DB52T 1284-2018 精準(zhǔn)扶貧 易地扶貧搬遷工作管理規(guī)范

精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷工作管理規(guī)范2018-08-14發(fā)布2018-08-14實施貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布I II 12術(shù)語和定義 1 14搬遷對象精準(zhǔn)識別 25搬遷方式 46住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎勵政策 47安置方式 48實施方案編制 59工程項目建設(shè)管理 510搬遷入住管理 611資金管理 7 813后續(xù)發(fā)展和社會融入管理 914項目驗收 915檔案管理 本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。1精準(zhǔn)扶貧易地扶貧搬遷工作管理規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了易地扶貧搬遷工作管理的術(shù)語和定義、工作依據(jù)、搬遷對象精準(zhǔn)識別、搬遷方式、住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎勵政策、安置方式、實施方案編制、工程項目建設(shè)管理、搬遷入住管理、資金管理、舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠、后續(xù)發(fā)展和社會融入管理、項目驗收、檔案管理的易地扶貧搬遷工作管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省“十三五”易地扶貧搬遷工作的管理。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。“十三五”易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷是指政府主導(dǎo)、群眾自愿參與，將居住在自然條件惡劣地區(qū)即“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口搬遷到生存與發(fā)展條件較好地方，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。兩個責(zé)任備案主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作定期報備。3工作依據(jù)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》(發(fā)改地區(qū)(2015)2769號)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(發(fā)改地區(qū)(2016)2022號)《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕1202號)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》(國土資規(guī)〔2016)2號)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于精準(zhǔn)實施易地扶貧搬遷的若干政策意見》(黔黨發(fā)〔2017)6號)《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時期易地扶貧搬遷工作的意見》(黔府辦發(fā)〔2016〕22號)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省易地扶貧搬遷對象識別登記辦法>、<貴州省易地扶貧搬遷工程管理暫行辦法>、<貴州省易地扶貧搬遷就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持實施意見>、<貴州省易地扶貧搬遷資金監(jiān)督管理辦法>、<關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持易地扶貧搬遷的實施意見>、<貴州省易地扶貧搬遷工作考核辦法>》等易地扶貧搬遷工作政策措施的通知》(黔府辦發(fā)[2016]27號)2(2017)105號)知》(黔府辦發(fā)(2018)24號)貧搬遷工程實施指南>等文件的通知》(黔遷指辦發(fā)(2017)8號)《貴州省易地扶貧搬遷跨區(qū)域安置實施意見》(黔遷34.2.1納入全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的對象選定搬遷區(qū)域→公布搬遷條件→普查篩選搬遷對象→群眾申請→入戶核實→村民小組評議→村委復(fù)議公示→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府復(fù)核公示→縣(市、區(qū)、特區(qū))初審→市(州)審批→省抽查確認(rèn)。