03土地利用總體規(guī)劃概述課件

03土地利用總體規(guī)劃概述第二篇土地利用總體規(guī)劃

第三章土地利用總體規(guī)劃概述

第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)03土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法已做了明確的法律規(guī)定。

“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。”為編制土地利用總體規(guī)劃提供了法律依據(jù)。03土地利用總體規(guī)劃概述一、與土地利用相關(guān)的概念（一）土地利用類型：是按用途、經(jīng)營特點(diǎn)、自然與社會(huì)的功能和覆蓋特征等綜合劃分的土地利用種類。如按土地利用現(xiàn)狀的土地分類可分八個(gè)一級類和四十六個(gè)二級類，其中一級類包括耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。03土地利用總體規(guī)劃概述

（二）土地利用方式：是各種土地利用類型按產(chǎn)品的市場方向、投入水平、采用的技術(shù)和勞力、地權(quán)關(guān)系的不同所劃分的各種不同的土地利用形式。土地利用方式是比土地利用大類描述或規(guī)定更為詳細(xì)的土地利用種類。03土地利用總體規(guī)劃概述

（三）土地利用結(jié)構(gòu)：是各種土地利用類型和方式在一定區(qū)域內(nèi)的組成比例，是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)因素相互作用的結(jié)果，包括各類用地面積比例和空間布局結(jié)構(gòu)。一般指現(xiàn)狀土地利用方式用地比例。03土地利用總體規(guī)劃概述

（四）土地利用布局：指與土地利用結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的各類用地的空間分布。（五）土地利用強(qiáng)度（土地利用集約度）：單位土地面積上資本和勞動(dòng)力的投入量。03土地利用總體規(guī)劃概述

（六）土地資源配置：對土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃的概念指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。①一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；②實(shí)質(zhì)：對有限的土地資源進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置，既定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；③核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局03土地利用總體規(guī)劃概述作用：①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問題；

③是土地利用管理的重要依據(jù)；④是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

二、土地利用總體規(guī)劃的概念03土地利用總體規(guī)劃概述（一）總體性表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。（二）長期性表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長期性。（三）戰(zhàn)略性表現(xiàn)在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。三、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)03土地利用總體規(guī)劃概述三、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)（四）控制的層次性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地的宏觀控制作用。

（五）權(quán)威性規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對其他土地規(guī)劃起約束和指導(dǎo)作用。（六）強(qiáng)制性下級規(guī)劃應(yīng)服從上級規(guī)劃，建設(shè)用地總量、耕地保有量等符合上級規(guī)劃的控制指標(biāo)，國家實(shí)行土地用途管制。03土地利用總體規(guī)劃概述第二篇土地利用總體規(guī)劃

第三章土地利用總體規(guī)劃概述

第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

03土地利用總體規(guī)劃概述一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)目標(biāo)是指規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)是依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出區(qū)域規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。03土地利用總體規(guī)劃概述教材：《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的總目標(biāo)。

一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)03土地利用總體規(guī)劃概述國務(wù)院曾駁回《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，目標(biāo)定的不合理，三大指標(biāo)需要調(diào)整。03土地利用總體規(guī)劃概述三大指標(biāo)需要調(diào)整指標(biāo)

國土資源部《全國土地總規(guī)綱要》

國務(wù)院批示

18億畝耕地總量底線堅(jiān)守期

2010年

底線要堅(jiān)守15年，至少守到2020年?；巨r(nóng)田

《綱要》提出“十一五”期間每年減少耕地280萬畝左右

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田總量不能減少。

每年建設(shè)用地總量

《綱要》設(shè)計(jì)每年建設(shè)用地總量500萬畝

國務(wù)院認(rèn)為這500萬畝沒有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則，控制太松散。

03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

《土地管理法》第三章要求各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)為：

1、對土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控；

2、協(xié)調(diào)各部門及農(nóng)業(yè)各業(yè)間的土地利用；

3、對全局的土地利用進(jìn)行合理組織；

4、對土地利用監(jiān)督服務(wù)。03土地利用總體規(guī)劃概述第二篇土地利用總體規(guī)劃

第三章土地利用總體規(guī)劃概述

第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和程序03土地利用總體規(guī)劃概述（一）土地利用現(xiàn)狀分析

