道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定條文解讀

PAGE1道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定條文解讀第一章

總

則

第一條

為規(guī)范道路旅客運(yùn)輸及道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。[解讀]

本條是關(guān)于制定本規(guī)定的目的和依據(jù)的規(guī)定。

制定《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的主要目的：一是規(guī)范道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；三是保障道路旅客運(yùn)輸安全；四是保護(hù)旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》細(xì)化了進(jìn)入道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可制度，設(shè)定了客運(yùn)車(chē)輛管理、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的多項(xiàng)規(guī)定。

制定《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是國(guó)務(wù)院規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的行政法規(guī)，是當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法律層次最高的規(guī)定，因此制定任何有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定都不能違背《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)條款。所以，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》作為《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的配套規(guī)章，設(shè)定的基本制度及立法精神，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，將《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》總則、第二章第一節(jié)和第三節(jié)、第五章、第六章、第七章的有關(guān)規(guī)定具體化，作出了更為明確和具體的規(guī)定。

本條歸納的“規(guī)范、維護(hù)、保障、保護(hù)”八個(gè)字，也是對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作原則、發(fā)展方向的描述。道路客運(yùn)行業(yè)管理的工作就是為了規(guī)范道路客運(yùn)和客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)道路客運(yùn)市場(chǎng)的秩序，保障道路客運(yùn)安全，保護(hù)旅客及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。第二條

從事道路旅客運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱(chēng)道路客運(yùn))經(jīng)營(yíng)以及道路旅客運(yùn)輸站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)站)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

[解讀]

本條是關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。

本條是《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》對(duì)調(diào)整范圍的原則界定，其范圍是道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)兩大部分?！兜缆仿每瓦\(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》對(duì)調(diào)整范圍的界定一共涉及到三條，即第二條、第三條、第九十七條。第二條是原則界定，第三條是細(xì)化，第九十七條是排外條款，即根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，將本屬于道路客運(yùn)范疇的出租汽車(chē)客運(yùn)、城市公共汽車(chē)客運(yùn)管理另行規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱(chēng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指用客車(chē)運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)，包括班車(chē)(加班車(chē))客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)。

(一)班車(chē)客運(yùn)是指營(yíng)運(yùn)客車(chē)在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式，包括直達(dá)班車(chē)客運(yùn)和普通班車(chē)客運(yùn)。加班車(chē)客運(yùn)是班車(chē)客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式，在客運(yùn)班車(chē)不能滿(mǎn)足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，臨時(shí)增加或者調(diào)配客車(chē)按客運(yùn)班車(chē)的線路、站點(diǎn)運(yùn)行的方式。

(二)包車(chē)客運(yùn)是指以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶(hù)安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時(shí)間計(jì)費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用的一種客運(yùn)方式。(三)旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)(點(diǎn))的一種客運(yùn)方式。

本規(guī)定所稱(chēng)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)，是指以站場(chǎng)設(shè)施為依托，為道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

[解讀]

本條是對(duì)調(diào)整范圍具體細(xì)化的規(guī)定。

本條是對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)明確的定義。道路客運(yùn)是指用客車(chē)運(yùn)送旅客，為社會(huì)公眾提供服務(wù)，具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)。這里還包含著兩個(gè)信息點(diǎn)和層次：第一個(gè)信息點(diǎn)和層次是指用客車(chē)，這就是對(duì)交通部門(mén)管理范圍的重大界定。道路客運(yùn)管理是針對(duì)使用汽車(chē)中的客車(chē)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，而沒(méi)有包括對(duì)三輪車(chē)、摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的客運(yùn)管理。在這個(gè)問(wèn)題上，以前我們認(rèn)識(shí)不太一致，而確實(shí)在實(shí)際工作中，有很多運(yùn)管機(jī)構(gòu)也管理著三輪車(chē)、摩托車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的客運(yùn)。對(duì)于這類(lèi)客運(yùn)，為什么沒(méi)有納入管理范疇，主要是當(dāng)前缺乏必要的法律依據(jù)。至于說(shuō)這類(lèi)客運(yùn)由哪個(gè)部門(mén)去管，在當(dāng)前沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，由地方政府去決定。第二個(gè)信息點(diǎn)和層次是指道路客運(yùn)具有商業(yè)性、盈利性，即發(fā)生直接或間接的運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算，或者為企業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供客運(yùn)服務(wù)。因此，客車(chē)運(yùn)輸是不是商業(yè)性、盈利性的,是確定是否應(yīng)該由交通部門(mén)予以調(diào)整的重要依據(jù)。

關(guān)于班車(chē)客運(yùn)的定義有幾層意思。第一層意思是班車(chē)客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)客車(chē)是在城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的道路上按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的一種客運(yùn)方式，包括直達(dá)班車(chē)客運(yùn)和普通班車(chē)客運(yùn)。由此可見(jiàn)，客運(yùn)班車(chē)與公交車(chē)的區(qū)別也在這里體現(xiàn)出來(lái)，班車(chē)客運(yùn)是主要在城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的道路上運(yùn)行，當(dāng)然也有部分在城市道路運(yùn)行，但公交車(chē)則是完全在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。第二層意思是班車(chē)客運(yùn)與包車(chē)客運(yùn)的不同點(diǎn)在于它是按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次這四個(gè)要素運(yùn)行的、缺一不可的，只有具備這四個(gè)要素才是班車(chē)客運(yùn)。第三層意思是這次規(guī)定對(duì)班車(chē)客運(yùn)的分類(lèi)較以前大大簡(jiǎn)化了。原來(lái)班車(chē)客運(yùn)分類(lèi)很復(fù)雜，有城鄉(xiāng)班車(chē)、普通班車(chē)、直達(dá)班車(chē)等等，這次分類(lèi)簡(jiǎn)化后改成了直達(dá)班車(chē)客運(yùn)和普通班車(chē)客運(yùn)兩種。直達(dá)班車(chē)客運(yùn)是中途不補(bǔ)充客源的點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸，普通班車(chē)客運(yùn)是中途可以補(bǔ)充客源的運(yùn)輸。本條關(guān)于加班車(chē)客運(yùn)特別點(diǎn)明它是班車(chē)客運(yùn)的一種補(bǔ)充形式：它的前提是在正班車(chē)不能滿(mǎn)足需要或者無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的時(shí)候采取的一種臨時(shí)性措施。所以班車(chē)客運(yùn)需要具備的四個(gè)要素，加班車(chē)的發(fā)車(chē)時(shí)間和開(kāi)行班次兩個(gè)要素是屬于不確定因素，應(yīng)該排除掉；但加班車(chē)的線路和站點(diǎn)必須與正班車(chē)兩個(gè)要素相一致。

關(guān)于包車(chē)客運(yùn)的定義。包車(chē)客運(yùn)最核心的要素是以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，在包車(chē)上乘坐的旅客應(yīng)該是用一張客票或者說(shuō)是團(tuán)體客票，旅客是一個(gè)團(tuán)體，是以團(tuán)體名義包用客車(chē)的；或者是由一個(gè)組織者，比如說(shuō)旅行社或者是某一個(gè)工廠，也可以是由一些人自發(fā)聯(lián)系在一起集體包用客車(chē)。所以，包車(chē)客運(yùn)的首要條件是團(tuán)體旅客。包車(chē)客運(yùn)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是它與汽車(chē)租賃的主要區(qū)別是包車(chē)客運(yùn)向客戶(hù)提供駕駛勞務(wù)，汽車(chē)租賃是不提供駕駛服務(wù)的，但具共同點(diǎn)都是車(chē)輛包租使用；二是包車(chē)客運(yùn)要按用戶(hù)的安排使用，按照約定的起始地、目的地和線路行駛，按行駛里程和包用時(shí)間計(jì)費(fèi)，并統(tǒng)一支付費(fèi)用，這是與班車(chē)客運(yùn)的最大區(qū)別。

關(guān)于旅游客運(yùn)的定義。旅游客運(yùn)最核心的要素，一是運(yùn)送的對(duì)象是以旅游觀光為目的的旅客；二是運(yùn)營(yíng)線路必須是在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)或者至少有一端是在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)。旅游客運(yùn)作為道路客運(yùn)的一部分，本規(guī)定將其管理方式與班車(chē)、包車(chē)客運(yùn)進(jìn)行了合并。我們把旅游客運(yùn)分成兩類(lèi)。一類(lèi)是非定線旅游客運(yùn)，即旅游包車(chē)，原來(lái)發(fā)省際旅游或者省內(nèi)旅游標(biāo)志牌的車(chē)輛按照包車(chē)客運(yùn)的管理方式來(lái)進(jìn)行管理，以后改發(fā)包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌；另一類(lèi)是定線旅游客運(yùn)，包括季節(jié)性的定線旅游客運(yùn)，以后按照班車(chē)客運(yùn)的管理方式進(jìn)行管理。但不論管理方式如何，旅游客運(yùn)都納入了我們的管理范疇。

