DB32T-民用建筑碳排放計算標準（報批稿）編制說明

PAGEPAGE1編制說明-《民用建筑碳排放計算標準》1、編制目的和意義自20世紀70年代起，全球氣候變暖問題逐漸引起國際社會的重視。與工業(yè)化前的1850—1900年間相比，2006—2015年間的全球平均地表溫度上升了0.87℃。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報告指出：2020年全球平均溫度比前工業(yè)化時期水平約高1.2℃，是有記錄以來的3個最暖年份之一。多項研究表明，全球氣候變暖已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)及人類發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。《巴黎協(xié)定》提出，本世紀全球平均氣溫升幅應控制在2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在前工業(yè)化時期水平1.5℃之內(nèi)。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）測算，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的2℃乃至1.5℃控溫目標，全球必須在2050年實現(xiàn)碳中和，2067年實現(xiàn)氣候中和。我國提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。近年來建筑領(lǐng)域能耗和碳排放快速增長，位列全國三大領(lǐng)域之一，建筑節(jié)能減排工作刻不容緩。未來隨著人口數(shù)量增加、城市化率提高和經(jīng)濟發(fā)展，建筑存量面積將會繼續(xù)增加，并且隨著人民生活水平不斷提高，建筑能耗和碳排放也會進一步增加。通過提升建筑能效水平、加強可再生能源應用、推廣清潔能源、電氣化等技術(shù)，不斷降低建筑能耗和碳排放，是建筑領(lǐng)域的必要途徑，也將是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要手段。不斷降低建筑能耗和碳排放強度是應對氣候變化和節(jié)能減排的重要工作，而統(tǒng)一建筑碳排放計算方法是關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。通過編制《民用建筑碳排放計算標準》，明確民用建筑全壽命周期碳排放量與碳排放強度水平計算，規(guī)范工程建設(shè)不同階段民用建筑碳排放量計算的方法，為民用建筑碳排放量計算提供支撐。2、任務來源（立項通知）、編制背景及制定信息（編制單位等信息）（1）編制背景——國家層面2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示。2021年9月，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，確立了我國碳達峰、碳中和的“1+N”政策框架。2021年10月，國務院在前述意見的基礎(chǔ)上印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》中指出，在未來10年內(nèi)碳達峰將貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，并重點要求做好“碳達峰十大行動”。2022年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53號），切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作。2022年10月，市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕92號），明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署。2023年4月，國家標準委等十一部門印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》（國標委聯(lián)〔2023〕19號），加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、適應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的碳達峰碳中和標準體系。（2）編制背景——江蘇層面2021年4月15日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進碳達峰目標下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導意見》（蘇建辦〔2021〕66號），提出全面推動全省城鄉(xiāng)建設(shè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型的目標和舉措，全面推動全省城鄉(xiāng)建設(shè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，致力美麗江蘇建設(shè)。2022年1月，中共江蘇省委、江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施的意見》（蘇辦發(fā)〔2022〕2號），堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保全省如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。2022年1月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕4號），提出城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展總體要求。2022年10月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省碳達峰實施方案》（蘇政發(fā)〔2022〕88號），提出“碳達峰八大專項行動”，堅持將碳達峰貫穿于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。2023年1月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》（蘇建科〔2023〕10號），全面推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。（3）立項通知2022年7月22日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于下達2022年度江蘇省建設(shè)系統(tǒng)科技項目和工程建設(shè)地方標準編制修訂項目的通知》（蘇建科〔2022〕145號）文件，《建筑節(jié)能與碳排放量計算核定標準》被列為2022年度江蘇省工程建設(shè)地方標準編制修訂項目之一，編號為2022-01，主編單位為江蘇省綠色建筑協(xié)會、東南大學，項目負責人為劉永剛、王登云。圖1立項通知3、制定原則（1）結(jié)合工程項目建設(shè)管控時序，為民用建筑碳排放計算提供技術(shù)手段。（2）貫徹落實《建筑碳排放計算標準》（GB/T51366-2019）在實際工程中的應用。（3）銜接已有相關(guān)法規(guī)政策、標準規(guī)范，補充完善雙碳目標下民用建筑碳排放從“定性”轉(zhuǎn)向“定量”的手法。（4）為下一步制定江蘇省民用建筑碳排放限額管理機制提供策略和建議。