公共管理學(xué)概論平時作業(yè)

《公共管理學(xué)概論》作業(yè)一一、填空題1、公共物品或服務(wù)是指具有_效用的不可分割性_____、消費的非競爭性和收益的非排他性等特性的產(chǎn)品。2、公共管理學(xué)就是研究__公共管理活動_規(guī)律的學(xué)科,它是在__公共行政學(xué)_的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。3、“新公共管理學(xué)"，在20世紀80年代英國和美國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。4、政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能重新思考三個階段.5、非政府公共組織的基本特征是非政府性、_公益性、正規(guī)性和專門性。6、因為政策問題的復(fù)雜性不同,所以可將其分為結(jié)構(gòu)______優(yōu)良的_______問題、結(jié)構(gòu)中等問題和結(jié)構(gòu)_______不良的_______問題.7、政策評估是指評估專業(yè)人員依據(jù)一定的___價值標準____________，運用科學(xué)的評估技術(shù)與方法,對政策方案的內(nèi)容、執(zhí)行情況、執(zhí)行結(jié)果的估計與評價。8、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。二、選擇題1、1887年美國學(xué)者（D）在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標志。A、古德諾B斯坦因C、泰勒D、威爾遜2、我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府對社會和經(jīng)濟實施全面的干預(yù),是一個（

B）。A、小政府B、全能的政府C、間接的政府D、恰當?shù)恼?、自上而下的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的（A）。A、保羅·薩巴蒂爾和丹尼爾·馬茲曼尼安B、本尼·杰恩C、J·佛瑞斯特D、本尼·杰恩和J·佛瑞斯特4、在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中,直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是（D）。A、網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)B、矩陣式結(jié)構(gòu)C、扁平式結(jié)構(gòu)D、直線—職能式結(jié)構(gòu)5、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱（C）。A、行政組織部門化B、管理層次C、行政組織層次化D、管理幅度三、簡答題1、公共管理的內(nèi)涵是什么？公共管理的內(nèi)涵：公共管理是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。2、市場經(jīng)濟國家政府的主要職能是什么？答：1，建立并維護社會和市場秩序;2,提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；3，調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；4,進行收入和財產(chǎn)的再分配;5，保護自然資源和環(huán)境。

3、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？答:形成非政府公共組織與政府組織間的良性互動，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：1，精簡政府機構(gòu)，形成小政府,大社會的合理局面；2，改變非政府組織建立的方式;3，營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制.4、影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？答：(一）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次,政治體制影響政策的；再次，社會利益格局影響政策的.（二）行政因素分析:1，政策執(zhí)行機構(gòu)；2,政策執(zhí)行人員的素質(zhì);3，政策執(zhí)行的資源.（三)溝通因素分析:首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流.5、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的答:管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機構(gòu)的管理幅度就窄;反之,管理層次少，則每一行政機構(gòu)的管理幅度就寬.四、論述題1、結(jié)合實際說明公共組織在設(shè)計上所應(yīng)遵循的基本原則。公共組織設(shè)計是一項非常復(fù)雜和細致的工作，人們在對公共組織的管理活動及其規(guī)律進行概括和總結(jié)的基礎(chǔ)上得出的一些理論化的準則和要求，是進行組織設(shè)計時應(yīng)遵循的基本原則。1、職能目標原則。公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)以職能目標為首要依據(jù)，職能目標是一個組織存在和運行的基礎(chǔ).只有合理的劃分職能結(jié)構(gòu),明確管理目標，才能有合理的公共組織結(jié)構(gòu)。2、完整統(tǒng)一原則。完整統(tǒng)一是現(xiàn)代公共組織尤其是政府組織的重要特征.所謂完整統(tǒng)一就是指一個國家的各級各部門組織是一個完整統(tǒng)一的體系。3、精干效能原則。精干效能不僅有助于提高組織工作效率，而且有助于減少開支。遵循精干效能原則，在公共組織的設(shè)計和建立上，就要作到組織機構(gòu)精簡,人員精干，辦事程序簡化。4、法制原則。公共組織的法律地位使其具有權(quán)威性，能有效地發(fā)揮管理職能，同時可以杜絕機構(gòu)設(shè)置的隨意性，避免部門林立，機構(gòu)臃腫，人浮于事.5、職、權(quán)、責(zé)一致原則。公共組織是個權(quán)責(zé)體系。在公共管理活動中，職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任三者互為條件，三者缺一不可而且必須是相稱和平衡的.如果有責(zé)無權(quán)，則無法勁責(zé)。如果有權(quán)無責(zé)，則易濫用權(quán)利，不能盡其責(zé)。6、人本原則。公共管理的核心和動力是人和人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性是高效地實現(xiàn)管理職能與目標的根本途徑。2、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。1,政策要得以實行還要經(jīng)過特定的行為使之取得合法化的地位。2，政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題.3，政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定.4，政策的法律化要解決的是政策立法問題。3、20世紀80年代以來的新公共管理運動對我國的公共管理實踐有何啟示？第一，公共管理和公共服務(wù)的社會化;第二，把競爭機制引入到政府中來,實現(xiàn)政府與社會之間以及政府內(nèi)部的公共管理(服務(wù))競爭;第三,對政府的公共物品供給實行成本-效益核算,以防止過去那種政府公共管理(服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn),要求把政府預(yù)算與政府工作的績效聯(lián)系起來,對政府進行效能監(jiān)督;第四，倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價值，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。五、案例分析題文字教材第二章思考與練習(xí)中案例分析的“案例一”---“政府職能存在越位缺位政府主導(dǎo)型經(jīng)濟亟待改變”1。你認為導(dǎo)致政府在行使職能上越位、缺位和不到位問題出現(xiàn)的主要原因是什么？2。對于政府在行使職能上越位、缺位和不到位問題的有效解決，你有什么建議？答案:1、政府行使職能越位、缺位、不到位原因