關(guān)于客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的定義。客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的定義比較簡(jiǎn)單，其要素有兩個(gè)。第一個(gè)要素是以站場(chǎng)設(shè)施為依托，作為客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)必須有站房設(shè)施或停車(chē)場(chǎng)地。另一個(gè)要素是客運(yùn)站的功能必須是為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備有償運(yùn)輸組織功能。如果說(shuō)一個(gè)客運(yùn)站喪失了這種功能，改作了他用，就失去了客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的作用。

第四條

道路客運(yùn)和客運(yùn)站管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本、安全第一

的宗旨，遵循公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，滿(mǎn)足廣大人民群眾的出行需求。

道路客運(yùn)及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及從事道路客運(yùn)及客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求的規(guī)定。

這一條的規(guī)定是分別對(duì)道路客運(yùn)管理和道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)提出了最基本的和原則性的要求。對(duì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站管理要堅(jiān)持以人為本、安全第一，高度關(guān)注人的生命、健康，保護(hù)人的合法權(quán)益，為人們出行提供最大便利，滿(mǎn)足人的正當(dāng)需求，這是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是我們道路客運(yùn)工作最基礎(chǔ)的要求。公平、公正是要求管理工作做到公平正直、沒(méi)有偏私。公開(kāi)、便民是要求在管理工作中信息公開(kāi)、程序簡(jiǎn)化，最大程度方便旅客、方便經(jīng)營(yíng)者。打破地區(qū)封鎖和壟斷，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，是我們管理工作的目標(biāo)。滿(mǎn)足廣大人民群眾的出行需求，是我們所有工作的最終目的。

對(duì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者的基本要求有四句話。一是要依法經(jīng)營(yíng)。所謂依法經(jīng)營(yíng)，首先要求經(jīng)營(yíng)者主體資格應(yīng)當(dāng)取得合法許可，其次是按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是要誠(chéng)實(shí)信用。所謂誠(chéng)實(shí)信用，就是要求對(duì)旅客保持善意，誠(chéng)實(shí)、恪守信用，反對(duì)任何欺詐行為。三是要公平競(jìng)爭(zhēng)。所謂公平競(jìng)爭(zhēng)，就是要依照同一規(guī)則行事，通過(guò)提高自己的服務(wù)水平和管理水平等正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不使用暴力、強(qiáng)制和其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的手段限制、干擾和影響其他經(jīng)營(yíng)者，不利用自己的優(yōu)勢(shì)和不正當(dāng)手段排擠其他經(jīng)營(yíng)者。四是要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所謂優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是為社會(huì)提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，滿(mǎn)足廣大旅客日益提高、不斷變化的運(yùn)輸需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

第五條

國(guó)家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。

[解讀]

本條是國(guó)家倡導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展方向的規(guī)定。

目前，對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)實(shí)施了兩項(xiàng)制度，一項(xiàng)是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，另一項(xiàng)是質(zhì)量信譽(yù)考核。關(guān)于企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，本規(guī)定中已改為企業(yè)等級(jí)評(píng)定。企業(yè)等級(jí)評(píng)定是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作的延續(xù)。交通部推行道路客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定以來(lái)，一共評(píng)出了客運(yùn)資質(zhì)企業(yè)4927家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)13家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)374家。幾年來(lái)，全國(guó)客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定工作在推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很好的效果，表現(xiàn)如下。一是市場(chǎng)集中度明顯提高。根據(jù)2000年與2003年的數(shù)據(jù)對(duì)比，全國(guó)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)(含個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，不含出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)戶(hù))已由22.6萬(wàn)戶(hù)下降到14.17萬(wàn)戶(hù)，下降了37.3％，客運(yùn)企業(yè)由9488個(gè)下降到4972家，下降了48.1％。二是中高級(jí)客車(chē)大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)高級(jí)客車(chē)由28602輛增加到59401輛，增長(zhǎng)了107.7％。三是客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分后，為各省開(kāi)展客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。但是客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定中也不否認(rèn)存在一些問(wèn)題，比較突出的，一是企業(yè)通過(guò)假聯(lián)合和掛靠車(chē)輛以騙取資質(zhì)等級(jí)；二是一些地方交通主管部門(mén)或運(yùn)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制客運(yùn)業(yè)戶(hù)加入企業(yè)，企業(yè)借機(jī)高收費(fèi)，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。

為繼續(xù)深化道路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后將繼續(xù)實(shí)施道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定，這是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要措施，但鑒于道路旅客運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定的行政許可項(xiàng)目已經(jīng)取消，今后評(píng)定工作將由道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)辦理，企業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)布，但企業(yè)等級(jí)不再作為運(yùn)管機(jī)構(gòu)審批客運(yùn)班線的許可條件之一。今后運(yùn)管機(jī)構(gòu)要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的相關(guān)制度也即可頒布實(shí)施。

鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，這一規(guī)定也是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國(guó)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上“做大”；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上“做強(qiáng)”；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)方式上“做實(shí)”。

關(guān)于禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。掛靠經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)或個(gè)人將自己出資購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，以其他企業(yè)的名義經(jīng)營(yíng)，或直接對(duì)其他企業(yè)中的特定車(chē)輛投資并直接從該輛客車(chē)的利潤(rùn)中獲取利益的行為。這是我們道路客運(yùn)行業(yè)存在多年的突出問(wèn)題，在很大程度上也是導(dǎo)致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運(yùn)輸市場(chǎng)混亂、服務(wù)水平低下、穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清，不符合有關(guān)法律、法規(guī)的精神，因此，本規(guī)定提出禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。但是，我們也要看到，掛靠經(jīng)營(yíng)作為一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸市場(chǎng)也是存在的。只不過(guò)在我國(guó)當(dāng)前的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境和人員素質(zhì)、法律手段等條件下，難以保證掛靠經(jīng)營(yíng)者能夠依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。掛靠經(jīng)營(yíng)的本身并沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在我們現(xiàn)階段的掛靠經(jīng)營(yíng)，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費(fèi)、不加管理。其結(jié)果是企業(yè)得利、業(yè)戶(hù)遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說(shuō)在現(xiàn)階段實(shí)施禁止掛靠經(jīng)營(yíng)是應(yīng)該的、得當(dāng)?shù)?。但在未?lái)，當(dāng)我們的市場(chǎng)環(huán)境成熟時(shí)，適當(dāng)允許掛靠經(jīng)營(yíng)也是可能的。禁止掛靠經(jīng)營(yíng)，應(yīng)主要通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，杜絕新的掛靠行為。而對(duì)以前存在的掛靠，可逐步引導(dǎo)，或通過(guò)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限期滿(mǎn)后使掛靠經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)的辦法，逐步淘汰。但一旦發(fā)現(xiàn)本規(guī)定執(zhí)行后，新進(jìn)入市場(chǎng)的掛靠行為，應(yīng)立即予以糾正。有的地區(qū)對(duì)現(xiàn)有掛靠經(jīng)營(yíng)進(jìn)行集中清理整頓，也應(yīng)穩(wěn)妥實(shí)施，確保穩(wěn)定，不要急功冒進(jìn)。

第六條

交通部主管全國(guó)道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理主管部門(mén)和具體管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

本條規(guī)定明確了對(duì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站在管理上的職能分工。本條規(guī)定在職能分工上非常明確，對(duì)道路客運(yùn)及客運(yùn)站管理工作而言，交通部的職能是“主管全國(guó)”；縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)是“負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域”；縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是“負(fù)責(zé)具體實(shí)施”。

值得一提的是，因?yàn)樵凇吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中明確了“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作”的職責(zé)，所以道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的法律地位已經(jīng)明確，為今后切實(shí)履行行業(yè)管理職能奠定了基礎(chǔ)。第二章

經(jīng)營(yíng)許可

第七條

班車(chē)客運(yùn)的線路根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度分為以下四種類(lèi)型：

一類(lèi)客運(yùn)班線：地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間的客運(yùn)班線或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)班線。

二類(lèi)客運(yùn)班線：地區(qū)所在地與縣之間的客運(yùn)班線。

三類(lèi)客運(yùn)班線：非毗鄰縣之間的客運(yùn)班線。

四類(lèi)客運(yùn)班線：毗鄰縣之間的客運(yùn)班線或者縣境內(nèi)的客運(yùn)班線。

本規(guī)定所稱(chēng)地區(qū)所在地，是指設(shè)區(qū)的市、州、盟人民政府所在城市市區(qū)；本規(guī)定所稱(chēng)縣，包括縣、旗、縣級(jí)市和設(shè)區(qū)的市、州、盟下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)。

縣城城區(qū)與地區(qū)所在地城市市區(qū)相連或者重疊的，按起訖客運(yùn)站所在地確定班線起訖點(diǎn)所屬的行政區(qū)域。

[解讀]

