光伏膠膜項(xiàng)目投資評(píng)估與管理手冊(cè)

光伏膠膜項(xiàng)目

投資評(píng)估與管理手冊(cè)

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................3

二、近年來(lái)太陽(yáng)能在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中異軍突起.....................4

三、必要性分析.....................................................5

四、項(xiàng)目簡(jiǎn)介.......................................................6

五、稅費(fèi)及附加的估算..............................................10

六、項(xiàng)目銷售收入估算..............................................17

七、項(xiàng)目籌資來(lái)源..................................................18

八、資金使用規(guī)劃評(píng)估.............................................31

九、項(xiàng)目技術(shù)總體評(píng)估.............................................33

十、工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估.............................................34

十一、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估.......................................36

十二、項(xiàng)目廠址選擇評(píng)估...........................................42

十三、項(xiàng)目外匯效果分析...........................................49

十四、財(cái)務(wù)效益評(píng)估的程序.........................................50

十五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估的意義.........................................51

十六、財(cái)務(wù)評(píng)估的主要內(nèi)容與步驟...................................52

十七、經(jīng)濟(jì)收益分析................................................55

營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................56

綜合總成本費(fèi)用估算表..............................................57

利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表..................................................59

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表................................................61

借款還本付息計(jì)劃表................................................64

十八、投資方案分析................................................65

建設(shè)投資估算表....................................................67

建設(shè)期利息估算表..................................................67

流動(dòng)資金估算表....................................................69

總投資及構(gòu)成一覽表................................................70

項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表.....................................71

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值XX萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)XX%,區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)比

重調(diào)整為XX：XX：XX,新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)XX%。預(yù)

計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降XX%O地方一般公共預(yù)算收入XX萬(wàn)億元、

增長(zhǎng)XX%,新增減稅降費(fèi)超XX億元。促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)

化，固定資產(chǎn)投資近XX萬(wàn)億元、增長(zhǎng)XX%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)

技改投資分別增長(zhǎng)XX%、XX%。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的XX項(xiàng)措施，社會(huì)消

費(fèi)品零售總額XX萬(wàn)億元、增長(zhǎng)XX%,網(wǎng)上零售額、快遞業(yè)務(wù)量分別增

長(zhǎng)XX%、XX%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲XX%。全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，外貿(mào)進(jìn)出

口總額XX萬(wàn)億元、下降XX%,其中出口XX萬(wàn)億元、增長(zhǎng)XX%；預(yù)計(jì)實(shí)

際利用外資XX億元、增長(zhǎng)XX%。推動(dòng)金融業(yè)提質(zhì)增效，金融機(jī)構(gòu)本外

幣存貸款余額分別增長(zhǎng)XX%、XX%,金融業(yè)增加值達(dá)XX億元、增長(zhǎng)XX%。

著力增強(qiáng)市場(chǎng)活力，新登記市場(chǎng)主體XX萬(wàn)戶、總量超XX萬(wàn)戶，進(jìn)入

世界XX強(qiáng)企業(yè)達(dá)XX家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)XX萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率XX%

以內(nèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率XX%,就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。居民人均可支配收入

達(dá)XX萬(wàn)元、增長(zhǎng)XX%。XX年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收

官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二

個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。做好今年工作，意義十分重大。綜觀國(guó)內(nèi)

外形勢(shì)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金

光伏的度電成本隨著光伏技術(shù)發(fā)展持續(xù)下降，光伏平價(jià)上網(wǎng)可期。

隨著組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備的效率提升，雙面組件、跟蹤支架等的

使用，光伏組件運(yùn)維能力提高，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，沙特光伏

發(fā)電2021年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1.04美分/KWh,我國(guó)甘孜在2021年6月的光伏

最低中標(biāo)電價(jià)為0.1476元/KWh（約2.3美分/KWh）。較2020年相比,

2021年全球最低中標(biāo)電價(jià)降幅超過(guò)20%,光伏從發(fā)電端的成本與傳統(tǒng)

的火電相比已經(jīng)具有了一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)據(jù)CPIA預(yù)計(jì)2022年全球新

建投產(chǎn)公用事業(yè)規(guī)模光伏發(fā)電項(xiàng)目平均LC0E將低至0.04美元/KWh,

比2020年全球太陽(yáng)能光伏的加權(quán)平均LCOE減少了30%,比最便宜的化

石燃料競(jìng)爭(zhēng)者（燃煤電廠）低了約27%。

光伏發(fā)電是新能源、清潔能源的重要組成部分，已經(jīng)成為最具競(jìng)

爭(zhēng)力的電力產(chǎn)品。對(duì)于受國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)影響較大的國(guó)家和地區(qū)而

言，能源自主優(yōu)勢(shì)凸顯，是在清潔能源趨勢(shì)下的必然選擇。而可再生

能源中，太陽(yáng)能光伏無(wú)論是從總安裝成本還是平均發(fā)電成本來(lái)看，通

這2010至2020年10年的技術(shù)升級(jí)，已成為最具性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)選擇，

其中2020年總安裝成本為883美元/kW,平均發(fā)電成本為0.057美元

/kWh,其安裝成本相較其他可再生能源具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，在具有

充足太陽(yáng)能資源的地區(qū)，有望降低其投資門檻，提速清潔能源轉(zhuǎn)型。

三、必要性分析

1、提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力

項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充

流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流

動(dòng)資金將為公司未來(lái)成為國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支

持，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

（一）項(xiàng)目單位

項(xiàng)目單位：XX（集團(tuán)）有限公司

（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXX（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約12.00

畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、

通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)模

該項(xiàng)目總占地面積8000.00nf（折合約12.00畝），預(yù)計(jì)場(chǎng)區(qū)規(guī)

劃總建筑面積14271.14肝。其中：主體工程9129.12肝,倉(cāng)儲(chǔ)工程

2935.73m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施1476.69itf,公共工程729.60

2

mo

（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作情況，XX（集團(tuán)）有限公司將項(xiàng)目工

程的建設(shè)周期確定為12個(gè)月，其工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程

勘察與設(shè)計(jì)、土建工程施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

（五）項(xiàng)目提出的理由

1、不斷提升技術(shù)研發(fā)實(shí)力是鞏固行業(yè)地位的必要措施

公司長(zhǎng)期積累已取得了較豐富的研發(fā)成果。隨著研究領(lǐng)域的不斷

擴(kuò)大，公司產(chǎn)品不斷往精密化、智能化方向發(fā)展，投資項(xiàng)目的建設(shè)，

將支持公司在相關(guān)領(lǐng)域投入更多的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)一步提升公

司研發(fā)實(shí)力，加快產(chǎn)品開發(fā)速度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展

和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，鞏固并增強(qiáng)公司在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，為建

設(shè)國(guó)際一流的研發(fā)平臺(tái)提供充實(shí)保障。

2、公司行業(yè)地位突出，項(xiàng)目具備實(shí)施基礎(chǔ)

公司自成立之日起就專注于行業(yè)領(lǐng)域，已形成了包括自主研發(fā)、

品牌、質(zhì)量、管理等在內(nèi)的一系列核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)地位突出，為

項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的條件。在生產(chǎn)方面，公司擁有良好生產(chǎn)管理

基礎(chǔ)，并且擁有國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備；在技術(shù)研發(fā)方面，公司

系國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，并與科研院所、高校

保持著長(zhǎng)期的合作關(guān)系，已形成了完善的研發(fā)體系和創(chuàng)新機(jī)制，具備

進(jìn)一步升級(jí)改造的條件；在營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，公司通過(guò)多年發(fā)展已

建立了良好的營(yíng)銷服務(wù)體系，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展具備可復(fù)制性。

光伏的度電成本隨著光伏技術(shù)發(fā)展持續(xù)下降，光伏平價(jià)上網(wǎng)可期。

隨著組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備的效率提升，雙面組件、跟蹤支架等的

使用，光伏組件運(yùn)維能力提高，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，沙特光伏

發(fā)電2021年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1.04美分/KWh,我國(guó)甘孜在2021年6月的光優(yōu)

最低中標(biāo)電價(jià)為0.1476元/KWh（約2.3美分/KWh）。較2020年相比,

2021年全球最低中標(biāo)電價(jià)降幅超過(guò)20%,光優(yōu)從發(fā)電端的成本與傳統(tǒng)

的火電相比已經(jīng)具有了一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)據(jù)CPIA預(yù)計(jì)2022年全球新