上世紀70年代HYPERLINK”/search?word=%E4％BA％9A％E6%B4％B2％E5%9B％9B%E5％B0％8F％E9％BE％99＆fr=qb_search_exp&ie=utf8”亞洲四小龍的崛起被視為是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制創(chuàng)造的奇跡，而中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也從70年代末起步.

對于正處于轉(zhuǎn)型的國家而言，政府的特殊職能是指對不發(fā)育市場機制的補充和替代。但是這是有代價、有風(fēng)險的補充和替代，是處于過渡階段的的，若不能較好的把握一個度，那么就有可能出現(xiàn)兩個極端—-“市場失靈"和“HYPERLINK”/search?word=％E6%94％BF％E5%BA%9C%E5%A4%B1%E7%81%B5＆fr=qb_search_exp&ie=utf8"\t”_blank”政府失靈”。中國長期以來形成了政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟體制，政府“宏觀調(diào)控”和相關(guān)政策的運用對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的、積極的作用.但與此同時，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是過多地使用了行政的手段和直接的方式，二是把經(jīng)濟周波問題和結(jié)構(gòu)問題混同在一起。長此以往,就形成了政府職能與市場功能不分，政府與企業(yè)不分，政府與社會中介組織不分，政府與事業(yè)組織不分的局面,不該由政府管理的事項，政府大包大攬，屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，靠公民個人、社會組織和市場又不能解決的，政府卻不適時出面解決，說得簡單一點就是政府與社會組織的職能配置出了問題，從而也就導(dǎo)致了“越位"與“缺位"的現(xiàn)象。

如果把政府看作是一個理性的商人，那么站在商人的角度，他也是會追求自己最大利益的，然而，這個商人又是一個特殊的商人,它擁有大量不對稱的信息，占有著一國的資源，支配著全社會的財富。因此，如果政府無法正確定位好自己，無法正確的行使好自己的職能,一再“越位"、“缺位”，那么，整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程就會受到阻礙，甚至于整個國家的經(jīng)濟連同政治都會遭殃.因此，如何減少甚至消除政府職能的“越位”和“缺位”就成為了當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中一個及關(guān)重要的問題。

2、政府主導(dǎo)經(jīng)濟會忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，要在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的前提下，加強政府宏觀調(diào)控,具體措施建議如下：

1、我國正處經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，政府要做好定位，明確政府的主要職能是對不發(fā)育的市場機制的補充和替代,而這個補充和替代要把握好度,要跟隨市場機制的發(fā)育而變化，盡可能減少由于“政府失靈”產(chǎn)生的代價和風(fēng)險。

2、在市場價格機制對經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)的過程中，政府應(yīng)運用貨幣、財政和稅收工具，按照一定的原則，對市場進行干預(yù)，調(diào)節(jié)供求以減少經(jīng)濟周波的震蕩。但是在干預(yù)過程中政府應(yīng)通過市場價格機制間接實現(xiàn)的，而不是直接調(diào)整價格，直接干預(yù)企業(yè).

