安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)（安環(huán)2022版）

安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)

（安環(huán)2022版）

目錄

一、崗位職責(zé).......................4

二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位18

三、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)..............19

四、安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用......24

五、應(yīng)急管理......................26

六、事故的等級(jí)與上報(bào)..............30

七、工傷認(rèn)定條件..................33

八、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)......36

九、安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)................................36

十、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與化工過(guò)程管理..…37

十一、安全設(shè)施....................39

十二、風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告的內(nèi)容....43

1

十三、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)

本兼治遏制重特大事故工作指南》47

十四、《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特

大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》

...................................................................49

十五、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的安

全生產(chǎn)規(guī)章制度...................52

十六、企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生

產(chǎn)規(guī)章制度的要求..................54

十七、安全儀表系統(tǒng)涵蓋的范圍......58

十八、特殊作業(yè)安全管控要點(diǎn)........59

十九、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工

作的主要檢查內(nèi)容..................62

二十、工藝安全信息包括的信息......64

二H--、應(yīng)急預(yù)案體系..............68

二十二、化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容....70

二十三、中華人民共和國(guó)《刑法》中有關(guān)

2

安全生產(chǎn)領(lǐng)域罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)和入刑條件

及“兩高”司法解釋...............71

二十四、青海省對(duì)于化工企業(yè)停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)的

安全規(guī)定..........................78

二十五、化工分公司涉及的兩重點(diǎn)一重大

........................................................................................80

二十六、相關(guān)定義..................81

3

一、崗位職責(zé)

（一）總經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)

1、總經(jīng)理是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，

對(duì)公司的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政

策、法律、法規(guī)，親自主持重要的安全生

產(chǎn)工作會(huì)議，批閱上級(jí)有關(guān)安全方面的文

件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。

3、負(fù)責(zé)建立健全審批公司安全生產(chǎn)責(zé)任

制，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生

產(chǎn)安全事故隱患。

4、組織或者參與擬定公司安全規(guī)章制度、

安全操作規(guī)程、重大安全技術(shù)措施。

4

5、保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，解決

安全措施費(fèi)用。

6、健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職安全生

產(chǎn)管理人員，定期聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理部門

的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安

全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。

7、審批生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，參加生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。依法組織或參與生

產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援、原因分析、調(diào)查與

處理。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

8、審批安全生產(chǎn)方面的重要獎(jiǎng)懲。

9、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育

和培訓(xùn)計(jì)劃。

10、審批公司安全工作年度計(jì)劃，并安排

5

實(shí)施。

（二）分管安全副總經(jīng)理安全職責(zé)

1、為公司安全生產(chǎn)的主管領(lǐng)導(dǎo)，重大危險(xiǎn)

源總源長(zhǎng)。協(xié)助總經(jīng)理做好公司的安全管

理工作，總經(jīng)理外出期間的安全工作由其

負(fù)責(zé)。

2、組織制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織監(jiān)

督檢查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況并提

出考核方案。

3、直接領(lǐng)導(dǎo)安全、消防工作，及時(shí)指導(dǎo)安

全、消防工作。

4、定期組織安全生產(chǎn)檢查，開展生產(chǎn)安全

事故隱患排查治理。監(jiān)督檢查分管職能部

門和生產(chǎn)車間安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，落實(shí)重

6

大隱患整改工作。

5、組織開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,

督促落實(shí)管控措施。

6、審核公司安全工作年度計(jì)劃，并安排實(shí)

施。

7、組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)、年度安全總

結(jié)工作會(huì)議，及時(shí)解決存在的安全問(wèn)題。

8、組織制定安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，并對(duì)年度

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)

行考核。

9、負(fù)責(zé)特殊動(dòng)火安全作業(yè)證的審批。安全

副總經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)授權(quán)由分廠廠長(zhǎng)進(jìn)行

審批。

10、審核生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)

7

施公司級(jí)應(yīng)急救援演練，依法組織或參與

生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援、原因分析、調(diào)查

與處理。參加事故的調(diào)查、分析和處理。

11、督促檢查公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情

況；保證各級(jí)各類人員持證上崗。

12、在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建立健全安全

生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并組織落實(shí)。

（三）分廠廠長(zhǎng)安全職責(zé)

1、分廠廠長(zhǎng)作為分廠的主要負(fù)責(zé)人，按照

“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在公司安

全生產(chǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本單位的

安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

2、分廠廠長(zhǎng)是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任

人，對(duì)分廠的安全生產(chǎn)工作總負(fù)責(zé)，必須

8

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)和公司安全管理制度。

3、負(fù)責(zé)健全分廠安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備

足夠的安全生產(chǎn)管理人員。

4、組織制定、審核、發(fā)布分廠的安全生產(chǎn)

責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)

程，并監(jiān)督嚴(yán)格實(shí)施。

5、組織制定并實(shí)施分廠的生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援預(yù)案，每年組織至少兩次應(yīng)急預(yù)案

演練，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)在

遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接

決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置

能力，最大程度地減少或避免事故造成的

人員傷亡。

9

6、組織分廠有關(guān)技術(shù)人員對(duì)崗位員工進(jìn)行

安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，組織安全生產(chǎn)管理

人員對(duì)新入廠員工進(jìn)行廠級(jí)（車間級(jí)）、

班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，每年組織一次員工

日常安全教育，組織特種作業(yè)人員進(jìn)行崗

位練兵，并保證安全生產(chǎn)管理人員、特種

作業(yè)人員、崗位操作人員持證上崗。

7、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃、布置、檢查、

總結(jié)、評(píng)比時(shí)，堅(jiān)持安全工作的“五同時(shí)”。

8、在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施中嚴(yán)格

執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)

