅和韓非子提出了“以農(nóng)為本、富集于國(guó)”的宏

觀經(jīng)濟(jì)管理思想。

3、世界其他民族古代的管理思想

(1)行政管理思想

比如：公元前2000多年的古巴比倫王國(guó)就有了較為成熟的管理形式，制定

了有名的漢穆拉比法典一一人類歷史上第一部成文法典。

(2)生產(chǎn)管理思想

比如：埃及人于公元前27世紀(jì)修建的胡夫金字塔。

(3)教會(huì)管理思想

比如：羅馬天主教會(huì)之所以能歷久而不衰，除了其追求的目標(biāo)具有誘人的魅

力之外，其組織之嚴(yán)密，管理技術(shù)之高超，無(wú)疑也是重要原因。

4、古代管理思想的局限性：(1)直觀性，表現(xiàn)在孤立、零散，缺乏理論的

系統(tǒng)性；膚淺、簡(jiǎn)單，缺乏理論的深刻性。(2)階級(jí)局限性，表現(xiàn)在有

許多反科學(xué)、反人道的一面，包含著強(qiáng)烈的等級(jí)觀念。

三、古典管理理論

（一）科學(xué)管理理論

1、科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須為工作挑選第一流的工人。

3、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

4、在制定標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上實(shí)行差別計(jì)件工資制。

5、設(shè)置計(jì)劃層，實(shí)行職能制。

6、對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則。

7、為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理應(yīng)開(kāi)展一場(chǎng)“心理革命”。

（二）一般管理理論

1、區(qū)分了經(jīng)營(yíng)與管理的概念，并論述了人員能力的相對(duì)重要性。

2、概括并詳細(xì)分析了管理的五項(xiàng)職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

3、闡述了管理教育和建立管理理論的必要性。

4、提出了管理中具有普遍意義的14項(xiàng)原則：（1）勞動(dòng)分工（2）權(quán)利與責(zé)

任（3）紀(jì)律（4）統(tǒng)一指揮（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（6）個(gè)人利益服從集體利益

（7）合理的報(bào)酬（8）適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)（9）秩序（10）公平（11）保

持人員穩(wěn)定（12）首創(chuàng)精神（13）人員的團(tuán)結(jié)（14）跳板原則

（三）管理組織理論

1、揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系并劃分了權(quán)威的類型。

2、歸納了官僚制組織的基本特征：（1）勞動(dòng)分工（2）指揮體系（3）人員

考核（4）人員任命（5）薪金保證（6）制度制約

3、概括了官僚制組織的結(jié)構(gòu)：最高領(lǐng)導(dǎo)層一一行政官員層------般工作人

員

四、行為科學(xué)理論

（-）早期行為科學(xué)理論

1、企業(yè)職工不僅是經(jīng)濟(jì)人，而且是社會(huì)人，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的成員。

2、勞動(dòng)生產(chǎn)效率主要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況。

3、企業(yè)中存在著非正式組織。

（二）后期行為科學(xué)理論

1、馬斯洛的需要層次理論

2、赫茨伯格的雙因素理論

3、弗魯姆的期望價(jià)值理論

五、現(xiàn)代管理理論

（一）主要學(xué)派：管理過(guò)程學(xué)派；經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派；社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派。

（二）現(xiàn)代企業(yè)文化理論

1、企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)與功能

（1）結(jié)構(gòu)：從廣義上，分三個(gè)層次

物質(zhì)文化，這是企業(yè)文化的表層部分，是形成制度文化和精神文化的條件，

它往往能折射出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、管理哲學(xué)、工作作風(fēng)和審美意識(shí)。

制度文化，這是企業(yè)文化的中間層次，它通過(guò)約束和規(guī)范組織行為，體現(xiàn)一

個(gè)企業(yè)獨(dú)特的文化。

精神文化，這是企業(yè)文化的核心層，它主要包括基本信念、價(jià)值觀念、職業(yè)

道德及精神風(fēng)貌四個(gè)方面。

（2）功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能、輻射功能。

2、企業(yè)文化理論的主要觀點(diǎn)：

（1）文化基礎(chǔ)上的新的管理模式

（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把主要精力用在企業(yè)文化的塑造與培育上。

（3）未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將主要是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)/

第三節(jié)管理的基本原則和手段

一、客體管理的基本原則

（一）人本原則要求管理者在其管理活動(dòng)中重視人的作用，尊重人的價(jià)值，并通過(guò)促進(jìn)人的

需要的滿足來(lái)調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）系統(tǒng)原則管理系統(tǒng)是由管理者與管理對(duì)象組成的并由管理者負(fù)責(zé)的一個(gè)整體，這個(gè)整

體是由相對(duì)獨(dú)立的不同部分組成的，這些部分可以按人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等來(lái)劃分，也可以根

據(jù)管理的職能或機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)劃分。

（三）效益原則1、經(jīng)濟(jì)效益2、社會(huì)效益

二、管理的基本手段

（一）行政手段權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、隨機(jī)性、無(wú)償性

（二）法律手段強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性

（三）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)性、靈活性、平等性

（四）思想教育手段目的性、科學(xué)性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、長(zhǎng)期性

第四節(jié)主要管理活動(dòng)

人事管理

（一）人力資源的特征時(shí)效性、時(shí)代性、能動(dòng)性、重復(fù)開(kāi)發(fā)性

（二）人員選聘

1、原則：（1）效率優(yōu)先原則（2）全面原則

（3）雙向選擇原則（4）公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則

2、途徑：（1）內(nèi)部選聘內(nèi)部提升、調(diào)動(dòng)、招標(biāo)

（2）外部選聘職工介紹推薦、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、大中

專院校畢業(yè)生、廣告公開(kāi)招牌

（三）人員考評(píng)、培訓(xùn)、報(bào)酬與福利

1、人員考評(píng)原則：實(shí)事求是、全面考評(píng)、公開(kāi)公正、激勵(lì)原則

2、人員培訓(xùn)原則：學(xué)以致用、全員培訓(xùn)、重點(diǎn)提高、嚴(yán)格考評(píng)、

擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)原則

方式：在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)