建投產(chǎn)公用事業(yè)規(guī)模光伏發(fā)電項(xiàng)目平均LC0E將低至0.04美元/KWh,

比2020年全球太陽(yáng)能光伏的加權(quán)平均LCOE減少了30%,比最便宜的化

石燃料競(jìng)爭(zhēng)者（燃煤電廠）低了約27%。

（六）建設(shè)投資估算

1、項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資4625.37萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資3517.05萬(wàn)

元，占項(xiàng)目總投資的76.04%；建設(shè)期利息48.34萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資

的1.05%；流動(dòng)資金1059.98萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的22.92%。

2、建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資3517.05萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用3065.13萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

339.16萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)112.76萬(wàn)元。

（七）項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、財(cái)務(wù)效益分析

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年?duì)I業(yè)收入9800.00萬(wàn)元，綜

合總成本費(fèi)用7651.40萬(wàn)元,納稅總額995.69萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1573.59

萬(wàn)元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率26.36%,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值3026.31萬(wàn)元，全部投資

回收期5.15年。

2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積ms8000.00約12.00畝

1.1總建筑面積14271.14容積率1.78

1.2基底面積肝4560.00建筑系數(shù)57.00%

1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝285.81

2總投資萬(wàn)元4625.37

2.1建設(shè)投資萬(wàn)元3517.05

2.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元3065.13

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元339.16

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元112.76

2.2建設(shè)期利息萬(wàn)元48.34

2.3流動(dòng)資金萬(wàn)元1059.98

3資金籌措萬(wàn)元4625.37

3.1自籌資金萬(wàn)元2652.14

3.2銀行貸款萬(wàn)元1973.23

1營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元9800.00正常運(yùn)營(yíng)年份

?■

5總成本費(fèi)用萬(wàn)元7651.40

6利潤(rùn)總額萬(wàn)元2098.12

1*R

7凈利潤(rùn)萬(wàn)元1573.59

■■

8所得稅萬(wàn)元524.53

9增值稅萬(wàn)元420.68

10稅金及附加萬(wàn)元50.48

11納稅總額萬(wàn)元995.69

12工業(yè)增加值萬(wàn)元3338.54

13盈虧平衢點(diǎn)萬(wàn)元3247.01M值

14回收期年5.15含建設(shè)期12個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率26.36%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元3026.31所得稅后

五、稅費(fèi)及附加的估算

稅費(fèi)及附加值在項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需按規(guī)定計(jì)入項(xiàng)目投資，從成本或效

益中直接扣除的稅金、費(fèi)用及附加費(fèi)，根據(jù)我國(guó)稅制改革實(shí)施方案，

一般計(jì)征的稅費(fèi)及附加包括消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、

資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地增值稅、車船

稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、車輛購(gòu)置稅等。

（一）增值稅

1、增值稅定義

增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為

計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。增值稅是對(duì)銷售商品或者勞務(wù)過(guò)程中

實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一種稅。它是我國(guó)現(xiàn)階段稅收收入規(guī)模最大的稅

種。

2、增值稅征稅范圍

增值稅的征稅范圍包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物和提供加

工、修理修配勞務(wù)和進(jìn)口貨物。下面主要列出六種常用的征稅范圍。

（1）銷售貨物。

在中國(guó)境內(nèi)銷售貨物，是指銷售貨物的起運(yùn)地或者所在地在中國(guó)

境內(nèi)。

銷售貨物是指有償轉(zhuǎn)讓貨物的所有權(quán)。貨物是指有形動(dòng)產(chǎn)，包括

電力、熱力、氣，體在內(nèi)。有償是指從購(gòu)買方取得貨幣、貨物或者其

他經(jīng)濟(jì)利益。

（2）銷售勞務(wù)。

在中國(guó)境內(nèi)銷售勞務(wù)，是指提供的勞務(wù)發(fā)生地在中國(guó)境內(nèi)。

銷售勞務(wù)是指有償提供加工、修理修配勞務(wù)。單位或者個(gè)體工商

戶聘用的員工為本單位或者雇主提供加工、修理修配勞務(wù)不包括在內(nèi)。

加工是指受托加工貨物，即委托方提供原料及主要材料，受托方

按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費(fèi)的業(yè)務(wù)；修理修配是指受

托對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。

(3)銷售服務(wù)。

銷售服務(wù)是指提供交通運(yùn)輸服務(wù)、郵政服務(wù)、電信服務(wù)、建筑服

務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、生活服務(wù)。

交通運(yùn)輸服務(wù)是指利用運(yùn)輸工具將貨物或者旅客送達(dá)目的地，使

其空間位置得到轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、

航空運(yùn)輸服務(wù)和管道運(yùn)輸服務(wù)。

郵政服務(wù)是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其所屬郵政企業(yè)提供郵件寄遞、

郵政匯兌和機(jī)要通信等郵政基本服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括郵政普遍服務(wù)、

郵政特殊服務(wù)和其他郵政服務(wù)。

電信服務(wù)是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通

信網(wǎng)絡(luò)資源，提供語(yǔ)音通話服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應(yīng)用圖像、

短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服

務(wù)。

建筑服務(wù)是指各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的建造、修繕、

裝飾，線路、管道、設(shè)備、設(shè)施等的安裝及其他工程作業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng),

包括工程服務(wù)、安裝服務(wù)、修繕?lè)?wù)、裝飾服務(wù)和其他建筑服務(wù)。

金融服務(wù)是指經(jīng)營(yíng)金融保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括貸款服務(wù)、直接收

費(fèi)金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和金融商品轉(zhuǎn)讓。

現(xiàn)代服務(wù)是指圍繞制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等提供技術(shù)

性、知識(shí)性服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、

文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視

服務(wù)、商務(wù)輔助服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù)。

生活服務(wù)是指為滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求提供的各類服務(wù)活動(dòng),

包括文化體育服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)、旅游娛樂(lè)服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、

居民日常服務(wù)和其他生活服務(wù)。

（4）銷售無(wú)形資產(chǎn)。

銷售無(wú)形資產(chǎn)是指轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)，但能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)，包括技術(shù)、

商標(biāo)、著作權(quán)、商譽(yù)、自然資源使用權(quán)和其他權(quán)益性無(wú)形資產(chǎn)。

技術(shù)包括專利技術(shù)和非專利技術(shù)。

自然資源使用權(quán)包括土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、

取水權(quán)和其他自然資源使用權(quán)。

其他權(quán)益性無(wú)形資產(chǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共事業(yè)特許權(quán)、

配額、經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、連鎖經(jīng)營(yíng)權(quán)、其他經(jīng)營(yíng)權(quán)）、經(jīng)銷

權(quán)、分銷權(quán)、代理權(quán)、會(huì)員權(quán)、席位權(quán)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具、域名、

名稱權(quán)、肖像權(quán)、冠名權(quán)、轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)等。

（5）銷售不動(dòng)產(chǎn)。

銷售不動(dòng)產(chǎn)是指轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)是指不能

移動(dòng)或者移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn)，包括建筑物、構(gòu)筑物

等。

建筑物包括住宅、商業(yè)用房等可供居住、工作或者進(jìn)行其他活動(dòng)

的建造物。構(gòu)筑物包括道路、橋梁、隧道、水壩等建造物。

（6）進(jìn)口貨物。

進(jìn)口貨物是指申報(bào)進(jìn)入中國(guó)海關(guān)境內(nèi)的貨物。根據(jù)《中華人民共

和國(guó)增值稅暫行條例》，只要是報(bào)關(guān)進(jìn)口的應(yīng)稅貨物，均屬于增值稅

的征稅范圍，除享受免稅政策外，在進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納增值稅。

3、增值稅稅率

（1）納稅人銷售貨物、勞務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)或者進(jìn)口貨物，

除《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第2項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5

項(xiàng)（下列第2、4、5項(xiàng)）另有規(guī)定外，稅率為13%o

（2）納稅人銷售交通運(yùn)輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃

服務(wù)，銷售不動(dòng)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，銷售或者進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品（含糧

食）、食用植物油、食用鹽、自來(lái)水、暖氣、天然氣、圖書、報(bào)紙、

雜志、飼料、農(nóng)機(jī)等貨物及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他貨物時(shí)，稅率為9%。

（3）納稅人銷售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)，除《中華人民共和國(guó)增值稅暫

行條例》第二條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第5項(xiàng)（上述第1、2項(xiàng)和下列第5

項(xiàng)）另有規(guī)定外，稅率為6%o

（4）納稅人出口貨物，稅率為0,國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

（5）境內(nèi)單位和個(gè)人跨境銷售國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的服務(wù)、無(wú)形資