4、制定工作過程（1）2022年7月：標準立項；（2）2022年8月-2022年10月：研討標準編制要求、目標內(nèi)容等；（3）2022年11月：完成編制大綱及技術(shù)條件分析，召開編制啟動會，明確任務分工、進度計劃等；（4）2022年12月-2023年5月：開展編制研究，召開多次專家咨詢會，研討標準適用范圍、擬解決的重點問題、具體開展思路等；（5）2023年6月：召開標準初稿審查會；（6）2023年7月-2023年8月：根據(jù)初稿專家意見，開展修改完善；（7）2023年9月：發(fā)布征求意見稿，公開征求意見；（8）2023年10月-2024年2月：根據(jù)征集到的各項意見，開展梳理分析，對于是否采納意見予以回復，對擬采納意見進一步修改完善；（9）2024年3月：召開標準送審稿審查會；（10）2024年4月-6月：根據(jù)送審稿專家意見，本標準名稱由《建筑節(jié)能與碳排放量計算核定標準》改為《民用建筑碳排放計算標準》，相關(guān)內(nèi)容予以同步修改完善；（11）2024年7月：召開公正性審查會；（12）2024年8月：進一步修改完善，提交審查，整理驗收評估資料。5、適用范圍及解決的重點問題（1）適用范圍本標準適用于新建、改建和擴建的民用建筑在可行性研究與方案設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、竣工階段、運行階段進行建筑全壽命期碳排放的計算。工業(yè)或其他既有建筑改建為民用建筑可參照本標準進行建筑全壽命期碳排放的計算。（2）解決的重點問題從可行性研究與方案設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、竣工階段、運行階段四個階段開展研究，研究不同階段碳排放計算方法，編制民用建筑碳排放量計算指標匯總表?；诂F(xiàn)有碳排放因子數(shù)據(jù)，通過理論分析及樣本測試驗證等方法，補充完善建筑全壽命周期碳排放因子數(shù)據(jù)，研究建立符合江蘇實情的建筑碳排放因子數(shù)據(jù)庫。6、主要技術(shù)內(nèi)容以及技術(shù)指標確定的依據(jù)（1）統(tǒng)一計算方法查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻和建筑碳排放計算標準規(guī)范，梳理建筑碳排放計算數(shù)據(jù)清單，分別建立可行性研究與方案設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、竣工階段、運行階段的建筑全壽命期碳排放計算模型。（2）構(gòu)建碳排放因子數(shù)據(jù)庫調(diào)研江蘇省建筑領(lǐng)域節(jié)能減碳相關(guān)政策和技術(shù)要求，開展典型建筑的用能與碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、特征分析，進行數(shù)據(jù)搜集與計算，構(gòu)建符合江蘇實情的碳排放因子數(shù)據(jù)庫。（3）典型項目測算分析選取典型示范項目，收集建筑基本信息、能源賬單和碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析影響建筑碳排放水平的各類因素，通過典型項目測算分析驗證模型的準確性與可靠性，根據(jù)測算結(jié)果對模型進行修正，為建筑碳排放計算方法的標準化應用提供實證分析與數(shù)據(jù)支撐。7、先進性和創(chuàng)新點（1）按照工程建造的過程，分為可行性研究與方案設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、竣工階段、運行階段四個階段。（2）根據(jù)不同階段特征，建筑碳排放計算的內(nèi)容側(cè)重點和方法有所區(qū)別。（3）不同階段的計算數(shù)據(jù)來源各有出處。8、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無9、與相關(guān)標準（國標、行標、地標）的關(guān)系本標準在嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強制性規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，參照國際、國內(nèi)相關(guān)標準規(guī)范做法，結(jié)合江蘇省民用建筑設(shè)計、建造、運營、拆除等技術(shù)及管理要求，對民用建筑碳排放計算的程序、原則、方法等予以研究，旨在制定出全省統(tǒng)一的民用建筑碳排放計算技術(shù)標準，對民用建筑全壽命周期碳排放量與碳排放強度水平予以科學計算和評價，為規(guī)范全省民用建筑碳排放量計算提供支撐。10、推廣實施建議1）開展標準宣貫會。通過組織標準宣貫培訓活動，幫助相關(guān)人員理解和掌握標準的內(nèi)容和要求，提高公眾對標準的認知。2）開展標準試點示范應用。通過示范項目試點應用推動標準的廣泛應用。3）采取激勵政策。通過資金支持、技術(shù)指導等方式鼓勵采用、獎勵標準應用，促進標準的應用和推廣。11、起草單位和起草人員信息及分工起草單位：江蘇省綠色建筑協(xié)會、東南大學、江蘇省建筑科學研究院有限公司、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心、蘇州市建筑科學研究院集團股份有限公司、南京長江都市建筑設(shè)計股份有限公司、江蘇建科鑒定咨詢有限公司。起草人員信息及分工見表1。表1起草人員信息及分工序號姓名工作單位職稱/職務分工1劉永剛江蘇省綠色建筑協(xié)會研究員級高級工程師/理事長項目總負責2王登云江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心正高級工程師/副主任技術(shù)審定3吳剛東南大學教授/副校長編寫研究4許錦峰江蘇省建筑科學研究院有限公司教授級高級工程師/總工程師技術(shù)審核5張赟江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心研究員級高級工程師/副主任可行性研究與方案設(shè)計、初步設(shè)計階段章節(jié)技術(shù)負責6田煒南京長江都市建筑設(shè)計股份有限公司研究員級高級工程師/副總經(jīng)理施工圖設(shè)計階段章節(jié)技術(shù)負責7季柳金江蘇省綠色建筑協(xié)會正高級工程師/副秘書長協(xié)調(diào)、統(tǒng)稿8李德智東南大學教授/副院長碳排放因子技術(shù)負責9馬思聰蘇州市建筑科學研究院集團股份有限公司高級工程師施工階段章節(jié)編寫、案例研究10李湘琳江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心正高級工程師/部長章節(jié)編寫11沈春霞捷宏潤安工程顧問（江蘇）有限公司正高級工程師案例研究12吳志敏江蘇建科鑒定咨詢有限公司研究員級高級工程師/副總經(jīng)理編寫研究13張林鋒東南大學副研究員碳排放因子研究14祝侃南京長江都市建筑設(shè)計股份有限公司高級工程師章節(jié)編寫15蔣冬梅江蘇省建筑科學研究院有限公司工程師運行階段章節(jié)編寫、案例研究16魏燕麗江蘇省綠色建筑協(xié)會正高級工程師編寫研究17楊玥江蘇省建筑科學研究院有限公司高級工程師案例研究18張晶江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心工程師章節(jié)編寫19董凱紅江蘇建科鑒定咨詢有限公司工程師案例研究20顧躍進江蘇省綠色建筑協(xié)會高級工程師案例研究12、標準實施后的預期效益（1）