3、報(bào)酬與福利報(bào)酬:物質(zhì)報(bào)酬、精神報(bào)酬

福利:間接性報(bào)酬

二、財(cái)務(wù)管理

（一）方法:1、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)2、財(cái)務(wù)計(jì)劃3、財(cái)務(wù)控制4、財(cái)務(wù)分析5、財(cái)務(wù)檢查

（二）形式:

1、預(yù)算管理（1）實(shí)現(xiàn)收支統(tǒng)一管理

（2）實(shí)行定額、定項(xiàng)撥款

（3）實(shí)行超支不補(bǔ)、節(jié)余留用

2、收支管理(1)收入管理：財(cái)政撥款、自籌資金、預(yù)算外收入

(2)支出管理：經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出

3、資產(chǎn)管理(1)流動(dòng)資產(chǎn)管理：現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、暫付款

（=）財(cái)務(wù)監(jiān)督1、財(cái)務(wù)檢查2、實(shí)物檢查3、實(shí)況調(diào)查

信息管理

（一）信息及管理信息

1、信息：是一定的客體傳達(dá)給人并被人所理解和認(rèn)識(shí)了的內(nèi)容，以語(yǔ)言、數(shù)據(jù)、圖

象、文字以及其他符號(hào)為載體，并需要通過(guò)對(duì)載體的解讀才能獲得。

2、管理信息：是指那些進(jìn)入管理系統(tǒng)，能夠?qū)芾砘顒?dòng)產(chǎn)生影響的信息，它是管理

者與被管理者、管理者之間、被管理者之間溝通和協(xié)調(diào)的介質(zhì)。

（二）管理信息系統(tǒng)

從環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)、進(jìn)行篩選、組織等，并把信息迅速傳遞給管理者，各

級(jí)管理人員借助于這些信息進(jìn)行有效的管理活動(dòng)。

（三）現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

1、1954~1964年，文書(shū)工作階段

2、1965-1979年，輔助信息階段

3、1980-1989年，信息庫(kù)階段

4、1990~1999年，交互網(wǎng)絡(luò)階段

5、新世紀(jì)，“蜂窩”技術(shù)網(wǎng)絡(luò)階段

第二章環(huán)境管理緒論

第一節(jié)環(huán)境管理的概念

環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生根源

(一)環(huán)境問(wèn)題

1、環(huán)境(三個(gè)角度定義)：

(1)總的來(lái)說(shuō)，與某一中心事物有關(guān)的周圍事物就是這個(gè)中心事物的環(huán)境。

(2)對(duì)于環(huán)境科學(xué)來(lái)說(shuō)，指的是圍繞于人類周圍的客觀事物的整體，它包括自然

因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。

(3)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一章(總則)第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境,

是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，

包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人

文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

2、環(huán)境的分類：按環(huán)境的范圍由近及遠(yuǎn)進(jìn)行分類

(1)聚落環(huán)境：聚落是人類聚居的地方與活動(dòng)的中心。

A、院落環(huán)境，是由一些功能不同的構(gòu)筑物和與它聯(lián)系在一起的場(chǎng)院組成的

基本環(huán)境單元。比如：中國(guó)西南地區(qū)的竹樓、內(nèi)蒙古草原的蒙古包、陜

北的窯洞、北京的四合院等。

B、村落環(huán)境，是農(nóng)業(yè)人口聚居的地方。最普遍的有所謂農(nóng)村、漁村、山村

C、城市環(huán)境，是非農(nóng)業(yè)人口聚居的地方。城市中人與環(huán)境間的矛盾日益尖

銳，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的前沿陣地。

(2)地理環(huán)境：位于地球的表層，即巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈相互制約、

相互轉(zhuǎn)化的交錯(cuò)帶上，其厚度大約為10~30千米，地理環(huán)境具有三個(gè)方面的

特點(diǎn)：

A、它是能量的交鋒帶。有來(lái)自地球內(nèi)部的內(nèi)能和主要來(lái)自太陽(yáng)的外部能量,

并在此相互作用。

B、具備自然條件。它具有構(gòu)成人類活動(dòng)舞臺(tái)和基地的三大條件，即常溫常

壓的物理?xiàng)l件、適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)條件和繁茂的生物條件。

C、具有自然資源。這一條件與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，直接影響著人

類的飲食、呼吸、衣著和住行。

(3)地質(zhì)環(huán)境：簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是指地理環(huán)境中除生物圈以外的其余部分，它能為

人類提供豐富的礦物資源。

(4)宇宙環(huán)境：“宇”即上下四方，“宙”乃古往今來(lái)，“宇宙”即無(wú)限的時(shí)間和空

間。

3、環(huán)境問(wèn)題：就其范圍大小而論，可從廣義和狹義兩個(gè)方面去理解。

(1)廣義：由自然力或人力引起生態(tài)平衡破壞，最后直接或間接影響人類的生存

和發(fā)展的一切客觀存在的問(wèn)題，都是環(huán)境問(wèn)題。它可分為兩類：A、由自然力

引起的為原生環(huán)境問(wèn)題，又稱第一環(huán)境問(wèn)題(地震、洪澇、火山爆發(fā)等)；B、

由人類活動(dòng)引起的為次生環(huán)境問(wèn)題，也叫第二環(huán)境問(wèn)題，它又分為環(huán)境污染

和生態(tài)環(huán)境破壞。

(2)狹義：(書(shū)中第一頁(yè))環(huán)境科學(xué)中所說(shuō)的環(huán)境問(wèn)題，不包括由自然因素等引發(fā)

的環(huán)境變化。

4、當(dāng)今世界環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)：

(1)日益嚴(yán)重的局部污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降

(2)溫室效應(yīng)引起了全球氣候的變暖

(3)臭氧層破壞

(4)酸雨區(qū)的擴(kuò)張

(5)自然資源的短缺和耗竭

(6)生態(tài)破壞和生物多樣性減少

(7)固體廢棄物堆棄

(二)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源

1、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的歷史階段：(1)古代文明階段，以被動(dòng)適應(yīng)自然環(huán)境為主要生存