施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”

規(guī)定。

9、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事

10

故搶救及事故調(diào)查，并按“四不放過(guò)”原

則對(duì)事故進(jìn)行處理，并對(duì)所發(fā)生事故的調(diào)

查、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告的正確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

10、定期組織開展分廠各類安全檢查和隱

患排查活動(dòng)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,

保證員工職業(yè)安全健康。

11、定期或不定期召開分廠安全生產(chǎn)例會(huì),

研究和解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

12、組織完善各類安全基礎(chǔ)資料和臺(tái)賬。

13、負(fù)責(zé)特殊受限、二三級(jí)高處安全作業(yè)

證的審批。由安全副總經(jīng)理授權(quán)時(shí)，負(fù)責(zé)

特殊動(dòng)火安全作業(yè)證、特級(jí)高處安全作業(yè)

證的審批。

（四）安全管理人員職責(zé)

11

1、在安全環(huán)保部部長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)下，

推動(dòng)公司安全管理工作，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)

家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)。

2、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章

制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

預(yù)案。

3、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培

訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

4、督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理

措施。

5、建立健全安全管理各類臺(tái)賬，做好資料

存檔及日常管理工作。

6、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查

生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管

12

理的建議。

7、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、

違反操作規(guī)程的行為。

8、參與指導(dǎo)各單位安全管理工作并對(duì)其進(jìn)

行考評(píng)。

（五）重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)職責(zé)

總源長(zhǎng)是化工分公司危險(xiǎn)化學(xué)品重大

危險(xiǎn)源安全管理的第一責(zé)任人，其職責(zé)如

下：

1、組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、

評(píng)估、備案、核銷。

2、組織完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源設(shè)備設(shè)

施、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)以及在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控

和事故預(yù)警系統(tǒng)（包括自動(dòng)化控制系統(tǒng)、

13

視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表

系統(tǒng)等），定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)，確

保完好投用。

3、組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管

理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確保其得

到有效執(zhí)行。

4、為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源配備滿足安全

生產(chǎn)要求的管理和操作人員，持續(xù)開展安

全操作技能培訓(xùn)，使相關(guān)人員了解危險(xiǎn)化

學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性，熟悉有關(guān)安

全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本

崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。

5、定期組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安

全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控及隱患排查，及時(shí)治理

14

消除各類安全隱患；保證危險(xiǎn)化學(xué)品重大

危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)運(yùn)行和隱患治理所必需的

安全投入。

6、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)火、進(jìn)入

受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)及檢維修作業(yè)安

全管控，落實(shí)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)

品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)升級(jí)管理的要求，確保安

全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、管控措施有效。

7、組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全事

故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備

應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)

急救援器材、設(shè)備、物資，并定期組織開

展應(yīng)急演練。

（六）重大危險(xiǎn)源分源長(zhǎng)職責(zé)

15

1、分源長(zhǎng)全面掌握重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落

實(shí)管控措施確保重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行。

2、組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源設(shè)備設(shè)

施、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)以及在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控

和事故預(yù)警系統(tǒng)（包括自動(dòng)化控制系統(tǒng)、

視頻監(jiān)控系統(tǒng)、DCS緊急停車）的定期檢

查調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好投用。

3、組織對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人

員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解重大

危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性，熟悉重大危險(xiǎn)源安全

管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗

位的安全操作技能和應(yīng)急措施。

4、定期組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源隱

患排查，及時(shí)治理消除各類安全隱患；保

16

證危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)運(yùn)行和

隱患閉環(huán)治理。

5、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)火、進(jìn)入

受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)及檢維修作業(yè)安

全管控，落實(shí)重大危險(xiǎn)源區(qū)域動(dòng)火作業(yè)升

級(jí)管理的要求，確保安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、

管控措施有效。

6、組織制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)安

全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者

配備應(yīng)急救援人員，配備必要的防護(hù)裝備

及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并定期組

織開展應(yīng)急演練。

7、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源所在

場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫明緊急

17

情況下的應(yīng)急處置辦法。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五

到位

1、必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事

長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生

產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，

所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)

工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

3、必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),

成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理

擔(dān)任主任。

4、必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工

18

程師等專業(yè)安全管理人員。

5、必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期

向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情

況，并向社會(huì)公示。

6、必須做到安全責(zé)任到位、安全投入

到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)

急救援到位。

三、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重

大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

（安監(jiān)總管三（2017）121號(hào)）：

1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)

責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合

19

格。

2、特種作業(yè)人員未持證上崗。

3、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、

儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)要求。

4、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置

未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車

功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車

系統(tǒng)未投入使用。

5、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)

化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒

性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二

級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)

立的安全儀表系統(tǒng)。

20

6、全壓力式液化燃儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置注水措施。

7、液化烽、液氨、液氯等易燃易爆、

有毒有害液化氣體的充裝未使用萬(wàn)向管道

充裝系統(tǒng)。

8、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣

體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園

區(qū)）外的公共區(qū)域。

9、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不

符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

10、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未

進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。

11、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)