3、在市場監(jiān)管過程中,要跟隨HYPERLINK”http：///search?word=％E5％B8%82％E5％9C%BA%E5％8C%96&fr=qb_search_exp＆ie=utf8”\t"_blank”市場化的進程，同時要加大實施力度，努力克服“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象。

4、指定更為合理的資源分配計劃，重新分配資源，推進資本的_blank”社會化，如在國有企業(yè)的改革過程中。

5、克服利益障礙，加強HYPERLINK”http：///search?word=%E5％B8%82%E5％9C％BA%E5％8C％96&fr=qb_search_exp&ie=utf8”\t”_blank”市場化改革，推動市場發(fā)育,把有限的資源投放到公共服務(wù)領(lǐng)域，真正成為公眾利益的代表，人民的好公仆.《公共管理學(xué)概論》作業(yè)二一、填空題1、公共管理是公共組織運用公共權(quán)利，為實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動.2、公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、比較分析方法和案例分析方法.3、公共管理的主體是指行使__公共權(quán)力,進行____公共事務(wù)___管理的組織和個人。4、政府失效是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達到最佳效率的情景。5、非政府組織一般可分為營利組織和非營利組織。6、依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為元政策、基本政策、和具體政策。7、一般來講，政策評估應(yīng)堅持事實標準和價值標準。8、公共組織的變革是指根據(jù)其外部環(huán)境變化,主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進的一系列的組織行為和措施。二、選擇題1、1926年在美國出版兩本權(quán)威的行政教科書《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是（B).A、泰勒和法約爾B、懷特和威洛比C、威爾遜和古德諾D、馬克斯·韋伯和赫伯特·西蒙。2、對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（C）.A、法約爾B、赫伯特·西蒙C、馬克斯·韋伯D、泰勒3、在1776年撰寫《富國論》的學(xué)者是（A）。A、亞當·斯密B、凱恩斯C、胡德D、史蒂文·科恩4、政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（B）。A、社會人B、經(jīng)濟人C、自動人D、復(fù)雜人5、對非政府公共組織也可稱作（C）。A、第一部門B、第二部門C、第三部門D、公共組織6、公共政策的權(quán)威性來源于它的（B)。A合理性B、合法性C、操作性D、強制性7、自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是(B）。A、保羅·薩巴蒂爾B、本尼·杰恩C、丹尼爾·馬茲曼尼安D、J·佛瑞斯特8、將職能部門和項目小組進行組合，以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（B）。A、直線式結(jié)構(gòu)B、職能式結(jié)構(gòu)C、矩陣式結(jié)構(gòu)D、扁平式結(jié)構(gòu)三、簡答題1、簡述公共管理模式的基本特征。1、公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；2、政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；3、社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問題解決上；4、結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)果管理上；5、管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；6、公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上；7、服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上;8、管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈,是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景.這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟人假設(shè)。由此,這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質(zhì)疑.