方式，不存在人為環(huán)境問(wèn)題。(2)農(nóng)業(yè)文明階段，人類的生產(chǎn)和生活方式直接受

制于自然環(huán)境，其間產(chǎn)生的大量宗教等文化形式，充分表明當(dāng)時(shí)人類對(duì)自然環(huán)境

的依賴性。該時(shí)期，由于人類已經(jīng)初具了改造自然的能力，也發(fā)生過(guò)由于人類活

動(dòng)使得自然環(huán)境惡化的實(shí)例，如瑪雅文明、古巴比倫的覆沒(méi)，但從總體上看，人

類與自然環(huán)境的關(guān)系較為密切。(3)工業(yè)文明時(shí)期，人們對(duì)自然環(huán)境、自然資源

的占有及破壞達(dá)到了登峰造極的地步，最終使自然界走向了退化和毀滅；反過(guò)來(lái),

人類則因破壞和毀滅自然，導(dǎo)致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等

自己的生存危機(jī)。

顯然，造成環(huán)境問(wèn)題的最根本的根源是不正確的自然觀和不正確的人地

觀，以及由此產(chǎn)生的一系列支配人類社會(huì)行為的基本觀念。

2、環(huán)境問(wèn)題的性質(zhì)

(1)具有不可根除和不斷發(fā)展的屬性(2)范圍廣泛而全面(3)對(duì)人類行為具有

反饋?zhàn)饔茫?）可控性

環(huán)境管理的目的與任務(wù)

（一）目的：就是創(chuàng)建一種新的生產(chǎn)方式、新的消費(fèi)方式、新的社會(huì)行為規(guī)則和新的發(fā)展

方式。具體地說(shuō)，就是通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)

行機(jī)制以至管理部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合

人與自然和諧共進(jìn)的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會(huì)體制和思想觀念的形式

體現(xiàn)出來(lái)。

（二）任務(wù)：轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整行為

1、觀念的轉(zhuǎn)變是根本，通過(guò)建設(shè)一種環(huán)境文化（以人與自然和諧為核心和信念的文

化），取代工業(yè)文明時(shí)期形成的以人類為中心，以自然環(huán)境為征服對(duì)象的文化，并

將這種環(huán)境文化滲透到人們的思想意識(shí)中去。

2、相對(duì)于思想觀念的調(diào)整而言，行為的調(diào)整更具體、更直接。人類的社會(huì)行為可以

分為行為主體、行為對(duì)象和行為本身三大組成部分，從行為主體來(lái)說(shuō)，可以分為

政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。

3、環(huán)境管理的兩項(xiàng)任務(wù)相互補(bǔ)充、構(gòu)成一體，它通過(guò)對(duì)人們自身思想觀念和行為進(jìn)

行調(diào)整，以求達(dá)到人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

第二節(jié)環(huán)境管理學(xué)的形成與發(fā)展

?、環(huán)境管理思想與方法的演變

（一）把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理污染為主要管理手段的階段。（20世紀(jì)50

年代~70年代末）

這個(gè)時(shí)期的環(huán)境管理原則是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，實(shí)質(zhì)上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成了治理

污染的代名詞。

（二）把環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段。（20世紀(jì)70年代

末~90年代初）

這一時(shí)期最重要的進(jìn)步就是認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境和自然資源的價(jià)值性，所以，對(duì)自然資源進(jìn)行

價(jià)值核算，運(yùn)用收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及法律的、行政的手段來(lái)進(jìn)行管理成為這

一階段的主要研究?jī)?nèi)容和管理辦法，并被認(rèn)為是最有希望解決環(huán)境問(wèn)題的途徑。在這一時(shí)

期，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等得到蓬勃的發(fā)展。

（三）把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段

的階段。（1992年環(huán)發(fā)大會(huì)至今）

40年來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐與思考，人們終于覺(jué)悟到，要真正解決環(huán)境問(wèn)題，必須改變?nèi)?/p>

類的發(fā)展觀，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀，這說(shuō)明，人類已經(jīng)進(jìn)步到有意識(shí)地探索與自

然和諧共處的道路的階段。環(huán)境管理作為人類對(duì)自身與自然相溝通的管理手段，必將發(fā)揮

更大的作用。

另外，環(huán)境管理思想與方法的演變還說(shuō)明了人類是可以逐漸認(rèn)識(shí)并把握到自然的存在

價(jià)值的，更說(shuō)明了在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題面前，覺(jué)醒了的人類完全有可能克服這個(gè)發(fā)展的難題和障礙。

二、環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其形成

（一）內(nèi)涵：環(huán)境管理學(xué)是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學(xué)，它研究尋求的是正確處理

自然生態(tài)規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提

供理論和方法上的指導(dǎo)。

（二）特點(diǎn)：1、環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門(mén)新學(xué)科。

2、環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜性的科學(xué)。

3、環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的科學(xué)。

三、環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

（-）對(duì)環(huán)境管理學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入和完善；

（二）研究環(huán)境管理的方法學(xué)。

復(fù)習(xí)思考題：

1、什么叫環(huán)境問(wèn)題？環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源是什么？

2、環(huán)境管理學(xué)思想與方法的演變說(shuō)明了哪些問(wèn)題？

3、環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵及特點(diǎn)是什么？

第三章環(huán)境管理學(xué)的基本理論

第一節(jié)三種生產(chǎn)理論

三種生產(chǎn)理論概述

（一）環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)

人與環(huán)境之間的關(guān)系極為密切，二者之間存在著物質(zhì)、能量和信息的交流，在這三種交流關(guān)系

中，物質(zhì)流動(dòng)是最基本的，它是另外兩種交流的基礎(chǔ)和載體。環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)依據(jù)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ),