備目錄列出的工藝、設(shè)備。

21

12、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的

場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆

炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電

氣設(shè)備。

13、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、

爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于

防火防爆的要求。

14、化工生產(chǎn)裝置未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求

設(shè)置雙重電源供電，自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)

置不間斷電源。

15、安全閥、爆破片等安全附件未正

常投用。

16、未建立與崗位相匹配的全員安全

生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故

22

隱患排查治理制度。

17、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。

18、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入

受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度

未有效執(zhí)行。

19、新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未

經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)

化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過(guò)

省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性

論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開

車；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開

展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

20、未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)

化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，

23

相互禁配物質(zhì)混放混存。

四、安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用

（一）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使

用管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總

局財(cái)企（2012）16號(hào)）中規(guī)定，危險(xiǎn)品

生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為

計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)

準(zhǔn)平均逐月提?。?/p>

1、營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按

照4%提??；

2、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元至1億元

的部分，按照2%提??；

3、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元至10億元的

部分，按照0.5%提?。?/p>

24

4、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的部分，按

照0.2%提取。

（二）危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)安全費(fèi)

用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：

1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)

備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的

安全設(shè)施），包括車間、庫(kù)房、罐區(qū)等作

業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、

防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、

中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲

漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備支

出；

2、配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、

設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；

25

3、開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、

監(jiān)控和整改支出；

4、安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、

改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)

化建設(shè)支出；

5、配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)

用品支出；

安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；

7、安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、

新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

8、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出;

9、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

五、應(yīng)急管理

26

（一）化工分公司事故預(yù)警條件：

按照事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍

和發(fā)展趨勢(shì)等因素，事件的預(yù)警分為四級(jí),

預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為W級(jí)（一般）、

HI級(jí)（較大）、II級(jí)（重大）、I級(jí)（特

別重大）四個(gè)級(jí)別，依次為藍(lán)色、黃色、

橙色、紅色表示。具體見(jiàn)下表：

預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)條件

某裝置單元或區(qū)域內(nèi)發(fā)生?；沸×?/p>

泄漏、輕微火災(zāi)、人員輕傷、其他突發(fā)

IV級(jí)（一般）事件等，發(fā)生事故后崗位人員可以通過(guò)

分廠車間應(yīng)急處置卡或現(xiàn)場(chǎng)處置方案

就可以控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大的情況

某裝置單元或區(qū)域內(nèi)發(fā)生?；沸?/p>

漏、火災(zāi)、人員受傷等事故后，通過(guò)

級(jí)（較大）

III啟動(dòng)公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案就可以控制事態(tài)

發(fā)展

27

某裝置發(fā)生造成嚴(yán)重后果的各類事故

后啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案已無(wú)法控制事故

II級(jí)（重大）

事態(tài)發(fā)展時(shí)，需要依靠園區(qū)救援力量

進(jìn)行事故救援的情況

I級(jí)（特別通過(guò)園區(qū)救援力量已經(jīng)無(wú)法控制事態(tài)

重大）發(fā)展，需要社會(huì)力量救援的情況

（二）當(dāng)發(fā)生下述情況的時(shí)候啟動(dòng)本預(yù)案:

1、應(yīng)急救援指揮中心總指揮下達(dá)預(yù)案

啟動(dòng)命令；

2、液氨儲(chǔ)罐、甲醇儲(chǔ)罐、乙快氣柜、

液氯儲(chǔ)罐、氯乙烯儲(chǔ)罐及氣柜、等發(fā)生重

大泄漏、著火或爆炸事故；

3、乙快裝置、甲醇裝置、合成氨裝置、

液氯儲(chǔ)存裝置、VCM精播裝置、PVC聚合

裝置等發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏、著火或

爆炸事故；

28

4、鍋爐發(fā)生爆炸事故；

5、電石庫(kù)發(fā)生著火或爆炸事故;

6、突發(fā)特大洪澇災(zāi)害；

7、突發(fā)環(huán)境污染事件；

8、其它災(zāi)害性事故。

29

六、事故的等級(jí)與上報(bào)

(-)安全生產(chǎn)事故等級(jí)劃分：根據(jù)生產(chǎn)

安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損

失，事故一般分為一般事故、較大事故、

重大事故、特別重大事故。

1、一般事故：指造成1-2死亡，或者

10人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失

1000萬(wàn)元以下的事故。

2、較大事故：指一次死亡3-9人，或

者10-49人重傷，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失

1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。

3、重大事故：指一次死亡10-29人,

或者50-99人重傷，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損

失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故。

30

4、特別重大事故：指一次死亡30人

以上，或者100人以上重傷（中毒），或

者造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1億元以上的

事故。

（二）事故上報(bào)的時(shí)限和部門

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)

人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位

負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事

故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以

直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

31

理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

如果事故現(xiàn)場(chǎng)條件特別復(fù)雜，難以準(zhǔn)

確判定事故等級(jí)，情況十分危急，上一級(jí)

部門沒(méi)有足夠能力開展應(yīng)急救援工作，或

者事故性質(zhì)特殊、社會(huì)影響特別重大時(shí)，

就應(yīng)當(dāng)允許越級(jí)上報(bào)事故。

（三）事故報(bào)告應(yīng)包括：事故發(fā)生單

位概況；故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)

場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成

或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明

的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已

經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

32

七、工傷認(rèn)定條件

《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定，對(duì)工傷認(rèn)

