工商行政管理信息化“十一五”規(guī)劃綱要

工商行政管理信息化“十一五”規(guī)劃綱要

“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期。工商行政管理改革與發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，也肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的繁重任務(wù)。工商行政管理信息化是完善市場(chǎng)管理制度、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、加大行政執(zhí)法力度、提高市場(chǎng)管理水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一的重要技術(shù)保障，也是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。為高質(zhì)量、高水平、高速度建設(shè)金信工程，充分發(fā)揮信息化在工商行政管理中的作用，特制定本綱要。

一、面臨的形勢(shì)

(一)“十五”時(shí)期工商行政管理信息化取得明顯成效

“十五”期間，工商行政管理信息化快速發(fā)展，全系統(tǒng)實(shí)施以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用建設(shè)為核心，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點(diǎn)的信息化建設(shè)戰(zhàn)略，信息化應(yīng)用水平顯著提高，為提高監(jiān)管執(zhí)法效能提供了有力保障。

1．信息化工作重要性形成共識(shí)。全系統(tǒng)廣大干部職工信息化意識(shí)不斷提高，對(duì)信息化在維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用逐步形成共識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)普遍成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把信息化做為“一把手”工程，列入重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍、加大投入、加強(qiáng)協(xié)作，有效地促進(jìn)了信息化建設(shè)工作的開展。

2．信息化標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善。總局確立了工商行政管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，先后研制了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為“十一五”時(shí)期工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)、信息資源開發(fā)利用及信息系統(tǒng)整合和規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)逐步建立起了信息化建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)制度，使信息化工程逐步走上規(guī)范化管理的軌道。

3．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模。工商行政管理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)的三網(wǎng)格局。總局到46個(gè)副省級(jí)市以上工商局的工商行政管理網(wǎng)全面聯(lián)通，全系統(tǒng)有約60％的副省級(jí)市以上工商局實(shí)現(xiàn)了省-市(地)-縣(區(qū))-工商所的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配備檔次及數(shù)量、網(wǎng)管水平、運(yùn)行保障和效率都有了很大提高。

4．應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，按照總局的統(tǒng)一要求，建設(shè)了符合本地業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用系統(tǒng)，加快了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享的步伐。30％以上的副省級(jí)市以上工商局使用了統(tǒng)一的集成化軟件，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)集中。超過50％的副省級(jí)市以上工商局實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。超過50％的副省級(jí)市以上工商局及近200個(gè)地級(jí)以上城市建立了12315消費(fèi)者申(投)訴舉報(bào)系統(tǒng)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)管理、廣告監(jiān)管、案件管理、12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、政務(wù)信息等各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已在各級(jí)工商局得到應(yīng)用并發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了監(jiān)管手段和方式的改革創(chuàng)新。

5．?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)初見成效。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，以市場(chǎng)主體信息為核心的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫初具規(guī)模，初步形成了總局、省(副省級(jí)市)局、市(地)局三級(jí)共享數(shù)據(jù)庫群的格局。外商投資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)的開業(yè)、變更、年檢、日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)入庫率和數(shù)據(jù)質(zhì)量有了大幅提高。

6．網(wǎng)站服務(wù)水平不斷提高?？偩帧⒏笔〖?jí)市以上工商局及近三分之一的地(市)、縣級(jí)工商局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的服務(wù)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布工商政務(wù)信息、政策法規(guī)、辦事程序，提供了投訴舉報(bào)、案件受理等交互式網(wǎng)上服務(wù)，開展了網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)受理、年檢和網(wǎng)上監(jiān)管等多項(xiàng)工商業(yè)務(wù)，網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容日益豐富。加強(qiáng)了與政府相關(guān)部門的協(xié)作，開展了網(wǎng)上互聯(lián)審批，促進(jìn)了政務(wù)公開，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，方便了企業(yè)和公眾，樹立了良好的工商部門形象。

7．信息安全體系得到加強(qiáng)。各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)按照國家保密、安全部門要求，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心的安全防護(hù)措施，系統(tǒng)管理人員、業(yè)務(wù)人員的整體安全意識(shí)不斷提高。總局和部分試點(diǎn)示范地區(qū)初步構(gòu)建了工商系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)的安全支撐平臺(tái)框架，并在部分應(yīng)用系統(tǒng)中建立使用了網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)系統(tǒng)，為“金信工程”安全體系建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

8．信息機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大。各地積極爭(zhēng)取人事、編辦的支持，絕大多數(shù)副省級(jí)市以上工商局成立了信息機(jī)構(gòu)，其中有部分信息機(jī)構(gòu)為行政編制，部分信息機(jī)構(gòu)實(shí)行公務(wù)員管理。一批熟悉工商業(yè)務(wù)、具有一定技術(shù)基礎(chǔ)的人員充實(shí)加強(qiáng)了信息化隊(duì)伍，全系統(tǒng)信息化隊(duì)伍達(dá)到了6000多人。

