第二單元 官員選擇與管理 課件-高考歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

1.該系列是選擇性必修三冊書的復習課件，適用于高二期末復習、高考一輪復習。2.本系列課件是在新課課件基礎上精心制作而成，是自己教學實踐的探索，對教材內(nèi)容進行整合并有所取舍，比較注重歷史思維和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。3.課件中所選試題主要是典型性的高考真題。4.選必一、二、三的復習學案在我的【“李”講歷史】店鋪首頁里，可以配套使用。5.本課件系列并非完全原創(chuàng)，其中部分思路學習借鑒了部分老師的成果，在此表示感謝。選擇性必修一復習課件選擇性必修1第二單元官員的選拔與管理▲《關于建立常任文官制度的報告》書影一、中國的官員選拔與管理二、西方的文官制度2.中國近代以來的官員選拔與管理3.中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.中國古代官員的選拔與管理目錄1.西方文官制度出現(xiàn)的背景2.西方文官制度的建立3.西方文官制度的特點和影響壹中國的官員選拔與管理時期選官制度選官方式選官標準西周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉隋唐兩宋元明清1.閱讀教材，梳理中國古代選官制度的演變歷程世官制世襲血緣薦舉功勞制、軍功薦舉、軍功尚賢、軍功以法為教，以吏為師察舉制考核薦舉品行才能家世、道德、才能才能九品中正制科舉制蒙古傳統(tǒng)，科舉制科舉制考核薦舉考試考試血緣貴族政治官僚政治選官權：地方?中央選官權：門閥?中央教材梳理一、中國古代官員的選拔和管理思考:世官制為何被取代？變化趨勢？原因：趨勢：由看重血緣向看重能力轉變①世官制自身的局限性（血緣固化）；②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國時期，諸侯爭霸需要尚賢擇能。③在思想領域，尚賢擇能的觀念在春秋時期也蓬勃起來。察舉制存在的問題：察舉制得以推行的原因：注重品行、才學，打破血緣、世襲。容易任人唯親;操縱在世家大族手中;難以選拔到真正的人才。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書·段灼傳》察舉制適應了漢武帝時代加強大一統(tǒng)國家中央集權的需要，保障了官員的來源渠道。察舉制在兩漢推行了300多年。①選拔人才的權力收到到中央政府，大大加強了中央集權；

②打破了貴族壟斷官場,擴大了統(tǒng)治基礎，促進社會階層的流動轉化，緩和了民眾與朝庭之間的關系。具有公平、競爭、擇優(yōu)的合理性；

③選拔范圍擴大，擴大了統(tǒng)治基礎;

④把讀書考試、做官聯(lián)系起來，保證了官員文化素養(yǎng),為行政效率提高創(chuàng)造了條件，推動了古代文化(儒學、詩歌)教育的發(fā)展;

⑤有利于社會形成重學風的風尚。①時代背景：人口流動加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎②地方大族操縱選拔權，不利于中央集權③曹魏求賢若渴，需要人才，察舉制不適應選拔需求思考：為什么九品中正制會取代察舉制呢？時期制度考核機構考核方式考核標準秦漢隋唐兩宋明清

吏部御史上計制考滿考察考課土地人口財政收入治安情況品德和才能京察（京官）大計（外官）(三年一次）2.中國古代官員的管理制度（1）考核制度秦漢隋唐宋元明清中央地方【概念】“臺諫合一”宋以前各朝臺(御史)諫(諫官)職責分明，宋朝開臺諫合一。諫官并不只任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺御史除主監(jiān)察外，也有進言規(guī)諫之責。二者各有側重，但事權常常相混，故并稱臺諫。評價官員管理制度：①皇權：加強了皇權，利于維護統(tǒng)治秩序；②官員：一定程度利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政、防止貪腐；③效能：君主專制的本質(zhì)決定了實際效能是有限的。監(jiān)察官只是皇帝的耳目和工具、皇權附屬品，能否發(fā)揮正常作用與皇帝素質(zhì)密切相關；以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系秦：監(jiān)察御史漢：刺史道路機構：御史臺長官：御史大夫機構：御史臺長官：御史大夫諫官“臺諫合一”機構：御史臺行御史臺肅政廉訪司機構：都察院六科明：御史巡按各?。?）監(jiān)察制度實質(zhì)：三大制度始終圍繞著皇權的強化、中央集權的加強而不斷變化，三大制度是鞏固封建統(tǒng)治、強化專制的一種手段。