定進(jìn)行了規(guī)定。

（一）第二十四條職工有下列情形之

一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

1、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工

作原因受到事故傷害的；

2、工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從

事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受

到事故傷害的；

3、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履

行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

4、患職業(yè)病的；

5、因工外出期間，由于工作原因受

33

到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

6、在上下班途中，受到非本人主要

責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)

輪渡、火車事故傷害的；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為

工傷的其他情形。

（二）第二十五條職工有下列情形之

一的，視同工傷：

1、在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病

死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡

的；

2、在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共

利益活動(dòng)中受到傷害的；

3、職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)

34

傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人

單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形

的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)

待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本

條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金

以外的工傷保險(xiǎn)待遇。

（三）第十六條職工符合本條例第

十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情

形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷:

1、故意犯罪的；

2、醉酒或者吸毒的；

3、自殘或者自殺的。

35

八、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)工傷事故分為20類，包括物體打

擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸

電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、

冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥

爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、

中毒和窒息及其他傷害等。

九、安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),

配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

1、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企

業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少

36

配備1人)，要具備化工或安全管理相關(guān)

專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)

工作2年以上經(jīng)歷。

2、從業(yè)人員300人以上的危險(xiǎn)物品生

產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)

管理人員15%的比例配備注冊(cè)安全工程師;

安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配

備1名注冊(cè)安全工程師。

十、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與化工過(guò)程管理

(-)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化十

二要素

1、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

2、機(jī)構(gòu)和職責(zé)

37

3、風(fēng)險(xiǎn)管理

4、管理制度

5、培訓(xùn)教育

6、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全

7、作業(yè)安全

8、職業(yè)健康

9、危險(xiǎn)化學(xué)品管理

10、事故與應(yīng)急

11、檢查與自評(píng)

12、本地區(qū)的要求

（二）化工過(guò)程安全管理的十二個(gè)要素

1、安全生產(chǎn)信息管理

2、風(fēng)險(xiǎn)管理

3、裝置運(yùn)行安全管理

38

4、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)

5、試生產(chǎn)安全管理

6、設(shè)備完整性

7、作業(yè)安全管理

8、承包商管理

9、變更管理

10、應(yīng)急管理

11、事故/事件管理

12、持續(xù)改進(jìn)

十一、安全設(shè)施

安全設(shè)施分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事

故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施3類。

1.預(yù)防事故設(shè)施

39

(1)檢測(cè)、報(bào)警設(shè)施：壓力、溫度、

液位、流量、組份等報(bào)警設(shè)施，可燃?xì)怏w、

有毒有害氣體、氧氣等檢測(cè)和報(bào)警設(shè)施，

用于安全檢查和安全數(shù)據(jù)分析等檢驗(yàn)檢測(cè)

設(shè)備、儀器。

(2)設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施：防護(hù)罩、防

護(hù)屏、負(fù)荷限制器、行程限制器，制動(dòng)、

限速、防雷、防潮、防曬、防凍、防腐、

防滲漏等設(shè)施，傳動(dòng)設(shè)備安全鎖閉設(shè)施，

電器過(guò)載保護(hù)設(shè)施，靜電接地設(shè)施。

(3)防爆設(shè)施：各種電氣、儀表的防

爆設(shè)施，抑制助燃物品混入(如氮封)、

易燃易爆氣體和粉塵形成等設(shè)施，阻隔防

爆器材，防爆工器具。

40

（4）作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施：作業(yè)場(chǎng)所的

防輻射、防靜電、防噪音、通風(fēng)（除塵、

排毒）、防護(hù)欄（網(wǎng)）、防滑、防灼燙等

設(shè)施。

（5）安全警示標(biāo)志：包括各種指示、

警示作業(yè)安全和逃生避難及風(fēng)向等警示標(biāo)

志。

2.控制事故設(shè)施

（1）泄壓和止逆設(shè)施：用于泄壓的閥

門、爆破片、放空管等設(shè)施，用于止逆的

閥門等設(shè)施，真空系統(tǒng)的密封設(shè)施。

（2）緊急處理設(shè)施：緊急備用電源,

緊急切斷、分流、排放（火炬）、吸收、

中和、冷卻等設(shè)施，通入或者加入惰性氣

41

體、反應(yīng)抑制劑等設(shè)施，緊急停車、儀表

聯(lián)鎖等設(shè)施。

3.減少與消除事故影響設(shè)施

(1)防止火災(zāi)蔓延設(shè)施：阻火器、安

全水封、回火防止器、防油(火)堤，防

爆墻、防爆門等隔爆設(shè)施，防火墻、防火

門、蒸汽幕、水幕等設(shè)施，防火材料涂層。

(2)滅火設(shè)施：水噴淋、惰性氣體、

蒸氣、泡沫釋放等滅火設(shè)施，消火栓、高

壓水槍(炮)、消防車、消防水管網(wǎng)、消

防站等。

(3)緊急個(gè)體處置設(shè)施：洗眼器、噴

淋器、逃生器、逃生索、應(yīng)急照明等設(shè)施。

(4)應(yīng)急救援設(shè)施：堵漏、工程搶險(xiǎn)

