行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)課件

行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)一、行政執(zhí)法文書分類（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（衛(wèi)生部制）（二）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書（食藥局制定）行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)二、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書

（一）種類：共51種文書。（二）分類：1、餐飲服務(wù)許可類文書，共14種。2、行政處罰類文書，共37種。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)三、衛(wèi)生行政處罰程序（一）簡易程序：（責(zé)令改正通知書、當(dāng)場行政處罰決定書）對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生行政機關(guān)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：1、予以警告的行政處罰；2、對公民處以五十元以下罰款的行政處罰；3、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰。

時限：7日內(nèi)備案行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)三、衛(wèi)生行政處罰程序（二）一般程序（三）聽證程序行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)12行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)三、衛(wèi)生行政處罰程序行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（一）案件的受理和立案1、使用文書：案件受理記錄、立案報告、案件移送書2、案件來源3、立案條件4、立案時限：衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案（受理時間以領(lǐng)導(dǎo)簽字為準，衛(wèi)生行政機關(guān)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報告，由直接領(lǐng)導(dǎo)批準，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。

（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的；（三）社會舉報的；（四）上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。（1）有明確的違法行為人或者危害后果；（2）有來源可靠的事實依據(jù)；（3）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；（4）屬于本機關(guān)管轄。

行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用5、承辦人回避：（1）自行回避（2）申請回避：與本案當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。當(dāng)事人有權(quán)申請承辦人回避。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)食藥文書編號形式為(年份)+順序號，如(2010)第0001號。衛(wèi)生部文書編號方法為：“地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質(zhì)＋〔年份〕＋序號”，如黑墾牡衛(wèi)公罰告字〔2013〕第0001號

。文書本身設(shè)定編號的，應(yīng)當(dāng)在文書標(biāo)注的“編號：”后印制編號，編號方法為：“年份＋序號”。

文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人(負責(zé)人)的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容;是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。時間應(yīng)填寫到分行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)青山紅太陽家常菜館屬自然人，應(yīng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話。案情摘要應(yīng)指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款立案時間在受理之日起7日內(nèi)行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（二）調(diào)查取證（檢查筆錄、詢問筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書、）1、證據(jù)的分類：2、證據(jù)的重要性：以事實為依據(jù)，以法律為準繩。在案件的強制執(zhí)行和訴訟過程中，證據(jù)尤其重要。3、提取證據(jù)的要求：調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等，經(jīng)衛(wèi)生執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實，成為衛(wèi)生行政處罰證據(jù)。三種文書均為現(xiàn)場制作文書，檢查筆錄和詢問筆錄應(yīng)標(biāo)注“以下空白”和“以上筆錄屬實”。對可能會滅失或以后難以取得的證據(jù)應(yīng)下達《證據(jù)先行登記保存決定書》，保存期限7天。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用4、證據(jù)的采集、有效性和完整性：在證據(jù)的采集過程中要固定違法事實，除制作現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄外，應(yīng)有相應(yīng)的視聽資料，例如視頻、照片。視頻是最有力的證據(jù)，可以固定筆錄上的證據(jù)。除此之外是現(xiàn)場照片，但照片應(yīng)由當(dāng)事人簽字確認后才有效。5、制作現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題（1）記錄順序?？梢赃厵z查邊記錄，也可以檢查結(jié)束后加以歸納整理，并結(jié)合法律條款內(nèi)容有針對性地加以記錄。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（2）重點記錄主要違法事實，貼近案情，詳略得當(dāng)。檢查筆錄要抓住違法事實詳細記錄，不能事無巨細全部記錄，同時對現(xiàn)場操作人員從事何種活動，也要記錄清楚。（3）記錄要準確、具體，不能籠統(tǒng)抽象。對于一些具體的違法事實和違法行為的描寫更要具體。如：無證經(jīng)營的現(xiàn)場描述，應(yīng)描述店內(nèi)的狀況，有幾張餐桌，餐桌上擺放的物品，加工間食品原料的擺放，從業(yè)人員的活動，描述內(nèi)容應(yīng)能夠證明該店處于經(jīng)營狀態(tài)行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（4）使用正確，書寫規(guī)范。檢查筆錄是執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，不能當(dāng)作其他用途。（5）要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場拍照。筆錄要記錄物證和拍照的物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)等，使現(xiàn)場檢查記錄與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場提取的實物證據(jù)互相印證，互相補充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用證件編號為執(zhí)法證號碼行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用12安興楊國福麻辣小吃餐廳固定被詢問人身份固定證據(jù)的位置和狀態(tài)。針對以上問題你還有什么要補充的嗎？行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用保存7天如證據(jù)先行登記保存物品需檢驗，檢驗結(jié)果未出來之前已超過保存期限，應(yīng)再制作一份證據(jù)先行登記保存決定書。列表物品不足填寫，用物品清單。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)在制作證據(jù)先行登記保存處理決定書之前，食藥處罰應(yīng)先制作沒收物品處理審批表行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用5、證據(jù)先行登記保存和查封扣押的區(qū)別：（1）行為目的不同：前者只是為了保全當(dāng)事人違法行為中可能滅失的證據(jù)；后者則是為了制止可能存在的違法事實、行為和違禁物品潛在危害的擴大。（2）實施條件不同：前者凡在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下均可實施。后者必須在有證據(jù)證明擬查封扣押的物品可能危害人體健康的情況下方可實施。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（3）處理決定不同：前者自實施證據(jù)先行登記保存之日起應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作處理決定。如進一步獲得證據(jù)證明屬于“可能危害人體健康”時，作出查封或扣押的決定。查封扣押應(yīng)當(dāng)自查封扣押之日7日內(nèi)作出是否立案的決定，需要檢驗的，應(yīng)當(dāng)自檢驗報告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定，否則應(yīng)當(dāng)解除扣押。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（三）處罰決定1、一般程序：最基本、廣泛的處罰程序。使用文書有案件合議記錄、行政處罰事先告知書、陳述和申辯筆錄、行政處罰審批表（食藥文書）、行政處罰決定書、證據(jù)先行登記保存處理決定書（1）合議的作用：發(fā)揮集體智慧、合理行使自由裁量權(quán)保護當(dāng)事人的合法權(quán)益及衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法安全保證案件調(diào)查處理過程中程序合法，避免發(fā)生行政處罰錯誤。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（2）衛(wèi)生部文書和食藥文書案件合議的不同要求《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書》第三十六條案件合議記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對需要進行行政處罰的案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析的文書?！缎l(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第三十三條