政府失效主要表現(xiàn)在⑴公共政策的失效;⑵公共物品供給的低效率;⑶政府的內(nèi)部性和政府的擴張性；⑷尋租與腐敗.3、簡述非政府公共組織與政府組織形成互動應(yīng)注意的問題。答：⑴精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面.⑵改變非政府組織建立的方式,由下而上的建立公共組織.⑶營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。4、簡述公共組織設(shè)計的基本含義和原則.答：公共組織的設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程。通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運行、從而達到提高組織效率的目的。原則:⑴職能的目標原則；⑵完整統(tǒng)一原則；⑶精干效能原則；⑷法制原則；⑸職、權(quán)、責(zé)一致原則;⑹人本原則.5、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素.（一）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的;再次,社會利益格局影響政策的.（二）行政因素分析：1、政策執(zhí)行機構(gòu)；2、政策執(zhí)行人員的素質(zhì);3、政策執(zhí)行的資源。（三)溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流.四、論述題1、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識和理解。1、由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為中心；2、由以控制為目標轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；3、由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。2、談?wù)剬τ绊懝舱邎?zhí)行因素的認識和理解。（一）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次，社會利益格局影響政策的.（二）行政因素分析：1、政策執(zhí)行機構(gòu)；2、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；3、政策執(zhí)行的資源.（三）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。3.談?wù)勀銓M織變革的動力與阻力的認識.阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：1、認知;2、利益；3、成本；4、組織惰性；5、變革的不確定性;6、習(xí)慣性。對策：公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應(yīng)采取以下基本對策：1、客觀分析變革的動力與阻力的強弱;2、精心設(shè)計方案，加強改革宣傳；3、進行人事調(diào)整，做好組織保證;4、提高普通工作人員對組織變革的參與程度；5、正確運用組織動力,消除對變革的抑制心理；6、強化革新行為；7、折中妥協(xié)；8、提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì),完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；9、妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。五、案例分析《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月29日）中規(guī)定：“在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費的一費制收費制度。"請結(jié)合最近中央關(guān)于中小學(xué)學(xué)雜費的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。1。本政策是國務(wù)院根據(jù)我國貧困地區(qū)教育的實際情況所制定的正確決策。2。以政策規(guī)劃原則中受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實際,有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處.3.本政策有明顯的針對性，關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢群體，對推進我國貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義.4。改變我國貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況就是促進了我國整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義。

《公共管理學(xué)概論》作業(yè)三填空題1、西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。2、國家公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理制度的核心。3、公共財政管理主要包括財政預(yù)算與決算、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。4、公共財政的主要內(nèi)涵一是指公共財政是市場的財政，二是指公共財政是"公共”的財政。5、管理信息系統(tǒng)是一個利用計算機硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫的用戶-—機器系統(tǒng).它能提供信息，支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。6、公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效三個方面。7、績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實施,并對其結(jié)果進行系統(tǒng)評估和調(diào)控的過程。8、公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響。二、選擇題1、我國開始推行國家公務(wù)員制度的時間是（C）。A、1978年B、1988年C、1993年D、1992年2、將政府的財政收入和支出匯編在一個預(yù)算內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預(yù)算形式是（C）。A、基數(shù)預(yù)算B、單位預(yù)算C、單式預(yù)算D、復(fù)式預(yù)算3、決策支持系統(tǒng)主要支持哪種類型的管理決策活動？（C）。A結(jié)構(gòu)化問題B、半結(jié)構(gòu)化問題C、非結(jié)構(gòu)化——復(fù)雜問題D、非結(jié)構(gòu)化——簡單問題4、1997年美國“國家績效委員會”提出聯(lián)邦政府機構(gòu)全部上網(wǎng)的時間是(C）.A、2001年B、2002年C、2003年D、2002年5、公共部門績效管理的核心是（A）.A、績效評估B、績效追蹤C、績效衡量D、績效反饋6、民主政治中，公共部門績效評估的新取向是（D）.A、經(jīng)濟B、效率C、效果D、用戶滿意7、世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布<公共服務(wù)倫理管理原則〉建議書的時間是(B)。A、1996年B、1998年C、2000年D、2002年三、簡答題1、簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是:1、功績主義精神；2、法治主義精神；3、人本主義精神；4、市場主義精神；5、分權(quán)主義精神。2、簡述公共財政的職能。公共財政的基本職能可以歸結(jié)為以下三個方面：1、資源配置職能;2、調(diào)節(jié)收入分配職能；3、穩(wěn)定經(jīng)濟職能.3、簡述知情權(quán)和政府信息公開的基本含義。公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情.政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開;二是政府向社會和公民公開信息。4、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。政府信息資源的主要內(nèi)容包括：1、政府決策信息；2、服務(wù)信息；3、反饋信息；4、政府間交流信息。政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)容的管理外，還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源有關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標準的管理。同時由于政府工作的特性，政府應(yīng)用信息系統(tǒng)管理也是政府信息資源管理的重要組成部分。5、簡述績效管理的特點.講究結(jié)果導(dǎo)向,注重組織績效，重視動態(tài)管理，強調(diào)戰(zhàn)略管理,關(guān)注系統(tǒng)管理.四、論述題1、談?wù)勀銓膊块T人力資源管理內(nèi)在運行機制的認識。公共部門人力資源管理內(nèi)在運行機制是對公共部門人力資源進行有效管理,進而提高公共管理水平的基石和保障。公共部門人力資源管理內(nèi)在運行機制主要包括:⑴分類機制。完善的人事管理都應(yīng)該實行科學(xué)的、明確的分工.現(xiàn)廣泛實行的是職位分類，由于職位分類體現(xiàn)的是一種分工合作、權(quán)責(zé)明確的精神，所以每個工作人員就必須忠于職守，依法履行其職責(zé)。⑵競爭機制。為了促使公職系統(tǒng)獲得優(yōu)秀的人才,并激發(fā)現(xiàn)有公務(wù)員的活力和進取精神，必須引入競爭機制。⑶保障機制。政府要吸引更多的優(yōu)秀人才，保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性,使公務(wù)員更積極的工作，就必須充分保障公務(wù)員工作和生活的基本條件。⑷激勵機制。有效的激勵是人們行為積極性的動力所在.⑸更新機制.為保證公務(wù)員隊伍穩(wěn)定性和年齡結(jié)構(gòu)的合理化，使知識結(jié)構(gòu)和工作技能適應(yīng)管理實踐的需要，更新隊伍是一種必然的選擇.⑹監(jiān)控機制。一是公務(wù)主管機構(gòu)依據(jù)法定的公務(wù)員義務(wù)和紀律,對公務(wù)員的行政管理活動進行監(jiān)督,依法追究其違法亂紀的行為。二是政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、公眾對公職人員及其行政機關(guān)，以及政府人事管理部門的工作進行監(jiān)督.2、談?wù)勀銓Α坝脩魸M意原則”基本理念的認識和理解.在民主政治中，公共部門是為公眾而設(shè)立的，為公眾所擁有，主要從公共財政獲取資源，以提供公共物品為職責(zé),以公共利益為其根本目標.公共部門的這種特點說明了,公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心，社會和公眾有意愿與要求是公共管理的出發(fā)點和歸宿點.如果我們把那些公共服務(wù)的對象比作顧客和用戶,那么只有當公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。因而,評價公共部門績效優(yōu)劣,主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對服務(wù)是否感到滿意，這就揭示了政府績效評估上的全新價值取向,即用戶滿意原則。