產(chǎn)，稅率為0,包括國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、航天運(yùn)輸服務(wù)、向境外單位提供的

完全在境外消費(fèi)的服務(wù)（如研發(fā)服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)

等）及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他服務(wù)。

4、增值稅估算

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅是對(duì)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他

所得，征收的一種稅。納稅人范圍比公司所得稅大。企業(yè)所得稅納稅

人即所有實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)或其他

組織，包括以下企業(yè)：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、

股份制企業(yè)、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得的其他組織。企業(yè)所得稅的

征稅對(duì)象是納稅人的所得。包括銷售貨物所得、提供勞務(wù)所得、轉(zhuǎn)讓

財(cái)產(chǎn)所得、股息紅利所得、利息所得、租金所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、

接受捐贈(zèng)所得和其他所得。

企業(yè)所得稅實(shí)行比例稅率。居民企業(yè)及在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)

所且取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的非居民企業(yè)，應(yīng)當(dāng)

就其來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)、境外的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為25%；

非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所

但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來(lái)源于

中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，通用稅率為20虬

（三）城市維護(hù)建設(shè)稅

城市維護(hù)建設(shè)稅是以納稅人實(shí)際繳納的流通轉(zhuǎn)稅額為計(jì)稅依據(jù)征

收的一種稅，納稅環(huán)節(jié)確定在納稅人繳納的增值稅、消費(fèi)稅的環(huán)節(jié)上,

從商品生產(chǎn)到消費(fèi)流轉(zhuǎn)過(guò)程中只要發(fā)生增值稅、消費(fèi)稅的當(dāng)中一種稅

的納稅行為，就要以這種稅為依據(jù)計(jì)算繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。

稅率按納稅人所在地區(qū)的不同設(shè)置了兩檔比例稅率：納稅人所在

地在市區(qū)的，稅率為7%；納稅人所在地不在市區(qū)的，稅率為5玳

（四）教育費(fèi)附加

教育費(fèi)附加是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，同級(jí)教育部門統(tǒng)籌安排，同

級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理，專門用于發(fā)展地方教育事業(yè)的預(yù)算外資金。其

征費(fèi)范圍同增值稅、消費(fèi)稅的征收范圍相同。

六、項(xiàng)目銷售收入估算

項(xiàng)目銷售收入估算是指測(cè)算擬建項(xiàng)目投產(chǎn)后，出售各種產(chǎn)品和副

產(chǎn)品或提供勞務(wù)所能獲得的貨幣收入。銷售收入的預(yù)測(cè)是評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)

濟(jì)效益的前提。銷售稅金的測(cè)算和貸款償還期的預(yù)測(cè)，都要以預(yù)測(cè)的

銷售收入為基本數(shù)據(jù)。準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)銷售收入取決于正確地確定各類產(chǎn)

品的銷售數(shù)量與銷售價(jià)格。確定銷售量首先要確定擬建項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)

能力的時(shí)間。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后通常并不能立即達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，

技術(shù)設(shè)備的調(diào)試、生產(chǎn)技藝的熟練和管理經(jīng)驗(yàn)的積累等都要經(jīng)歷一定

的時(shí)日。

投資項(xiàng)目評(píng)估式中，產(chǎn)品銷售單價(jià)一般是經(jīng)過(guò)測(cè)算的不變價(jià)格，

也可根據(jù)需要采用不同的價(jià)格，如現(xiàn)行價(jià)格產(chǎn)品銷售量等于年產(chǎn)量，

這樣年銷售收入等于年產(chǎn)值，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)值不一定等于銷

售收入。但在項(xiàng)目評(píng)估中，一般運(yùn)用這種假設(shè)，可以根據(jù)投產(chǎn)后各年

的生產(chǎn)負(fù)荷確定銷售量。如果項(xiàng)目的產(chǎn)品比較單一，用產(chǎn)品的單價(jià)乘

以產(chǎn)量可以得到每年的銷售收入；如果項(xiàng)目的產(chǎn)品品種比較多，要根

據(jù)銷售收入和銷售稅金及附加估算表進(jìn)行估算，即首先計(jì)算每一種產(chǎn)

品的銷售收入，然后再匯總到一起，求出項(xiàng)目生產(chǎn)期的各年銷售收入。

如果產(chǎn)品部分銷往外國(guó)，應(yīng)計(jì)算外匯收入，并按外匯牌價(jià)折算成人民

幣，然后再計(jì)入項(xiàng)目的年銷售收入總額中。

七、項(xiàng)目籌資來(lái)源

項(xiàng)目的籌資渠道主要有兩大類：一是投資者自有資金，可作為資

本金投入；二是外部籌資，通常采用借貸或發(fā)行債券的方式。

（一）資本金

根據(jù)我國(guó)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定：“設(shè)立企業(yè)必須有法定的資本

金。資本金是指企業(yè)在工商行政管理部門登記的注冊(cè)資金?！薄吨腥A

人民共和國(guó)公司法》實(shí)行認(rèn)繳資本制，即實(shí)繳資本與注冊(cè)資金不一致

的原則。資本金在不同類型的企業(yè)中的表現(xiàn)形式有所不同。股份有限

公司的資本金被稱為股本，股份有限公司以外的一般企業(yè)的資本金被

稱為實(shí)收資本。

項(xiàng)目資本金的出資方式，即項(xiàng)目投資資本金可以用貨幣出資，也

可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等出資，但必須經(jīng)

這有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)。以工業(yè)產(chǎn)灰、非

專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過(guò)投資項(xiàng)目資本金總額的20%,國(guó)家對(duì)

采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。根據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整

和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資

項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行。城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：

城市軌道交通項(xiàng)目為20%,港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為25%,

鐵路、公路項(xiàng)目為20%；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房

項(xiàng)目維持20%,其他項(xiàng)目為25%；產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)

目為40%,水泥項(xiàng)目為35%,煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、

多晶硅項(xiàng)目維持為30%；其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目為20%,化肥

（鐘肥除外）項(xiàng)目為25%；電力等其他項(xiàng)目為20%；城市地下綜合管廊、

城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以

在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。

（二）外部資金來(lái)源

1、國(guó)內(nèi)資金來(lái)源

（1）銀行信貸。

銀行信貸是國(guó)內(nèi)銀行利用信貸資金向建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放的固定資產(chǎn)貸

款或流動(dòng)資金貸款，是項(xiàng)目國(guó)內(nèi)籌資的重要來(lái)源，主要分為政策性銀

行借款和商業(yè)銀行貸款。

政策性銀行借款一般是指執(zhí)行國(guó)家政策性借款業(yè)務(wù)的銀行向企業(yè)

發(fā)放的貸款。政策性貸款是目前中國(guó)政策性銀行的主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)。一

方面，它具有指導(dǎo)性、非營(yíng)利性和優(yōu)惠性等特殊性，在貸款規(guī)模、期

限、利率等方面提供優(yōu)惠；另一方面，它明顯有別于可以無(wú)償占用的

財(cái)政撥款，而是以償還為條件，與其他銀行貸款一樣具有相同的金融

屬性一償還性。例如，國(guó)家開發(fā)銀行為滿足企業(yè)承建國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

目的資金需要提供貸款，進(jìn)出口銀行為大型設(shè)備的進(jìn)出口提供買方或

賣方信貸。

商業(yè)銀行貸款是指由商業(yè)銀行向企業(yè)發(fā)放的貸款。目前企業(yè)銀行

貸款類型有流動(dòng)貸款、固定資產(chǎn)貸款、信用貸款、擔(dān)保貸款、股票質(zhì)

押貸款、外匯質(zhì)押貸款、單位定期存單質(zhì)押貸款、黃金質(zhì)押貸款、銀

團(tuán)貸款、銀行承兌匯票、銀行承兌匯票貼現(xiàn)、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)、買

方或協(xié)議付息票據(jù)貼現(xiàn)、有追索權(quán)國(guó)內(nèi)保理、出口退稅賬戶托管貸款

等十幾種。最常見的企業(yè)銀行貸款類型是公司信用貸款。它是指公司

貨款申請(qǐng)無(wú)須提供抵押，銀行根據(jù)公司的信用放款。公司信用是由信

用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行信用調(diào)查、信用分析和信用建模確定的，按貸