42

裝備和現(xiàn)場(chǎng)受傷人員醫(yī)療搶救裝備。

（5）逃生避難設(shè)施：逃生和避難的安

全通道（梯）、安全避難所（帶空氣呼吸

系統(tǒng)）、避難信號(hào)等。

（6）勞動(dòng)防護(hù)用品和裝備：包括頭部,

面部，視覺(jué)、呼吸、聽(tīng)覺(jué)器官，四肢，軀

干防火、防毒、防灼燙、防腐蝕、防噪聲、

防光射、防高處墜落、防砸擊、防刺傷等

免受作業(yè)場(chǎng)所物理、化學(xué)因素傷害的勞動(dòng)

防護(hù)用品和裝備。

十二、風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告的內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)研判的重點(diǎn)內(nèi)容

1.生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置

43

的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要

工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍；壓力容器、

壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀

態(tài)；各類設(shè)備設(shè)施的靜動(dòng)密封是否完好無(wú)

泄漏；超限報(bào)警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類

安全設(shè)施配備是否完好投用，并可靠運(yùn)行。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源

的安全運(yùn)行狀態(tài)。儲(chǔ)罐、管道、機(jī)泵、閥

門及儀表系統(tǒng)是否完好無(wú)泄漏；儲(chǔ)罐的液

位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行；內(nèi)浮頂儲(chǔ)

罐運(yùn)行中浮盤是否可能落底；油氣罐區(qū)手

動(dòng)切水、切罐、裝卸車時(shí)是否確保人員在

崗；可燃及有毒氣體報(bào)警和聯(lián)鎖是否處于

可靠運(yùn)行狀態(tài)。倉(cāng)庫(kù)是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分

44

區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否超量、超品

種儲(chǔ)存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。

3.高危生產(chǎn)活動(dòng)及作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可

控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案，

試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證;

各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)

是否健全和完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過(guò)程

是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格程序確認(rèn)和

作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，危險(xiǎn)化學(xué)

品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)是否做到升級(jí)管理等；各

項(xiàng)變更的審批程序是否符合規(guī)定。

4.按照安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，重大風(fēng)險(xiǎn)、

較大風(fēng)險(xiǎn)是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險(xiǎn)措施；

重大隱患是否落實(shí)治理措施。

45

（二）存在下列情形之一的，不得向社會(huì)

發(fā)布安全承諾公告：

1.沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承

諾公告管理制度，相關(guān)職責(zé)沒(méi)有層層落實(shí)

的；

2.重大隱患沒(méi)有制定治理措施的；

3.動(dòng)火等特殊作業(yè)管理措施不符合有

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)天對(duì)重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以

及動(dòng)火等特殊作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判

和采取有效控制措施的；

4.特殊時(shí)段沒(méi)有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人

的。

（三）安全承諾公告主要內(nèi)容

1、企業(yè)狀態(tài)：主要公告企業(yè)當(dāng)天的生

46

產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要活

動(dòng)。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運(yùn)行，

幾套停產(chǎn)；廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種

類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；

是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。

2、企業(yè)安全承諾：企業(yè)在進(jìn)行全面安

全風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)

險(xiǎn)管控措施，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日

所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，

安全風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控。

十三、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印

發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本

47

兼治遏制重特大事故工作指南》中提出將

安全風(fēng)險(xiǎn)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)

（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)），分別確定事

故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安

全風(fēng)險(xiǎn)和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

和重大事故隱患分布電子圖，以解決“想

不到、管不到”問(wèn)題；健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告

警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅

色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。

落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建

立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)

和安全操作“明白卡”制度；實(shí)施事故隱

患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自

48

查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息

系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、

監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管

理。

十四、《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制

重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)

制的意見(jiàn)》

《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大

事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》

中指出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查

治理雙重預(yù)防機(jī)制。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)，企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安

全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程

49

辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人

員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn),

做到系統(tǒng)全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善；

科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出

來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)

職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),

確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)

險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)；有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組

織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行有效管控；實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。

企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加

強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每

50

每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防

范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域

分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告蘭，制作崗位安全

風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可

能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措

施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在

重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置

明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警;

建立完善隱患排查治理體系。建立完善隱

患排查治理制度，對(duì)排查出的重大事故隱

患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

的部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱

患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)

限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查的閉

51

環(huán)管理。

十五、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全

的安全生產(chǎn)規(guī)章制度

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)要

求，以及組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、化工工藝、

裝置、設(shè)施等實(shí)際情況，公司制定的各項(xiàng)

管理制度包含以下內(nèi)容：

(1)安全生產(chǎn)例會(huì)等安全生產(chǎn)會(huì)議制度;

(2)安全投入保障制度；

(3)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；

(4)安全培訓(xùn)教育制度；

(5)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；

(6)特種作業(yè)人員管理制度；

52

(7)安全檢查和隱患檢查治理制度；

(8)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理制

度；

(9)變更管理制度；

(10)應(yīng)急管理制度；

(11)事故管理制度；

(12)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理

制度；

(13)工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程、

開停車、易制毒安全管理制度；

(14)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、

盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等作

業(yè)安全管理制度；

(15)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度；

53

(16)職業(yè)健康相關(guān)管理制度；

(17)勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度;

(18)承包商管理制度；

(19)安全管理制度及操作規(guī)程定期修

訂制度。

(20)文件、檔案管理制度。

十六、企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安

全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求

(一)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求的

是：

是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須

管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將各級(jí)

負(fù)責(zé)人、各職能部門及其工作人員、各生

54

產(chǎn)部門和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面

應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的

一種制度。其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有

責(zé)”。是安全制度的核心。企業(yè)法定代表

人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)