4.2.2納入貴州省深度貧困地區(qū)新增易地扶貧搬遷的對象普查篩選搬遷對象→群眾申請→入戶核實→搬遷公示→縣(市、區(qū)、特區(qū))初審→市(州)審批。4.3搬遷對象確定建檔立卡貧困人口搬遷對象必須是符合規(guī)定的地域特征條件和搬遷家庭個體條件、經(jīng)過精準(zhǔn)識別登記程序認(rèn)定、列入建檔立卡臺賬標(biāo)識為易地扶貧搬遷對象的貧困農(nóng)戶；整村寨同步搬遷人口必須是符合規(guī)定的貧困自然村寨經(jīng)過精準(zhǔn)識別認(rèn)定的整體搬遷隨遷人口。符合搬遷條件的特困供養(yǎng)對象原則上由民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置，難以安置的再納入易地扶貧搬遷，可由政府根據(jù)其家庭實際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房，免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。4.4搬遷對象特殊問題處理4.4.1通過精準(zhǔn)識別已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃，并作為“易地扶貧搬遷脫貧一批”在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)識的建檔立卡貧困人口，在搬遷前標(biāo)識為脫貧的，可繼續(xù)享受易地扶貧搬遷政策。其他未作為“易地扶貧搬遷脫貧一批”的貧困人口已標(biāo)識為脫貧的，不納入搬遷范圍。4.4.2已享受過2012-2015年扶貧生態(tài)移民政策及此前已享受過易地扶貧搬遷政策的人口，不得納入新時期易地扶貧搬遷范圍。符合易地扶貧搬遷遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個體條件的2016年(不含2016年)以前農(nóng)村危房改造戶，可納入易地扶貧搬遷范圍，按照相關(guān)認(rèn)定程序辦理；同時要加強(qiáng)易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造在規(guī)劃、政策等方面的銜接，凡是已納入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的農(nóng)戶，不再實施農(nóng)危改項目。4.4.3搬遷對象確定以簽訂搬遷協(xié)議時家庭戶籍人口為基準(zhǔn)。搬遷協(xié)議簽訂前實際人口與戶籍人口不符的，對婚進(jìn)、新生、漏登人口，先按照戶籍管理有關(guān)規(guī)定完成戶籍辦理，再由扶貧部門按照貧困人口識別認(rèn)定程序認(rèn)定為貧困人口，然后納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善易地扶貧搬遷識別登記程序后的，可享受易地扶貧搬遷政策。因入伍、就學(xué)戶籍遷出的人口，搬遷協(xié)議簽訂時仍在服義務(wù)兵役、就學(xué)的，可享受易地扶貧搬遷政策；搬遷協(xié)議簽訂時已退役或已畢業(yè)，戶籍未遷回原居住地的，不享受易地扶貧搬遷政策。搬遷協(xié)議簽訂時已婚出人口(不論戶籍是否遷出)和服刑人員不享受易地扶貧搬遷政策。搬遷協(xié)議簽訂后，婚進(jìn)、新生等新增人口不享受易地扶貧搬遷政策，搬遷協(xié)議簽訂后至分房發(fā)鑰匙入住期間婚出人口、死亡人口可不予核減。4.4.4已在原居住地外購買、修建住房的農(nóng)戶，不納入易地扶貧搬遷范圍。實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶口人員不納入易地扶貧搬遷范圍。4.4.5家庭成員中的非貧困人口經(jīng)扶貧部門按程序認(rèn)定為貧困人口并納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的，完善易地扶貧搬遷識別登記程序后，可享受易地扶貧搬遷政策。扶貧部門未認(rèn)定為貧困人口的，原則上不將此類農(nóng)戶作為零星搬遷對象；自然村寨整體搬遷的，可將家庭成員中的非貧困人口作為同步搬遷人4.4.6村干部、臨時聘用的村警、護(hù)林員、計生員、村醫(yī)、代課教師、獸醫(yī)員、公益性崗位等人員根據(jù)扶貧部門界定分類享受建檔立卡或享受同步搬遷政策。有車、有工商注冊登記的，屬整村(寨)搬遷范圍的可享受同步搬遷政策，但已在外購置商品房的除外。同步搬遷家庭中在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的人員不享受易地扶貧搬遷政策，但家庭成員符合上述條件的可享受同步搬遷政策。457安置方式7.1安置點選擇原則7.1.1安置點的選擇要盡可能尊重搬遷群眾意愿，堅持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，根據(jù)可就業(yè)崗位、可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置容量和安置點建設(shè)規(guī)模，安置點的選擇既要堅持城鎮(zhèn)化集中安置，縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補(bǔ)充；同時也要堅持以縣為單元統(tǒng)籌安置點集中安置。