款期限，分短期貸款、中期貸款和長(zhǎng)期貸款。

（2）發(fā)行股票。

股票融資是指資金不通過(guò)金融中介機(jī)構(gòu)，借助股票這一載體直接

從資金盈余部門流向資金短缺部門，資金供給者作為所有者享有對(duì)企

業(yè)控制權(quán)的融資方式。股票融資具有永久性，無(wú)到期日，不需歸還，

沒(méi)有還本付息的壓力等特點(diǎn)，因而籌資風(fēng)險(xiǎn)較小。股票市場(chǎng)可促進(jìn)企

業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約

束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一方面，股票市場(chǎng)為資產(chǎn)重組提供了

廣闊的舞臺(tái)，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)的整合能力。另一方

面，股票融資也有以下弊端。上市時(shí)間跨度長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)法滿足

企業(yè)緊迫的融資需求；當(dāng)企業(yè)發(fā)行新股時(shí)，出售新股票，引進(jìn)新股東,

會(huì)導(dǎo)致公司控制權(quán)的分散；新股東分享公司未發(fā)行新股前積累的盈余,

會(huì)降低普通股的凈收費(fèi)，從而可能引起股價(jià)的下跌。

（3）發(fā)行債券。

企業(yè)債券也稱公司債券，是企業(yè)依照法定程序發(fā)行、約定在一定

期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券，表示發(fā)債企業(yè)和投資人之間是一種債權(quán)

債務(wù)關(guān)系。債券持有人不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，但有權(quán)按期收回約定

的本息。在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，債權(quán)人優(yōu)先于股東享有對(duì)企業(yè)剩余財(cái)產(chǎn)

的索取權(quán)。企業(yè)債券與股票一樣，同屬有價(jià)證券，可以自由轉(zhuǎn)讓。債

券融資和股票融資是企業(yè)直接融資的兩種方式，在國(guó)際成熟的資本市

場(chǎng)上，債券融資往往更受企業(yè)的青睞，企業(yè)的債券融資額通常是股權(quán)

融資的3?10倍。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)槠髽I(yè)債券融資同股

票融資相比，在財(cái)務(wù)上具有許多優(yōu)勢(shì)。

首先是債券融資的稅盾作用。債券的稅盾作用來(lái)自債務(wù)利息和股

利的支出順序不同，世界各國(guó)稅法基本上都準(zhǔn)予利息支出在稅前列支,

而股息則在稅后支付。這對(duì)企業(yè)而言相當(dāng)于債券籌資成本中的相當(dāng)一

部分是由國(guó)家負(fù)擔(dān)的，因而負(fù)債經(jīng)營(yíng)能為企業(yè)帶來(lái)稅收節(jié)約價(jià)值。我

國(guó)企業(yè)所得稅稅率為25%,也就意味著企業(yè)舉債成本中有將近1/4是由

國(guó)家承擔(dān)，因此，企業(yè)舉債可以合理地避稅，從而使企業(yè)的每股稅后

利潤(rùn)增加。

其次是債券融資的財(cái)務(wù)杠桿作用。財(cái)務(wù)杠桿是指企業(yè)負(fù)債對(duì)經(jīng)營(yíng)

成果具有放大作用。股票融資可以增加企業(yè)的資本金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，

但股票融資同時(shí)也使企業(yè)的所有者權(quán)益增加，其結(jié)果是通過(guò)股票發(fā)行

籌集資金所產(chǎn)生的收益或虧損會(huì)被全體股東均攤。債券融資則不然，

企業(yè)發(fā)行債券除了按事先確定的票面利率支付利息外，其余的經(jīng)營(yíng)成

果將被原來(lái)的股東分享。如果納稅付息前利潤(rùn)率高于利率，負(fù)債經(jīng)營(yíng)

就可以增加稅后利潤(rùn)，從而形成財(cái)富從債權(quán)人到股東之間的轉(zhuǎn)移，使

股東收益增加。

最后是債券融資的資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用。羅斯的信號(hào)傳遞理論認(rèn)為,

企業(yè)的價(jià)值與負(fù)債率正相關(guān)，越是高質(zhì)量的企業(yè)，負(fù)債率越高。

(4)非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款。

非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款是指向除銀行之外從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)借人

的用于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)貸款。我國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)包括城市信

用社、農(nóng)村信用社、保險(xiǎn)公司、金融信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)

公司、金融租賃公司、融資公司等。

(5)融資租賃。

融資租賃是指由租賃公司預(yù)先墊付資金，購(gòu)買項(xiàng)目所需的主要技

術(shù)設(shè)備并租給企業(yè)，在租賃期間企業(yè)按期交付資金，租賃期滿，承租

人有權(quán)續(xù)租、退租或作價(jià)購(gòu)買。這種融資性租賃業(yè)務(wù)在西方比較發(fā)達(dá),

是項(xiàng)目建設(shè)中常用的一種籌資形式。它的具體內(nèi)容是指出租人根據(jù)承

租人對(duì)租貨物件的特定要求和對(duì)供貨人的選擇，出資向供貨人購(gòu)買租

貨物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租

賃期內(nèi)租貨物件的所有權(quán)屬于出租人所有，承租人擁有租貨物件的使

用權(quán)。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據(jù)融資租賃合同的規(guī)定

履行完全部義務(wù)后，租貨物件所有權(quán)即轉(zhuǎn)歸承租人所有。盡管在融資

租賃交易中，出租人也有設(shè)備購(gòu)買人的身份，但購(gòu)買設(shè)備的實(shí)質(zhì)性內(nèi)

容如供貨人的選擇、對(duì)設(shè)備的特定要求、購(gòu)買合同條件的談判等都由

承租人享有和行使，承租人是租貨物件實(shí)質(zhì)上的購(gòu)買人。融資租賃是

集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)。由于其融資

與融物相結(jié)合的特點(diǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)租賃公司可以回收、處理租貨物，

因而在辦理融資時(shí)對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，所以非常適合中小

企業(yè)融資。此外，融資租賃屬于表內(nèi)融資（資產(chǎn)負(fù)債表），不體現(xiàn)在

企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的負(fù)債項(xiàng)目中，不影響企業(yè)的資信狀況。這對(duì)需要多渠

道融資的中小企業(yè)而言是非常有利的。

融資租賃的主要特征是：由于租賃物件的所有權(quán)只是出租人為了

控制承租人償還租金的風(fēng)險(xiǎn)而采取的一種形式所有權(quán)，在合同結(jié)束時(shí)

最終有可能轉(zhuǎn)移給承租人，因此租貨物件的購(gòu)買由承租人負(fù)責(zé)，維修

保養(yǎng)也由承租人負(fù)責(zé)，出租人只提供金融服務(wù)。租金計(jì)算原則是：出

租人以租貨物件的購(gòu)買價(jià)格為基礎(chǔ)，按承租人占用出租人資金的時(shí)間

為計(jì)算依據(jù)，根據(jù)雙方商定的利率計(jì)算租金。它實(shí)質(zhì)是依附于傳統(tǒng)租

賃上的金融，交易，是一種特殊的金融工具。

融資租賃的種類有簡(jiǎn)單融資租賃、杠桿融資租賃、委托融資租賃、

項(xiàng)目融資租賃。①簡(jiǎn)單融資租賃是指由承租人選擇需要購(gòu)買的租貨物

件，出租人通過(guò)對(duì)租賃項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后出租租貨物件給承租人使

用。在整個(gè)租賃期間承租人沒(méi)有所有權(quán)但享有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)維修和

保養(yǎng)租貨物件。出租人對(duì)租貨物件的好壞不負(fù)任何責(zé)任，設(shè)備折舊在

承租人一方。②杠桿租賃的做法類似銀團(tuán)貸款，是一種專門做大型租

賃項(xiàng)目的有稅收好處的融資租賃，主要是由一家租賃公司牽頭作為主

干公司，為一個(gè)超大型的租賃項(xiàng)目融資。首先成立一個(gè)脫離租賃公司

主體的操作機(jī)構(gòu)一專為本項(xiàng)目成立資金管理公司，提供項(xiàng)目總金額20%

以上的資金，其余部分資金來(lái)源主要是吸收銀行和社會(huì)閑散游資，利

用100%享受低稅的好處，“以二博八”的杠桿方式，為租賃項(xiàng)目取得

巨額資金。其余做法與融資租賃基本相同，只不過(guò)合同的復(fù)雜程度因

涉及面廣而隨之增大c由于可享受稅收好處、操作規(guī)范、綜合效益好、

租金回收安全、費(fèi)用低，該做法一般用于飛機(jī)、輪船、通信設(shè)備和大

型成套設(shè)備的融資租賃。③委托融資租賃是指擁有資金或設(shè)備的人委

托非銀行金融機(jī)構(gòu)從事融資租賃，第一出租人同時(shí)是委托人，第二出

租人同時(shí)是受托人。出租人接受委托人的資金或租賃標(biāo)的物，根據(jù)委

托人的書面委托，向委托人指定的承租人辦理融資租賃業(yè)務(wù)。在租賃

期內(nèi)租賃標(biāo)的物的所有權(quán)歸委托人，出租人只收取手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)風(fēng)