以用戶滿意原則作為公共部門績效的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使命,同時也是當今世界各國公共發(fā)展的客觀要求。在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務(wù)。3、談?wù)勀銓补芾韨惱砘厝恍缘恼J識和理解。公共管理的倫理化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。其發(fā)展與公共行政理念的發(fā)展密切相關(guān).公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面地追求,忽視公共管理的倫理化，則會導(dǎo)致公共管理的畸形化。以往，公共管理的核心部分公共行政被視為政治學(xué)家研究的范疇,并通過公民政治權(quán)利的維護去保證經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn).后來，隨著政府職能的擴大，公共行政又把促進公民權(quán)利的發(fā)展和調(diào)節(jié)社會各種利益沖突作為一項重要內(nèi)容,并對公共權(quán)力在行使過程中可能會產(chǎn)生的消極、負面效應(yīng)作了法律防范、規(guī)制和補救.這種公共行政政治化的思路終于暴露了它的缺陷。事實表明,政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟、倫理應(yīng)當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向.五、案例分析美國電子政府的建設(shè)取得了顯著的成就，主要體現(xiàn)在：1、建立了“一站到位”的政府信息中心。2000年6月24日，克林頓總統(tǒng)宣布了創(chuàng)建第一政府網(wǎng)站的計劃。該網(wǎng)站的目的是提供一個門戶,公眾通過它能夠進入政府的所有在線信息資源，并且提供快速搜索等便捷服務(wù)。2、在線提供文件表格。政府將最常用的500種服務(wù)項目的表格放在網(wǎng)上，公民可以直接在網(wǎng)上填寫并反饋給政府。3、給政府官員發(fā)電子郵件。為了兌現(xiàn)“顧客第一"的政府承諾,美國政府與公眾聯(lián)系密切的部門為部門首長設(shè)立了專門的電子信箱,公眾可直接把意見和建議反映到首長的信箱里.4、建立了解政府的途徑。美國政府創(chuàng)建了聯(lián)邦政府白頁，任何人通過互聯(lián)網(wǎng)都可以免費在這里查詢政府官員的電話和電子信箱，該數(shù)據(jù)庫擁有政府20個部門，超過40萬人的資料.總務(wù)局還建立了聯(lián)邦政府藍頁，為機構(gòu)組織或公民的特殊需要提供接近政府的途徑.通過分析以上案例說明：1、美國政府以“信息技術(shù)為驅(qū)動”進行政府改革的目標是什么？2、說明你對政府信息化的理解和認識；3、提出加快政府信息化進程的具體措施?！豆补芾韺W(xué)概論》作業(yè)四一、填空題1.公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程.

