《城管暴力執(zhí)法》

城管暴力執(zhí)法問題馬運?！觥俺枪堋笔切姓?zhí)法主體的一種，它的全稱是“城市管理綜合執(zhí)法”部門。■所謂城市管理綜合行政執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。一般認為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定:即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能有公安機關(guān)行使?！边@是我國第一次以法律的形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。城管執(zhí)法的概述:知乎用戶,高學(xué)歷行政執(zhí)法人員管理其他部門不原管、不想管、管不了、管得丑的事情發(fā)布于2015-07-28Q添加評論感謝分享口收藏·沒有幫助·舉報·作者保留權(quán)利感謝

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按時間排序2012-03-1211:00城管的職責匿名用戶一個字,亂咬!!!發(fā)布于2015-06-30其他2條回答大黃和大黃豆

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四級保家衛(wèi)國評

論1

16

14添加評論0職能范圍:■根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等文件的規(guī)定，在城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法所綜合的職能范圍包括:■市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),■強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施,城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；■城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；■市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；■環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

的部分行政處罰權(quán)；■工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

的對無照商販的行政處罰權(quán)；■公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；■省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的

城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。市容環(huán)衛(wèi):包括沿街店面裝修的監(jiān)管，招牌、廣告牌設(shè)置的監(jiān)管，渣土運輸監(jiān)管，店鋪超出門窗經(jīng)營，沿街晾曬，公共場所派發(fā)小廣告等等很多項。市政公用:■像什么往雨水管道排放污水，用消防栓取水，挖掘道路有沒有經(jīng)過審批之類。城市規(guī)劃:■對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違章建設(shè)行為的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。城市綠化:■例如查處破壞樹木、破壞綠化設(shè)施的行為。環(huán)境保護:■例如處罰經(jīng)營場所噪音，直接向河道排污，工地不采取措施防止揚塵等等一些行為。一家歡喜多家愁