進(jìn)一步可劃分為三個(gè)子系統(tǒng)，即物資生產(chǎn)子系統(tǒng)、人口生產(chǎn)子系統(tǒng)和環(huán)境生產(chǎn)子系統(tǒng)。

1、物資生產(chǎn)：即勞動(dòng)生產(chǎn)，是指人類利用技術(shù)手段從環(huán)境中索取自然資源，并將其

轉(zhuǎn)化為人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)所需物資的總過(guò)程。

基本參量：（1）資源利用率，指的是將從環(huán)境中索取的資源和從廢棄物中取得的再生物

轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的比例。資源利用率高，則意味著在產(chǎn)出同等產(chǎn)品時(shí)，從環(huán)境中索取的資源少,

加載到環(huán)境中的加工廢棄物也少。（2）產(chǎn)品流向比，指提供給人口生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)與環(huán)

境生產(chǎn)的產(chǎn)品的比例。（3）社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)產(chǎn)品的總能力。

2、人口生產(chǎn)：指人類生存和繁衍的總過(guò)程，既包括人口的再生產(chǎn)（繁衍、生育），也

包括人口在其生存過(guò)程中對(duì)物質(zhì)資料的消費(fèi)。

基本參量：（1）人口數(shù)量（2）人口素質(zhì)（3）消費(fèi)方式

3、環(huán)境生產(chǎn)：是指環(huán)境在自然力作用下消納污染（生產(chǎn)加工過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物，消

費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物）和產(chǎn)生出自然資源（生活資源如風(fēng)景，生產(chǎn)資源如森林、

水源、礦產(chǎn)等）的總過(guò)程。

基本參量：（1）污染消納力（2）資源生產(chǎn)力

（二）三種生產(chǎn)之間的關(guān)系

見(jiàn)書(shū)中第18頁(yè)圖2—1人與環(huán)境系統(tǒng)概念模型

1、人類對(duì)世界系統(tǒng)（環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)）的認(rèn)識(shí)歷程：

（1）古代文明時(shí)代：人類與自然渾然一體，是自然的一部分，世界系統(tǒng)實(shí)際上就

是自然生態(tài)系統(tǒng)，就是自然環(huán)境。三種生產(chǎn)之間，主導(dǎo)作用是環(huán)境生產(chǎn)，人

口生產(chǎn)與物資生產(chǎn)能力都非常小，包含在環(huán)境生產(chǎn)中。

（2）農(nóng)業(yè)文明時(shí)代：A、早期階段，人口生產(chǎn)仍未在世界系統(tǒng)的運(yùn)行中體現(xiàn)出來(lái);

B、中期階段，人口生產(chǎn)雖得以體現(xiàn)，但仍作為物資生產(chǎn)的一部分。C、晚期

階段，人口生產(chǎn)系統(tǒng)逐漸發(fā)育成獨(dú)立的系統(tǒng)，并從物資生產(chǎn)系統(tǒng)中脫離。

（3）工業(yè)文明時(shí)代：隨著人口數(shù)量迅速增加，科技水平提高，生產(chǎn)能力越來(lái)越強(qiáng),

從自然環(huán)境中獲取的物質(zhì)數(shù)量越來(lái)越多，物資生產(chǎn)系統(tǒng)的地位由從屬上升為

主導(dǎo)。

從此，人口生產(chǎn)、物資生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)三者之間的相互關(guān)系主導(dǎo)了世界系統(tǒng)的運(yùn)行，

但環(huán)境生產(chǎn)處于最根本的地位，它是另外兩種生產(chǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，這是正確解決

環(huán)境問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。

2、自然環(huán)境系統(tǒng)的特征

（1）具有內(nèi)在的動(dòng)態(tài)變化的能力。即具有不斷進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的能力。

（2）是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。其物質(zhì)、能量除在內(nèi)部流動(dòng)外，還與外部不斷進(jìn)行交換（如

光合作用、分解作用）。

（3）具有自我調(diào)節(jié)功能。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡在受到外來(lái)干擾，偏離平衡穩(wěn)定

狀態(tài)時(shí)，只要不超過(guò)一定限度，它可以憑靠?jī)?nèi)部機(jī)制重新達(dá)到平衡、穩(wěn)定、

協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

二、人類社會(huì)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用

（一）人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境系統(tǒng)的影響

1、礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)一一劇烈沖擊礦產(chǎn)資源在世界系統(tǒng)中的循環(huán)平衡。

2、種植業(yè)一一生物多樣性減少、群落穩(wěn)定性降低

3、森林采伐業(yè)一一改變生物的物質(zhì)循環(huán)、導(dǎo)致自然環(huán)境系統(tǒng)失衡。

4、加工業(yè)一一加大自然資源消耗、加速自然環(huán)境污染。

（二）人類社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行的根源一一人口生產(chǎn)活動(dòng)

1、人口數(shù)量一一通過(guò)計(jì)劃生育積極抑制人口增加

環(huán)境人口承載力（即人口容量，指環(huán)境所能支持人口自然數(shù)）大體是個(gè)穩(wěn)定量，當(dāng)人口增

長(zhǎng)到超過(guò)這一穩(wěn)定量，就會(huì)因?yàn)樯钯Y料缺乏，環(huán)境條件惡劣，而最終造成死亡率增高，

出生率下降?？刂迫丝跀?shù)量有兩條途徑：一是消極抑制，如饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾?。灰皇欠e極

抑制，如計(jì)劃生育，晚婚晚育。而通過(guò)計(jì)劃生育抑制人口增加，可促進(jìn)人口與環(huán)境的可持

續(xù)發(fā)展，已被世界公認(rèn)和推行（如中國(guó)）。

2、消費(fèi)方式一一提倡綠色消費(fèi)（樸素、清潔消費(fèi)）、重視文化生活

（1）消費(fèi)水準(zhǔn)，指人均消費(fèi)物質(zhì)資料（包括生活資源和生活資料）的多少，它的

提高等同于人口的增加。

（2）消費(fèi)入口比，表示個(gè)人生活所消耗的物質(zhì)資料中，生活資源與生活資料之比。

（生活資源取自于環(huán)境生產(chǎn)，生活資料取自于物資生產(chǎn)）

入口比高，生活資源較多，生活資料較少，有利于減輕環(huán)境生產(chǎn)壓力，所以

應(yīng)提倡樸素消費(fèi)。

（3）消費(fèi)出口比，表示物質(zhì)經(jīng)人口生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)以后，回用于物資生產(chǎn)的部分（消