公元前公元前公元前475221202220年581年618年907年1271年1368年1644年1840年先秦時期秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋元明前清選官世官制薦舉制軍功制以法為教以吏為師察舉制九品中正制科舉制八股取士南北卷制度考核都察院六科考察、考滿考課監(jiān)察上計制考核大多流于形式嚴格考核標準御史大夫監(jiān)察御史御史大夫刺史御史臺道御史臺“臺諫合一”路御史臺行御史臺肅政廉訪司【歸納】二、近代以來中國官員的選拔和管理1.晚清選官制度的變化戊戌變法變革科舉制:清末新政廢除科舉制：通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂；

1905年，科舉制度被廢除（1）科舉制度的變化（2）選官制度改革學堂選官制度變革選官制留學畢業(yè)生選官制度1904年，頒布《奏定學堂章程》學堂選官與科舉制結合科舉選官學堂選官、留學畢業(yè)生選官南京臨時政府北洋政府時期南京國民政府1、依據(jù)：

孫中山文官考試思想2、內(nèi)容：①以考試為主，②建立考試院，③完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機制3、作用：

奠定近代文官制度基礎；影響深遠4、局限：

只停留在紙面上1、方式：

考試和甄別2、建立標志：

1913年《文官考試法草案》的頒布3、作用：

①促進舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。4、弊端：

女子不得參加考試1、建立條件：①1929年制定《公務員任用條例》1933年頒布《公務員任用法》②以北洋政府時期文官制度為基礎，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度精華2、建立考試機關——考試院

法律——1929年《考試法》3、特點：①中西合璧②考試選拔為主③實現(xiàn)孫中山主張④立法形式確立⑤女子參加考試，更開放，公平發(fā)端與奠基形成與確立發(fā)展與成熟2.民國時期的官員選拔制度特點：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度思考：孫中山的文官考試思想的特點見得各國憲法只有三權，還是很不完……任用官吏，在君主時代可以不用考試，共和時代考試是萬不可少的。故兄弟想于三權之外，加多一個考試……中國也有憲法，一個是考試權，一個是彈劾權。——孫中山關于“五權憲法”的演說(1921年)3.中華人民共和國的干部制度和公務員制度（1）干部制度（2）公務員制度①建立：新中國成立后,統(tǒng)一管理的干部制度。②發(fā)展：后來又建立了統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。③完善：改革開放后。在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行改革。廢止領導干部職務終身制等。①確立：1993年開始推行公務員制度

2005年，通過《中華人民共和國公務員法》;標志著國家公務員制度正式形成。②內(nèi)容：公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。③特征：報考公務員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學歷化的特點；

考試錄用的規(guī)模和范圍擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化。南京臨時政府（1912.1—1912.3）北洋政府（1912.3—1928）南京國民政府（1927—1949）中華人民共和國（1949—今）晚清政府（1840—1912）廢舊立新新陳代謝嶄新特色近代以來中國的官員選拔與管理廢科舉學堂選官留學畢業(yè)生選官考試選官考試（文官考試制度）甄別公務員制度中國特色社會主義干部管理制度公務員制度階段時間內(nèi)容及變化特點晚清1840－1912廢科舉，學堂選官制度、留學畢業(yè)生選官濃厚的封建性南京臨時政府1912依據(jù)文官考試思想，形成文官選拔制度草案濃厚的西方化北洋政府1912－1927建立文官考試制度南京國民政府1927－1949建立公務員制度建國初1949－1978建立干部制度中國特色社會主義改革開放1978至今改革干部管理制度，推行國家公務員制度近代以來中國的官員選拔與管理制度變化實戰(zhàn)演練【答案】B【考點】漢朝選官制度【答案】D【考點】漢朝官吏考核制度(2024·北京卷·2)西漢官員朱邑，少時為舒桐鄉(xiāng)嗇夫，為政“廉平不苛”“存問耆老孤寡”“所部吏民愛敬焉”，后“舉賢良為大司農(nóng)丞……以治行第一入為大司農(nóng)”。上述材料可以印證西漢時期（）①社會基層組織開始建立②中正官負責官員的考核③政府通過察舉選拔人才④官吏為政注重優(yōu)撫老弱A．①②B．③④C．①③D．②④(2024·江西卷·2)賈誼曾說“俗吏之所務，在于刀筆筐篋”。在出土漢簡中，也有記錄吏員考核的文書，上面記載有“能書、會計、治官民，頗知律令”的文字。這可以看出西漢吏員任用注重（）A．倫理道德B．文字技巧C．法律知識D．專業(yè)技能(2024·河北卷·2)西漢時，“刺史舉民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，選博士等，取明經(jīng)；選廷尉正等，取明律令；選三輔令等，取治?。▌。悍敝兀?jù)此可知，這一選官途徑旨在（）A．依據(jù)政績實效B．參考資品等次C．關注家世道德D．考察為官能力【答案】D(2024·黑吉遼卷·3)唐代宗大歷初年，國子司業(yè)歸崇敬上疏提出，明經(jīng)科考試“不求其文義，及第先取于帖經(jīng)”，士子為了應試，多死記硬背儒家經(jīng)典，不從師不問道，遂使“專門業(yè)廢”“傳受義絕”。其所強調(diào)的是（）A．明經(jīng)科考試改革的必要性B．復興儒學的緊迫性C．進士科考試內(nèi)容的合理性D．官學教育的重要性【答案】A【考點】唐朝科舉考試制度【考點】漢朝官吏考核制度貳西方的文官制度教材梳理一、背景③經(jīng)濟：隨著工業(yè)革命的開展和世界霸權的確立，英國政府需要管理的事務急劇增加，對國家的治理能力提出了更高的要求。④思想：隨著啟蒙思想的傳播、教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望也日益強烈。②政治：資本主義政治制度的逐漸建立與完善中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建主，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從；①歷史原因：17-18世紀，內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”。政黨分肥的弊端：①造成腐敗泛濫；②嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；③降低了行政效率。國家管理職能急劇擴展管理事務越來越復雜建立迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系小結:

歷史原因：西方傳統(tǒng)選官制的弊端；政治：資本主義制度的建立；經(jīng)濟：工業(yè)革命的推動；思想：啟蒙思想的影響和教育程度的提高;外因：中國古代科舉制提供了借鑒；西方的文官制度建立的原因18世紀初19世紀初為了防止國王通過任命官員干預議會活動規(guī)定:除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員為了保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設立常務次官。這樣，英國政府的官員可以分為兩類：①政務官:隨內(nèi)閣共進退實行內(nèi)閣集體負責制②事務官，即文官，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職1855年1870年最終確立：再次通過法律，規(guī)定：通過公開競爭考試文官委員會獨立決定錄取基本條件1854年奠定基礎:《關于建立常任文官制度的報告》初步形成:

頒布法令，建立文官委員會，書面考試制度閱讀教材，梳理英國文官制度確立的歷程：二、建立經(jīng)濟：工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。政治：經(jīng)過17世紀資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度。思想：啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。歷史傳統(tǒng)：舊制度造成政治腐敗、政府工作缺乏連續(xù)性，已不適應社會發(fā)展的需要直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿結合《綱要》下的學習，分析文官制度為什么首先出現(xiàn)在英國？2.文官制度的擴展①1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度②第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。①推動了資產(chǎn)階級民主政治不斷完善②確保政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。③促進社會穩(wěn)定，有利于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。④促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展⑤文官制度的科學化和制度化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高工作效率，適應了近現(xiàn)代社會發(fā)展的需要①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。消極影響：積極影響：（2）影響：①公開考試，擇優(yōu)錄用②政治中立，執(zhí)行政策③職務常任，論功晉升（1）特點3.文官制度的特點、影響鐵打的文官流水的政客實戰(zhàn)演練【考點】工業(yè)革命促進西方文官制度的出現(xiàn)【答案】A下表是1870年英國頒布文官改革的第二個樞密令后文官人數(shù)的變化情況。這一變化主要是由于（）時間文官人數(shù)1881年508791891年792411901年1164131914年280900A．工業(yè)化時代國家管理職能急劇擴展B．克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府管理的低效C．規(guī)避政黨更替造成工作動蕩的弊端D．人們要求平等參政的愿望日益強烈【考點】中外選官制度閱讀材料，完成下列要求。（16分）材料一北宋建立后，科舉制度進一步發(fā)展。宋初繼承了“進士科，歲取不過二三十人”的傳統(tǒng)。隨著士子數(shù)量的大大增多，宋太祖采取了大開“恩科”的舉措。宋仁宗更是規(guī)定“南省就試進士、諸科，十取其二”……這樣竟使每舉取士逾千人。唐代科舉得第，只是得到做官的資格，而宋代科舉得第即可授官，且授官的級別也有提高。鑒于唐代“公薦”制的弊端，統(tǒng)治者規(guī)定“諸王、公主、近臣，勿得以下第親族賓客求賜科名”；宋代還在實行糊名彌封的基礎上，進一步實行謄錄，以防閱卷者認識考生筆跡。——摘編自周慧梅《北宋的科舉制度改革及其歷史啟示》材料二從18世紀后期開始，英國經(jīng)濟發(fā)展迅速；但在政治方面卻腐敗到了無以復加的程度，這種腐敗使得群眾