(二)工商信息化面臨的形勢(shì)

總體上看，“十五”期間工商信息化發(fā)展取得了明顯成績(jī)。但在發(fā)展的過程中還存在一些亟待解決的問題，主要有：不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和協(xié)同互動(dòng)有待突破，信息資源開發(fā)利用程度不高，共享機(jī)制有待建立完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步改進(jìn)，面向公共服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和決策支持的應(yīng)用水平有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，信息安全防護(hù)能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十一五”期間，國家電子政務(wù)建設(shè)和工商行政管理發(fā)展創(chuàng)新對(duì)工商信息化提出了更高要求，工商信息化面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步推進(jìn)工商信息化事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持工商信息化為促進(jìn)工商行政管理發(fā)展、提高監(jiān)管執(zhí)法效能服務(wù)的方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高工商行政管理工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，全面提升工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，為工商部門監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”奠定堅(jiān)實(shí)的信息化支撐基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展方針

工商信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享；數(shù)據(jù)歸口、依法管理；面向服務(wù)、深化應(yīng)用；夯實(shí)基礎(chǔ)、安全可靠。

--統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的理念和方法，統(tǒng)籌考慮已有應(yīng)用和新需求的關(guān)系，合理規(guī)劃信息化發(fā)展目標(biāo)，綜合協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域之間、業(yè)務(wù)之間信息化發(fā)展的統(tǒng)一和平衡。

--統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享。加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享利用，推動(dòng)不同業(yè)務(wù)之間和區(qū)域之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮信息化的整體效益。

--數(shù)據(jù)歸口、依法管理。以業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)，搞好數(shù)據(jù)建設(shè)和管理工作，建立數(shù)據(jù)管理制度。遵循一數(shù)一源、源頭采集的原則，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效。

--面向服務(wù)、深化應(yīng)用。立足工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，以服務(wù)為主導(dǎo)，以應(yīng)用促發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)與工商行政管理工作的有機(jī)融合，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力。

2．加強(qiáng)和規(guī)范工商行政管理網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。各省局以總局的密碼體制和安全信任根系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合具體業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立具有身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等功能的網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)體系。

3．加強(qiáng)保密安全建設(shè)，做好重要信息系統(tǒng)的信息安全保護(hù)工作。

4．各地根據(jù)信息化發(fā)展實(shí)際，建立相應(yīng)的冗災(zāi)備份系統(tǒng)，保障信息系統(tǒng)安全可靠地運(yùn)行。

5．制定、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，適時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案的演練，逐步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是工商信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況建立分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。

1．各地要建立健全信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織貫徹落實(shí)信息化工作的方針、政策和任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的信息化建設(shè)，研究、審批信息化建設(shè)規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目計(jì)劃以及信息化建設(shè)預(yù)算，組織協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，檢查本地區(qū)的工商行政管理信息化工作。

2．在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，信息化管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本地信息化建設(shè)、管理及對(duì)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)和技術(shù)保障。各地工商部門要確保信息化管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的配備，內(nèi)設(shè)處、科、隊(duì)、所等要配備專職或兼職的信息管理員，做好信息化日常運(yùn)維與溝通聯(lián)絡(luò)工作。

3．根據(jù)金信工程的重大信息化建設(shè)項(xiàng)目的需要，在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下成立工作小組或項(xiàng)目管理組，規(guī)范管理，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

4．根據(jù)實(shí)際需要，省級(jí)以上局可考慮成立信息化專家顧問組，充分發(fā)揮專家組在工商信息化建設(shè)中的咨詢、顧問和指導(dǎo)作用。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

內(nèi)容完備、切實(shí)可行的信息化制度是決定工商信息化建設(shè)能否順利開展的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)信息化工作制度，充分發(fā)揮其規(guī)范操作、責(zé)任明確、保證質(zhì)量、提高效率的重要作用。

1．結(jié)合金信工程建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律法規(guī)，完善工商系統(tǒng)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)保障制度。主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)及評(píng)審制度、合同談判與管理制度、項(xiàng)目實(shí)施管理制度、項(xiàng)目資金審核管理制度以及項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收管理制度等。

2．建立、健全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與系統(tǒng)管理保障制度。主要包括：應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、網(wǎng)站管理制度、系統(tǒng)管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、機(jī)房管理制度、設(shè)備管理制度以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案等。

3．建立跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的信息資源共享與交換、業(yè)務(wù)協(xié)同等管理制度。

4．建立對(duì)業(yè)務(wù)需求的溝通、獲取、跟蹤和管理機(jī)制，加強(qiáng)信息化與業(yè)務(wù)的融合。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的信息化干部隊(duì)伍是工商信息化建設(shè)的根本?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，注重信息化人才培養(yǎng)。

1．各地應(yīng)采取措施，培養(yǎng)、引進(jìn)信息化人才，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，改善和提高信息技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)