的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生

產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管

業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全

生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。車間、班組的負(fù)責(zé)

人對(duì)本車間、本班組的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)

任；各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)

現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各崗位生產(chǎn)工人要自覺(jué)

遵守安全制度、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，在本

崗位上做好安全生產(chǎn)工作。

55

建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國(guó)家

安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并

應(yīng)適時(shí)修訂；建立的安全生產(chǎn)責(zé)任體系要

與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致；制定

安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班

組、崗位的實(shí)際情況,明確、具體，具有可操

作性，防止形式主義；制定、落實(shí)安全生產(chǎn)

責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來(lái)保障；建

立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度，

以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求是：

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為

核心的，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面的

行為、是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是

56

明確各崗位安全職責(zé)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、

建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。包括安全生產(chǎn)

責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)

管理制度。

1、依法制定，結(jié)合實(shí)際。企業(yè)制定安

全制度，必須以國(guó)家法律、法規(guī)和安全生

產(chǎn)方針政策為依據(jù)。要根據(jù)法規(guī)的要求、

結(jié)合企業(yè)的具體情況來(lái)制定。安全生產(chǎn)責(zé)

任制的劃分要按照企業(yè)生產(chǎn)管理模式，根

據(jù)“管生產(chǎn)管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原

則來(lái)確定。

2、有章可循，銜接配套。企業(yè)安全制

度應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)的方方面面，使與安全

有關(guān)的事項(xiàng)都有章可循，同時(shí)又要注意制

57

度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)制度的空隙

而無(wú)章可循或制度交叉重復(fù)又不一致而無(wú)

可適從。

3、科學(xué)合理、切實(shí)可行。制度是行為

規(guī)范，必須是符合客觀規(guī)律的，特別是操

作規(guī)程。如果制度不科學(xué)那將會(huì)誤導(dǎo)人的

行為，如果制度不合理，繁瑣復(fù)雜將難以

順利執(zhí)行。

4、簡(jiǎn)明扼要、清晰具體。制度的條文、

文字要簡(jiǎn)練，意思表達(dá)要清晰，要求規(guī)定

要具體以便于記憶、易于操作。

十七、安全儀表系統(tǒng)涵蓋的范圍

化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）包括安全聯(lián)

58

鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃

氣體及火災(zāi)檢測(cè)保護(hù)系統(tǒng)等。詳見(jiàn)：《國(guó)

家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系

統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三（2014〕

116號(hào)）

十八、特殊作業(yè)安全管控要點(diǎn)

（1）開展特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定有

效的安全措施

特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包括對(duì)作業(yè)環(huán)境、

作業(yè)對(duì)象、作業(yè)過(guò)程的危險(xiǎn)、危害因素和

環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別。確定危險(xiǎn)程度，制定

和落實(shí)控制措施，包括能量的釋放控制措

施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處理措施，對(duì)措

施進(jìn)行完整性、安全性、可靠性的確認(rèn)評(píng)

59

估，保證措施的有效性。

（2）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施

生產(chǎn)人員要對(duì)作業(yè)設(shè)備、作業(yè)部位進(jìn)

行有效的隔離、清洗、置換工作，對(duì)作業(yè)

周邊環(huán)境要嚴(yán)格按照安全措施要求逐項(xiàng)落

實(shí)，不得采用任何“替代”手段，要防止

留下“漏洞”和“死角”。

（3）嚴(yán)把作前安全交底及安全教育關(guān)

要對(duì)作業(yè)人員就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程

中可能存在的危險(xiǎn)及采取的具體安全措施

進(jìn)行安全交底，并對(duì)作業(yè)人員就個(gè)體防護(hù)

器具的使用方法、事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、逃

生、自教、互救等知識(shí)進(jìn)行安全教育。

（4）嚴(yán)把作業(yè)分析關(guān)

60

分析人員要通過(guò)特殊作業(yè)分析培訓(xùn)I,

掌握各類特殊作業(yè)的分析要領(lǐng)，按分析要

求進(jìn)行作業(yè)前及作業(yè)過(guò)程中的分析，分析

位置要有代表性，分析儀器要定期校驗(yàn)，

分析數(shù)據(jù)要進(jìn)行核實(shí)，并如實(shí)、及時(shí)填寫

數(shù)據(jù)及上報(bào)。嚴(yán)禁隨意減少分析部位、分

析次數(shù)。

動(dòng)火分析合格判定：當(dāng)被測(cè)氣體或蒸

氣的爆炸下限大于或等于4%時(shí)，其被測(cè)濃

度應(yīng)不大于0.5%（體積分?jǐn)?shù)）；當(dāng)被測(cè)氣

體或蒸氣的爆炸下限小于4%時(shí)，其被測(cè)濃

度應(yīng)不大于0.2%（體積分?jǐn)?shù)）。

（5）嚴(yán)把作業(yè)審批關(guān)

審批人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)特殊作業(yè)部位及

61

周邊情況進(jìn)行檢查、逐項(xiàng)落實(shí)安全措施，

確認(rèn)無(wú)誤后，方可簽字。禁止審批人不到

現(xiàn)場(chǎng)就在作業(yè)證上簽字或由其他人代簽。

(6)嚴(yán)把作業(yè)安全監(jiān)督關(guān)