摸清家底

1、提供規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等。

2、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題

3、分析土地利用的制約因素

4、提出規(guī)劃重點(diǎn)解決的土地問題（二）土地供給量預(yù)測

1、評價(jià)土地質(zhì)量

2、利用潛力的測算（三）土地需求量預(yù)測各部門未來用地的需求進(jìn)行預(yù)測一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容03土地利用總體規(guī)劃概述（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，對各類用地進(jìn)行綜合平衡。（六）土地利用分區(qū)有利于規(guī)劃的實(shí)施，達(dá)到用途管制的目的。（七）制定實(shí)施規(guī)劃的措施為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。

一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式

土地利用總體規(guī)劃模式，實(shí)際上就是土地利用總體規(guī)劃編制方法的問題。它是土地利用總體規(guī)劃能否準(zhǔn)確實(shí)施的基本保證?，F(xiàn)階段我國正在全國范圍內(nèi)開展土地利用總體規(guī)劃工作，而總體規(guī)劃模式的研究對總體規(guī)劃工作的順利開展將具有重要的指導(dǎo)作用。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式

土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)國家措施，目前還處在起步階段，因此，土地利用總體規(guī)劃究竟如何做，才能使編制既簡單方便而又行之有效，這便是一個(gè)亟待實(shí)踐、急需解決的問題。

根據(jù)過去的土地規(guī)劃實(shí)踐，主要存在以下幾種土地利用總體規(guī)劃模式：1、總體藍(lán)圖模式；2、指標(biāo)控制模式；3、土地利用分區(qū)模式；4、用途分區(qū)，分區(qū)用地規(guī)則與耕地警戒線指標(biāo)模式。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式

1、總體藍(lán)圖模式

是一種傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃模式?？傮w藍(lán)圖模式既要求完成對規(guī)劃地區(qū)全面的土地質(zhì)量評價(jià)、土地利用現(xiàn)狀分析和土地需求量預(yù)測，同時(shí)也要求對規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門如農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等的遠(yuǎn)景土地利用規(guī)模、布局和大型工程的空間配置規(guī)劃，經(jīng)協(xié)調(diào)、平衡以后，比較準(zhǔn)確而詳盡地反映在圖面上?？傮w藍(lán)圖模式的方案編制是一個(gè)全局性的工作，一般需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，并動(dòng)員各系統(tǒng)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)與專家參加，收集大量資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和綜合分析，反復(fù)協(xié)調(diào)平衡，并最終反映在圖上。在技術(shù)報(bào)告里有一套相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。它是通過編制過渡計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施的。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式1、總體藍(lán)圖模式

總體藍(lán)圖模式的規(guī)劃結(jié)果一旦成形，很難變動(dòng)，但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等因素的發(fā)展受各種不確定的因素影響很大，所以原來的規(guī)劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容很快會(huì)老化，又很難隨時(shí)進(jìn)行反饋修正，從而容易造成宏觀上的失控現(xiàn)象。因而在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的環(huán)境中顯示出缺乏彈性和應(yīng)變能力的弱點(diǎn)，同時(shí)還缺乏可操作性，不易為土地管理部門和土地使用者所接受。該模式在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中有其積極的作用。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式2、指標(biāo)控制模式采用宏觀土地利用指標(biāo)層層分解下達(dá)的辦法，把具體的土地利用控制、協(xié)調(diào)職能下達(dá)給有關(guān)的職能部門去完成，因而可以發(fā)揮部門的能動(dòng)性和積極性。適合省級以上土地利用總體規(guī)劃的編制。

特點(diǎn)是不需要組織龐大的規(guī)劃班子，任務(wù)完成期限短，規(guī)劃成果具有較大的彈性和應(yīng)變能力。

缺陷是不適應(yīng)土地利用規(guī)劃具體的定位，即對土地資源的空間布局缺乏必要的控制和監(jiān)督。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式3、土地利用分區(qū)模式

