中華人民共和國濕地保護(hù)法

中華人民共和國濕地保護(hù)法匯報(bào)人：wingchun2024-11-25總則濕地資源管理濕地保護(hù)與利用濕地修復(fù)監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則目

錄CATALOGUE01總則濕地保護(hù)法律適用濕地保護(hù)、利用及管理活動(dòng)適用相關(guān)法律。包括水法、防洪法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法、漁業(yè)法、海域使用管理法等。立法目的與原則為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。適用范圍與定義中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)等活動(dòng)，適用本法。濕地指生態(tài)功能積水地帶，國家實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。總則濕地保護(hù)原則與規(guī)劃濕地保護(hù)堅(jiān)持五原則，發(fā)揮多重生態(tài)功能?？h級(jí)以上政府納入規(guī)劃，保持濕地面積穩(wěn)定，提升生態(tài)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織群眾保護(hù)，村民委員會(huì)協(xié)助?？倓t濕地保護(hù)部門職責(zé)林業(yè)草原主管部門監(jiān)管濕地資源，擬定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督利用修復(fù)。多部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理工作，建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享與通報(bào)。地方濕地保護(hù)協(xié)調(diào)縣級(jí)以上地方政府加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)管理。確保濕地資源得到全面有效的保護(hù)和合理利用。政府應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳，通過多種方式普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾意識(shí)；教育、新聞媒體應(yīng)公益宣傳法律法規(guī)，監(jiān)督破壞行為。濕地保護(hù)宣傳教育國家鼓勵(lì)參與濕地保護(hù)活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績顯著者。支持科研與國際合作，推動(dòng)濕地保護(hù)技術(shù)水平提升。濕地保護(hù)激勵(lì)措施單位和個(gè)人應(yīng)舉報(bào)破壞行為，機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理。保障舉報(bào)人合法權(quán)益，共同維護(hù)濕地生態(tài)安全。濕地保護(hù)監(jiān)督與舉報(bào)總則02濕地資源管理濕地資源管理濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)國家建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同林業(yè)草原等部門定期調(diào)查濕地類型、分布、面積等，建立信息發(fā)布和共享機(jī)制。濕地面積總量管控國家實(shí)行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方政府需采取措施落實(shí)管控目標(biāo)。濕地分級(jí)管理國家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，分為重要濕地（含國家重要和省級(jí)重要）和一般濕地，重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。濕地保護(hù)規(guī)劃林業(yè)草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制全國和地方濕地保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、布局和保障措施，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)實(shí)施，確保濕地得到有效保護(hù)。濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)濕地資源權(quán)屬登記濕地資源管理國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，可以依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)并備案，縣級(jí)以上政府林業(yè)草原主管部門建立專家咨詢機(jī)制，為濕地保護(hù)規(guī)劃、名錄制定等提供評(píng)估論證。辦理自然資源權(quán)屬登記涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記載濕地的地理坐標(biāo)、空間范圍、類型、面積等信息，確保濕地資源權(quán)屬清晰。占用濕地嚴(yán)格管控國家嚴(yán)格控制占用濕地，禁止占用國家重要濕地，除非是重大項(xiàng)目等必要情況，且建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)避讓濕地，無法避讓時(shí)應(yīng)減少占用并采取措施減輕影響。重要濕地恢復(fù)機(jī)制占用重要濕地者需根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或重建相當(dāng)濕地，無法恢復(fù)時(shí)需繳納恢復(fù)費(fèi)，費(fèi)用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)草原等部門制定。臨時(shí)占用濕地規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，期限一般不超過二年，且不得修建永久性建筑，期滿后一年內(nèi)需恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)林業(yè)草原主管部門按規(guī)范監(jiān)測(cè)國家重要濕地，評(píng)估生態(tài)狀況并發(fā)布預(yù)警，省級(jí)部門監(jiān)測(cè)省級(jí)重要濕地，縣級(jí)部門監(jiān)測(cè)一般濕地，確保濕地得到有效保護(hù)。濕地資源管理03濕地保護(hù)與利用濕地保護(hù)與利用01國家堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護(hù)制度，健全政策支持和科技支撐機(jī)制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。省級(jí)以上政府及有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或自然公園，以加強(qiáng)濕地保護(hù)和合理利用。地方政府應(yīng)采取措施預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地的不利影響，加強(qiáng)污染防治，減緩濕地退化，維護(hù)生態(tài)功能穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)行政許可審查。0203濕地保護(hù)與利用原則濕地納入自然保護(hù)地濕地保護(hù)與污染防治濕地利用活動(dòng)指導(dǎo)地方各級(jí)政府對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游等活動(dòng)，并鼓勵(lì)居民參與濕地管護(hù)。濕地保護(hù)與利用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與綠色發(fā)展地方政府應(yīng)考慮保障重要濕地生態(tài)功能，優(yōu)化周邊產(chǎn)業(yè)布局，采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。禁止破壞濕地行為禁止開墾、填埋自然濕地，排放污染廢水，過度放牧、捕撈，傾倒固體廢物等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，確保濕地生態(tài)功能的正常發(fā)揮。濕地保護(hù)與利用野生動(dòng)植物濕地保護(hù)加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布濕地的保護(hù)，禁止破壞水鳥生存環(huán)境及危及水鳥繁衍的活動(dòng)，同時(shí)實(shí)施重要水生生物棲息地保護(hù)措施。河流湖泊濕地保護(hù)國務(wù)院水行政主管部門和地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護(hù)，采取水系連通等措施修復(fù)濕地，控制開發(fā)利用活動(dòng)，減輕不利影響。濕地有害生物監(jiān)測(cè)有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測(cè)，預(yù)防、控制、消除有害生物對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害，以保障濕地的健康和生態(tài)平衡。