安全監(jiān)護(hù)人要嚴(yán)格監(jiān)護(hù)職責(zé)，認(rèn)真檢

查作業(yè)前各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況，做好

作業(yè)過(guò)程的監(jiān)護(hù)工作，不得擅離職守，并

做好作業(yè)完成后現(xiàn)場(chǎng)各種不安全因素的消

除及現(xiàn)場(chǎng)清理及驗(yàn)收工作。

十九、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服

務(wù)工作的主要檢查內(nèi)容

(一)安全基礎(chǔ)管理：安全生產(chǎn)責(zé)任

體系、安全培訓(xùn)教育管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱

62

患排查、變更管理、作業(yè)管理、承包商管

理、事故/事件管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、行

為安全與工作環(huán)境安全；

（二）工藝：工藝設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、

工藝技術(shù)及工藝裝置的安全控制、工藝運(yùn)

行管理、現(xiàn)場(chǎng)工藝安全管理、罐區(qū)安全措

施設(shè)置及運(yùn)行管理、汽車裝卸設(shè)施安全管

理；

（三）設(shè)備：設(shè)備管理制度及管理、

防腐蝕、防泄漏、安全附件的管理、儲(chǔ)罐

的管理、加熱爐的管理與運(yùn)行狀況、大型

機(jī)組、機(jī)泵的管理和運(yùn)行狀況、企業(yè)下水

管網(wǎng)安全管理；

（四）儀表與電氣：控制系統(tǒng)設(shè)置、

63

儀表安全管理、儀表系統(tǒng)設(shè)置、儀表現(xiàn)場(chǎng)

安全、氣體檢測(cè)報(bào)警管理、供配電系統(tǒng)設(shè)

置及電氣設(shè)備設(shè)施、

（五）設(shè)計(jì)與總圖：企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)、總圖設(shè)計(jì)、工廠總平面布置；

（六）消防與應(yīng)急管理：應(yīng)急管理、

應(yīng)急器材、應(yīng)急設(shè)施、消防安全、水噴淋

冷卻系統(tǒng)。

二十、工藝安全信息包括的信息

工藝安全信息是PSM標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的

一項(xiàng)要素。工藝安全信息是開展工藝危險(xiǎn)

分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)，該信息的收集、

利用和管理是加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

64

工作的主要內(nèi)容，也是落實(shí)過(guò)程安全管理

工作的重要基礎(chǔ)。按照《化工企業(yè)工藝安

全管理實(shí)施導(dǎo)則》(AQ/T3034)的要求,

工藝安全信息主要包括：化學(xué)品危害信息、

工藝技術(shù)信息、設(shè)備安全信息三大類。

(一)化學(xué)品危害信息的主要內(nèi)容：

1、毒性；

2、允許暴露限值；

3、物理化學(xué)特征參數(shù)，如沸點(diǎn)、蒸氣

壓、密度、溶解度、閃點(diǎn)、爆炸極限、PH

值等；

4、單一物料的反應(yīng)特性或不同物料相

互接觸以后的反應(yīng)特性，如分解、聚合、

氧化還原等反應(yīng)特性及釋放有毒氣體等有

65

害物質(zhì)；

5、腐蝕性數(shù)據(jù)，腐蝕性以及材質(zhì)的不

相容性；

6、熱穩(wěn)定性和化學(xué)穩(wěn)定性，如受熱是

否分解、暴露于空氣中或被撞擊時(shí)是否穩(wěn)

定；

7、發(fā)生泄漏化學(xué)品的處置方法；

8、化學(xué)品活性反應(yīng)與混儲(chǔ)危險(xiǎn)性數(shù)據(jù),

如與其他物質(zhì)混合時(shí)的不良后果，混合后

是否發(fā)生反應(yīng)，應(yīng)避免接觸的條件等。

（二）工藝技術(shù)信息的主要內(nèi)容：

1、流程圖或簡(jiǎn)化工藝流程；

2、工藝化學(xué)原理資料；

3、預(yù)計(jì)最大庫(kù)存儲(chǔ)量；

66

4、安全操作范圍（如溫度、壓力、流

量、液位或組分等安全上限和下限）；

5、偏離正常工況的后果評(píng)估，包括對(duì)

員工的安全和健康影響；

6、關(guān)鍵工藝點(diǎn)。

（三）設(shè)備安全信息的主要內(nèi)容：

1、材質(zhì)；

2、PID圖；

3、電氣設(shè)備危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域劃分圖；

4、泄壓系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)；

5、通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖；

6、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；

7、物料平衡表、能量平衡表；

8、計(jì)量控制系統(tǒng)；

67

9、安全系統(tǒng)（如聯(lián)鎖、監(jiān)測(cè)或抑制系

統(tǒng)）等。

二十一、應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由

綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置

方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組

織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以

及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系,

并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編

制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

（一）綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)

68

案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的

應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)

險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保

障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)

某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重

要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)

容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要

包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、

處置程序和措施等內(nèi)容。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不

69

同事故類型，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)

施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故

風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注

意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施,

組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專

業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

二十二、化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容

答：化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包括：工藝

技術(shù)的本質(zhì)安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度；工藝系統(tǒng)