土地利用控制分區(qū)模式的方案編制過程的突出特點(diǎn)是把主要精力用在土地質(zhì)量評價(jià)、土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)、土地生產(chǎn)潛力、土地人口承載力和區(qū)域土地利用方式特征等研究上面，這樣大大提高了土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，把土地資源利用由外延研究轉(zhuǎn)向內(nèi)涵研究，并把經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析方法壓縮到最低限度，從而大大減少了工作量。土地利用控制分區(qū)是規(guī)劃的主要成果，一般編制適用于不同層次的土地利用控制分區(qū)圖供實(shí)施之用。此外，還提出不同區(qū)域的土地利用方針和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，作為宏觀控制的依據(jù)。通過分區(qū)和各區(qū)土地利用方針進(jìn)行宏觀調(diào)控而予以實(shí)施。03土地利用總體規(guī)劃概述

本模式規(guī)劃重點(diǎn)是對宏觀的土地利用活動(dòng)進(jìn)行控制，對保證土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以起很重要的作用。土地利用控制分區(qū)模式具有較大的彈性和應(yīng)變能力，在土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織與監(jiān)督等方面可以起到重要的作用，對保證現(xiàn)階段土地戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的作用。不足之處是缺乏對部門微觀土地利用活動(dòng)的控制能力，因?yàn)榭客恋乩没痉结樅茈y控制具體的土地利用活動(dòng)，如果土地利用微觀活動(dòng)的某種傾向發(fā)展到一定程度，就會(huì)造成宏觀上實(shí)際失控的結(jié)果。03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式4、用途分區(qū)，分區(qū)用地規(guī)則與耕地警戒線指標(biāo)模式

由于現(xiàn)階段我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和新《土地管理法》的頒布，今后一定時(shí)期內(nèi)我國區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃模式可集中概括為：以劃定用途分區(qū)，制定分區(qū)用地規(guī)則和耕地警戒線指標(biāo)相結(jié)合為核心內(nèi)容；并由區(qū)域土地利用戰(zhàn)略構(gòu)成的宏觀控制層，用途分區(qū)及分區(qū)用地規(guī)則與耕地警戒線指標(biāo)構(gòu)成的基本控制層，基本農(nóng)田保護(hù)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃構(gòu)成的公益性土地利用實(shí)施控制層共同組成“邏輯控制體系”。

03土地利用總體規(guī)劃概述1、土地利用戰(zhàn)略

2、用途分區(qū)，分區(qū)用地規(guī)則與耕地警戒線指標(biāo)（1）用途區(qū)的劃分（2）分區(qū)用地規(guī)則的制定（3）耕地警戒線指標(biāo)的確定

3、公益性土地利用規(guī)劃4、用途分區(qū)，分區(qū)用地規(guī)則與耕地警戒線指標(biāo)模式03土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃模式4、用途分區(qū)，分區(qū)用地規(guī)則與耕地警戒線指標(biāo)模式

該模式適合縣級以下土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)：（1）通過用地分區(qū)對規(guī)劃對象細(xì)化、具體化，使規(guī)劃目標(biāo)因不同分區(qū)而異，具有較好的針對性。（2）從空間布局上落實(shí)規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地矛盾，并能為各個(gè)產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定的用地條件。（3）使規(guī)劃具有一定的彈性，即具有靈活性。（4）能針對各用地分區(qū)的特征制定相應(yīng)的土地利用管理措施及實(shí)施監(jiān)督。03土地利用總體規(guī)劃概述三、土地利用總體規(guī)劃的程序準(zhǔn)備工作階段

方案編制階段

規(guī)劃審批階段

03土地利用總體規(guī)劃概述（一）準(zhǔn)備工作階段

1、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子

2、制定工作計(jì)劃：具體工作計(jì)劃的編制

3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內(nèi)容和方法、技術(shù)路線、成果要求等

4、收集資料：做好規(guī)劃的技術(shù)準(zhǔn)備。

三、土地利用總體規(guī)劃的程序03土地利用總體規(guī)劃概述（二）方案編制階段

1、土地利用現(xiàn)狀評價(jià)與土地供需預(yù)測

階段性成果：土地評價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評述；土地供需預(yù)測專題研究成果。

2、土地供需平衡分析

3、確定土地利用目標(biāo)與基本方針要作好“兩個(gè)估計(jì)”和“兩個(gè)協(xié)調(diào)”

4、編制供選方案

5、方案擇優(yōu)