030201濕地保護(hù)與利用濱海濕地保護(hù)與管理國務(wù)院自然資源主管部門和沿海地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的管理和保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目要求同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。城市濕地保護(hù)與管理國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)城市濕地的管理和保護(hù)，采取水系治理和生態(tài)修復(fù)措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮其多種功能。紅樹林濕地特別保護(hù)紅樹林濕地所在地政府應(yīng)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃并采取措施保護(hù)，禁止占用并嚴(yán)格管控各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)評(píng)估后確需占用的應(yīng)依法辦理并做好保護(hù)修復(fù)工作。泥炭沼澤濕地所在地政府應(yīng)制定專項(xiàng)規(guī)劃并采取措施保護(hù)，符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)列入重要濕地名錄，嚴(yán)禁開采泥炭、排放蓄水除非防災(zāi)減災(zāi)需要。泥炭沼澤濕地保護(hù)國家建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大重要濕地保護(hù)的財(cái)政投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)地區(qū)間通過協(xié)商或市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。濕地生態(tài)補(bǔ)償制度濕地保護(hù)與利用04濕地修復(fù)濕地修復(fù)原則縣級(jí)以上政府組織開展?jié)竦匦迯?fù)，需考慮水資源稟賦與承載能力，合理配置水資源，確保濕地生態(tài)用水需求，維護(hù)濕地生態(tài)功能。合理配置水資源科學(xué)恢復(fù)濕地功能地方政府經(jīng)科學(xué)論證，采取措施恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能，包括水體治理、土地整治等，并禁止違法占用耕地建設(shè)人工濕地?？h級(jí)以上政府堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)結(jié)合，加強(qiáng)濕地修復(fù)，恢復(fù)濕地面積，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，并優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能退化的重要濕地。濕地修復(fù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償國家建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大重要濕地保護(hù)財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)地區(qū)間通過協(xié)商或市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，保護(hù)公共利益受損者權(quán)益。紅樹林濕地修復(fù)紅樹林濕地所在地政府應(yīng)優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能重要區(qū)域，禁止占用并嚴(yán)格監(jiān)管其他破壞行為，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后占用者需依法辦理并保護(hù)修復(fù)。泥炭沼澤濕地保護(hù)泥炭沼澤濕地所在地政府應(yīng)制定保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，禁止開采泥炭、排放蓄水（除防災(zāi)減災(zāi)），并采取措施保護(hù)符合標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地。濕地修復(fù)05監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)分工縣級(jí)以上政府多部門共享濕地執(zhí)法權(quán)，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)保護(hù)、修復(fù)、利用活動(dòng)的監(jiān)督，并查處破壞行為，確保濕地資源得到有效保護(hù)。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查措施縣級(jí)以上政府多部門在進(jìn)行濕地監(jiān)督檢查時(shí)，可采取詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱復(fù)制文件及封存、查封扣押等措施，確保執(zhí)法效能。拒絕阻礙后果縣級(jí)以上政府多部門在履行濕地監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)積極配合，不得拒絕或阻礙，以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。監(jiān)督檢查01國家重要濕地由國務(wù)院林草主管部門監(jiān)督，省級(jí)重要濕地由地方政府監(jiān)督?？h級(jí)林業(yè)草原主管部門應(yīng)利用信息化手段監(jiān)管，并公開信息接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)濕地破壞嚴(yán)重、保護(hù)不力地區(qū)，省級(jí)以上林草主管部門會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任和行動(dòng)。濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況將納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)能如實(shí)反映并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。0203濕地監(jiān)管與信息化約談機(jī)制審計(jì)與離任責(zé)任06法律責(zé)任法律責(zé)任第五十一條縣級(jí)以上政府有關(guān)部門對(duì)破壞濕地違法行為不查處或玩忽職守，將給予處分；接到舉報(bào)不處理也屬違法，將受處分。第五十二條違法占用國家重要濕地，責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀或補(bǔ)救，并罰款；逾期不執(zhí)行，將強(qiáng)制執(zhí)行，每平米罰千至萬。第五十三條建設(shè)項(xiàng)目占用重要濕地未恢復(fù)重建，責(zé)令限期完成；逾期未改，由主管部門代為履行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，每平米罰五百至兩千。第五十四條開墾、填埋濕地，排干水源等行為，責(zé)令停止并修復(fù)，沒收所得，罰款五百至五千元；破壞國家重要濕地，罰款更高。第五十五條第五十六條法律責(zé)任違反本法規(guī)定，向濕地引進(jìn)或者放生外來物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。紅樹林濕地內(nèi)挖塘、投放有害物種，責(zé)令停止并修復(fù)，罰款千元至萬元；對(duì)樹木造成毀壞的，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍樹木。01第五十七條違反本法規(guī)定開采泥炭的，責(zé)令停止并修復(fù)，沒收所得，罰款兩千至萬元；排水損害濕地，同樣處罰。第五十八條違反本法規(guī)定，未編制修復(fù)方案修復(fù)濕地或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地，造成濕地破壞的，由省級(jí)以上政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處十萬至百萬罰款。第五十九條破壞濕地的違法行為人未按照規(guī)定期限或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地的，由林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正并罰款；無法修復(fù)時(shí)，政府將組織修復(fù)。法律責(zé)任0203法律責(zé)任第六十條拒絕、阻礙縣級(jí)以上政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查的，處二萬至二十萬罰款；情節(jié)嚴(yán)重者，將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第六十一條第六十二條造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定機(jī)關(guān)或組織有權(quán)要求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償責(zé)任及有關(guān)費(fèi)