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)重事件的安全審查

情況；控制風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、管理措施及其失

效可能引起的后果；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施失控和人為

70

失誤可能對(duì)安全造成的影響。在役裝置的

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析還要包括發(fā)生的變更是否存

在風(fēng)險(xiǎn)，吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)事故

及事件教訓(xùn)的措施等。詳見(jiàn)：《國(guó)家安全

監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指

導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013）88號(hào)）

二十三、中華人民共和國(guó)《刑法》中

有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)和

入刑條件及“兩高”司法解釋

第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪；

強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違

反有關(guān)安全管理，因而發(fā)生重大傷亡事故

71

或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有

期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三

年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章

冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造

成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑

或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上

有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重

大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處

五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣

的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事

故罪;大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】安

全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家

72

規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和

其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑

或者拘役:情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七

年以下有期徒刑。

第一百三十六條【危險(xiǎn)物品肇事罪】

違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、

腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、

運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后

果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果

特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒

刑。

第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪;

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】違反消防管理法

73

規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而

拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任

人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果

特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒

刑。

第一百三十九條之一在安全事故發(fā)

生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)

事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，

處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)

重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋：

第一條刑法第一百三十四條第一款規(guī)

定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)富有組

織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人

74

員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直

接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

第二條刑法第一百三十四條第二款規(guī)

定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組

織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人

員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的

“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人

員”，是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)

條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、

投資人，以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安

全條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。

第四條刑法第一百三十九條之一規(guī)定

75

的“負(fù)有報(bào)告指責(zé)的人員”，是指負(fù)有組

織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人

員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他負(fù)有

報(bào)告職責(zé)的人員。

第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)

存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理規(guī)定，

實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第

一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違

章冒險(xiǎn)作業(yè)”：利用組織、指揮、管理職

權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；采取威逼、脅

迫、恐嚇等手段、強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；

故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的;

其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。

第六條實(shí)施刑法第一百三十二條、第

76

一百三十四條第一款，第一百三十五條、

第一百三十五條之一、第一百三十六條、

第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安

全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡

事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)

任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；其他

造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定

的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第

一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大

傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相

77

關(guān)責(zé)任人，處五年以下有期徒刑或者拘役。

二十四、青海省對(duì)于化工企業(yè)停產(chǎn)復(fù)

產(chǎn)的安全規(guī)定

（1）認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作。在恢復(fù)生產(chǎn)

前，要制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)（開車）方案和應(yīng)

急預(yù)案，公司必須嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)（開車）

方案，必須對(duì)員工進(jìn)行復(fù)產(chǎn)（開車）專項(xiàng)

教育培訓(xùn)；要對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置及安全設(shè)施

進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病投入運(yùn)

行，確保復(fù)產(chǎn)（開車）過(guò)程的安全生產(chǎn)。

同時(shí)，企業(yè)復(fù)產(chǎn)前15天內(nèi)向所在市州安全

監(jiān)管局報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)縣（市、區(qū)、行委）

安全監(jiān)管局，提交停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)報(bào)告及相關(guān)

78

實(shí)施方案；復(fù)產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容主要包括：復(fù)產(chǎn)

時(shí)間，復(fù)產(chǎn)前采取的安全生產(chǎn)措施、詳細(xì)

開車方案以及專家對(duì)開車條件的確認(rèn)意見(jiàn)

等。

(2)對(duì)停產(chǎn)時(shí)間超過(guò)1個(gè)月的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)

行復(fù)產(chǎn)條件確認(rèn)制度。企業(yè)復(fù)產(chǎn)前要組織

專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查和安全條件確認(rèn)具備復(fù)

產(chǎn)條件后，按規(guī)定時(shí)限向縣(市、區(qū)、行

委)、市州安全監(jiān)管局提出書面復(fù)產(chǎn)報(bào)告，

由市州安全監(jiān)管局核查同意后企業(yè)方可恢

復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，復(fù)產(chǎn)前

必須委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安

全專項(xiàng)評(píng)價(jià)，并經(jīng)市州安全監(jiān)管局審查同

意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

79

二十五、化工分公司涉及的兩重點(diǎn)一

重大

1、危險(xiǎn)工藝（5）：合成氨工藝、氯

化工藝、電解工藝、聚合工藝、氧化工藝。

2、危險(xiǎn)化學(xué)品（10）：氯、氨、硫化

氫、甲烷（天然氣）、甲醇、氫、二氧化

硫、一氧化碳、乙快、氯乙烯。

3、重大危險(xiǎn)源：一期：1座2500m3

的乙快氣柜、1座1000m3的電石乙快氣

柜、4座40m3的液氯儲(chǔ)罐、1座1500m3

的氯乙烯球罐、1座1500m3的氯乙烯氣

柜、2座2600m3的液氨球罐、2座

5000m3的甲醇儲(chǔ)罐、200m3液氧儲(chǔ)槽1

80

個(gè)和15m3液氧儲(chǔ)槽1個(gè)。

二期：1座2500m3的乙煥氣柜、3座

50m3的液氯儲(chǔ)罐、1座2000m3的氯乙烯

球罐和2座5000m3的液氨球罐。

二十六、相關(guān)定義

1、危險(xiǎn)源

指可能造成人員傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、

財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源

或狀態(tài)。事故隱患一定是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源

不一定是事故隱患。

2、重大危險(xiǎn)源

長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或

儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或

81

超過(guò)臨界量的單元。

3、事故隱患

泛指生產(chǎn)系統(tǒng)導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不

安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺

陷，分為一般事故隱患和重大事故隱患。

4、重大事故隱患

是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部

或者局部停