6、編制規(guī)劃成果資料

三、土地利用總體規(guī)劃的程序03土地利用總體規(guī)劃概述（三）規(guī)劃審批階段

1、土地利用總體規(guī)劃成果評審

2、土地利用總體規(guī)劃的審批分級審批審批內(nèi)容審查報(bào)批程序三、土地利用總體規(guī)劃的程序03土地利用總體規(guī)劃概述第二篇土地利用總體規(guī)劃

第三章土地利用總體規(guī)劃概述

第四節(jié)土地利用宏觀研究03土地利用總體規(guī)劃概述一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

計(jì)劃的類型

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃（十年規(guī)劃）

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期計(jì)劃（五年計(jì)劃）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)03土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用戰(zhàn)略研究是對土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)及任務(wù)的戰(zhàn)略性的安排。戰(zhàn)略研究就是要確定土地利用總體規(guī)劃所要解決的重大問題，提出解決土地利用問題，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的途徑和步驟，以及所采取的各種政策和措施。土地利用戰(zhàn)略研究包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：一是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與土地利用關(guān)系的研究。

二是土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)的確定。

二、土地利用戰(zhàn)略研究03土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。

概念03土地利用總體規(guī)劃概述

具體內(nèi)容土地資源及其利用狀況的研究；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用地需求量預(yù)測；土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、原則的確定；土地利用戰(zhàn)略措施的制定。03土地利用總體規(guī)劃概述

戰(zhàn)略目標(biāo)的原則：目標(biāo)要適中，突出重點(diǎn)，不包羅萬象，定性與定量相結(jié)合；各時(shí)期各部門目標(biāo)相互銜接。

戰(zhàn)略目標(biāo)的體系：包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和土地利用目標(biāo)。

戰(zhàn)略重點(diǎn)：具有決定意義的戰(zhàn)略任務(wù)。

戰(zhàn)略方針：實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的策略、原則和行動(dòng)指南。03土地利用總體規(guī)劃概述土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)

（一）上級行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

（二）國家或上級行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對本區(qū)域土地利用的要求。

（三）土地利用現(xiàn)狀分析。（四）土地利用潛力分析。

（五）土地資源供需分析。

（六）對規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計(jì)。

（七）對土地資源優(yōu)化配置、合理利用所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的估計(jì)。03土地利用總體規(guī)劃概述土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的確定方法

一是在完成若干專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)專題研究的結(jié)論和上級規(guī)劃的控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求予以確定；二是在開展專題研究之前，根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)過對地區(qū)土地供需狀況的初步分析提出一個(gè)土地利用的大致目標(biāo)和任務(wù)，以便有針對性的開展專題研究，但這個(gè)大致目標(biāo)隨著專題研究的論證和規(guī)劃工作的擴(kuò)展、深入逐步加以修改、完善；三是在編制規(guī)劃開始時(shí)，根據(jù)對本地區(qū)土地供需基本情況的分析提出土地利用目標(biāo)，在編制規(guī)劃過程中進(jìn)行驗(yàn)證和協(xié)調(diào)，逐步修改、完善。03土地利用總體規(guī)劃概述確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)步驟1、明確規(guī)劃要解決的土地利用問題：規(guī)劃的目的之一，就是在于改變土地利用不合理狀況，尋求土地源優(yōu)化配置和合理利用的途徑。

2、分析土地供需基本狀況：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用潛力分析、土地需求量預(yù)測和土地適宜評價(jià)的結(jié)果，通過對各類用地的供給量與需求量之間的比較和平衡，提出規(guī)劃末期各種用地所能達(dá)到的用地面積。03土地利用總體規(guī)劃概述

3、確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)：明確了規(guī)劃所要解決的土地利用問題，掌握了土地供需的總體情況，即可擬定土地利用目標(biāo)。土地利用目標(biāo)是指規(guī)劃區(qū)在一定期限內(nèi)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)不應(yīng)是抽象的，應(yīng)定性和定量相結(jié)合，能量化的目標(biāo)盡量量化。土地利用目標(biāo)主要包括規(guī)劃期末幾種主要用地所能達(dá)到的面積，土地開發(fā)、治理面積，土地利用綜合效