本條是關(guān)于班車(chē)客運(yùn)線路類(lèi)別劃分的規(guī)定。

本條關(guān)于客運(yùn)線路類(lèi)別的劃分較以前的劃分作了簡(jiǎn)化和調(diào)整。原來(lái)劃分時(shí)不僅按行政區(qū)域、線路長(zhǎng)度，還看是不是高速客運(yùn)線路。現(xiàn)在劃定一類(lèi)客運(yùn)班線只看客運(yùn)班線是不是地區(qū)所在地與地區(qū)所在地之間或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度是不是在800千米以上就可以，不再按照是否是高速公路劃分。要特別強(qiáng)調(diào)的是，客運(yùn)班線無(wú)論起訖于何地，只要行駛里程在800千米以上時(shí)，都稱(chēng)為一類(lèi)班線；二類(lèi)客運(yùn)班線是地區(qū)所在地與縣之間的班線，到達(dá)一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的仟何一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的班線，都算到達(dá)這個(gè)縣，縣是客運(yùn)班線最小的分類(lèi)單位；三類(lèi)客運(yùn)班線是非毗鄰縣之間的班線，就是指跨越一個(gè)縣甚至幾個(gè)縣的班線；四類(lèi)客運(yùn)班線是毗鄰縣之間和縣境內(nèi)的班線。

現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)，有的是純屬城區(qū)、不下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按市區(qū)對(duì)待；但有的區(qū)還轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該屬市轄郊區(qū)，按縣所在地對(duì)待。

有的縣所在地設(shè)在地級(jí)市的城區(qū)，確定客運(yùn)班線的起訖點(diǎn)應(yīng)按起訖客運(yùn)站所在地來(lái)確定。如果班線的始發(fā)客運(yùn)站是縣轄的，這樣就算是縣始發(fā)班線，不作為地級(jí)市始發(fā)班線。對(duì)于個(gè)別的情況，可以視具體情況具體對(duì)待。

第八條

包車(chē)客運(yùn)按照其經(jīng)營(yíng)區(qū)域分為省際包車(chē)客運(yùn)和省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)，省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)分為市際包車(chē)客運(yùn)、縣際包車(chē)客運(yùn)和縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)。

[解讀]

本條是關(guān)于包車(chē)客運(yùn)如何劃分的規(guī)定。

本條規(guī)定把包車(chē)客運(yùn)分為省際包車(chē)客運(yùn)和省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)兩大類(lèi)，但按照屬性來(lái)講實(shí)際上不止兩大類(lèi)，這樣分類(lèi)主要是為了與本規(guī)定后面的許可條件相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，本條規(guī)定又把省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)再分成市際、縣際和縣內(nèi)三種，目的是可以進(jìn)行區(qū)別管理。

第九條

旅游客運(yùn)按照菅運(yùn)方式分為定線旅游客運(yùn)和非定線旅游客運(yùn)。定線旅游客運(yùn)按照班車(chē)客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)按照包車(chē)客運(yùn)管理。

[解讀]

本條是關(guān)于旅游客運(yùn)類(lèi)別劃分和管理模式的規(guī)定。

對(duì)旅游客運(yùn)的分類(lèi)，分為定線旅游客運(yùn)和非定線旅游客運(yùn)兩類(lèi)，并對(duì)它的管理模式也作了界定。由于性質(zhì)和運(yùn)輸模式相近，可以參照管理，今后定線旅游客運(yùn)就按照班車(chē)客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)就按照包車(chē)客運(yùn)管理。以前所制定的省際和省內(nèi)旅游客運(yùn)標(biāo)志牌就不再使用了。

第十條申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車(chē)：

1．客車(chē)技術(shù)要求：

（1）技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求；

（2）外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的要求；

（3）從事高速公路客運(yùn)或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)車(chē)輛，其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí)；營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在400公里以上的客運(yùn)車(chē)輛，其技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上；其它客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上。

本規(guī)定所稱(chēng)高速公路客運(yùn)，是指營(yíng)運(yùn)線路中高速公路里程在200公里以上或者高速公路里程占總里程70%以上的道路客運(yùn)。

2．客車(chē)類(lèi)型等級(jí)要求：

從事高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)車(chē)輛，其車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T325）規(guī)定的中級(jí)以上。

3．客車(chē)數(shù)量要求：

（1）經(jīng)營(yíng)一類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)100輛以上、客位3000個(gè)以上，其中高級(jí)客車(chē)在30輛以上、客位900個(gè)以上；或者自有高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)40輛以上、客位1200個(gè)以上；

（2）經(jīng)營(yíng)二類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)50輛以上、客位1500個(gè)以上，其中中高級(jí)客車(chē)在15輛以上、客位450個(gè)以上；或者自有高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)20輛以上、客位600個(gè)以上；

（3）經(jīng)營(yíng)三類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)10輛以上、客位200個(gè)以上；

（4）經(jīng)營(yíng)四類(lèi)客運(yùn)班線的班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)1輛以上；

（5）經(jīng)營(yíng)省際包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)20輛以上、客位600個(gè)以上；

（6）經(jīng)營(yíng)省內(nèi)包車(chē)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)5輛以上、客位100個(gè)以上。

（二）從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1．取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；

2．年齡不超過(guò)60周歲；

3．3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；

4．經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格而取得相應(yīng)從業(yè)資格證。

本規(guī)定所稱(chēng)交通責(zé)任事故，是指駕駛?cè)藛T負(fù)同等或者以上責(zé)任的交通事故

（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理的制度。

（四）申請(qǐng)從事道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。

[解讀]

本條是關(guān)于從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可條件的規(guī)定。

本條明確規(guī)定了從事道路班車(chē)(加班車(chē))客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具有的三項(xiàng)必備條件：一是有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車(chē)；二是有符合條件的從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T；三是有一套健全的安全生產(chǎn)管理制度。如果是從事道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)具有第四項(xiàng)條件，即應(yīng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。

關(guān)于應(yīng)具有必備條件的第一項(xiàng)是客運(yùn)車(chē)輛要求，又規(guī)定了它應(yīng)具備的技術(shù)要求、類(lèi)型等級(jí)要求和數(shù)量要求三個(gè)方面的具體內(nèi)容。一是在營(yíng)運(yùn)客車(chē)技術(shù)要求方面：從事高速公路客運(yùn)或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800千米以上的應(yīng)達(dá)到一級(jí)技術(shù)等級(jí)；營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在400千米以上的應(yīng)達(dá)到二級(jí)技術(shù)等級(jí)以上；其他應(yīng)達(dá)到三級(jí)以上技術(shù)等級(jí)。二是在營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型等級(jí)方面：特別明確了從事高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800千米以上的客運(yùn)車(chē)輛及其車(chē)輛類(lèi)型等級(jí)應(yīng)當(dāng)在中級(jí)以上。三是在營(yíng)運(yùn)客車(chē)數(shù)量方面：按照班車(chē)客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)的不同范圍，對(duì)客車(chē)數(shù)量、客位數(shù)和客車(chē)級(jí)別提出了不問(wèn)的要求。需要特別注意的是，在一類(lèi)班線客運(yùn)和二類(lèi)班線客運(yùn)中對(duì)客車(chē)數(shù)量、等級(jí)、座位數(shù)提出兩個(gè)條件，達(dá)到其中之一即可，主要目的是在兼顧實(shí)際情況時(shí)，注重引導(dǎo)中高級(jí)客車(chē)的發(fā)展。關(guān)于應(yīng)具有必備條件的第二項(xiàng)是對(duì)駕駛?cè)藛T的要求、對(duì)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T有四項(xiàng)墓本要求，都非常明確。

這條要說(shuō)明的有四點(diǎn)：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，這其中包括地區(qū)、自治州、盟的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)；二是關(guān)于駕駛?cè)藛T交通責(zé)任事故中的“同等或者以上”，是指該駕駛?cè)藛T在3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)負(fù)有同等、主責(zé)、全責(zé)的交通事故；三是關(guān)于駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證的申請(qǐng)、考試、發(fā)放等方面的規(guī)定，將在交通部的其他規(guī)章中明確；四是只要企業(yè)制訂第(三)項(xiàng)中規(guī)定的四個(gè)方面的安全管理制度，就可以認(rèn)為在這一方面達(dá)到了許可條件。

第十一條申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）客運(yùn)站經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織的工程竣工驗(yàn)收合格，且經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的站級(jí)驗(yàn)收合格；

（二）有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員；

（三）有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分及建設(shè)要求》（JT/T200）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車(chē)輛發(fā)車(chē)前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。

[解讀]

本條是關(guān)于從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)行政許可條件的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)具備四項(xiàng)條件，這四項(xiàng)條件必須同時(shí)具備。

關(guān)于工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，運(yùn)管部門(mén)只需驗(yàn)明竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。關(guān)于站級(jí)驗(yàn)收，應(yīng)由交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》中規(guī)定的相應(yīng)的交通主管部門(mén)組織。

