A市C農(nóng)村學(xué)前教育管理困境與對(duì)策研究

A市C農(nóng)村學(xué)前教育管理困境與對(duì)策研究一、A市C鄉(xiāng)概況（一）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)概覽C鄉(xiāng)地理環(huán)境基本呈現(xiàn)山大坡廣，礦產(chǎn)資源豐富的地理特征。礦產(chǎn)資源以鋁礬土、氧化鈣、粘土、石膏、硫鐵礦和重鈣石、白云巖等為主，所以境內(nèi)工業(yè)企業(yè)主要從事碳素、耐火、石灰石、石膏等產(chǎn)業(yè)，但隨著資源保護(hù)等相關(guān)政策原因以及開采手續(xù)辦理難、環(huán)境保護(hù)等新形勢(shì)、新要求，大多工業(yè)礦產(chǎn)開采企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，只留有少數(shù)依然在生產(chǎn)。鄉(xiāng)內(nèi)45個(gè)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地貧瘠，降雨較少，自然條件惡劣，雖有主要道路貫徹整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但入村小路交通條件較差，且很多村都無(wú)公共交通，百姓出入較為不便。非耕地、非林地面積少，制約著招商引資和引進(jìn)大企業(yè)落地開工，企業(yè)在興建過(guò)程中受到土地因素影響大。多種因素制約C鄉(xiāng)發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工。（二）科教文歷史沿革C鄉(xiāng)素有重教興學(xué)，培育人才的優(yōu)良傳統(tǒng)。最鼎盛時(shí)期，全鄉(xiāng)境內(nèi)共有高中4所、初中8所、職業(yè)中學(xué)1所。2001年以來(lái)，全鄉(xiāng)積極籌措資金，投資120萬(wàn)元新建中學(xué)教學(xué)樓，使這所鄉(xiāng)辦中學(xué)全面達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)，全體教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，推陳出新，取得了較好的成績(jī)。尤其是撤校并點(diǎn)工作開始后，全鄉(xiāng)積極進(jìn)行撤校并點(diǎn)工作，三年級(jí)以上的學(xué)生全部到中心學(xué)校就讀，極大地整合了教育資源。隨后幾年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使多數(shù)青壯年外出務(wù)工，隨之學(xué)生人數(shù)迅速銳減，截至2018年，C鄉(xiāng)只保留了1所初中和6所中心小學(xué)。45個(gè)村、6所中心小學(xué)，代表著多數(shù)家庭會(huì)外遷到中心小學(xué)所在地讀書，或者直接去縣城讀書。年輕人外出打工隨之帶走小孩，小孩減少，學(xué)校合并，合并學(xué)校之后帶來(lái)的諸多不便進(jìn)一步促使學(xué)生家長(zhǎng)外出，這樣的循環(huán)使多數(shù)農(nóng)村成為“空心村”。（三）學(xué)前兒童規(guī)模與構(gòu)成差異化通過(guò)與C鄉(xiāng)派出所的聯(lián)系，了解到全鄉(xiāng)學(xué)前適齡兒童有631人。但目前全鄉(xiāng)在校學(xué)齡前兒童111名，其中女童42名。父母同時(shí)外出打工的兒童有28名（其中12名兒童父母在陽(yáng)泉市打工），占總數(shù)的25.25%；父母一方外出務(wù)工的有25名，占總數(shù)的22.5%；父母無(wú)外出的有58名，占總數(shù)的52.25%。基于調(diào)查跟隨父母與父母都不在身邊的孩子還是略有差距。由于老人整體素質(zhì)偏低，且存在溺愛孩子的情況，缺乏科學(xué)的教育方式和健康的生活習(xí)慣，孩子出現(xiàn)自理能力較弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差等問(wèn)題，但性格和學(xué)習(xí)能力等方面并沒有表現(xiàn)出明顯差距。二、A市C鄉(xiāng)學(xué)前教育管理中存在的問(wèn)題（一）公共政策問(wèn)題凸顯1.相關(guān)法律法規(guī)不健全當(dāng)前，由于學(xué)前教育未立法，缺乏對(duì)學(xué)前教育各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定的法律。各級(jí)地方政府對(duì)于學(xué)前教育的關(guān)注與重視程度不高，相關(guān)方面的資金投入、幼教待遇、資源分配、管理體制等出現(xiàn)問(wèn)題，難以解決，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展不均，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育。例如，C鄉(xiāng)學(xué)前教育工作主要由各村牽頭，村里負(fù)責(zé)場(chǎng)地和老師的聘請(qǐng)；教育局則提供必備的教具和專業(yè)指導(dǎo)。如果新聘用老師，村委會(huì)將發(fā)布招聘信息，如果只有相應(yīng)人數(shù)報(bào)名，自然不需要進(jìn)行二次選拔了。