費(fèi)再生物）與直接返回環(huán)境生產(chǎn)的部分（消費(fèi)廢棄物）之比。

出口比高，消費(fèi)再生物比例大，環(huán)境污染物比例小，也減輕環(huán)境生產(chǎn)的壓力，

所以應(yīng)提倡清潔消費(fèi)。

總之，消費(fèi)方式既是衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，也是衡量人口素質(zhì)即文化道德水準(zhǔn)的指標(biāo)，提

倡綠色消費(fèi)，重視文化生活，將是符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費(fèi)方式的主要內(nèi)容。

三種生產(chǎn)理論在環(huán)境管理學(xué)中的地位及作用

（一）闡明了人與環(huán)境關(guān)系的本質(zhì)

環(huán)境生產(chǎn)是人口生產(chǎn)與物資生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，物資生產(chǎn)依靠環(huán)境生產(chǎn)的自然資源作為原料，

依靠環(huán)境的自凈能力消納它排放出來(lái)的污染物，人口生產(chǎn)則是三種生產(chǎn)（環(huán)狀結(jié)構(gòu)）的原動(dòng)力，

它所產(chǎn)生的人口作為勞動(dòng)力支持物資生產(chǎn)及維護(hù)環(huán)境生產(chǎn)。

（-）揭示了環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及產(chǎn)生根源

三種生產(chǎn)環(huán)狀結(jié)構(gòu)運(yùn)行的不和諧，及環(huán)境生產(chǎn)在輸入一輸出上的不平衡是造成環(huán)境問(wèn)題的根本

原因，環(huán)境生產(chǎn)輸入的是人類在消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中排泄的廢棄物（太陽(yáng)能除外），輸出的是人

類日益增長(zhǎng)的對(duì)自然資源的索取及對(duì)自然環(huán)境質(zhì)量的要求，而環(huán)境生產(chǎn)中的輸入輸出量都是有

一定限度的。如果這種限度被打破，或者相互間不平衡，整個(gè)自然環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行即將不穩(wěn)定。

（三）指明了環(huán)境管理的主要目標(biāo)和任務(wù)

要使三種生產(chǎn)和諧地運(yùn)行，就必須使物質(zhì)在整個(gè)系統(tǒng)中的流動(dòng)暢通，即使人類的“廢棄物”進(jìn)

入環(huán)境中，也能被環(huán)境降解或者重新轉(zhuǎn)變成可利用的新資源，這就要求人類要有意識(shí)地去改變

過(guò)去和目前固有的觀念，建立新的生產(chǎn)方式、新的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，廢棄物的排

放與環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來(lái)。

（四）明確了環(huán)境管理的主要領(lǐng)域和調(diào)控對(duì)象

環(huán)境管理的主要領(lǐng)域是在多種多樣的界面上，即不同“生產(chǎn)”系統(tǒng)間相互交叉的地方，比如森

林，一方面它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了人類應(yīng)當(dāng)砍伐利用它，另一方面它的生態(tài)價(jià)值又決定了它不能

隨意被砍伐，這就在環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的界面上發(fā)生了矛盾；此外，要和諧三種生

產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)，就必須控制各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的狀態(tài)參量，因?yàn)檫@些參量決定了三種生產(chǎn)能

否和諧的運(yùn)行。

（五）奠定了環(huán)境管理學(xué)的方法論基礎(chǔ)

三種生產(chǎn)理論說(shuō)明了人類必須掌握用自己的社會(huì)行為來(lái)管理自己社會(huì)行為的方法，而人類的社

會(huì)行為又是異常復(fù)雜的。環(huán)境管理方法必須正確處理好符合人類長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的人與環(huán)境的關(guān)

系，同時(shí)也要處理好不同的人群之間在不同方面不同時(shí)空上的利益沖突，因此人類社會(huì)所應(yīng)采

取的方法學(xué)原則只能是協(xié)調(diào)、協(xié)同。

1、協(xié)調(diào)一一三種生產(chǎn)子系統(tǒng)自身的利益追求與世界系統(tǒng)物流暢通的要求協(xié)調(diào)起來(lái)

（部分與整體）。

2、協(xié)同一一人類社會(huì)涉及到三種生產(chǎn)的一切行為協(xié)同起來(lái)（部分與部分）。

第二節(jié)界面活動(dòng)控制論

一、界面

（一）概念：界面是相互作用、相互聯(lián)系的事物或系統(tǒng)之間的共同部分或聯(lián)系渠道。比如：沿岸線

是河流與陸地之間的界面（空間），荒草地是草地生態(tài)系統(tǒng)與荒漠生態(tài)系統(tǒng)之間的界面（時(shí)間），這

兩種界面都是直接界面；止匕外，環(huán)境生產(chǎn)與物資生產(chǎn)之間的界面是自然資源，為間接界面。

（二）特征：I、界面只存在于相互聯(lián)系的事物之間。

因?yàn)橄嗷ヂ?lián)系的事物之間往往會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)、能量或信息的交流，而交流又會(huì)隨同產(chǎn)生交流

載體，即界面。

3、界面是相互作用事物之間的通道，它是兩者共有的。

相互聯(lián)系、相互作用的事物之間隨著交流的深入，界面往往會(huì)發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立，具有

獨(dú)特性質(zhì)的新系統(tǒng)，它將決定著整個(gè)更高系統(tǒng)的穩(wěn)定性及發(fā)展方向。

二、界面上的活動(dòng)

（一）三種生產(chǎn)之間的界面

要想使三大生產(chǎn)

和諧運(yùn)行，必須

很好地控制各個(gè)