險(xiǎn)。這種委托租賃的一大特點(diǎn)就是讓沒(méi)有租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，可以

“借權(quán)”經(jīng)營(yíng)。電子商務(wù)租賃即依靠委托租賃作為商務(wù)租賃平臺(tái)。④

項(xiàng)目融資租賃是指承租人以項(xiàng)目自身的財(cái)產(chǎn)和效益為保證，與出租人

簽訂項(xiàng)目融資租賃合同，出租人對(duì)承租人項(xiàng)目以外的財(cái)產(chǎn)和收益無(wú)追

索權(quán)，租金的收取也只能以項(xiàng)目的現(xiàn)金流量和效益確定。出賣人（租

賃物品生產(chǎn)商）通過(guò)自己控股的租賃公司采取這種方式推銷產(chǎn)品，擴(kuò)

大市場(chǎng)份額。通信設(shè)備、大型醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備甚至高速公路經(jīng)營(yíng)

權(quán)都可以采用這種方法。其他還包括返還式租賃（售后租回融資租賃）

和融資轉(zhuǎn)租賃（轉(zhuǎn)融資租賃）。

2、國(guó)外資金的籌集方式

項(xiàng)目國(guó)外資金的籌資方式，主要是借貸和吸收外國(guó)直接投資，主

要有以下幾種形式:

(1)外國(guó)政府貸款。

外國(guó)政府貸款是指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的，具有一定贈(zèng)予

性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。它具有政府間開發(fā)援助或部分贈(zèng)予的性質(zhì)，在國(guó)際

統(tǒng)計(jì)上又叫雙邊貸款，與多邊貸款共同組戌官方信貸。其資金來(lái)源一

般分兩部分：軟貸款和出口信貸。軟貸款部分多為政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資

金，出口信貸部分為信貸金融資金。雙邊政府貸款是政府之間的信貸

關(guān)系，由兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)或政府代理機(jī)構(gòu)出面談判，簽署貸款協(xié)議，確

定具有契約性償還義務(wù)的外幣債務(wù)。

外國(guó)政府貸款一般根據(jù)貸款國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)政策和具有優(yōu)勢(shì)

的行業(yè)，確定貸款投向范圍和項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、

德國(guó)等，貸款一般投向能源、交通、通信、原材料及其他工業(yè)項(xiàng)目。

某些行業(yè)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家則側(cè)重于該行業(yè)的項(xiàng)目貸款，如丹麥重

點(diǎn)選擇其先進(jìn)的乳品加工、制糖、冷凍設(shè)備方面的項(xiàng)目貸款，盧森堡

側(cè)重鋼鐵工業(yè)的項(xiàng)目貸款，瑞士選擇精密機(jī)械、機(jī)床項(xiàng)目貸款，奧地

利側(cè)重于水電、火電等項(xiàng)目貸款。

(2)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。

國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款是指世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)

銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的貸款。這種貸款是附有一定的貸款條件的。

例如，國(guó)際貨幣基金組織一般只對(duì)其會(huì)員國(guó)或地區(qū)，提供短期或中期

貸款，利率隨期限遞增，對(duì)數(shù)額較大的貸款，要求借款國(guó)提供其國(guó)際

收支情況的報(bào)表。世界銀行的貸款，也只對(duì)其會(huì)員，而且貸款必須由

借款方的政府擔(dān)保，且貸款的使用要由該行的代表監(jiān)督。國(guó)際金融組

織的貸款一般利率較低，期限較長(zhǎng)。例如，國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)主要是對(duì)低

收入的貧困國(guó)家提供開發(fā)項(xiàng)目及文教建設(shè)方面的長(zhǎng)期貸款，最長(zhǎng)期限

可達(dá)50年，只收0.75%的手續(xù)費(fèi)。國(guó)際金融組織的貸款審查嚴(yán)格，從

項(xiàng)目申請(qǐng)到獲得貸款，往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

(3)出口信貸。

出口信貸是指工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，為促進(jìn)和擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品出口，加

強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，為本國(guó)商業(yè)銀行設(shè)立的一種貸款方式。一般出口信

貸的利率低于商業(yè)信貸利率，其差額由政府補(bǔ)貼。根據(jù)提供貸款的對(duì)

象不同，出口信貸有賣方信貸和買方信貸兩類。

賣方信貸是指外國(guó)銀行向外商提供的貸款，外商向我方提供技術(shù)

設(shè)備，我方則延期付款。關(guān)于這種貸款方式，一方面，出口商和出口

銀行要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，出口商將一切費(fèi)用加在產(chǎn)品售價(jià)中,

轉(zhuǎn)價(jià)給買方。因此，有些國(guó)家已不用這種信貸方式。

買方信貸是指外國(guó)銀行直接向買方(進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)銀行)提供

貸款。采用此方式時(shí)，買賣雙方簽約后由買方先預(yù)付15%定金，其余

85%由出口國(guó)銀行貸給進(jìn)口國(guó)銀行，以后再轉(zhuǎn)給買方，買方則今后分期

以現(xiàn)匯支付貸款。通常是在設(shè)備投產(chǎn)后，買方通過(guò)其銀行分期向出口

國(guó)銀行歸還本息，使用買方信貸，進(jìn)口廠家易于了解技術(shù)設(shè)備的真實(shí)

價(jià)格，便于比較選擇。

(4)外國(guó)銀行貸款。

外國(guó)銀行貸款，即一般商業(yè)借貸或自由外匯貸款。這種貸款不必

與一定的進(jìn)口項(xiàng)目聯(lián)系，也不受使用地點(diǎn)和用途的限制，可以自由運(yùn)

用，其貸款利率通常較高，隨行就市。一般是按倫敦銀行同業(yè)拆放利

率再加上一定費(fèi)用計(jì)息。歐洲貨幣市場(chǎng)是國(guó)際貨幣市場(chǎng)的中心。歐洲

貨幣市場(chǎng)上的商業(yè)銀行貸款分為短、中、長(zhǎng)期三種。短期一般不超過(guò)1

年，其中以30?90天的短期借貸較多。借貸利率經(jīng)雙方商定，一般低

于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)客戶的放款利率，借入單位的資信條件對(duì)借款額度、

期限、利率均有影響。存放款利率相差0.25%?1%。中、長(zhǎng)期信貸的期

限一般為2年、3年、5年、7年，最高為10年。貸款額度較大、期限

較長(zhǎng)的長(zhǎng)期貸款有時(shí)由多家銀行組成銀團(tuán)聯(lián)合貸放，這樣既可加強(qiáng)資

金供應(yīng)能力，又可分擔(dān)可能的風(fēng)險(xiǎn)。貸款利率還要附加利率，大多定

為浮動(dòng)利率，每3個(gè)月或半年調(diào)整一次，把利率定死不變的雖然有，

但為數(shù)極少。

(5)補(bǔ)償貿(mào)易。

補(bǔ)償貿(mào)易由外商提供技術(shù)設(shè)備，我方用本項(xiàng)目的產(chǎn)品或雙方商定

的其他產(chǎn)品歸還，其性質(zhì)與出口信貸類似。按照償付標(biāo)的不同，補(bǔ)償

貿(mào)易大體上可分為直接產(chǎn)品補(bǔ)償、其他產(chǎn)品補(bǔ)償、勞務(wù)補(bǔ)償三類。

直接產(chǎn)品補(bǔ)償，即雙方在協(xié)議中約定，由設(shè)備供應(yīng)方向設(shè)備進(jìn)口

方承諾購(gòu)買一定數(shù)量或金額的，由該設(shè)備直接生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品。這種

做法的局限性在于，要求生產(chǎn)出來(lái)的直接產(chǎn)品及其質(zhì)量必須是對(duì)方所

需要的，或者在國(guó)際市場(chǎng)上是可銷的，否則不易為對(duì)方所接受。

其他產(chǎn)品補(bǔ)償指當(dāng)所交易的設(shè)備本身并不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，或設(shè)備