但如果報(bào)名人數(shù)超過(guò)招錄人數(shù)，村委會(huì)為了避免自己的責(zé)任（因報(bào)名人員多為附近村民或本村村民，人情世故不可避免），會(huì)把招錄工作推向聯(lián)校，讓聯(lián)校組織面試，從較為專業(yè)的角度對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行抉擇，并做出最后的決定。這種情況的產(chǎn)生既有當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，但更多的是由于總體法規(guī)不健全產(chǎn)生的程序流程不清。2.資金投入難以保障經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的后盾，而我國(guó)目前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，上級(jí)投入有限，農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展深受制約。目前，C鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)所接收的財(cái)政撥款主要來(lái)自縣級(jí)財(cái)政部門以及上級(jí)專項(xiàng)資金，但縣級(jí)財(cái)政和上級(jí)專項(xiàng)資金有限，且多是專款專用，不得擠占、挪用。幼兒園屬于村集體辦園，但村集體經(jīng)濟(jì)更薄弱，投入更是少之又少。這些都無(wú)一例外的限制了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。（二）政府管理存在缺失1.政府對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)偏差鄉(xiāng)政府作為行使該行政區(qū)內(nèi)行政職能的一級(jí)政府，對(duì)全鄉(xiāng)的教育事業(yè)有直接管理權(quán)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)因?yàn)槁?lián)校的存在，鄉(xiāng)政府則處于半放任的狀態(tài)，聯(lián)校作為縣教育局下設(shè)單位，對(duì)全鄉(xiāng)的教育工作有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任?？h教育局的主要業(yè)務(wù)工作全部通過(guò)鄉(xiāng)聯(lián)校實(shí)施，致使鄉(xiāng)政府對(duì)教育工作不了解、不重視。對(duì)于工作繁多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部來(lái)說(shuō)，既然有聯(lián)校在貫徹、落實(shí)縣教育局的有關(guān)工作，沒特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育過(guò)問(wèn)。且縣政府并沒有將學(xué)前教育列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)政府各方普遍不重視學(xué)前教育工作，弱化了本身的責(zé)任。對(duì)于鄉(xiāng)教育事業(yè)的相關(guān)考核主要是縣教育局，但考核以義務(wù)教育范圍為主，學(xué)前教育為輔。導(dǎo)致學(xué)前教育成為鄉(xiāng)政府與聯(lián)校之間的偏遠(yuǎn)地帶，無(wú)人專管。近幾年，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視度在不斷提高，并已將立法提上日程，但層層的傳遞，上級(jí)的重視與想法經(jīng)常不能全部傳導(dǎo)至基層，又因鄉(xiāng)政府普遍對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不足，且存在偏差，一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。2.教育政策落實(shí)未到位我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入是按照地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)要求執(zhí)行的，但各級(jí)政府對(duì)于學(xué)前教育關(guān)注度并不是太高，導(dǎo)致管理責(zé)任落實(shí)不到位，制約學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展。與地方和中央的政策相比，基層政府工作更突顯針對(duì)性，基層政府立足于當(dāng)?shù)?，?duì)當(dāng)?shù)氐娜宋?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、風(fēng)俗民情較為熟悉，在此前提下制定出的相關(guān)政策、方針、方法應(yīng)符合當(dāng)?shù)靥厣?、兒童性格特征等地方屬性，可縱觀目前各基層政府制定的一些政策，實(shí)際卻非如此。（三）幼兒園管理尚存不足1.辦園體制有待改善我國(guó)的幼兒教育發(fā)展體制已由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會(huì)化辦園體制，多元化的教育體制開始形成，激勵(lì)了社會(huì)組織和個(gè)人的辦園積極性，但相應(yīng)的辦園體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，得以適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)。