關(guān)于有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員。相適應(yīng)是指按照該站的旅客及行包吞吐量配備人員。這里的專(zhuān)業(yè)人員主要指站務(wù)員、售票員、檢票員、裝卸人員等；管理人員主要指從事客運(yùn)站管理方面的人員。交通部1996年頒布了《道路旅客運(yùn)輸三優(yōu)、三化規(guī)范》，對(duì)客運(yùn)站的服務(wù)崗位進(jìn)行了規(guī)定。提出了客運(yùn)站服務(wù)崗位主要應(yīng)設(shè)置值班站長(zhǎng)、迎門(mén)服務(wù)員、問(wèn)事服務(wù)員、售票員、行包員、候車(chē)室服務(wù)員、小件寄存服務(wù)員、廣播員等。在管理人員方面有財(cái)務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)人員、調(diào)度人員，如果實(shí)行信息化管理，還有信息化人員、經(jīng)營(yíng)管理人員。

關(guān)于有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，主要按照客運(yùn)站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。不同站級(jí)，設(shè)備、設(shè)施有所不同。

關(guān)于客運(yùn)站的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度共有六項(xiàng)，這里已經(jīng)很明確，有了這六個(gè)方面比較健全的制度，即可認(rèn)為達(dá)到了許可要求。

第十二條

申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)：

(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)的規(guī)定。

本條中所指的“申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，是指申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和客運(yùn)線路。在我們以前的道路客運(yùn)管理中，只有對(duì)客運(yùn)班線的許可是實(shí)行分級(jí)管理的，而對(duì)客運(yùn)企業(yè)的設(shè)立沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)管理?！兜缆愤\(yùn)輸條例》把客運(yùn)企業(yè)的設(shè)立和客運(yùn)線路的審批同樣按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行了設(shè)定，這樣的設(shè)定會(huì)給我們的管理工作帶來(lái)一定的困難。一個(gè)客運(yùn)企業(yè)要設(shè)立，如果這個(gè)企業(yè)同時(shí)要經(jīng)營(yíng)縣內(nèi)客運(yùn)、省內(nèi)客運(yùn)和省際客運(yùn)，它就必須同時(shí)取得縣、地、省三級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的許可。如果說(shuō)省級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的客運(yùn)企業(yè)，也只能從事跨省和跨地市的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，而縣內(nèi)客運(yùn)和地市范圍內(nèi)的客運(yùn)依然不能經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)企業(yè)還必須分別到地市、縣去辦理?？瓦\(yùn)班線的許可同樣如此。既然《道路運(yùn)輸條例》已經(jīng)規(guī)定了，本條條款只能按照《道路運(yùn)輸條例》的立法精神進(jìn)行規(guī)定。

第十三條

申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

[解讀]

本條是關(guān)于從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)的規(guī)定。

本條是對(duì)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的許可機(jī)關(guān)的界定，很明確是向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。這里要特別提出的是，對(duì)于設(shè)區(qū)的城市中的區(qū)一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是否也可以許可客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)，按照《道路運(yùn)輸條例》的立法精神應(yīng)該是可以的，但這與我們多年來(lái)的管理模式不盡一致，需要調(diào)整與理順。第十四條

申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的相關(guān)材料：

1．《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1)；

2．企業(yè)章程文本；

3．投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)；

4.安全生產(chǎn)管理制度文本；

5．?dāng)M投入車(chē)輛承諾書(shū)，包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)(車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格征)、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件；

6．已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明。

(二)同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1．《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)；

2．可行性報(bào)告，包括申請(qǐng)客運(yùn)班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營(yíng)方案、效益分析以及可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的影響等；

3．進(jìn)站方案。已與起訖點(diǎn)客運(yùn)站和?？空竞炗嗊M(jìn)站意向書(shū)的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書(shū)；

4．運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。

[解讀]

本條是關(guān)于申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)所需提供材料的規(guī)定。

這條對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)需要提供的材料作了很詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了兩個(gè)原則：一個(gè)原則是保證申請(qǐng)人能夠很清晰地、很準(zhǔn)確地了解申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)需要提供哪些具體材料；另一個(gè)原則是使各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)申請(qǐng)人所提供的材料準(zhǔn)確地把握其是否符合許可條件。本條規(guī)定就是根據(jù)這兩個(gè)原則確定了申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)提供的6項(xiàng)材料，同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)提供4項(xiàng)材料，與申請(qǐng)無(wú)關(guān)的材料不應(yīng)要求提供。同時(shí)，還要著重說(shuō)明以下幾點(diǎn)

《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的。這份申請(qǐng)表既可以由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)人，也可以由%第十四條

申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的相關(guān)材料：

1．《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件1)；

2．企業(yè)章程文本；

3．投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)；

4.安全生產(chǎn)管理制度文本；

5．?dāng)M投入車(chē)輛承諾書(shū)，包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)(車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格征)、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件

6．已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明。

(二)同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

1．《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)；

2．可行性報(bào)告，包括申請(qǐng)客運(yùn)班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營(yíng)方案、效益分析以及可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的影響等；

3．進(jìn)站方案。已與起訖點(diǎn)客運(yùn)站和?？空竞炗嗊M(jìn)站意向書(shū)的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書(shū)；

4．運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。

[解讀]

本條是關(guān)于申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)所需提供材料的規(guī)定。

這條對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)需要提供的材料作了很詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了兩個(gè)原則：一個(gè)原則是保證申請(qǐng)人能夠很清晰地、很準(zhǔn)確地了解申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)需要提供哪些具體材料；另一個(gè)原則是使各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)申請(qǐng)人所提供的材料準(zhǔn)確地把握其是否符合許可條件。本條規(guī)定就是根據(jù)這兩個(gè)原則確定了申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)提供的6項(xiàng)材料，同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)提供4項(xiàng)材料，與申請(qǐng)無(wú)關(guān)的材料不應(yīng)要求提供。同時(shí)，還要著重說(shuō)明以下幾點(diǎn)。

《道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的。這份申請(qǐng)表既可以由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)人，也可以由申請(qǐng)人從交通部網(wǎng)站上自行下載，為了讓申請(qǐng)人了解材料是否齊全，特地設(shè)計(jì)了一個(gè)申請(qǐng)材料核對(duì)表。按照《行政許可法》的規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可時(shí)如果提供了虛假材料，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，如果以虛假材料獲取了行政許可的話，原行政機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。因此我們要求申請(qǐng)人提供材料要真實(shí)可靠。這樣既明確了申請(qǐng)人的法律責(zé)任，也為行業(yè)管理創(chuàng)造了手段和條件。

提供企業(yè)章程文本。從章程文本上可以了解到企業(yè)的股東構(gòu)成和他們的投資比例以及其他有關(guān)情況。

提供擬投入車(chē)輛承諾書(shū)，這是體現(xiàn)了先審批后購(gòu)置的原則。

企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)可以不購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，但必須對(duì)擬投入車(chē)輛進(jìn)行承諾，包括客車(chē)的數(shù)量、類(lèi)型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)，以及客車(chē)外廓尺寸等，這樣便于行政許可機(jī)關(guān)審查其投入車(chē)輛是否符合許可條件；如果申請(qǐng)人的客車(chē)是已購(gòu)買(mǎi)或者現(xiàn)有的，申請(qǐng)人應(yīng)該提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件。這樣做，體現(xiàn)了先審批后購(gòu)置的引導(dǎo)方向，避免給申請(qǐng)人造成經(jīng)濟(jì)損失，也不排除先購(gòu)置后審批，但一定要對(duì)已購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛技術(shù)條件、等級(jí)等進(jìn)行認(rèn)真的審查。

關(guān)于提供由公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大責(zé)任事故證明的問(wèn)題，有人提出公安部門(mén)不給駕駛?cè)藛T出具怎么辦?我們應(yīng)該相信《道路運(yùn)輸條例》是國(guó)家行政規(guī)章，公安部門(mén)、交通部門(mén)都有認(rèn)真履行的義務(wù)，隨著《道路運(yùn)輸條例》的深入貫徹，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該會(huì)很快得到解決。

關(guān)于申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)提供的“可行性報(bào)告”問(wèn)題。在道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)中，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，只有客運(yùn)班線的許可，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)擁有自由裁量權(quán)。這就意味著即便申請(qǐng)人符合許可條件，運(yùn)管機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)力和運(yùn)量的供需情況，作出予以許可或不予許可的決定。這就要求管理部門(mén)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的情況要很好地把握，需要申請(qǐng)人提供可行性報(bào)告以供許可機(jī)關(guān)參考，同時(shí)也引導(dǎo)申請(qǐng)人認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)情況，了解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有的管理部門(mén)提出，是否由交通部定一個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)實(shí)載率達(dá)到了多少的時(shí)候可以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)班線。如果真的這樣做也未必很科學(xué)，道路客運(yùn)市場(chǎng)千變?nèi)f化，各地具體情況千差萬(wàn)別，各種復(fù)雜的因素交織在一起，用一個(gè)固定的百分比指標(biāo)作為自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，所以沒(méi)有作硬性規(guī)定。