2。一般來講,政策評估應(yīng)堅持事實標準和價值標準。

3。公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響。

4.公共管理者的職業(yè)特點主要表現(xiàn)為執(zhí)行公共權(quán)力、服務(wù)公共社會。5.績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對其結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。

6。公共組織可分為政府組織和非政府組織兩種類型。

7.威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治與行政二分原則的思想。

8。公共管理責(zé)任是指根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。

9.1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，它標志著我國政府機關(guān)人事行政管理進入新階段。

10。公共管理的主體指行使公共權(quán)力，進行公共事務(wù)管理的組織和個人。

11?？冃гu估的指標包括費用指標、時效指標、數(shù)量指標、結(jié)構(gòu)指標、質(zhì)量指標等.

12。管理倫理的功能主要表現(xiàn)在導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和效益功能三個方面。

13?？冃гu估是績效管理的核心，它是運用科學(xué)的方法、標準和程序?qū)π袨橹黧w的業(yè)績

、成就和實際作為作盡可能準確的評價的過程.

14.20世紀80年代以來的這場全球性的行政改革運動反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢。

那就是政府公共政策化和公共管理社會化。

15.

公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科,它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

16。公共財政的內(nèi)涵是公共財政是“市場”的財政和公共財政是“公共"的財政。

17?？冃Ч芾淼幕咎攸c表現(xiàn)在：講究結(jié)果的導(dǎo)向、注重組織績效、重視動態(tài)管理、強調(diào)戰(zhàn)略管理關(guān)注系統(tǒng)管理。18。公共政策是指一定的政治實體在特定的情境中，為達到預(yù)期目標而制定的行動方案或行動準則.

19。管理信息系統(tǒng)是一個利用計算機硬件和軟件，手工作業(yè),分析、計劃、控制和決策的模型及數(shù)據(jù)庫的用戶機器系統(tǒng)

。它能夠提供信息，支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。

20。中國非政府公共組織的主體主要有兩種類型:社會團體和民辦非企業(yè)單位.二、單項選擇題1.自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是(

B

）。

A保羅?薩巴蒂爾

B本尼?杰恩

C丹尼爾?馬茲曼尼安

DJ?佛瑞斯特

2。政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（

B）。

A社會人

B經(jīng)濟人

C自動人

D復(fù)雜人

3。（

A

)認為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。

A組織理論學(xué)派

B行動學(xué)派

C管理主義學(xué)派

D公共選擇學(xué)派

4.側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機構(gòu)的增減、合并,管理幅度和管理層次的擴展與縮小，行政人員的補充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于（C

）。

A內(nèi)涵型的組織變革

B以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革

C外延型的組織變革

D以人為中心的變革

5。我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時間是（C

)。

A1988

年

B1992

年

C1993

年

D1978

年

6。政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項目，以反映以政府為主體的全部財政活動，不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動，我們將這稱為（