尤其是農(nóng)村幼兒園教育，農(nóng)村人員居住分散、適齡兒童較少，政府無(wú)法投入大量資金保障每個(gè)幼兒享有高質(zhì)量的學(xué)前教育，政府職能的弱化導(dǎo)致村辦幼兒園的興起，但村辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量難以保障，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約。目前我國(guó)還未對(duì)社會(huì)力量辦園承辦者的能力、辦園資歷、教師素質(zhì)、檢查、評(píng)估等形成完善的管理體系，也未將農(nóng)村幼教的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)等納入體制中。辦園體制的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)有辦園質(zhì)量參差不齊、甚至出現(xiàn)未經(jīng)審批的非法辦園，這些都是影響農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不理因素。2.自有經(jīng)費(fèi)缺乏目前，C鄉(xiāng)公辦幼兒園統(tǒng)一按要求收取保育教育管理費(fèi)，但基本可以分為三類，一類是按月收取費(fèi)用，附設(shè)幼兒園和中心幼兒園屬于這種情況；二是按學(xué)期收取，一些村里按學(xué)期收取費(fèi)用，基本是每學(xué)期100元；三是不收取費(fèi)用，個(gè)別村的幼兒除繳納個(gè)人保險(xiǎn)和書費(fèi)外，幼兒園不再收取其他費(fèi)用。農(nóng)村公辦幼兒園自有經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)生收費(fèi)和村里補(bǔ)貼，學(xué)生人數(shù)少、收費(fèi)少，村里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又差，自然自有經(jīng)費(fèi)不足，不能更多地投入經(jīng)費(fèi)保障幼兒園的軟硬件，幼兒園辦園條件差、學(xué)生外流、好老師留不住，導(dǎo)致收費(fèi)少，投入少，如此往復(fù)，惡性循環(huán)。C鄉(xiāng)很多村辦幼兒園是在村委會(huì)空閑房間辦園，且用房主要是教學(xué)需求，沒有休息室、食堂、活動(dòng)室等配套。作為偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，飲水、供熱等問(wèn)題凸顯，給幼兒帶來(lái)諸多不便。教具是幫助學(xué)前兒童認(rèn)識(shí)客觀事物，了解世界的重要工具，通過(guò)具體的操作活動(dòng)，幼兒的求知性得到激發(fā)，思維能力得到訓(xùn)練。借助設(shè)備可以讓教師更好地完成教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到更好的教學(xué)效果。走訪調(diào)查中得知，大多數(shù)幼兒園教具缺乏，教學(xué)方式單一。有幼兒園兒童玩膩了現(xiàn)有的一些教具和玩具，在村委會(huì)大院里玩弄堆放的木頭和沙土，玩的灰頭土臉，但教室無(wú)熱水，給孩子清洗不便，老師也只能讓他們等著放學(xué)回家。這件事看似是因?yàn)檗r(nóng)村教具和配置設(shè)施總體缺乏導(dǎo)致的，根本原因還是自有經(jīng)費(fèi)不足。3.幼教隊(duì)伍問(wèn)題突出（1）教師隊(duì)伍缺少出入機(jī)制農(nóng)村學(xué)前教師的身份一直存在尷尬，沒有明確說(shuō)法，既不屬于民辦教師，也不是代課教師。20世紀(jì)末，民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師，但學(xué)前教師不在范圍內(nèi)，承重打擊了幼教的積極性。他們的合理訴求得不到回應(yīng)，教師的權(quán)利得不到保障，薪酬待遇得不到落實(shí)，一系列問(wèn)題都制約著農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的發(fā)展。但幼教的教學(xué)質(zhì)量、個(gè)人素養(yǎng)甚至性別對(duì)幼兒的未來(lái)發(fā)展都有直接影響，所以高素質(zhì)的教育隊(duì)伍，對(duì)提高學(xué)前教育，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童的成長(zhǎng)至關(guān)重要。如何讓更多的優(yōu)秀教師下得來(lái)、留得住、教得好，如何淘汰不合格教師，這就需要強(qiáng)有力的機(jī)制保障。對(duì)于幼教的聘用并沒有相關(guān)的政策明確責(zé)任主體、流程以及招聘老師的資質(zhì)和辭退程序，這就致使幼教聘用中，村集體和聯(lián)?；ハ嗤普喕蛘摺耙谎蕴谩薄Ｍ瑫r(shí)，對(duì)于招聘老師的資質(zhì)也無(wú)法明確規(guī)定，要求太低等于沒要求，要求太高又難以招到老師。（2）教師隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制不健全有效的激勵(lì)手段可以促進(jìn)教師更加積極的工作，提高工作效率，提高教學(xué)質(zhì)量，但農(nóng)村幼教的激勵(lì)機(jī)制卻作用甚微。