同時(shí)關(guān)于提供服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)的問(wèn)題。如果實(shí)行客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，實(shí)際上它就是標(biāo)書(shū)的一部分；如果不是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，它就是一種服務(wù)承諾，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)達(dá)到了承諾的可以?xún)?yōu)先繼續(xù)允許經(jīng)營(yíng)，如果違背了承諾，就可以進(jìn)行一定的限制，從而引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高服務(wù)水平。

第十五條

已獲得相應(yīng)道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)新增客運(yùn)班線時(shí)，除提供第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件；

（二）與所申請(qǐng)客運(yùn)班線類(lèi)型相適應(yīng)的企業(yè)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)的行駛證、《道路運(yùn)輸證》復(fù)印件；

（三）擬投入車(chē)輛承諾書(shū)，包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等。若擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)（車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證）、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件；

（四）擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明；

（五）經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書(shū)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者中請(qǐng)新增客運(yùn)班線所需提供材料的規(guī)定。

第十四條是對(duì)在申請(qǐng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的同時(shí)申請(qǐng)客運(yùn)班線許可所需提供材料的規(guī)定，第十五條是對(duì)已經(jīng)成立的客運(yùn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)需要新增加客運(yùn)班線所需提供材料的規(guī)定。兩條規(guī)定在內(nèi)容上大體相似，但為了進(jìn)一步理清邏輯關(guān)系才分別表述的。

第十六條

申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件3)；

(二)客運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明和站級(jí)驗(yàn)收證明；

(三)擬招聘的專(zhuān)業(yè)人員、管理人員的身份證明和專(zhuān)業(yè)證書(shū)及其復(fù)印件；

(四)負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)

(五)業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度文本。

[解讀]

本條是關(guān)于申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)所需提供材料的規(guī)定。

第十四、十五、十六條里面有一個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題，就是需要申請(qǐng)人提供材料的時(shí)候既要提供原件又要提供復(fù)印件。這是因?yàn)橥瑫r(shí)提供原件和復(fù)印件便于進(jìn)行核對(duì)，申請(qǐng)人提供了原件和復(fù)印件經(jīng)過(guò)審核認(rèn)定是一致的，應(yīng)該將原件退還申請(qǐng)人，將復(fù)印件留下存檔備查。

第十七條

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)運(yùn)力投放、客運(yùn)線路布局、主要客流流向和流量等情況。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

[解讀]

本條是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況和審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)需要考慮的原則和因素的規(guī)定。

本條內(nèi)容由兩個(gè)部分組成。第一部分是規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)運(yùn)力投放、客運(yùn)線路布局、主要客流流向和流量等情況。這樣做的目的，一是將客運(yùn)市場(chǎng)最基本的信息向社會(huì)公布，便于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者選擇經(jīng)營(yíng)線路、經(jīng)營(yíng)班次，適應(yīng)社會(huì)需求；二是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)狀況進(jìn)行深入了解，掌握動(dòng)態(tài)。第二部分是規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該考慮的幾個(gè)主要方面的因素，一是供求狀況，二是普遍服務(wù)，三是方便群眾。這里所說(shuō)的“供求狀況”是指運(yùn)力和運(yùn)量是否平衡，這是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)必須首先考慮的事情。這里所說(shuō)的“普遍服務(wù)”有兩層意思。第一層意思是指客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不能區(qū)別對(duì)待任何旅客，不能隨意中斷或終止客運(yùn)服務(wù)；第二層意思是指客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)分配要綜合平衡、冷熱搭配，合理分配給客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。這里所說(shuō)的“方便群眾”，主要是客運(yùn)班線的開(kāi)行以及站點(diǎn)的設(shè)置能夠最大限度的方便旅客，為社會(huì)提供便捷的服務(wù)。

綜合本條所規(guī)定的兩部分內(nèi)容，實(shí)際上是在講客運(yùn)線路審批的自由裁量權(quán)。相關(guān)內(nèi)容已在第十四條的解釋中進(jìn)行了說(shuō)明。第十八條

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆房瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可。

[解讀]

本條是關(guān)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)行政許可程序的規(guī)定。

《行政許可法》對(duì)行政許可程序提出了很多要求，但交通部頒布的《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》已把交通行業(yè)行政許可的程序性要求進(jìn)行了細(xì)化，本規(guī)定不需再行重復(fù)，所以本條僅僅是將道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的行政許可與《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》作了一個(gè)原則性的銜接，對(duì)于一些特殊的規(guī)定，放在第十九條。第十九條

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)、道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)中請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)中請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件4)，明確許可事項(xiàng)，許可事項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛數(shù)量及要求、客運(yùn)班線類(lèi)型；并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并告知被許可人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)中請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件5)，明確許可事項(xiàng)，許可事項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)主體、班車(chē)類(lèi)別、起訖地及起訖站點(diǎn)、途經(jīng)路線及停靠站點(diǎn)、日發(fā)班次、車(chē)輛數(shù)量及要求、經(jīng)營(yíng)期限；并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》(見(jiàn)附件8)，告知班線起訖地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)；屬于跨省客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)將《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》抄告途經(jīng)上下旅客的和終到的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》(見(jiàn)附件6)，并明確許可事項(xiàng)，許可事項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、站場(chǎng)地址、站場(chǎng)級(jí)別和經(jīng)營(yíng)范圍；并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。

[解讀]

本條是關(guān)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)行政許可程序的特殊和細(xì)化的規(guī)定。

本條首先對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)三個(gè)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出了許可時(shí)間的規(guī)定。對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)自受理之日起20日內(nèi)作出，對(duì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)自受理之日起15日內(nèi)作出。按照《行政許可法》規(guī)定行政許可時(shí)間應(yīng)是工作日，要排除法定節(jié)假日的時(shí)間后計(jì)算。

其次是明確許可事項(xiàng)?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)的許可事項(xiàng)一共有3項(xiàng)，即經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛數(shù)量及要求、客運(yùn)班線類(lèi)型。關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍：今后對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍有一個(gè)規(guī)范的填寫(xiě)要求，即按照省際班車(chē)客運(yùn)、市際班車(chē)客運(yùn)、縣際班車(chē)客運(yùn)、縣內(nèi)班車(chē)客運(yùn)和省際包車(chē)客運(yùn)、市際包車(chē)客運(yùn)、縣際包車(chē)客運(yùn)、縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)這八大類(lèi)進(jìn)行填寫(xiě)，這樣既方便運(yùn)管機(jī)構(gòu)的分級(jí)許可，也能很清楚地了解這個(gè)客運(yùn)企業(yè)能承擔(dān)什么范圍的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。這里要特別指出的是，不是說(shuō)一個(gè)客運(yùn)企業(yè)得到了高端的經(jīng)營(yíng)范圍就一定能夠經(jīng)營(yíng)低端經(jīng)營(yíng)范圍，上述八大類(lèi)經(jīng)營(yíng)范圍必須到相應(yīng)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可，否則屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)。關(guān)于車(chē)輛數(shù)量及要求：要明確許可機(jī)關(guān)對(duì)車(chē)輛數(shù)量、類(lèi)型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)等方面的要求。關(guān)于客運(yùn)班線類(lèi)型，要根據(jù)申請(qǐng)人車(chē)輛數(shù)量、類(lèi)型等級(jí)、座位數(shù)的情況對(duì)照第十條的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定經(jīng)營(yíng)者可以經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線類(lèi)型。對(duì)于道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分別為7項(xiàng)和4項(xiàng)，規(guī)定得比較明確。其中客運(yùn)班線許可事項(xiàng)中的班車(chē)類(lèi)別指直達(dá)客運(yùn)還是普通客運(yùn)，車(chē)輛數(shù)量與要求與道路客運(yùn)許可事項(xiàng)的要求一致。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可決定后，要在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并告知被許可人所在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可后，要在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》，告知班線起訖地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)；屬于跨省客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)告知途經(jīng)上下旅客的和終到的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。這兩項(xiàng)許可，為什么都要分別告知相關(guān)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)呢?因?yàn)楸疽?guī)定改變了過(guò)去申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)要經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批的做法，現(xiàn)在改為分類(lèi)一次審批?，F(xiàn)在規(guī)定屬于哪一類(lèi)的經(jīng)營(yíng)范圍、哪一類(lèi)的客運(yùn)線路，只要按類(lèi)別分別到省、市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申清許可即可，大大簡(jiǎn)化了審批程序和審批層次，提高了工作效率，方便了客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。在行政許可層次減少后，為了做到讓相關(guān)運(yùn)管機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和班線經(jīng)營(yíng)行政許可的情況，所以本條規(guī)定作出了告知被許可人所在地和相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，以達(dá)到既簡(jiǎn)化程序又互通情況的目的。