合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)案由寫法為當(dāng)事人名稱(姓名)+具體違法行為+案行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)沒收、銷毀超過保質(zhì)期的食品并處罰款貳仟元整

陳述申辯時間為下達行政處罰事先告知書后三個工作日

在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)或者放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或者“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)告知事項行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)立即停止從事餐飲服務(wù)活動并處罰款貳仟元衛(wèi)生部文書要求：被處罰人是單位的，填寫單位全稱，以及法定代表人（負責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號碼等內(nèi)容；是個人的，填寫姓名，并注明身份證號。同時，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（住）址。食藥文書要求：被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（4）行政處罰決定書中有沒收銷毀的應(yīng)附《物品清單》。物品清單，是在行政處罰中，用于證據(jù)先行登記保存、查封(扣押)物品、沒收物品時使用的物品登記清單，此文書應(yīng)附在主文書的后面，注明主頁文書的文號，并由當(dāng)事人、案件承辦人簽名。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用2、聽證程序：衛(wèi)生行政機關(guān)在作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

時限3-2-7《黑龍江省適用聽證程序的罰款數(shù)額規(guī)定》（黑龍江省人民政府令第15號1996年）

(1)對非經(jīng)營活動中的違法行為,罰款超過l,000元的;(2)對經(jīng)營活動中的違法行為,罰款超過10,000元的。

當(dāng)事人收到行政處罰事先告知書3天內(nèi)提出聽證申請衛(wèi)生行政機關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點和方式，并在舉行聽證的七日前，將聽證通知書送達當(dāng)事人。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用聽證所用文書：（一）行政處罰聽證通知書（二）聽證筆錄（三）聽證意見書行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（四）送達1、送達時限：衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人并取得送達回執(zhí)。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當(dāng)事人。2、送達方式：（1）

直接送達：當(dāng)事人在場并簽收。（2）留置送達（3）委托送達（4）郵寄送達（5）公告送達（6）轉(zhuǎn)交送達。受送達人或者其同住成年家屬拒收行政處罰決定書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名（蓋章），將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。送達人下落不明，或者依據(jù)本程序的其他方式無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生行政機關(guān)代送行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用（五）執(zhí)行：使用文書食藥文書---《行政處罰強制執(zhí)行申請書》衛(wèi)生部文書-----《催告書》《行政處罰強制執(zhí)行申請書》《陳述和申辯復(fù)核意見書》1、自動履行2、強制執(zhí)行：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機關(guān)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）申請人民法院強制執(zhí)行。(衛(wèi)生行政處罰在強制申請前先催告同時進行陳述申辯復(fù)核）行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用3、在行政處罰決定書下達后15天，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，衛(wèi)生行政處罰的使用衛(wèi)生部制定文書《催告書》。催告書，是衛(wèi)生行政機關(guān)作出申請強制執(zhí)行決定前，事先催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)時發(fā)出的文書。行政執(zhí)法文書書寫培訓(xùn)四、行政處罰程序中文書的使用4、陳述和申辯復(fù)核意見書

（衛(wèi)生部制定）