薪酬體系不健全導(dǎo)致教師對(duì)工資的滿意度并不高，很多教師工作缺乏積極性、主動(dòng)性。沒有職稱評(píng)定體系，幼教不能像其他學(xué)制階段的老師那樣評(píng)職稱，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)沒有動(dòng)力，且職稱不與薪酬掛鉤。培訓(xùn)不夠合理，使大多幼教錯(cuò)失培訓(xùn)機(jī)會(huì)，無(wú)法享受該有的在職培訓(xùn)，知識(shí)也得不到更新。沒有相應(yīng)的錄用和退出機(jī)制，致使農(nóng)村幼教錄用和退出隨意，有時(shí)甚至是村主任的“一言堂”?？?jī)效機(jī)制作用的發(fā)揮需要正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化結(jié)合，即正面激勵(lì)與反面刺激，但目前幼教激勵(lì)機(jī)制并不健全，教師工作的好壞沒有任何區(qū)別，一定程度導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)前教育的教師素質(zhì)難以提升。（四）社會(huì)組織管理有待完善1.非營(yíng)利組織作用甚微目前涉及農(nóng)村學(xué)前教育方面的非營(yíng)利組織主要有兩類，一類為愛心人士和企業(yè)組成的公益組織，另一類為村委會(huì)。教育公益組織可以通過(guò)專業(yè)的人財(cái)物，幫助兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照顧、經(jīng)濟(jì)資助等，一定程度上可以解決政府管理不足、資金投入有限等問(wèn)題。而對(duì)于C鄉(xiāng)這樣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有專業(yè)的、注冊(cè)登記的教育公益組織，但不乏一些愛心人士和愛心企業(yè)。這些愛心人士和企業(yè)以一些特殊的節(jié)日為契機(jī)，捐贈(zèng)財(cái)務(wù)、陪伴兒童，做一些力所能及的事情，但是這些人員和組織多是自發(fā)的，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法更好地發(fā)揮他們的作用。目前，國(guó)家雖針對(duì)愛心捐贈(zèng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如減免稅收等，但缺乏宣傳，且落實(shí)較難、不易操作，無(wú)法激勵(lì)更多的公益組織、愛心人士進(jìn)行公益活動(dòng)，不能充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。村委會(huì)不以營(yíng)利為目開辦幼兒園，而且在發(fā)展幼兒教育，對(duì)家庭幼兒教育進(jìn)行指導(dǎo)等方面起到主要作用。但由于村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，且村委會(huì)對(duì)學(xué)前教育并不足夠重視，在學(xué)前教育方面發(fā)揮的能力及其有限。2.監(jiān)護(hù)群體對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)家庭教育在學(xué)前教育中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，監(jiān)護(hù)人員的教育理念、方式等對(duì)兒童成長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響，所以監(jiān)護(hù)人更應(yīng)該重視對(duì)兒童的啟蒙教育，讓兒童能夠健康的成長(zhǎng)。但受限于監(jiān)護(hù)人的學(xué)歷、性格、對(duì)社會(huì)認(rèn)知程度等各方面因素影響，部分監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童學(xué)前教育重視度不夠，且存有誤區(qū)。一是部分監(jiān)護(hù)人自我素質(zhì)偏低，認(rèn)為學(xué)前教育就是幫著看孩子，并不認(rèn)為其對(duì)兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生重要作用。二是監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)前教育抱以過(guò)高的期望，希望在幼教階段可以超前學(xué)習(xí)。三是甚至有些監(jiān)護(hù)人過(guò)多依賴幼兒園教育，而輕視家庭教育，有個(gè)別家長(zhǎng)為了下午去打麻將，不顧上課時(shí)間提前將兒童送去幼兒園交給老師。這些都充分體現(xiàn)了家庭在對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)知方面存有誤區(qū)。3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制存在缺位政府對(duì)于正式注冊(cè)登記的社會(huì)組織有一定的監(jiān)督權(quán)限和管理機(jī)制，而對(duì)于廣大農(nóng)村那些無(wú)名組織，政府無(wú)法采取任何形式的管理與監(jiān)督，更多的是指導(dǎo)和引導(dǎo)。這樣就導(dǎo)致社會(huì)組織的合法利益無(wú)法得到保護(hù)，且對(duì)于社會(huì)組織的不法行為限制有限。