所生產(chǎn)的直接產(chǎn)品并車對(duì)方所需或在國(guó)際市場(chǎng)上不好銷時(shí)，可由雙方

根據(jù)需要和可能進(jìn)行協(xié)商，用回購(gòu)其他產(chǎn)品來(lái)代替的補(bǔ)償方式。

勞務(wù)補(bǔ)償常見于同來(lái)料加工或來(lái)件裝配相結(jié)合的中小型補(bǔ)償貿(mào)易

中。具體做法是：雙方根據(jù)協(xié)議，往往由對(duì)方代為購(gòu)進(jìn)所需的技術(shù)、

設(shè)備，貨款由對(duì)方墊付。我方按對(duì)方要求加工生產(chǎn)后，從應(yīng)收的加工

費(fèi)中分期扣還所欠款項(xiàng)。

上述三種做法還可結(jié)合使用，即進(jìn)行綜合補(bǔ)償。有時(shí)，根據(jù)實(shí)際

情況的需要，我們還可以部分用直接產(chǎn)品或其他產(chǎn)品或勞務(wù)補(bǔ)償，部

分用現(xiàn)匯支付等。

(6)國(guó)際租賃。

國(guó)際租賃是指一國(guó)承租人以支付一定租金的方式向他國(guó)出租人，

租用所需生產(chǎn)設(shè)備的交易活動(dòng)，為克服價(jià)值巨大商品在國(guó)際貿(mào)易中面

臨困難而產(chǎn)生的一種商品信貸和金融信貸同時(shí)進(jìn)行的籌措資金的特殊

形式，是利用外資的方式之一。在這種安排下，租賃公司墊付資金，

購(gòu)買設(shè)備，租給用戶使用，用戶支付租金，取得設(shè)備使用權(quán)，期滿后,

承租人有權(quán)退租、續(xù)租或留購(gòu)。國(guó)際租賃又分為融資性租賃和經(jīng)營(yíng)性

租賃。目前國(guó)際較多采用的杠桿租賃和出售與返租式租賃即是融資性

租賃派生出來(lái)的兩種特殊形式。杠桿租賃大多涉及較大資本項(xiàng)目。出

租人一般只出全部設(shè)備金額的20%?40%資金，其余資金以出租設(shè)備為

抵押，由金融機(jī)構(gòu)貸款。出售與返租租賃是企業(yè)將所擁有設(shè)備出售給

租賃公司，再向租賃公司將設(shè)備租回繼續(xù)使用。

(7)國(guó)外直接投資。

國(guó)外直接投資包含舉辦中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及

建立外商獨(dú)資企業(yè)等形式，這是我國(guó)改革開放以來(lái)，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備

和資金的重要途徑。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是由中外雙方的企業(yè)、公司

或個(gè)人，按照中國(guó)法律規(guī)定，共同組建的有限責(zé)任公司，其特點(diǎn)是中

外雙方將各自的出資額作為股權(quán)，共同投資、共同管理，按注冊(cè)資金

比例分配利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(8)證券市場(chǎng)籌資。

發(fā)行外幣債券和股票，是建設(shè)項(xiàng)目籌集和利用外資的一條重要渠

道。目前在國(guó)際證券市場(chǎng)上，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、公司和民營(yíng)企業(yè)

等均可發(fā)行債券。發(fā)行外幣債券具有期限長(zhǎng)、利率費(fèi)用合理、方便靈

活、易于操作等優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)建設(shè)單位發(fā)行國(guó)際債券，要經(jīng)主管部門批

準(zhǔn)，并由國(guó)家授權(quán)的金融機(jī)構(gòu)（如中國(guó)銀行、中國(guó)國(guó)際信托投資公司

等）負(fù)責(zé)辦理。發(fā)行股票分為兩種，一種是在我國(guó)的證券市場(chǎng)上發(fā)行

外幣股票，另一種是直接在國(guó)外證券市場(chǎng)發(fā)行股票籌資。

八、資金使用規(guī)劃評(píng)估

（一）資金使用計(jì)劃編制依據(jù)

資金使用計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金來(lái)源渠道進(jìn)行編制，合

理安排資金的使用，保證投入的資金與需要完成的工作量相符，使其

銜接，保證在資金使用過(guò)程中能滿足項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。在編制資金使

用計(jì)劃時(shí)我們需要注意各項(xiàng)投資支出，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和其他有

關(guān)數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過(guò)分析、審查和調(diào)整后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃確定分

年支出額。投資需用外匯支付各種款項(xiàng)時(shí)，各年的投資支付應(yīng)分別以

外匯與人民幣計(jì)算，便于確定不同貨幣的資金來(lái)源和計(jì)算外匯投資效

益。流動(dòng)資金支出，應(yīng)根據(jù)投產(chǎn)后的年產(chǎn)量計(jì)算，并隨產(chǎn)量的增加，

分年度安排流動(dòng)資金增加額，以盡量減少資金的占用和流動(dòng)資金的貸

款利息支出。

（二）資金平衡表

資金平衡表由“資金米源”“資金使用”“資金結(jié)余”和“累計(jì)

資金結(jié)余”四項(xiàng)組成。

上年的累計(jì)資金結(jié)余，不作為本年資金來(lái)源中的項(xiàng)目。若累計(jì)資

金結(jié)余為正時(shí)，則項(xiàng)目有盈利；若其為負(fù)值時(shí)，則項(xiàng)目虧損，當(dāng)某些

年份累計(jì)資金結(jié)余出現(xiàn)負(fù)值時(shí)，則表明收入不足，難以支付費(fèi)用，此

時(shí)，企業(yè)必須籌集資金彌補(bǔ)缺口，直到該年累計(jì)資金結(jié)余不為負(fù)值。

否則，即使全部累計(jì)資金結(jié)余為正，項(xiàng)目投資效益很好，也是無(wú)法實(shí)

施的，在財(cái)務(wù)上是不可行的。

編制資金平衡表時(shí)也需要注意一些問(wèn)題。有時(shí)某年度會(huì)出現(xiàn)資金

不足，即使加上上年累計(jì)資金結(jié)余也仍不足，通過(guò)短期貸款可彌補(bǔ)資

金缺口，累計(jì)資金結(jié)余全部等于或大于零，財(cái)務(wù)上方可行。注意不能

將銷售收入的全部作為資金來(lái)源，而只能將折舊和利潤(rùn)作為資金來(lái)源。

同理在資金使用項(xiàng)中，也沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本、流動(dòng)資金貸款利息，這

樣就簡(jiǎn)化了分析。此外，我們還可編制外匯平衡表，反映項(xiàng)目外匯平

衡能力，即項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)以其外匯收入抵消償付外匯支出的能力。

（二）資金使用規(guī)劃方案的分析評(píng)估

對(duì)項(xiàng)目資金使用規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的實(shí)施

法度規(guī)劃是否能與籌資規(guī)劃相吻合，有無(wú)調(diào)整和修改的建議；資金使

用規(guī)劃能否與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度規(guī)劃相銜接；各項(xiàng)資金來(lái)源的使用是否

合理，是否符合國(guó)家政策規(guī)定，資金的使用特別是外匯的使用要考慮

未來(lái)的償還和還貸安排；投資使用規(guī)劃的安排是否科學(xué)合理，是否能

保證項(xiàng)目順利實(shí)施和達(dá)到資金的最佳利用目的。

九、項(xiàng)目技術(shù)總體評(píng)估

項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中涉及許多技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)的評(píng)估不能

只注重某項(xiàng)具體技術(shù)的優(yōu)劣，而應(yīng)按照一定的原則從全局的角度對(duì)各

種技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此來(lái)保證具體技術(shù)在整體方案中的協(xié)調(diào)性。

項(xiàng)目技術(shù)總體評(píng)估應(yīng)遵循協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性

等原則。

首先，項(xiàng)目技術(shù)總體上要具備系統(tǒng)性，各個(gè)程序要相互配合、協(xié)

調(diào)一致，這樣才能使整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)有序。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體方案有助于

管理層統(tǒng)籌管理，有利于提高生產(chǎn)效率。其次，項(xiàng)目技術(shù)總體上要滿

足先進(jìn)性的原則，采用先進(jìn)的技術(shù)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步,

使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)

評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)盡量選用先進(jìn)技術(shù)，避免使用落后或淘汰的技術(shù)。對(duì)

于投資擬建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，若采用的是引進(jìn)技術(shù)，在項(xiàng)目可以配套消化的

基礎(chǔ)上，應(yīng)該比國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)先進(jìn)；如果投資項(xiàng)目采用的是國(guó)內(nèi)技