層次的界面上的

活動(dòng)。

人口生產(chǎn)

（二）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因（界面活動(dòng)理論解釋）

1、界面是相互聯(lián)系、相互作用的事物或系統(tǒng)之間最活躍、最容易發(fā)生變化的部分。

因?yàn)閬?lái)自不同事物或系統(tǒng)的物、能、信具有不同的運(yùn)動(dòng)方向或變化趨勢(shì)，極易出現(xiàn)不平衡,

界面往往是整個(gè)系統(tǒng)中穩(wěn)定性最差、最脆弱的部分。

2、界面上的人類活動(dòng)常常是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。

因?yàn)榻缑嫱歉鞣焦餐非罄娴乃冢植粚儆谌魏我环?，所以各方在界面上的?quán)

利、義務(wù)較難統(tǒng)一、落實(shí)。

四、界面活動(dòng)的控制

（一）意義：1、確立了環(huán)境管理工作的方向。

環(huán)境問(wèn)題源于人類在各種界面上的活動(dòng)，因而環(huán)境管理必須緊緊抓住人類在界面上活動(dòng)

的協(xié)調(diào)，而不應(yīng)該代替其他部門(mén)去具體地管理它們各自系統(tǒng)的內(nèi)部行為。

2、指明了環(huán)境管理工作的關(guān)鍵。

由于環(huán)境管理是在不同層次上把屬于該層次的各個(gè)子系統(tǒng)的利益和需求加以綜合協(xié)調(diào)，

這樣才能保證管理行為的有效性。

（二）方法學(xué)原則

1、正確判定界面：首先要找出與該環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的同一層次上的系統(tǒng)，并弄清它們

之間的聯(lián)系方式與相互作用關(guān)系，界面就存在于這些關(guān)系之中。

2、全面掌握不同系統(tǒng)在邊界上的活動(dòng)及其價(jià)值目標(biāo)。

一個(gè)好的管理方案必須能夠有效約束和調(diào)整發(fā)生在界面上的所有活動(dòng)或行為，并

且全面掌握界面上活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)及其合理性；止匕外，必須使各方滿意、各方接

受，才能保證方案的真正貫徹執(zhí)行。

3、準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)的“度”。

度，就是相互沖突的系統(tǒng)均可接受的利益分配點(diǎn)，即協(xié)調(diào)沖突的最優(yōu)解。例如：對(duì)于森林

來(lái)講，適量的砍伐是必要的，但不能濫砍亂伐，要有個(gè)適度，這里“度”的核心就是采伐

量。

初中地理課本第一冊(cè)71頁(yè)“森林資源”中實(shí)例分析：某地有10000公頃森林，對(duì)這片森

林如何處理？（答案：把10000公頃人工用材林地劃分為10片。每年砍伐1片，即1000

公頃，砍伐以后隨及補(bǔ)種樹(shù)苗，十年使其成材。）

第三節(jié)沖突協(xié)同理論

一、沖突協(xié)同理論的理論源流

（一）沖突（數(shù)學(xué)博奕論）

所謂沖突，即競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立。其產(chǎn)生原因在于面對(duì)同一個(gè)有限的利益目標(biāo)，追求的各方都

想以最小的支出獲得最大的份額。從數(shù)學(xué)角度描述和研究這種矛盾和沖突的學(xué)科就是博奕論。

（二）協(xié)同（物理學(xué)的耗散結(jié)構(gòu)理論）

所謂協(xié)同，即配合、協(xié)調(diào)、合作。協(xié)同理論認(rèn)為，任何一個(gè)系統(tǒng)在無(wú)外界干擾的情況下，

系統(tǒng)中各要素的運(yùn)動(dòng)、變化呈現(xiàn)出一種被稱之為“自組織”的規(guī)律，它使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)演化由簡(jiǎn)單到

復(fù)雜，由無(wú)序到有序。如地殼的演化、植物花葉形狀的形成、生物的進(jìn)化。

（三）沖突和協(xié)同的關(guān)系

沖突和協(xié)同是系統(tǒng)中同時(shí)存在的兩種現(xiàn)象，它們對(duì)立統(tǒng)一于一個(gè)系統(tǒng)中，沖突以協(xié)同為

基礎(chǔ)，協(xié)同以沖突為前提，如果協(xié)同不是建立在沖突基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)就失去了活力；相反，如果系

統(tǒng)中只有沖突，沒(méi)有協(xié)同，系統(tǒng)也就不復(fù)存在了。

二、沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用

（一）人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的沖突

1、從區(qū)域上看，比如對(duì)于公海的利用、全球C02排放量的爭(zhēng)議等，都是由于不同利益主體在

環(huán)境利益方面表現(xiàn)出來(lái)的沖突，他們往往在環(huán)境的使用上爭(zhēng)先恐后，而在對(duì)環(huán)境的保護(hù)上

相互推委。

2、從組織上看，比如行政部門(mén)和企業(yè)之間的沖突，前者一般對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著較高的要求，而

企業(yè)則往往為著利潤(rùn)的需要而只將環(huán)境當(dāng)作可以免費(fèi)使用的“公共物品”。

3、從時(shí)間上看，有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突，突出表現(xiàn)為當(dāng)代人和后代人之間的沖突上，

如果當(dāng)代人過(guò)多地消耗了自然資源和破壞了自然環(huán)境，則留給后代人的發(fā)展空間和余地勢(shì)

必就越少。

4、從對(duì)自然環(huán)境的需求上看，還存在著質(zhì)和量的沖突，比如對(duì)一條河流而言，沿岸的團(tuán)體中，

上游和下游的居民及企業(yè)的需求，就在水質(zhì)和水量方面存在著嚴(yán)重的沖突等。

（三）應(yīng)用

所謂沖突協(xié)同理論，就是指通過(guò)人類社會(huì)的理性行為解決沖突，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間協(xié)同的原理、