除了缺少對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，對(duì)于受益方的監(jiān)督也存在缺乏。幾乎所有的公益活動(dòng)都會(huì)經(jīng)過(guò)學(xué)校。那么學(xué)校一方的監(jiān)督由誰(shuí)負(fù)責(zé)，非上級(jí)撥付的資金和公共資產(chǎn)，學(xué)校的登記、使用等情況，缺乏相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、監(jiān)督。村委會(huì)作為辦園主體，更應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，然而多數(shù)村對(duì)幼兒園的監(jiān)管并不到位，村委會(huì)雖然不是行政機(jī)關(guān)，但是鄉(xiāng)政府的所有政策、工作都要通過(guò)村集體落實(shí)，村里工作多、人員少，幼兒園的工作基本是托管給幼教老師具體負(fù)責(zé)的，平時(shí)對(duì)其并不關(guān)注，這也導(dǎo)致了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的缺位。三、農(nóng)村兒童學(xué)前教育管理的優(yōu)化途徑（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)形成長(zhǎng)效發(fā)展保障機(jī)制1.加強(qiáng)國(guó)家立法完善農(nóng)村學(xué)前兒童的教育和保護(hù)法律體系對(duì)學(xué)前教育立法工作予以高度重視，加快立法符合地方學(xué)前教育發(fā)展需求的法律、法規(guī)、制度等，完善學(xué)前教育和未成年人保護(hù)相關(guān)法律體系，尤其是可以補(bǔ)齊學(xué)前教育無(wú)法可依這一短板，明確學(xué)前教育的管理體制，才能充分保證學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育立法應(yīng)明確其法律地位和發(fā)展方針，以法律的形式明確規(guī)定公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入，細(xì)化學(xué)前教育管理機(jī)制和體制，明確幼兒園等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立幼教的管理辦法和保障機(jī)制，明確兒童的權(quán)利和義務(wù)，建立幼教考評(píng)制度、尤其是農(nóng)村幼教，鼓勵(lì)各省市制定課程標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制等。立法內(nèi)容應(yīng)包括各環(huán)節(jié)、各主體，同時(shí)留有自助發(fā)展的空間，做到符合國(guó)情，也符合地方實(shí)際，保證兒童健康成長(zhǎng)。2.加大資金投入，確保農(nóng)村學(xué)前教育各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中給予學(xué)前教育投入的專項(xiàng)資金撥款就是學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入。公共經(jīng)費(fèi)的投入可用于衡量政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度、對(duì)兒童發(fā)展的關(guān)注程度。資金投入應(yīng)得到中央政府，乃至各級(jí)政府的保障，且不斷提高學(xué)前教育資金在教育資金中的占比，并通過(guò)一定的法律法規(guī)來(lái)保障實(shí)施。政府在關(guān)注公辦幼兒園建設(shè)力度的前提下，也應(yīng)關(guān)注貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育投入，設(shè)立專項(xiàng)資金用于幫助這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，為他們提供必要的基礎(chǔ)設(shè)備、專業(yè)的幼教培訓(xùn)和技術(shù)支援，從而解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育問(wèn)題。（二）構(gòu)建服務(wù)型政府，保障農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展1.轉(zhuǎn)變政府職能，注重農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)一方面，明確政府職責(zé)。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展容易受到各種因素影響，但最為根本的是政府對(duì)于學(xué)前教育責(zé)任的歸屬不明，所以我們要理順政府職能，明確責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視，提高政府責(zé)任感和管理意識(shí)。在明確各級(jí)政府和各部門職責(zé)的前提下，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃、管理體系，轉(zhuǎn)變政府認(rèn)為學(xué)前教育不重要的觀念。