術(shù)，就應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)已經(jīng)成熟的先進(jìn)技術(shù)。而保證技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性是保證

其先進(jìn)性的前提，不講經(jīng)濟(jì)性的先進(jìn)性是盲目且不可靠的。所選技術(shù)

的經(jīng)濟(jì)性是指項(xiàng)目所采用的方案各項(xiàng)投資小、生產(chǎn)成本低、投入產(chǎn)出

關(guān)系合理、能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。在評(píng)估方案的經(jīng)濟(jì)性時(shí)我們應(yīng)處

理好局部經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益、直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益、

當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。最后，項(xiàng)目技術(shù)總體上還應(yīng)滿足可靠性

與適用性，即所采用技術(shù)在適應(yīng)項(xiàng)目設(shè)備和建設(shè)環(huán)境的基礎(chǔ)上可以很

快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶來(lái)明顯效益，并且該技術(shù)是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的可信

賴的技術(shù)。

十、工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估

（一）總平面布置方案評(píng)估

總平面布置是指建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)各功能區(qū)之間、各建筑物之間及各種

通道之間的平面位置關(guān)系?？偲矫娌贾梅桨傅脑O(shè)計(jì)要綜合考慮生產(chǎn)工

藝流程、交通運(yùn)輸條件及施工和管理等因素。在對(duì)總平面布置方案進(jìn)

行評(píng)估時(shí)，我們重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：

（1）要滿足生產(chǎn)工藝的要求，保證工藝流程順暢，使用方便；

（2）符合土地管理、城市規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)散發(fā)粉塵、

水霧、酸霧、有害氣體的廠房、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐或堆場(chǎng)，應(yīng)布置在常年最

小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；

（3）布置緊湊，滿足場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸?shù)囊?，考察運(yùn)輸路線的走向是

否符合最短距離原則：

（4）注意節(jié)約用地、節(jié)約投資、經(jīng)濟(jì)合理，盡量考慮多層廠房和

聯(lián)合廠房等合并建筑，在考慮后期發(fā)展余地時(shí)，要避免過(guò)早占用大片

土地。

（二）具體工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估

在評(píng)估論證工程總體布局合理性的基礎(chǔ)上，我們需要對(duì)每項(xiàng)工程

的設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行評(píng)估。工程設(shè)計(jì)方案一般包括如下內(nèi)容：

（1）地基工程，如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的平整、地基的處理等；

（2）一般土建工程，一般包括廠房、倉(cāng)庫(kù)、生活服務(wù)設(shè)施的建筑

物工程，礦井、鐵路、水塔等構(gòu)筑物工程，各種設(shè)備基礎(chǔ)工程，水利

工程及其他特殊工程；

（3）管道工程，如蒸汽、煤氣等的管道工程；

（4）衛(wèi)生工程，主要是指排水工程、采暖工程和通風(fēng)工程等；

（5）電氣及照明工程，包括線路架設(shè)工程、照明線路的安裝工程

等。

（三）施工組織總設(shè)計(jì)評(píng)估

施工組織總設(shè)計(jì)師對(duì)工程從施工準(zhǔn)備開始，經(jīng)過(guò)工程施工、設(shè)備

安裝，直到試生產(chǎn)的整個(gè)施工過(guò)程的規(guī)劃與組織安排。其基本內(nèi)容主

要由四個(gè)部分組成：施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)材料供應(yīng)計(jì)劃、

施工總平面圖。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的分析與評(píng)估的目的，主要是確保工

程建設(shè)建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，保證項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量地完成。

十一、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)估

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前人類社會(huì)面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠持續(xù)健康發(fā)展。目前，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將環(huán)

境保護(hù)措施由事后處理型升級(jí)到事前預(yù)防型。我國(guó)自2002年首次將環(huán)

境影響評(píng)估納入法律體系，已經(jīng)不斷顧發(fā)和修訂了多部相關(guān)法律法規(guī),

至今，我國(guó)已形成比較完整的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響法律法規(guī)體系。

環(huán)境影響評(píng)估是管理環(huán)境的一種有效手段。由于企業(yè)和政府進(jìn)行

的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的破壞，我們需要

在這些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)開始前對(duì)其可能產(chǎn)生的影響及消除、減緩這些不

良影響的措施有效性進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)及跟蹤監(jiān)測(cè)，最大限度地

保證環(huán)境污染影響最小化。

（一）環(huán)境影響評(píng)估程序

對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)按照如下步驟依次展

開：

（1）分析投資項(xiàng)目可能造成環(huán)境污染的因素;

（2）分析投資項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響；

（3）評(píng)估投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)采取的環(huán)境保護(hù)措施；

（4）分析投資項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益；

（5）編制環(huán)境影響報(bào)告書。

（二）投資項(xiàng)目環(huán)境污染因素

從環(huán)境污染的影響對(duì)象來(lái)看，環(huán)境污染主要分為自然環(huán)境污染和

社會(huì)環(huán)境污染兩個(gè)方面。自然環(huán)境污染主要是指人類社會(huì)生活對(duì)空氣、

土壤、河流和森林等自然資源形成的不可改變或有害的破壞；而社會(huì)

環(huán)境污染主要是指人類社會(huì)活動(dòng)形成的城市膨脹、交通擁擠、垃圾堆

積等影響人類健康發(fā)展的問(wèn)題。

1、自然環(huán)境污染

在投資項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)及后續(xù)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)生命周期內(nèi)都有可能

造成環(huán)境污染，總體來(lái)看大部分都是對(duì)自然環(huán)境造成的污染。

（1）投資項(xiàng)目建成以后在生產(chǎn)過(guò)程中投入物帶來(lái)的環(huán)境污染。投

資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只有投入物料才能進(jìn)行生產(chǎn)，而投入的物料會(huì)對(duì)

周圍環(huán)境產(chǎn)生污染和影響。比如有毒或易爆的投入物，在沒(méi)有密封和

安全設(shè)施的情況F,投料過(guò)程可能會(huì)污染自然環(huán)境；再比如一些危險(xiǎn)

投入物在存放過(guò)程中可能存在不安全的隱患，導(dǎo)致環(huán)境污染。

（2）投資項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)期間所用能源導(dǎo)致的污染。一般工業(yè)

項(xiàng)目的生產(chǎn)都會(huì)使用礦物能源，如煤、石油、天然氣等，這些能源在

燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量硫的氧化物、氣的氧化物、經(jīng)類、一氧化碳和

顆粒粉塵等污染物。它們除危害人類呼吸系統(tǒng)外，還以酸雨形式返回

地面，影響生物生長(zhǎng)。

（3）投資項(xiàng)目建成以后在生產(chǎn)過(guò)程中直接排放“三廢”（廢水、

廢氣、廢渣）造成的污染。廢水是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的液態(tài)排放物。例

如，造紙工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)等排放的廢水，都含有一種或多

種對(duì)人體和其他生物有害的物質(zhì)。廢氣是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的氣態(tài)排放

物。廢氣污染主要指大氣環(huán)境受到有害氣體破壞，從而影響人類活動(dòng)。

盡管大氣環(huán)境本身有一定的凈化能力，但是當(dāng)排放的氣體污染物的數(shù)

量和濃度超過(guò)了大氣的凈化能力時(shí)，就會(huì)對(duì)人類活動(dòng)和生物生存帶來(lái)

不利影響。廢渣包括礦山的廢棄開采物、爐渣、粉煤灰等。廢渣的大

量排放除直接影響排放地區(qū)人們的生活環(huán)境外，有些廢渣污染物隨河

流、雨水沖刷滲入土壤，會(huì)造成更大范圍的污染。

（4）投資項(xiàng)目建成以后其產(chǎn)出物對(duì)環(huán)境的污染。一些工業(yè)產(chǎn)品在

使用過(guò)程中或使用之后會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響或污染，比如某些化

肥和農(nóng)藥，在使用時(shí)若不遵守使用規(guī)則，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。再

比如電器產(chǎn)品在其使用價(jià)值喪失之后，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。

（5）投資項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)、管理人員生活對(duì)環(huán)境造成的生活污

染。項(xiàng)目建成投產(chǎn)必然要提供生產(chǎn)、管理人員的生活場(chǎng)所，而生活垃

圾可能成為環(huán)境污染的重要污染源。

2、社會(huì)環(huán)境污染

（1）投資項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)期間產(chǎn)生的噪聲污染和光污染。投資

項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程常常伴隨著噪音和光電污染，比如重型機(jī)器所產(chǎn)生的