7.1.2安置點選址要優(yōu)先考慮有利于生產(chǎn)生活，有利于就業(yè)發(fā)展，有利于脫貧致富，避免為搬遷而搬7.1.3安置點應(yīng)地質(zhì)穩(wěn)定、環(huán)境安全，飲水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套或易于建設(shè)，搬遷對象就醫(yī)及子女上學(xué)較為方便。安置點選址須開展地質(zhì)災(zāi)害評估。7.1.4安置點建設(shè)要有利于生產(chǎn)、方便生活，堅持節(jié)約集約用地，盡量少占或不占耕園地。7.2安置類型安置類型主要有縣城(園區(qū))安置、中心集鎮(zhèn)集中安置、中心村集中安置和分散安置四種類型。2016項目以城鎮(zhèn)安置、中心村集中安置為主，多種安置方式為補(bǔ)充；2017-2018年項目全部為城鎮(zhèn)化集中安置，跨市(州)安置的；需經(jīng)遷入地、遷出地所涉市(州)級人民政府審批同意，并報省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部備案；跨縣(市、區(qū)、特區(qū))安置的，需經(jīng)遷出地、遷入地縣級人民政府審批同意，并報省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部和所涉市級易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部備案。未經(jīng)批準(zhǔn)自行跨縣安置的，不得享受相關(guān)政策補(bǔ)助。8實施方案編制本8.1編制主體在縣級人民政府統(tǒng)籌下，以縣為單位、以安置點為單元，由項目業(yè)主編制易地扶貧搬遷安置點項目建設(shè)實施方案。跨區(qū)域安置的，由遷入地政府牽頭，會同遷出地政府按照要求編制項目建設(shè)實施方案。8.2實施方案關(guān)鍵要求除按照《貴州省易地扶貧搬遷工程實施方案(代可行性研究報告)編制大綱》要求編制外，還應(yīng)注a)搬遷對象必須精準(zhǔn)到村、到戶、到人，防止“先建房子后找人”現(xiàn)象；b)負(fù)責(zé)安置點工程建筑及其投資概算的規(guī)劃設(shè)計單位，必須具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計成果必須達(dá)到初步設(shè)計深度，有條件的可同步開展施工圖設(shè)計工作。安置點的規(guī)劃設(shè)計要簡約、安全、實用，符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。要突出自然，盡可能利用自然地型地貌依山就勢，避免大挖大填；要突出特色，建筑風(fēng)格上注重當(dāng)?shù)孛褡逄厣⑽幕厣惋L(fēng)俗習(xí)慣，增強(qiáng)可識別性和可閱讀性；c)安置點水、電、路、訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施要同步設(shè)計、d)脫貧措施必須精準(zhǔn)落實到點、到戶、到人，要注明勞動力總數(shù)及其每戶的就業(yè)崗位；e)責(zé)任單位和責(zé)任人必須落實到點、到村、到戶，形成較為完整的任務(wù)鏈和責(zé)任鏈。實施方案應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險評估篇章。8.3實施方案審批6易地扶貧搬遷工程實施方案(代可研)由縣級發(fā)改部門會同移民部門審批，并報省、市(州)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部辦公室備案。跨市(州)安置的，實施方案由省發(fā)改委會同省水庫和生態(tài)移民局審批，并抄送相關(guān)成員單位；跨縣(市、區(qū)、特區(qū))安置的，由市(州)發(fā)改委會同市(州)移民部9.1主體責(zé)任9.2業(yè)主確定9.4住房面積控制9.5建設(shè)成本控制9.6進(jìn)度控制7按照時間服從質(zhì)量原則，項目周期按18個月控制，1季度完成項目安置點選址、規(guī)劃設(shè)計審批、招投標(biāo)等前期工作，4月份項目實質(zhì)性開工，6月底前全面完成基礎(chǔ)施工，12月底前住房主體全面完工，次年3月底前完成配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和住房簡單裝修，6月底前必須全部完成搬遷入住。10搬遷入住管理10.1入住條件10.1.1住房工程質(zhì)量驗收住房主體工程完工后，縣級政府應(yīng)組織住建、發(fā)改、移民、扶貧等部門，及時開展驗收工作，對房屋面積和質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、資金使用管理等，依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案全面審查、提出驗收和可否交付使用的意見。