本條規(guī)定中所稱(chēng)的《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明》，相當(dāng)于原來(lái)我們客運(yùn)班線的“附卡”。這是一次重大的改革變化，原來(lái)由交通部統(tǒng)一制發(fā)的《省際道路旅客運(yùn)輸班線附卡》和部分省份交通部門(mén)規(guī)定的道路客運(yùn)班線附卡，今后予以廢止，從2006年開(kāi)始各省、區(qū)、市不要再向部里申領(lǐng)“附卡”了。我們想通過(guò)《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許證明》，把相關(guān)的事項(xiàng)注明在上面，便于加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的管理、檢查與監(jiān)督。

本規(guī)定對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。需要說(shuō)明的是，本規(guī)定和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》對(duì)各種許可文書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了規(guī)范，使用時(shí)一定要使用標(biāo)準(zhǔn)文本，因?yàn)檫@里面包含很多法律信息，而這種法律信息又是有關(guān)法律要求我們必須履行的義務(wù)。

第二十條

受理跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后7日內(nèi)發(fā)征求意見(jiàn)函并附《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將意見(jiàn)傳真給受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由，逾期不予答復(fù)的，視為同意。

相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)持不同意見(jiàn)且協(xié)商不成的，由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其隸屬的省級(jí)交通主管部門(mén)將各方書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料報(bào)交通部決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。交通部應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知相關(guān)省級(jí)交通主管部門(mén)，由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按本規(guī)定第十九條、第二十二條的規(guī)定為申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)。

[解讀]

本條是關(guān)于跨省客運(yùn)班線許可程序的規(guī)定。

這一條是道路客運(yùn)班線許可程序改革后操作難度比較大的一條。具體做法是受理申請(qǐng)省7日內(nèi)發(fā)函向?qū)Ψ绞≌髑笠庖?jiàn)，對(duì)方省10日內(nèi)將意見(jiàn)反饋受理省，這樣對(duì)省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出更高的要求：一是要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢；二是對(duì)不予同意的，要依法注明不予同意的理由，其不同意的理由是必須合法的，不合法的理由是無(wú)效的；三是如果逾期不予答復(fù)，就視為同意。要求省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該以一種互相方便、互諒互讓、共同協(xié)作的觀念來(lái)處理這方面的工作

本條第二款是關(guān)于兩省持不同意見(jiàn)且協(xié)商不成的處理規(guī)定。按照《行政許可法》的要求，由交通部裁定的階段屬于另一個(gè)行政許可，許可期限也是20個(gè)工作日，如果包括省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的時(shí)間在內(nèi)，整個(gè)工作日是40天。交通部將做出的裁定書(shū)面通知相關(guān)省級(jí)交通主管部門(mén)后，由受理申請(qǐng)的省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按本規(guī)定的第十九條、第二十二條的規(guī)定為申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條

被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記于續(xù)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記的規(guī)定。

因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可是工商行政管理的前置性許可，作為被許可人在取得前置性許可后，要依法向工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，只有在取得了經(jīng)營(yíng)許可和辦理了工商登記以后，才擁有合法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的資格。

第二十二條

被許可人應(yīng)當(dāng)按確定的時(shí)間落實(shí)擬投入車(chē)輛承諾書(shū)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核實(shí)被許可人落實(shí)了擬投入車(chē)輛承諾書(shū)且車(chē)輛符合許可要求后，應(yīng)當(dāng)為投入運(yùn)輸?shù)目蛙?chē)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》；屬于客運(yùn)班車(chē)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)配發(fā)班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌(見(jiàn)附件7)。正式班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌尚未制作完畢的，應(yīng)當(dāng)先配發(fā)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌。

[解讀]

本條是關(guān)于對(duì)被許可人履行擬投入車(chē)輛承諾書(shū)的后續(xù)規(guī)定。

被許可人在獲得經(jīng)營(yíng)許可后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)已按照行政許可事項(xiàng)落實(shí)了車(chē)輛承諾書(shū)，購(gòu)置了車(chē)輛，運(yùn)管機(jī)構(gòu)在核實(shí)了其購(gòu)置的車(chē)輛符合許可要求的，應(yīng)當(dāng)為投入的客車(chē)及時(shí)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。屬于班車(chē)客運(yùn)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)同時(shí)配發(fā)班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌。正式班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌尚末制作完畢的，應(yīng)當(dāng)先配發(fā)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌。這里涉及到一個(gè)問(wèn)題，就是客車(chē)的《道路運(yùn)輸證》和班車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌應(yīng)該由哪一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)?按照誰(shuí)許可、誰(shuí)發(fā)證的原則，證件應(yīng)該由實(shí)施行政許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)，但是這樣做，大量的具體工作都落在省、地一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也非常不方便經(jīng)營(yíng)者。因此，這些配發(fā)證件之類(lèi)的工作可以由省里自行確定，原則上可以委托地、縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理。

第二十三條

已取得相應(yīng)道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者需要增加客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十二條的規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。

[解讀]

本條是對(duì)已取得道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者需要增加客運(yùn)班線的許可規(guī)定。

對(duì)已取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，還需要申請(qǐng)?jiān)黾涌瓦\(yùn)班線的，應(yīng)按照本規(guī)定的第十二條辦理。這主要是關(guān)系到應(yīng)該由哪一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可的問(wèn)題，本規(guī)定第十二條已作了明確規(guī)定。

第二十四條

向不同級(jí)別的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)由最高一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并注明各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的經(jīng)營(yíng)范圍，下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已向被許可人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的，上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按上述要求予以換發(fā)。

[解讀]

本條是關(guān)于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的特殊規(guī)定。

按照《道路運(yùn)輸條例》對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)分別由省、市、縣三級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)許可的規(guī)定，在實(shí)際管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)道路客運(yùn)企業(yè)可能會(huì)同時(shí)擁有縣、市、省三級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；如果這個(gè)企業(yè)又經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)、維修、駕培，再各核發(fā)一個(gè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的話，這個(gè)企業(yè)可能會(huì)擁有多個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證件。這樣做既很不嚴(yán)肅，又會(huì)給市場(chǎng)管理、證照審驗(yàn)等方面帶來(lái)很多問(wèn)題。為此，本條針對(duì)這個(gè)實(shí)際問(wèn)題特別作出了規(guī)定。一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)向多級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，應(yīng)由最高一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；如果在這之前該企業(yè)已經(jīng)取得了下一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，上一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該收回下一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)所發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，將其原許可經(jīng)營(yíng)的范圍統(tǒng)一納入到上一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)所核發(fā)的證件上。這樣保證了一個(gè)道路運(yùn)輸企業(yè)只能持有一個(gè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并且所有經(jīng)過(guò)合法許可的經(jīng)營(yíng)范圍都能得到體現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題涉及貨運(yùn)、危運(yùn)、維修、駕培等多個(gè)管理規(guī)定，我們?cè)诳瓦\(yùn)管理?xiàng)l款中進(jìn)行規(guī)范，操作時(shí)應(yīng)以此規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十五條

中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式投資道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。

[解讀]

本條是關(guān)于外資投資道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的特殊規(guī)定。

這條規(guī)定是銜接性條款。中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式投資道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，除了遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》，先行按有關(guān)規(guī)定履行立項(xiàng)審批手續(xù)。

第二十六條

道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)許可程序的規(guī)定。

依據(jù)《行政許可法》對(duì)于企業(yè)設(shè)立分公司和子公司的有關(guān)規(guī)定，本條對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的許可做出了上述規(guī)定。第二十七條

對(duì)同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的，或者根據(jù)實(shí)際情況需要，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可。

相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，實(shí)施跨省客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行，，一省不實(shí)行招投標(biāo)的，不影響另外一省進(jìn)行招投標(biāo)。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理辦法另行制定。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的規(guī)定。

以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，這一種比較公平、公正、公開(kāi)的行政許可方式，是我們道路客運(yùn)行業(yè)管理的引導(dǎo)方向。但是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)在實(shí)際操作過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是費(fèi)用過(guò)高、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、投入精力過(guò)大，如果說(shuō)對(duì)所有客運(yùn)班線都實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，人力、物力、財(cái)力上目前都不能適應(yīng)需要；二是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)由于所需時(shí)間較長(zhǎng)，只能定期進(jìn)行，這就需要較長(zhǎng)的許可時(shí)間。因此，對(duì)是否實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，本條設(shè)置了兩種情況，對(duì)于有3個(gè)以上申請(qǐng)人的，必須實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。對(duì)于其他情況，由各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

為了引導(dǎo)和推進(jìn)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，交通部還要制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，爭(zhēng)取在2006年出臺(tái)實(shí)施。鑒于各地在試行服務(wù)質(zhì)量招投的過(guò)程中已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題，特別是省班線招投標(biāo)兩省標(biāo)準(zhǔn)不一樣，要求不一樣，打分制度不一樣，容易引起經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，所以交通部制定統(tǒng)一的招投標(biāo)管理辦法，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為是有益處的。對(duì)于這項(xiàng)工作我們還將繼續(xù)推進(jìn)。

第二十八條

在道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得以對(duì)等投放運(yùn)力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實(shí)施客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可。

[解讀]