新平社發(fā)宋基期作公安交通:■例如機動車和非機動車在人行道、廣場的亂停放，違法侵占城市道路。工商行政:■處罰無照的流動攤販，維護正常的社會與市場秩序。城管執(zhí)法,在我國的城市管理方面發(fā)揮了突出的作用,其地位也日益顯示出其重要性。由于執(zhí)法力量的集中,增加了執(zhí)法威力。執(zhí)法人員與隊伍的水平的提高,也使得城市市容市貌日新月異,并在城市管理方面取得了顯著成效?？梢?城管存在是合情合理也是必要的。城管暴力執(zhí)法:■雖然城管在城市的發(fā)展建設(shè)中起著極其重要的積極作用，但是在城管執(zhí)法的實際過程中也出現(xiàn)了很多問題。最為典型的就是城管暴力執(zhí)法問題。那么什么是城管的暴力執(zhí)法呢，城管暴力執(zhí)法的危害又有哪些?暴力執(zhí)法概念:■城管暴力執(zhí)法，一般是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法活動過程中，違背法律的規(guī)定和程序規(guī)則執(zhí)行法律，對管理相對人進行辱罵、毆打、圍攻、強行扣押沒收物品等傷害行為。城管暴力執(zhí)法的危害:■第一，以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血沖突不斷。暴力執(zhí)法的一個最直接的結(jié)果就是暴力抗法。一個下崗工人、一個農(nóng)民，當他的最起碼的生存都不能保證時，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。■第二，執(zhí)法成本越來越高。由于暴力的執(zhí)法導(dǎo)致暴力抗法的發(fā)生，一些地方政府為了保護城管執(zhí)法人員的人身安全等因素，不惜動用財政資金給城管配備了各種防護裝備。還有些地方的城市管理部門還在監(jiān)視“無證攤販”時安裝了監(jiān)控設(shè)備。暴力執(zhí)法遭遇的官司糾紛也額外增加了行政成本，而所有的公共管理費用都是取之于納稅人，如此看來，最終受拖累的還是老百姓?！龅谌?法律權(quán)威受到挑戰(zhàn),影響了政府形象。城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者,是國家和城市的執(zhí)法者。公眾對城管心存偏見,但凡看到城管執(zhí)行公務(wù)時,就對城管說三道四,出言不遜,損害的不僅僅是城管的權(quán)威,而是法律的權(quán)威?！龅谒?加重矛盾,阻礙社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。暴力執(zhí)法會讓社會動蕩,暴力抗法現(xiàn)象必然會更多的出現(xiàn)。進一步的暴力執(zhí)法,會加劇整個社會的形形色色的暴力。最終成為建設(shè)法治政府和實現(xiàn)和諧社會的一個巨大障礙。城管暴力執(zhí)法的原因(執(zhí)法困境)■在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不明確■城市管理綜合行政執(zhí)法在我國在城市管理方面的立法相對滯后，至今沒有一部相對系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》中的一些對于行政處罰權(quán)的規(guī)定，城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著很多合理性和合法性的矛盾問題?！鲞@就造成了城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于一種“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。2.落后的城管執(zhí)法觀念，城市管理理念滯后長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。城管隊伍規(guī)范秩序，以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。在這種“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。3.城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高■執(zhí)法人員的能力和水平存在局限性，遇到問題時經(jīng)驗不足，在實施執(zhí)法行為時執(zhí)法技巧欠妥。部分城管人員工作責任心不強，在執(zhí)法時不懂法律、不講方法、簡單地看待問題和處理矛盾，缺乏對突發(fā)事件的現(xiàn)場控制能力和靈活應(yīng)變能力。有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正，這都與落后的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。4.體制混亂，執(zhí)法工作推進緩慢(1)機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范城市管理監(jiān)察部門到底分屬什么國家機關(guān)在今天仍不明確，有的地方將它列為政府組成部門，有的則作為政府一個部門的下設(shè)機構(gòu)，而絕大多數(shù)的城市政府將城市管理綜合執(zhí)法主體界定為事業(yè)組織?！?2)協(xié)調(diào)機制不順暢■將原來的幾個部門分別行使的政府管理職權(quán)集中交由一個行政機關(guān)行使,是為了解決多頭執(zhí)法、職責交叉的問題。但在綜合執(zhí)法體制形成的過程中,由于部門利益的博弈、人員的溝通協(xié)調(diào)、責任歸咎等原因,在部門職責劃分上,往往從狹隘的部門利益出發(fā),把工作中管理難度大,無人肯管的事務(wù)借機踢給城管執(zhí)法部門,而把對自己有利的職權(quán)握在手中。造成原有的執(zhí)法機關(guān)并沒有減少,反而由于行政處罰權(quán)的界定不清,這樣的結(jié)果往往導(dǎo)致了問題的拖延和責任的推卸,既不利于執(zhí)法的快速和效率,也不符合依法行政的要求?！?3)管理機制仍不健全■很多地方的城管沒有上級主管部門,使得相對集中的行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有主管部門,又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī),導(dǎo)致各地城管綜合執(zhí)法隊伍的管理體制、人員身份、機構(gòu)性質(zhì)等沒有統(tǒng)一的標準,直接影響了隊伍形象,執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決,因而挫傷了城管執(zhí)法的積極性,使許多高素質(zhì)人員不愿意加入城管執(zhí)法隊伍?！?4)職責權(quán)力過于廣泛■城管所涉及職責包括環(huán)境衛(wèi)生,環(huán)境規(guī)劃,綠化,市政,工商行政,公安交通等上百項職權(quán),幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面,其執(zhí)法行為的一舉一動,都關(guān)系到群眾的切身利益。由于我國城管執(zhí)法缺少程序性制約,以公權(quán)謀私權(quán)的現(xiàn)象隨處可見,同樣地事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。5.普通民眾對城管執(zhí)法工作缺乏了解及管理對象的特殊性■城管執(zhí)法范圍覆蓋多方面，涉及的法律法規(guī)數(shù)量眾多。一些市民可能還沒有真正理解城管的職責是什么,對相關(guān)法律法規(guī)更是知之甚少。由于缺乏了解，導(dǎo)致維護市容市貌的意識淡薄，當城管執(zhí)法人員依法對當事人進行處理時，違法者常與執(zhí)法人員糾纏不清，甚至引起沖突。城市管理的執(zhí)法對象大多數(shù)是一些失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員以及其他弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之敵，引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進退兩難。改善城市管理綜合行政執(zhí)法的建議1、加快立法步伐，保證有法可依。完善法律保障機制2、端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念3、提高城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)(對相關(guān)法律法規(guī)的認識和執(zhí)行能力、全面完成管理與服務(wù)職責的行政能力、執(zhí)法人員隊伍行政道德的培養(yǎng))4.推進體制改革，適應(yīng)發(fā)展的需要■推進體制改革,必須明確管理權(quán)的歸屬問題。國務(wù)院應(yīng)該明確城管執(zhí)法的主管部門,并設(shè)立專門機構(gòu)負責全國城市管理監(jiān)察部門的管理工作,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)城管執(zhí)法領(lǐng)域的法制統(tǒng)一和規(guī)范管理?！鼋⑼晟浦笓]協(xié)調(diào)機制,對城市管理實行統(tǒng)一的指揮,落實監(jiān)督工作。還必須進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,健全各項執(zhí)法制度。對政府有關(guān)的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制進行相應(yīng)調(diào)整,禁止執(zhí)法人員的隨意執(zhí)法行為；盡可能集