未經(jīng)質(zhì)量驗收的安置項目，一律不得搬遷入住。10.1.2房屋裝修2017年及以后項目，各地應(yīng)在征求入住群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，堅持簡單、適用、節(jié)約原則，確定統(tǒng)一裝修標(biāo)準(zhǔn)，限期完成裝修。10.2住房分配住房質(zhì)量驗收及房屋裝修后，縣級移民部門要會同項目法人按照公開、公正、公平的原則，制定科學(xué)、精準(zhǔn)的住房分配方案，充分征求搬遷戶意見后報縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部討論后批準(zhǔn)執(zhí)行。防止因分房不公而引發(fā)信訪問題。10.3入住管理搬遷戶搬遷入住要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。在搬遷入住同時要通過上門服務(wù)等辦法，由相關(guān)部門按規(guī)定及時辦理教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)手續(xù)，并及時建立健全基層組織，完善社區(qū)管理和服務(wù)。11資金管理11.1資金來源11.1.1中央預(yù)算內(nèi)投資按照國家發(fā)展改革委、財政部審定的年度建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模，以及人均8000元的住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由省發(fā)展改革委、財政廳按年度預(yù)算下達(dá)，由財政渠道撥付到縣。11.1.2省籌集資金包括國家專項建設(shè)基金、地方政府債券資金、長期政策性貸款、省級統(tǒng)籌的相關(guān)專項資金等，由貴州省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司封閉運(yùn)行，按照省下達(dá)的年度搬遷任務(wù)和投資概算，直接撥付到縣級平臺公司專用賬戶，再由縣級平臺公司按照相關(guān)規(guī)定撥付項目建設(shè)法人，在省一縣—項目法人之間的獨立賬戶封閉運(yùn)行，全流程實行物理隔離，確保?？顚Ｓ?。各縣平臺公司和各代理行嚴(yán)格對建檔立卡人口資金與本行承接的同步搬遷人口資金實行分賬核算、分戶儲存、分類管理，確保兩類資金不交叉使用，在同一項目中既有建檔立卡人口，又有同步搬遷人口時，嚴(yán)格按照人口類別、人口數(shù)量分別從兩個專戶中支付資金。89市(州)人民政府負(fù)責(zé)對省域內(nèi)流轉(zhuǎn)的易地扶貧搬遷調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，監(jiān)督落實搬遷戶舊房拆除和宅基地復(fù)墾，并對非易地扶貧搬遷增減掛鉤項目實施規(guī)劃進(jìn)行審批?？h(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾的責(zé)任主體。12.3.2國土資源部門職責(zé)按照節(jié)余指標(biāo)生產(chǎn)程序，縣級國土資源部門負(fù)責(zé)組織編制非易地扶貧搬遷增減掛鉤項目實施規(guī)劃、跨省域調(diào)劑增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾安置方案，對易地扶貧搬遷舊房宅基地復(fù)墾進(jìn)行驗收。市級國土資源部門負(fù)責(zé)對縣級實施規(guī)劃(方案)進(jìn)行審查，復(fù)核易地扶貧搬遷宅基地復(fù)墾縣級驗收情況，驗收非易地扶貧搬遷增減掛鉤項目，將已完成復(fù)墾并通過驗收、復(fù)核后的農(nóng)用地面積，轉(zhuǎn)換為節(jié)余指標(biāo)并提交入庫申請。省級國土資源部門負(fù)責(zé)對節(jié)余指標(biāo)入庫申請進(jìn)行審查，對入庫指標(biāo)建立臺賬納入平臺管理，下達(dá)、核銷易地扶貧搬遷還貸增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)，指導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、流轉(zhuǎn)，對增減掛鉤項目復(fù)墾農(nóng)用地進(jìn)行抽查監(jiān)督。12.3.3水庫和生態(tài)移民部門職責(zé)市、縣級水庫和生態(tài)移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w舊房拆除工作，縣級水庫和生態(tài)移民部門每月、市級水庫和生態(tài)移民部門每季度，向上級移民水庫和生態(tài)部門報送舊房拆除進(jìn)度、對