C

)。

A可靠性原則

B統(tǒng)一性原則

C完整性原則

D公開性原則

7。按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算屬（

D

)。

A基數(shù)預(yù)算

B單位預(yù)算

C單式預(yù)算

D復(fù)式預(yù)算

8.電子政府與傳統(tǒng)實體政府的最大區(qū)別就在于它所具有的(C

）。

A權(quán)威性

B政治性

C虛擬性

D系統(tǒng)性

9。民主政治中,公共部門績效評估上的一個全新價值取向是（

D

)。

A經(jīng)濟

B效率

C效果

D用戶滿意

10。將職能部門和項目小組進行組合,以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)本稱為(

B

)。

A直線式結(jié)構(gòu)B職能式結(jié)構(gòu)C矩陣式結(jié)構(gòu)D扁平式結(jié)構(gòu)

11.世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書的時間是（

B

）

A1996年B1998年C2000年D2002年

12.公共政策的權(quán)威性來源于它的(

B

）。

A合理性B合法性C操作性D強制性

13.1926年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《性質(zhì)學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是（

B

）.

A泰勒和法約爾B懷特和威洛比

C威爾遜和古德諾

D馬克斯?韋伯和赫伯特?西蒙

14。對非政府公共組織也可稱作（

C

）。

A第一部門B第二部門C第三部門D公共組織

15.

政府失效理論對人到本之和行為的基本假設(shè)是（

B

）。

A社會人B經(jīng)濟人C自動人D復(fù)雜人

三、簡答題1、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？政府信息是指為聯(lián)邦政府或者由聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布或處理的信息,而政府信息資源則是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府各項業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。國家政府信息包括六個方面的內(nèi)容，即信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才隊伍、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范還包括經(jīng)濟、金融、鐵道、電力、民航、統(tǒng)計、財稅、海關(guān)、氣象、災(zāi)害防御等因素2、電子政務(wù)的主要作用是什么？（１）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段(２）擴大公民參政渠道,更新參政技術(shù)手段；（３）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。3、我國電子政務(wù)中存在的主要問題是什么？對政府信息化建設(shè)認識不足,缺少心理和理論上的準備；國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分離；網(wǎng)絡(luò)安全問題；信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；人員素質(zhì)問題。4、公共部門績效管理的困難有哪些方面？(１）公共部門的壟斷性（２）公共部門具有目標多元性和目標彈性(３）公共部門產(chǎn)出的特殊性（４)公共部門生產(chǎn)過程的難確定性（５)公共部門內(nèi)部管理機制的重規(guī)則和過程性（６）績效考核評估標準的限制（７)公眾監(jiān)督的困難5、公共管理倫理的功能是什么？（１)向?qū)Чδ埽ǎ玻┮?guī)范功能(３）凝聚功能四、論述題結(jié)合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理？①強化公共管理部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進?？冃Ч芾硎且詫M織績效的重視為前提，以改進績效為其根本目的的。必須改變政府在公共管理中的壟斷地位，在部分公共事務(wù)管理的壟斷地位，在部分公共事務(wù)或公共服務(wù)過程中鼓勵私營部門和非營利組織的競爭,并把私營部門的一些行之有效的管理方式合理地引入到公共部門中,同時，要把組織績效同員工個人績效結(jié)合起來,鼓勵組織的成員參與到組織績效改進的進程中。②轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念。完善公共部門績效管理，需要進一步深化體制改革，重要的是轉(zhuǎn)換觀念，樹立公民取向的績效觀，即評價公共部門績效的參照系是公民而不是公共部門及其工作人員。③績效管理的制度化、法制化?？冃Ч芾硎且环N獨特的管理活動，作為績效管理的核心，績效評估更不同于一般的研究活動，尤其是對公共部門的績效評估，沒有制度保障是很難進行下去的。杜宇我國，當務(wù)之急是借鑒先進國家的經(jīng)驗和做法,通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆贰＂苤贫`活多樣的績效目標和績效規(guī)劃。⑤建立多重績效評估體制。⑥建立全新的激勵機制。要使用績效管理，就必須設(shè)計一套全新的極力機制.建立合理的科學(xué)的激勵機制對提高個人的工作積極性和工作效率有著十分重要的作用.⑦重視管理者的作用。發(fā)揮管理者的作用，有利于公共部門更順利更有效地實施績效管理。五、案例分析題期待4萬億元的信息更加公開透明2009年3月6日上午,國家發(fā)改委主任張平在本次人大的新聞發(fā)布會上,就民眾關(guān)心的4萬億元投資的構(gòu)