對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育存在的問(wèn)題，各相關(guān)部門要根據(jù)自己的責(zé)任，借助部門優(yōu)勢(shì)，一同管理學(xué)期教育，解決問(wèn)題，最大化實(shí)現(xiàn)公共利益，提高學(xué)前教育質(zhì)量，提高政府威信。另一方面，建立完善組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。學(xué)前教育組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該從上到下呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，政府統(tǒng)籌管理，各部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相協(xié)調(diào)，監(jiān)督部門同步跟進(jìn)，且各部門都有相應(yīng)的工作機(jī)制，全方位的服務(wù)好學(xué)前教育事業(yè)，尤其是對(duì)薄弱地區(qū)的學(xué)前教育進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，促使區(qū)域間發(fā)展相對(duì)平衡。2.強(qiáng)化教育引導(dǎo)和監(jiān)護(hù)維護(hù)農(nóng)村兒童權(quán)益各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、廣泛宣傳，將現(xiàn)有的相關(guān)政策、先進(jìn)的學(xué)前教育思想傳達(dá)到有關(guān)部門、各幼教機(jī)構(gòu)及家庭，特別是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，引導(dǎo)全社會(huì)尤其是家長(zhǎng)建立一個(gè)良好而正確的教育觀念，讓家庭這學(xué)前教育的第一步走的更好。同時(shí)，發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)護(hù)作用，各級(jí)政府對(duì)管轄內(nèi)的幼兒、幼兒園、幼教等負(fù)主要責(zé)任，做好全局規(guī)劃，落實(shí)好學(xué)前教育相關(guān)政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村幼兒教育負(fù)責(zé)，督促辦園、籌措資金，監(jiān)督村委會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)家庭幼兒教育；各級(jí)教育部門主管學(xué)前教育，具體負(fù)責(zé)學(xué)前教育的實(shí)施細(xì)節(jié)，要負(fù)責(zé)監(jiān)督幼教及辦園情況；村委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全村幼兒的監(jiān)護(hù)，保障幼兒上學(xué)權(quán)益，對(duì)家庭進(jìn)行教育引導(dǎo)；幼教具體進(jìn)行教育工作，也是最接近幼兒的人，對(duì)幼兒的早期啟蒙學(xué)習(xí)作用重大，對(duì)在幼兒園的幼兒進(jìn)行監(jiān)護(hù)；家庭是幼兒的監(jiān)護(hù)人，對(duì)幼兒的一切行為都有監(jiān)護(hù)權(quán)；各責(zé)任主體之間互相配合、互相監(jiān)督，達(dá)到強(qiáng)化教育引導(dǎo)和監(jiān)護(hù)的效果，維護(hù)農(nóng)村兒童權(quán)益，尤其是受教育的權(quán)益。3.振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從根本解決問(wèn)題鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村人民經(jīng)濟(jì)收入，使絕大多數(shù)青壯年不再外出打工，解決就業(yè)問(wèn)題，留住年輕人、留住兒童，解決留守兒童問(wèn)題，同時(shí)一些城市幼兒園“入園難”的問(wèn)題也能得到緩解。經(jīng)濟(jì)能力的提高，將帶動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文明等快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到優(yōu)化，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入也能解決，民辦幼兒園也會(huì)興起，農(nóng)村的學(xué)前教育水平也得到提高。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并不是一劑即刻藥到病除的良藥，但是卻是長(zhǎng)久發(fā)展的根本保障。（三）規(guī)范管理農(nóng)村幼兒園,提升幼兒園保教質(zhì)量1.細(xì)化農(nóng)村幼兒園審批制度實(shí)現(xiàn)辦園模式多元化不斷加大公辦幼兒園建設(shè)，提高其在學(xué)前教育中的占比，逐漸形成以公辦幼兒園為主的辦園格局。以政府為主體的、改擴(kuò)建的幼兒園應(yīng)延伸至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一撥款、獨(dú)立辦園，保障教師待遇和設(shè)施設(shè)備的配置，發(fā)揮教學(xué)業(yè)務(wù)上的輻射帶動(dòng)作用。