本條是關(guān)于打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)的一項(xiàng)具體規(guī)定。

在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，有的地方單位和個(gè)人為了保護(hù)地方利益或單位利益，常常以不正當(dāng)?shù)睦碛?，例如以運(yùn)力不足不能與對(duì)方實(shí)行共營(yíng)對(duì)開(kāi)，或影響本地企業(yè)利益等拒絕開(kāi)通新班線或增加班次，影響了道路客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展。用這樣的所謂理由阻撓他人申請(qǐng)班線和班次的新增是不正當(dāng)?shù)摹⒉缓戏ǖ?。所以本條對(duì)此作出了明確的規(guī)定。

第二十九條

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要變更許可事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按本章有關(guān)規(guī)定辦理。

客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)主體、起訖地和日發(fā)班次變更和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)主體、站址變更按照重新許可辦理。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在取得全部經(jīng)營(yíng)許可證件后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180天不投入運(yùn)營(yíng)或者運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180天以上停運(yùn)的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者變更許可事項(xiàng)和終止經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定。

本條的第一款規(guī)定客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方能變更。如果變更不屬于行政許可事項(xiàng)的，就不需要進(jìn)行變更申請(qǐng)。在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，道路班線客運(yùn)終止需要向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，如果擅自終止的，要按相應(yīng)設(shè)定的處罰條款進(jìn)行處罰。

本條的第二款是明確哪些事項(xiàng)的變更需要按照重新許可來(lái)辦理。規(guī)定客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)主體變更、起訖地變更、日發(fā)班次變更和客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)主體變更、站址變更，這五項(xiàng)變更由于可能導(dǎo)致原許可內(nèi)容發(fā)生重大變化，需要向原申請(qǐng)機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新辦理許可。并提交申請(qǐng)?jiān)S可的全部材料，達(dá)到全部許可條件。而其他許可事項(xiàng)變更只需提供涉及變更事項(xiàng)的有關(guān)材料，達(dá)到相應(yīng)的許可條件即可。

本條的第三款規(guī)定了兩個(gè)180天，一個(gè)是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在取得全部經(jīng)營(yíng)許可無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)180天不投入運(yùn)營(yíng)；另一個(gè)是投入運(yùn)營(yíng)后無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)180天以上停止運(yùn)營(yíng)。如果有這兩種情況的都視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)。這里要注意的是“無(wú)正當(dāng)理由”，如果經(jīng)營(yíng)者確有正當(dāng)理由，如遇有不可抗力等情況，則不能按此條規(guī)定辦理。

第三十條

客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定確定。

[解讀]

本條是關(guān)于道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限的規(guī)定。

關(guān)于對(duì)客運(yùn)班線實(shí)行經(jīng)營(yíng)期限是《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定。為了使經(jīng)營(yíng)期限確定得更符合實(shí)際需要，本條明確規(guī)定這個(gè)期限的確定由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)自行規(guī)定，由許可機(jī)關(guān)在許可客運(yùn)班線時(shí)在許可決定中明確，但無(wú)論怎樣，客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限都應(yīng)在4年到8年之間。

第三十一條

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)暫停、終止班線經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在后滿(mǎn)前60日提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)自依據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，重新辦理有關(guān)手續(xù)。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi)，將相關(guān)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》、客運(yùn)標(biāo)志牌交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者暫停、終止、延續(xù)班線經(jīng)營(yíng)許可和終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

本條第一款的內(nèi)容分三個(gè)層次。第一是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)要暫停班線經(jīng)營(yíng)，要提前30天向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)；第二是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)要終止班線經(jīng)營(yíng)，即不再經(jīng)營(yíng)了，也要提前30天向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)；第三是班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)即已到期且經(jīng)營(yíng)者希望能夠延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限的，應(yīng)當(dāng)在屆滿(mǎn)前60天向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)為什么要提前60天辦理行政許可?主要是除許可需要30天外，還要領(lǐng)取牌證，與客運(yùn)站簽訂合同等這些事項(xiàng)，可能會(huì)造成班車(chē)突然停開(kāi)，影響旅客的出行，所以要提前辦理申請(qǐng)。

本條第二款是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)后需要履行的義務(wù)，要在終上經(jīng)營(yíng)后10天內(nèi)，將相關(guān)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》、客運(yùn)標(biāo)志牌交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。

第三十二條

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機(jī)關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營(yíng)者。原許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉客運(yùn)站可能對(duì)社會(huì)公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)進(jìn)站車(chē)輛進(jìn)行分流，并向社會(huì)公告?？瓦\(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者終止經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

客運(yùn)站的公益性比較強(qiáng)。一個(gè)客運(yùn)站的關(guān)閉可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂性斐芍卮笥绊?，所以?duì)客運(yùn)站的終止經(jīng)營(yíng)要妥善處理。由于客運(yùn)站的終止不需要原許可機(jī)關(guān)審批，但是應(yīng)當(dāng)提前30日告知原許可機(jī)關(guān)和進(jìn)站經(jīng)營(yíng)者。如果原許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)閉客運(yùn)站可能會(huì)對(duì)社會(huì)公眾造成重大影響時(shí)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，及時(shí)將客運(yùn)車(chē)輛調(diào)整至其他地點(diǎn)發(fā)車(chē)，并向社會(huì)公眾和旅客發(fā)布有關(guān)信息，以方便群眾出行。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)后10日內(nèi)，將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。

第三十三條

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先許可：

(一)經(jīng)營(yíng)者符合本規(guī)定第十條規(guī)定；

(二)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中，無(wú)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故；

(三)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中，無(wú)情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件；

(四)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中，無(wú)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

(五)按規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)延續(xù)班線經(jīng)營(yíng)的許可原則的規(guī)定。

雖然客運(yùn)市場(chǎng)建立了經(jīng)營(yíng)期限制，但這并不是說(shuō)將到了期限的所有班線都要由許可機(jī)關(guān)收回重新審批。如果全部收回重新審批，這樣做無(wú)論對(duì)社會(huì)的震動(dòng)、對(duì)群眾的出行、對(duì)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、對(duì)行業(yè)的影響都會(huì)非常大。因此，比較理想的操作方法是，只要客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)服務(wù)、安全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度都是比較好的，即符合本條規(guī)定中的九個(gè)優(yōu)先許可條件的，如果經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，就應(yīng)延續(xù)他們的經(jīng)營(yíng)期限。作為運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)那些在經(jīng)營(yíng)期間安全狀況很差，服務(wù)不好，不履行服務(wù)質(zhì)量承諾的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)他們要堅(jiān)決利用班線經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。如果這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制真正建立起來(lái)，通過(guò)5到10年的努力，整個(gè)道路客運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)水平必定會(huì)有一個(gè)質(zhì)的提高。這是一條引導(dǎo)性的原則規(guī)定，交通部將制訂道路客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核管理辦法，對(duì)此進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。

關(guān)于本條規(guī)定中的五個(gè)優(yōu)先許可條件，執(zhí)行上也要很好理解，第一個(gè)是符合許可條件；第二個(gè)是無(wú)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故，指的是“該客運(yùn)班線”而不是“該客運(yùn)企業(yè)”，不要把“該班線”擴(kuò)大到“該企業(yè)”進(jìn)行處置。關(guān)于什么是“特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故"?應(yīng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，一次死亡3人以上為重大安全事故，一次死亡10人以上為特大安全事故。而對(duì)安全事故的界定要特別注意“責(zé)任”兩字，本條規(guī)定中所指的是責(zé)任事故，指的是負(fù)有同等、主責(zé)和全責(zé)的事故。第三個(gè)是關(guān)于無(wú)情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量條件。什么叫情節(jié)惡劣?這個(gè)問(wèn)題很難量化，在國(guó)家的法法規(guī)上也沒(méi)有定義。因此，在執(zhí)行本條規(guī)定時(shí)只能從其對(duì)社會(huì)的影響面和影響的惡劣程度來(lái)具體確定。第四個(gè)是無(wú)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，是指沒(méi)有違背《道路運(yùn)輸條例》以及相關(guān)配套規(guī)章的情節(jié)較為惡劣的行為。第五個(gè)是履行了普遍服務(wù)義務(wù)，關(guān)于普遍服務(wù)的含義在第十七條已作了說(shuō)明?？瓦\(yùn)車(chē)輛管理第三十四條

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)，確?？瓦\(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好。

客運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者指定車(chē)輛維護(hù)企業(yè)；車(chē)輛二級(jí)維護(hù)執(zhí)行情況不得作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的路檢路查項(xiàng)目。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)車(chē)輛定期維護(hù)的規(guī)定。

本條首先確定的責(zé)任主體是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，要依據(jù)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)，其目的是保證車(chē)輛技術(shù)狀況的良好。