原則和方法的理論。

下面以排污許可證制度為例來(lái)闡述沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用。

排污許可證制度是一項(xiàng)控制排污的管理措施。它在總量控制的基礎(chǔ)上，由政府部門(mén)把要消

減的污染物量?jī)?yōu)化分配到排污單位，并以向排污單位發(fā)放許可證的形式使其獲得排污許可。目前排

污許可證主要應(yīng)用于水體污染控制上，因?yàn)閷?duì)水體來(lái)講，不論是河流還是湖泊，其受納污染物的總

量較易確定。

排污許可證交易制度即先確定總排放量，然后再讓市場(chǎng)確定價(jià)格。一般做法是首先由政府

部門(mén)確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并拒此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大允

許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方

式分配這些權(quán)利，如公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無(wú)償分配等，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，使這種

權(quán)利能合法地買(mǎi)賣，在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買(mǎi)入

或賣出排污權(quán)。

第四節(jié)環(huán)境管理的基本原則

一、全過(guò)程控制原則

是指對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行管理控制。

（一）實(shí)質(zhì)一一生命周期管理思想

產(chǎn)品的生命全過(guò)程包括：原材料開(kāi)采一一生產(chǎn)加工一一運(yùn)輸分配一一使用消費(fèi)一一廢棄處

置。目前的環(huán)境管理大多只注重于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，而對(duì)產(chǎn)品在發(fā)揮完使用功能后

對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞則缺乏相應(yīng)的管理。因此，以生命周期管理思想為指導(dǎo)，實(shí)施以產(chǎn)品為龍

頭，面向全過(guò)程的環(huán)境管理是當(dāng)務(wù)之急和大勢(shì)所趨。

1、環(huán)境標(biāo)志制度：是對(duì)產(chǎn)品生命全過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響不超過(guò)某一規(guī)定限度的產(chǎn)品頒發(fā)

的標(biāo)志，表明該產(chǎn)品是符合環(huán)境保護(hù)要求的。

2、清潔生產(chǎn)制度：是從技術(shù)管理角度對(duì)產(chǎn)品生命全過(guò)程的每一個(gè)階段或環(huán)節(jié)所提出的要求（原

材料、消費(fèi)、處置等）。

（二）特點(diǎn)：

1、管理內(nèi)容的綜合集成。

環(huán)境管理的內(nèi)容不僅僅是對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、觀察、研究，也不僅僅是對(duì)人類社會(huì)行為的調(diào)

查、研究，而是把這兩部分內(nèi)容綜合起來(lái)。

2、管理對(duì)象的綜合集成。

環(huán)境管理的對(duì)象從層次上看，有政府行為、企業(yè)行為和公眾行為；從性質(zhì)上看，有生產(chǎn)行

為、消費(fèi)行為、文化行為等，其中大多數(shù)的行為都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，而且往往交織在一

起或連續(xù)式出現(xiàn)。

3、管理手段的綜合集成。

對(duì)于簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，往往可以使用定量的綜合辦法，但是對(duì)于環(huán)境一一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這個(gè)復(fù)雜的

巨系統(tǒng)來(lái)講，包含大量的不確定的定性的信息，如人們的預(yù)測(cè)、計(jì)劃，人們的主觀判斷等。

所以必須探索一種能把處理定量信息和定性信息綜合成一體的管理辦法。

三、雙贏原則

（一）實(shí)質(zhì)——沖突協(xié)同理論的具體化

雙贏原則是指在制定處理利益沖突的雙方（或多方）關(guān)系的方案時(shí)，必須注意使雙方都得

利，而不是犧牲一方的利益去保障另一方獲利。雙贏是個(gè)比較寬泛的概念，可以處理與多個(gè)部門(mén)、

多個(gè)地區(qū)有關(guān)的環(huán)境管理問(wèn)題，同時(shí)它也符合可持續(xù)發(fā)展的要求，既是策略，也是結(jié)果。

（二）要素

1、規(guī)則一一法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度

雙贏并不是雙方都得到最大限度的好處，而是彼此在遵守規(guī)則的前提下一定程度的妥

協(xié)。（比如工廠排污和居民之間的矛盾）

2、技術(shù)和資金

例如：一個(gè)鋼鐵廠，如果提高產(chǎn)量就會(huì)增加對(duì)水的需求，但通過(guò)技術(shù)革新，提高水的循

環(huán)利用率，就會(huì)既節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境，又提高鋼產(chǎn)量，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。

復(fù)習(xí)思考題：

1、舉例說(shuō)明三種生產(chǎn)之間的關(guān)系

2、為什么說(shuō)提倡綠色消費(fèi)將是符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費(fèi)方式？

3、試以人工用林為例說(shuō)明如何把握界面活動(dòng)控制論中協(xié)調(diào)的“度”

4、試以排污許可證交易制度為例，闡述沖突協(xié)同理論在環(huán)境管理中的應(yīng)用。

5、環(huán)境管理的全過(guò)程控制原則的實(shí)質(zhì)是什么？

6、雙贏原則的構(gòu)成要素有哪些？有何作用？

第四章環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段

第一節(jié)環(huán)境管理對(duì)象

一、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系

（一）環(huán)境的功能或作用

1、環(huán)境為人類的生存提供了必要的物質(zhì)條件和活動(dòng)空間；

2、環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種自然資源；

3、環(huán)境為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物提供了棄置消納的場(chǎng)所。

（二）發(fā)展的限制

人類對(duì)環(huán)境系統(tǒng)干擾作用必須限制在一定的范圍之內(nèi)，否則，環(huán)境系統(tǒng)的功能就會(huì)受到破壞,

從而形成各種各樣的環(huán)境問(wèn)題。

二、環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)

書(shū)中“共有物的悲劇”說(shuō)明了環(huán)境問(wèn)題的形成源自于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是社會(huì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無(wú)約束性。試圖單靠純技術(shù)手段來(lái)避免它，或消除它是不可能的，

因?yàn)榧夹g(shù)方法如改良草種、增加施肥等措施，只能提高草場(chǎng)的載畜量，從而推遲“共有物的悲劇”