瞬間或者連續(xù)的機(jī)器轟鳴聲，發(fā)光物對(duì)環(huán)境的光刺激等。噪聲和光污

染現(xiàn)在已越來(lái)越引起人們的重視，其對(duì)人類的危害也是不容忽視的。

（2）投資項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)廠址所在地造成的不良影響。一些工業(yè)

投資項(xiàng)目要在建設(shè)過(guò)程中利用一定的土地進(jìn)行建廠，這個(gè)過(guò)程不僅需

要改變建廠地址的地形地貌，對(duì)自然環(huán)境造成影響，還可能破壞附近

居民的生活環(huán)境。另外，投資帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的改變也會(huì)給人們

的生存帶來(lái)很多潛在的影響。

（三）投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)采取的環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估

環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估應(yīng)首先從擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，收集項(xiàng)目

所在地有關(guān)地形、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，根據(jù)項(xiàng)目

涉及污染物的實(shí)際排放情況，分析項(xiàng)目對(duì)空氣、水質(zhì)、土壤等自然環(huán)

境的影響。了解可能產(chǎn)生的環(huán)境污染程度，然后對(duì)為消除和減輕這些

影響，使其達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求而采取的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行分

析評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)著重分析評(píng)價(jià)這些環(huán)保措施是否能達(dá)到環(huán)

境保護(hù)的目的。具體內(nèi)容如下：

1、審查環(huán)境影響報(bào)告書

對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的審查，可以從三個(gè)方面著手：一是審查可行

性研究階段是否全面分析了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，是否形

成環(huán)境報(bào)告書；二是審查環(huán)境影響報(bào)告書是否經(jīng)過(guò)環(huán)保部門批準(zhǔn)；三

是審查環(huán)境影響報(bào)告書中是否提出了具體的治理對(duì)策，特別是對(duì)生產(chǎn)

過(guò)程中產(chǎn)生的污染源是否提出了科學(xué)可靠的控制方案。審查分析可行

性研究報(bào)告的附件中是否有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和各級(jí)環(huán)保部門的審

查意見。

2、審查治理方案

對(duì)治理方案的審查，可從兩方面著手：一是審查對(duì)投入物、燃料

和原材料的使用是否安排處理措施；二是審查設(shè)計(jì)任務(wù)書中的治理措

施是否合理可靠，經(jīng)治理的各種污染物的排放量是否低于國(guó)家環(huán)保部

門規(guī)定的排放量，全面分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并提出治理對(duì)策。在

分析產(chǎn)生污染的種類、可能污染的范圍及程度的基礎(chǔ)上，對(duì)治理對(duì)策

進(jìn)行評(píng)估。尤其要注意為防止生產(chǎn)過(guò)程污染而進(jìn)行的治埋項(xiàng)目與建設(shè)

的配套設(shè)施，是否做到了與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)。

分析評(píng)價(jià)治理后能否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目在規(guī)劃治理措施時(shí)，必

須保證各種污染物的排放量低于國(guó)家環(huán)保部門規(guī)定允許的最大排放量。

在評(píng)估時(shí)，以國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，檢測(cè)項(xiàng)目的治理是否達(dá)

到這些標(biāo)準(zhǔn)要求的限度。對(duì)于國(guó)家尚未頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的一些行業(yè)，則應(yīng)根

據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分析其對(duì)環(huán)境造成的污染程度，并結(jié)合國(guó)家關(guān)于

環(huán)境質(zhì)量的一些標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市噪音標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)判

斷該項(xiàng)目的污染治理措施是否符合環(huán)境保護(hù)的要求。項(xiàng)目只有符合環(huán)

保要求，才能進(jìn)行建設(shè)。

3、審查總投資與總設(shè)計(jì)

對(duì)總投資的審查，看是否包括了環(huán)保工程的相關(guān)投資，是否單獨(dú)

列項(xiàng)，來(lái)源有無(wú)保證。對(duì)總設(shè)計(jì)的審查，看是否堅(jiān)持了環(huán)保工程與主

體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的方針。分析評(píng)價(jià)投入環(huán)保工

程的資金有無(wú)保證、是否落實(shí)。應(yīng)貫徹環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、

同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的方針，以達(dá)到控制環(huán)境污染和惡化的目的。

4、分析項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益

建設(shè)項(xiàng)目本身會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，因此必須采取合適的環(huán)境保護(hù)

措施，但與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)措施的采取又會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益

產(chǎn)生影響。治理標(biāo)準(zhǔn)既要符合排放物不危害環(huán)境的要求，同時(shí)又要考

慮治理投資的效益問(wèn)題。治理費(fèi)用并非越大越好，如果治理費(fèi)用超出

了項(xiàng)目可獲得的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目就不具備可行性。因此，應(yīng)從項(xiàng)目社

會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的角度綜合評(píng)估項(xiàng)目的可行性，

在治理環(huán)境所獲成效和所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)之間進(jìn)行對(duì)比和衡量，盡量

用有限的資金獲取最大效益。

(四)編制環(huán)境影響報(bào)告書

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)

報(bào)告書的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)建設(shè)項(xiàng)目概況；

(2)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

(5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

(6)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

(7)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

十二、項(xiàng)目廠址選擇評(píng)估

投資項(xiàng)目建設(shè)地址的選擇是一個(gè)事關(guān)全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略問(wèn)題,

直接決定了項(xiàng)目當(dāng)前的建設(shè)活動(dòng)能否順利完成及項(xiàng)目后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)能否可持續(xù)。合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地址，要對(duì)項(xiàng)目廠址的選擇方案

進(jìn)行評(píng)估。一般情況下，我們應(yīng)該在國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展計(jì)劃的范圍

內(nèi)選擇幾個(gè)合適的項(xiàng)目建廠位置，再進(jìn)一步根據(jù)所選建廠位置的自然

地理屬性、運(yùn)輸條件、供電給水條件等因素判斷其是否能最大限度地

滿足建設(shè)與經(jīng)營(yíng)各方面的要求，使項(xiàng)目的建設(shè)達(dá)到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)

上合理，最終確定最佳廠址。項(xiàng)目廠址的選擇關(guān)系產(chǎn)業(yè)的合理布局和

區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠址選擇的好壞直接影響項(xiàng)目投資、建設(shè)速度、

施工條件及未來(lái)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在項(xiàng)目的可行性研究中，

大中型項(xiàng)目都要求編制選址報(bào)告，對(duì)選址做多方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（一）廠址選擇的原則

在進(jìn)行項(xiàng)目選址時(shí)我們要考慮很多方面的因素。首先是自然因素,

項(xiàng)目廠址所在地的自然資源條件及地形地貌等地質(zhì)條件對(duì)項(xiàng)目后續(xù)建

設(shè)有決定性的影響；其次是經(jīng)濟(jì)因素，主要包括廠址所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

實(shí)力、技術(shù)水平等；最后是社會(huì)政治因素，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家

環(huán)境保護(hù)法案、財(cái)稅制度等因素都應(yīng)考慮在內(nèi)。結(jié)合這些因素，在進(jìn)

行項(xiàng)目廠址選擇評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)重點(diǎn)遵循以下原則：

（1）廠址的地區(qū)布局應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、

國(guó)土開發(fā)及管理的有關(guān)規(guī)定。

（2）廠址選擇應(yīng)執(zhí)行“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積

極發(fā)展小城市”的方針。

（3）廠址選擇應(yīng)按照指向原理，根據(jù)原材料、市場(chǎng)、能源、技術(shù)、

勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的相對(duì)區(qū)位綜合分析確定，即選擇生產(chǎn)要素可獲得

性最高的廠址。比如，對(duì)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中原料失重程度較大，單位

產(chǎn)品消耗原料數(shù)倍及以上的，選擇靠近原料產(chǎn)地建廠，這樣原料的外

運(yùn)成本比工廠建在消費(fèi)地而大量運(yùn)輸原料要合算；對(duì)在項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)

程中，原料失重程度小，成品不便運(yùn)輸或運(yùn)輸過(guò)程損耗大的，一般選

擇接近消費(fèi)市場(chǎng)的地區(qū)建廠；對(duì)于耗電量大的項(xiàng)目，一般應(yīng)選擇在動(dòng)

力基地附近建廠；對(duì)屬于勞動(dòng)密集型、資金有機(jī)構(gòu)成低、人工費(fèi)在產(chǎn)

品成本中占絕大部分的項(xiàng)目，應(yīng)在勞動(dòng)力供應(yīng)充足的地區(qū)建廠；對(duì)屬

于知識(shí)密集型