第二是規(guī)定維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GBl8344)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第三是規(guī)定任何單位和個(gè)人，包括道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)本身都不得為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者指定車(chē)輛維護(hù)企業(yè)。運(yùn)管機(jī)構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)管客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有沒(méi)有做定期維護(hù)，是不是按規(guī)定程序和要求做了維護(hù)，車(chē)輛維修企業(yè)是不是按規(guī)定對(duì)車(chē)輛進(jìn)行了檢測(cè)維護(hù)。

另外一個(gè)問(wèn)題是把車(chē)輛二級(jí)維護(hù)作為路檢路查的項(xiàng)目，社會(huì)反響很大，強(qiáng)烈要求不把車(chē)輛二級(jí)維護(hù)作為路檢路查項(xiàng)目。因此，在本規(guī)定中明確規(guī)定不再把車(chē)輛二級(jí)維護(hù)作為路檢路查項(xiàng)目，但是可以作為定期審驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)源頭管理。

第三十五條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)，車(chē)輛檢測(cè)結(jié)合車(chē)輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）和《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，出具全國(guó)統(tǒng)一式樣的檢測(cè)報(bào)告，并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198）進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定?？瓦\(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。

車(chē)籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將車(chē)輛技術(shù)等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)明。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，其責(zé)任主體也是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，為在保證安全的前提下最大限度地減少車(chē)輛檢測(cè)的次數(shù)、減輕客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，因此，要求車(chē)輛的檢測(cè)應(yīng)結(jié)合車(chē)輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行，在定期審驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行車(chē)輛檢測(cè)。

本條第二款規(guī)定客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要到符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)要按照本條規(guī)定的兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果要按全國(guó)統(tǒng)一式樣作出檢測(cè)報(bào)告。本款同時(shí)規(guī)定要按照車(chē)輛檢測(cè)結(jié)果，對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定，技術(shù)等級(jí)分為一、二、三級(jí)。這樣就使客運(yùn)車(chē)輛的檢測(cè)與技術(shù)等級(jí)評(píng)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)了。

本條第三款規(guī)定的目的是為了路檢路查方便，要求縣級(jí)以上運(yùn)管機(jī)構(gòu)要將車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)標(biāo)明在《道路運(yùn)輸證》上，新的《道路運(yùn)輸證》已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的欄目。

第三十六條

機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)出具車(chē)輛檢測(cè)報(bào)告，并建立車(chē)輛檢測(cè)檔案。

[解讀]

本條是關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求。

由于機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作與道路運(yùn)輸息息相關(guān)，特別是對(duì)保障運(yùn)輸安全有重大影響。所以本規(guī)定要求機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)要使用符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并建立車(chē)輛檢測(cè)檔案。

第三十七條

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行審驗(yàn)，每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)內(nèi)容包括：

(一)車(chē)輛違章記錄；

(二)車(chē)輛技術(shù)檔案；

(三)車(chē)輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動(dòng)情況；

(四)按規(guī)定安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行車(chē)記錄儀情況；

(五)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為客運(yùn)車(chē)輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況。

審驗(yàn)符合要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《道路運(yùn)輸證》審驗(yàn)記

錄欄中注明；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)車(chē)輛定期審驗(yàn)的規(guī)定。

按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，凡是涉及到人身安全的設(shè)備是需要對(duì)其進(jìn)行年審的，以保證其安全技術(shù)狀況良好?？瓦\(yùn)車(chē)輛是涉及到人身安全的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年審。為此本條對(duì)客運(yùn)車(chē)輛年審做出了規(guī)定，并且規(guī)定年審每年一次。同時(shí)明確了審驗(yàn)的五項(xiàng)具體內(nèi)容。關(guān)于五項(xiàng)審驗(yàn)內(nèi)容著重作以下說(shuō)明：

一是關(guān)于車(chē)輛違章記錄。指在審驗(yàn)?zāi)甓葍?nèi)車(chē)輛違章的情況。

二是關(guān)于車(chē)輛技術(shù)檔案。應(yīng)包括車(chē)輛技術(shù)等級(jí)變動(dòng)情況，車(chē)輛的技術(shù)條件等。

三是關(guān)于車(chē)輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動(dòng)。就是檢查是否未經(jīng)許可非法改裝了車(chē)輛，即使是合法改裝，改裝以后是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四是關(guān)于按規(guī)定安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行車(chē)記錄儀。使用行車(chē)記錄儀或者GPS等先進(jìn)科技設(shè)備是有利于加強(qiáng)管理，保證運(yùn)輸安全的重要措施。但需要注意的是，目前并沒(méi)有法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛都要安裝這些設(shè)備，但《道路交通安全法》等一些法律法規(guī)對(duì)某些特定的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛要求強(qiáng)制安裝。所以對(duì)法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制安裝的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要和有關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行推動(dòng)，并進(jìn)行檢查。沒(méi)有強(qiáng)制要求的，要積極引導(dǎo)，但不作為是否年審合格的考核項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)安裝的，要確定使用的行車(chē)記錄儀應(yīng)是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并有效使用。

五是關(guān)于客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為客運(yùn)車(chē)輛投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)作為法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制投保險(xiǎn)種，主要是為了解決長(zhǎng)期以來(lái)在運(yùn)輸事故上存在的“企業(yè)掙錢(qián)、旅客受害、政府埋單”的現(xiàn)象。在很多行車(chē)事故中要么車(chē)主本人喪生或一跑了之，或者沒(méi)有賠付能力，受害旅客的權(quán)益難以得到保障。本條作出強(qiáng)制投保規(guī)定，主要是為了旅客在發(fā)生事故、生命財(cái)產(chǎn)遭受損失以后能得到及時(shí)合理的賠償，以保護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也為了增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，各省在這方面要與保險(xiǎn)公司積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，認(rèn)真予以落實(shí)，要努力促使保險(xiǎn)公司降低保費(fèi)，對(duì)大型客運(yùn)企業(yè)投保實(shí)行團(tuán)體優(yōu)惠，不給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。各地盡量以一個(gè)省或一個(gè)地市為單位，用客運(yùn)企業(yè)團(tuán)體捆綁招標(biāo)的方式選擇保險(xiǎn)公司，爭(zhēng)取盡量降低保費(fèi)、提高賠償額，以減輕客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

本條還規(guī)定，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛年審符合要求的，要在《道路運(yùn)輸證》上注明；對(duì)不符合要求的，要責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)。

第三十八條

鼓勵(lì)使用配置下置行李艙的客車(chē)從事道路客運(yùn)。沒(méi)有下置行李艙或者行李艙容積不能滿(mǎn)足需求的客運(yùn)車(chē)輛，可在客車(chē)車(chē)廂內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行李堆放區(qū)，但行李堆放區(qū)和乘客區(qū)必須隔離，并采取相應(yīng)的安全措施。嚴(yán)禁行李堆放區(qū)內(nèi)載客。

[解讀]

本條是關(guān)于客運(yùn)車(chē)輛裝載行李的規(guī)定。

在作出這條規(guī)定之前，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛行李的裝載問(wèn)題，一是行業(yè)內(nèi)部有不同看法，二是部門(mén)之間也有不同意見(jiàn)，造成有的地方常以客貨混裝為由對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。這次作出的規(guī)定，是征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的。關(guān)于客車(chē)運(yùn)載行李的辦法，一是鼓勵(lì)使用配置下置行李艙的客車(chē)；二是在客車(chē)車(chē)廂內(nèi)設(shè)立行李堆放區(qū)，實(shí)行行李、乘客分隔。

但是在劃定的車(chē)廂行李區(qū)內(nèi)乘坐旅客，是屬于人貨混裝。

第三十九條

營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型等級(jí)評(píng)定由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT／T325)和交通部頒布的《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定規(guī)則》的要求實(shí)施。

[解讀]

本條是關(guān)于營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型等級(jí)評(píng)定的規(guī)定。

關(guān)于營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型等級(jí)評(píng)定已實(shí)施很久。本條規(guī)定所指營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型等級(jí)評(píng)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是交通部2004年12月頒布，2005年起實(shí)施的《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT／T325)，并按交通部頒布的《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定規(guī)定》實(shí)施。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定規(guī)則定得很具體，按客車(chē)車(chē)長(zhǎng)分為特大型、大型、中型和小型四種；按類(lèi)型再分成特大型高三、高二、高一、中級(jí)、普通，大型高三、高二、高一、中級(jí)、普通，中型高二、高一、中級(jí)、普通，小型高二、高一、中級(jí)、普通，共18個(gè)等級(jí)；轎車(chē)不分類(lèi)別不分等級(jí)。

第四十條

禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的客車(chē)以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

[解讀]

本條是對(duì)不得從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛的禁止性規(guī)定。

對(duì)于這一條規(guī)定的理解應(yīng)該是，只要不符合許可條件的客車(chē)都不允許從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。如果營(yíng)運(yùn)客車(chē)已經(jīng)不符合要求了，達(dá)到了報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者取得了《道路運(yùn)輸證》以后進(jìn)行了改裝、拼裝，或者檢測(cè)不合格的客車(chē)都不允許從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

第四十一條

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別建立客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檔案和