在發(fā)展公辦幼兒園的前提下，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)狀況好的企業(yè)、村等社會(huì)力量投資辦園，實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)辦、村村聯(lián)辦、個(gè)人興辦的模式。進(jìn)一步完善審批制度，細(xì)化準(zhǔn)入，保障幼兒園質(zhì)量。嚴(yán)格按照上級(jí)部門規(guī)定的辦園要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，嚴(yán)把每個(gè)流程和環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等，以保障提供良好的辦園條件。2.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)助推農(nóng)村幼師教學(xué)質(zhì)量教育大計(jì)，教師為本。相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的配置，教師隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展有直接影響，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低對(duì)幼兒受教育水平至關(guān)重要。如果想打造一支專業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)前教育隊(duì)伍，要把握好學(xué)前教育專業(yè)的生源，制定相應(yīng)的農(nóng)村幼教管理機(jī)制，注重在職培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)監(jiān)督力度等方面入手。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，配套的基礎(chǔ)設(shè)施較差等因素影響，難以吸引到高素質(zhì)的學(xué)前教育隊(duì)伍。如果簡(jiǎn)單的要求教師必須符合一些硬指標(biāo)的話，只能導(dǎo)致現(xiàn)有的大部分教師也被迫辭職，農(nóng)村的學(xué)前教育隊(duì)伍將會(huì)更加無(wú)人問(wèn)津，所以提升教師隊(duì)伍素質(zhì)是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。（四）動(dòng)員社會(huì)組織力量補(bǔ)充學(xué)前教育服務(wù)體系1.發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建構(gòu)管理服務(wù)監(jiān)督體制農(nóng)村人與人之間的關(guān)系特征主要是血緣與地緣，其發(fā)展的主要方式體現(xiàn)為家庭、鄰里與親戚共同交織形成的網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)際的生活、勞作中，這種特殊的關(guān)系特征滲透其中。如何利用這些特征更好的服務(wù)學(xué)前兒童，筆者認(rèn)為可以借助已有的村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)督，幼兒園也可成立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)施行監(jiān)督，發(fā)動(dòng)這些社會(huì)力量，對(duì)幼兒園的管理、資金使用、人事管理等進(jìn)行監(jiān)督。除了對(duì)幼兒園的監(jiān)督外，還可以對(duì)兒童的成長(zhǎng)給予關(guān)注和服務(wù)，尤其是對(duì)于兒童父母外出務(wù)工的情況，可以由監(jiān)護(hù)人和監(jiān)督人員給予一定的幫助，不讓一個(gè)孩子因?yàn)楦鞣N原因而影響其健康成長(zhǎng)。對(duì)于捐助的財(cái)物，應(yīng)形成可追溯流程，讓捐助方了解最終用途。有相應(yīng)的監(jiān)督組織自然要有配套的制度，明確責(zé)任，有章可循。2.鼓勵(lì)慈善規(guī)范參與,定期開展志愿活動(dòng)政府在學(xué)前教育方面的不足通過(guò)社會(huì)組織的參與得到了彌補(bǔ)。目前農(nóng)村參與公益事業(yè)的社會(huì)組織也有一些，這是一種好的現(xiàn)象，而且今后也會(huì)越來(lái)越多。目前，國(guó)家對(duì)于一些慈善事業(yè)有一定的稅收優(yōu)惠政策，但宣傳不到位、政策落實(shí)困難等原因，使很多企業(yè)和個(gè)人并沒有得到相應(yīng)的優(yōu)惠，也無(wú)法激勵(lì)更多社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)公益事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理、經(jīng)濟(jì)、人文優(yōu)勢(shì)，可以得到更多的慈善幫助；極度貧困地區(qū)由于政府的重視，也可得到一些資助；反而介于兩者之間的欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻無(wú)人問(wèn)津，資助不平衡的問(wèn)題普遍存在。這些顯然與慈善的本愿是相悖的，所以針對(duì)以上情況，應(yīng)多方合作，搭起受助人群與慈善組織、愛心企業(yè)和人士