發(fā)生的時(shí)間，而不能從根本上阻止“共有物的悲劇”的發(fā)生。

三、環(huán)境管理的對(duì)象一一人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

（一）個(gè)人：主要是指?jìng)€(gè)體的人為了滿足自身生存和發(fā)展的需要，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)或購(gòu)買(mǎi)去獲

得用于消費(fèi)的物品和服務(wù)。消費(fèi)物品（如生活垃圾）對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響有以下幾種情況：1、清洗、

加工消費(fèi)品；2、包裝物；3、消費(fèi)后廢棄物

（二）企業(yè):在其生產(chǎn)過(guò)程中要向自然界索取自然資源,并將其作為原材料投入生產(chǎn)活動(dòng)中，

同時(shí)排放出一定數(shù)量的污染物，因此，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和功能均有極大的

負(fù)面影響，有以下幾種情況：1、自然資源消耗量大（生態(tài)破壞）；2、生產(chǎn)廢棄物數(shù)量大（環(huán)境污

染）。控制企業(yè)對(duì)環(huán)境不良影響的措施：1、進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)；2、利用市場(chǎng)條件：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激

手段（財(cái)政援助、低息貸款、稅收）；3、采取技術(shù)與管理措施：A、制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)B、執(zhí)行

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（三）政府：功能有：1、為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)；2、具有宏觀調(diào)控權(quán)（國(guó)有資產(chǎn)、

自然資源所有權(quán)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)干預(yù)權(quán)）。措施有：促進(jìn)宏觀決策的科學(xué)化。

第二節(jié)環(huán)境管理的內(nèi)容

一、環(huán)境質(zhì)量管理

是指為了保證人類生存和健康所必須的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作。

（一）按要素不同，可分為：1、大氣環(huán)境管理2、水環(huán)境管理3、聲學(xué)環(huán)境管理4、土壤環(huán)

境管理5、固體廢物環(huán)境管理

（二）按類型不同，可分為：1、城市環(huán)境管理2、農(nóng)村環(huán)境管理

（三）按部門(mén)不同，可分為：1、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理2、工業(yè)環(huán)境管理3、商業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)境管理

二、生態(tài)環(huán)境管理

實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)自己的“參與行為”的管理，重點(diǎn)是對(duì)自然資源的管理。

（一）可再生資源：確保利用率不超過(guò)補(bǔ)給率；維護(hù)生物多樣性。

（二）不可再生資源：提高利用率，減緩消耗速率；進(jìn)行技術(shù)調(diào)整，發(fā)展替代資源（如太陽(yáng)

能、地?zé)崮埽?/p>

第三節(jié)環(huán)境管理的手段

一、環(huán)境管理的主體與直接管理對(duì)象

（一）主體：國(guó)家。國(guó)家作為全體國(guó)民利益的代表，可以從全社會(huì)最根本的利益出發(fā)，對(duì)與

環(huán)境和自然資源相關(guān)的社會(huì)行為進(jìn)行管理。例如：國(guó)家可以規(guī)定草場(chǎng)的用途，限定草

場(chǎng)放牧的數(shù)量,并通過(guò)國(guó)家機(jī)器確保各種社會(huì)行為的主體遵守這些規(guī)定等。由此可見(jiàn),

國(guó)家當(dāng)然應(yīng)該是環(huán)境管理的主體。

（二）對(duì)象：人類社會(huì)行為

二、環(huán)境管理的手段

（一）行政手段：是行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對(duì)象的一種手段。

其主要特征是：（1）權(quán)威性（2）強(qiáng)制性（3）規(guī)范性。在我國(guó)的環(huán)境管理工作中，行

政手段通常包括：（1）制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（2）頒布和推行環(huán)境政策

（二）法律手段：法律是一種社會(huì)行為規(guī)范，它告訴人們應(yīng)當(dāng)作什么或不應(yīng)當(dāng)作什么。其最

顯著的特征是強(qiáng)制性，即通過(guò)國(guó)家機(jī)器的保障，強(qiáng)制執(zhí)行。法律規(guī)范的構(gòu)成一般包括

三個(gè)方面：（1）條件。任何法律適用于特定的范疇和情形，例如，《中華人民共和國(guó)

水污染防治法》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地

表水體以及地下水體的污染防治；（2）行為規(guī)則。法律規(guī)范中明確規(guī)定，允許作什么，

禁止作什么，要求作什么，這是法律規(guī)范最基本的部分；（3）法律責(zé)任。違反法律規(guī)

定的作為或不作為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，例如，因水污染直接造成公私財(cái)產(chǎn)

損害的，要負(fù)賠償責(zé)任。

在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要包括：（1）憲法（2）環(huán)境保護(hù)基本法（3）環(huán)境保護(hù)

單行法（4）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。

（三）經(jīng)濟(jì)手段：是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金、補(bǔ)償費(fèi)以及有關(guān)的金融手段，引導(dǎo)和

激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。在我國(guó)政府環(huán)境管理的現(xiàn)

行經(jīng)濟(jì)手段主要包括：（1）排污收費(fèi)制度（2）減免稅制度（3）補(bǔ)貼政策（4）貸款

優(yōu)惠政策

（四）宣傳教育手段

1、貫徹國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策和法律，在全社會(huì)形成自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)道德規(guī)范。2、提

高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與環(huán)境管理的能力。

（五）科學(xué)技術(shù)手段

1、決策科學(xué)水平：促進(jìn)人與自然和諧，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的水平；2、管理科學(xué)水平：保障

代內(nèi)和代際的人與人之間公平的水平；3、科學(xué)技術(shù)水平：新材料、新工藝的應(yīng)用等。

復(fù)習(xí)思考題：

環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容及手段。

第五章環(huán)境管理的技術(shù)支持和保證

第一節(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的和任務(wù)

（一）目的：1、判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)

2、掌握污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律

（二）任務(wù)：1、污染源監(jiān)測(cè)（遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）

2、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)（掌握污染物變化情況）

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性。要完成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，獲得可靠的數(shù)據(jù)、資料，必須