2022中級注冊安全工程師一本通-管理

2022年注冊安全工程師(中級)一本通

《安全生產(chǎn)管理》

說明：2022年《安全生產(chǎn)管理》，教材修改主要內(nèi)容包括：

1.第二章，第四節(jié)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，刪除1個考點，新增1個考點；

2.第二章，第五節(jié)，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，新增1個考點；

3.第二章，第六節(jié)，重大危險源，新增2個考點；

4.第二章，第八節(jié)，特種設(shè)備設(shè)施安全，特種設(shè)備安全技術(shù)檔案修改，且新增1個考點；

5.第二章，第十節(jié)，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境安全管理，附錄四《生產(chǎn)過程和有害因素分類與代碼》GB13861,

細(xì)節(jié)有修改；

6.笫二章，第十三節(jié)，個體防護(hù)裝備管理，細(xì)節(jié)有修改，新增1個考點；

。第二章，第十四節(jié)，特殊作業(yè)安全管理，細(xì)節(jié)有修改，非常重要；

8.第二章，第十七節(jié)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)于“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級管理”進(jìn)行修訂、新增；

9.第二章，第十八節(jié)，企業(yè)雙重預(yù)陰機(jī)制建設(shè)，整節(jié)新增；

10.第五章，第三節(jié)，事故應(yīng)急預(yù)案編制，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

(GB/T29639—2020)進(jìn)行修訂；

12.第五章，第四節(jié)，應(yīng)急演練，按最新規(guī)范修訂；

13.第七章，第一節(jié)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，修改1個考點：

14.第七章，第二節(jié)，礦山安全監(jiān)察，刪除1個考點；

其余修改，對考試沒有影響，以上影響考試的修訂，參照下述，需特別注意，按照最新規(guī)定掌握。

第一章安全生產(chǎn)管理基本理論

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念

一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理

一般意義上講，安全生產(chǎn)是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程

中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。

基本方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)

決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目

標(biāo)。

二、事故、事故隱患、危險、海因里希法則、危險源與重大危險源

(二)事故隱患

一般隱患指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱

重大隱患

患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

(=)危險

危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

一般用風(fēng)險度來表示危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)中件發(fā)生的可能性與嚴(yán)重

性的結(jié)合給出，即R寸（F,C）,式中：R一一風(fēng)險：

F一一發(fā)生事故的可能性；

C一一發(fā)生事故的嚴(yán)重性。

對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理4類風(fēng)險。

（四）海因里希法則

海因里希法則是1941年美國安全工程師海因里希統(tǒng)計大量機(jī)械傷害事故后得出的結(jié)論。當(dāng)時，海

因里希統(tǒng)計了55萬件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1666ft,輕傷事故48334件，其余則為無傷害

事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1:29:300,國際

上把這一法則叫事故法則。

這個法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成

人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。

（五）危險源

第一類主體，決定嚴(yán)重程度可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)（物）例：炸藥、旋轉(zhuǎn)的飛輪

第二類發(fā)生事故可能性的大小物的故障/人的失誤/環(huán)境不良及管理缺陷例：冒險進(jìn)入危險場所等

三、安全、本質(zhì)安全

（二）本質(zhì)安全

本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的

情況下也不會造成事故。具體包括兩方面的內(nèi)容：

（1）失誤一安全功能，指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工

藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。

（2）故障一安全功能，指設(shè)備設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)

變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

（三）安全生產(chǎn)許可

安全生產(chǎn)許可是指國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企

業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第二節(jié)事故致因及安全原理

一、事故致因原理

（一）事故頻發(fā)傾向理論

事故頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人的內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故

發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的

原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。

因此，人員選擇就成了預(yù)防事故的重要措施，通過嚴(yán)格的生理、心理檢驗，從眾多的求職人員中選

身體、智力、性格特征及動作特征等方面優(yōu)秀的人才就業(yè)，而把企業(yè)中的所謂事故頻發(fā)傾向者解雇（轉(zhuǎn)崗）。

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（二）事故因果連鎖理論

1.海因里希事故因果連鎖理論

海因里希將事故連鎖過程影響的因素概括為5個：遺傳及社會環(huán)境一人的缺點一人的不安全行為或物

的不安全狀態(tài)一事故一傷害。

海因里希認(rèn)為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中

斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。

它和事故頻發(fā)傾向理論一樣，把大多數(shù)工業(yè)事故的責(zé)任都?xì)w因于人的不安全行為，過于絕對化和簡單

化。

2.現(xiàn)代因果連鎖理論

屬德事故因果連鎖理論（管理失誤-人人原因-不安全行為-事故-傷亡）

!）控制不足-管理：事故因果連鎖中一個最重要的因素是安全管理。安全管理中的控制是指損失控制，

包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制。它是安全管理工作的核心C

2）基本原因一起源論：基本原因包括個人原因及與工作有關(guān)的原因。

3）直接原因征兆：不安全行為和不安全狀態(tài)是事故的直接原因，這點是最重要的、必須加以追究的原

因。

4）事故一接觸

5）受傷i損壞一損失

日本北川徹三認(rèn)為事故的基本原因應(yīng)該包括3個方面：

U）管理原因。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不夠重視安全，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，維修保養(yǎng)制度方面的缺陷，人員安排

不當(dāng)，職工積極性不高等管理上的缺陷。

（2）學(xué)校教育原因。小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的安全教育不充分。

（3）社會或歷史原因。社會安全觀念落后，安全法規(guī)或安全管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備等。

間接原因有4個：

?1）技術(shù)原因。機(jī)械、裝置、建筑物等的設(shè)計、建造、維護(hù)等技術(shù)方面的缺陷。

（2）教育原因。由于缺乏安全知識及操作經(jīng)驗，不知道、輕視操作過程中的危險性和安全操作方法，

或操作不熟練、習(xí)慣操作等。

，：3）身體原因。身體狀態(tài)不佳，如頭痛、昏迷、癲痛等疾病，或近視、耳聾等生理缺陷，或疲勞、

睡眠不足等。

（4）精神原因。消極、抵觸、不滿等不良態(tài)度，焦躁、緊張、恐懼、偏激等精神不安定，狹隘、頑

固等不良性格，以及智力方面的障礙。

（三）能量意外釋放理論

第一類傷害是由施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；

第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒、窒息和凍傷。

2.事故防范對策

從能量意外釋放理論出發(fā)，預(yù)防傷害事故就是防止能量或危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能

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量或危險物質(zhì)接觸。

(1)用安全的能源代替不安全的能源.例如，在容易發(fā)生觸電的作業(yè)場所，用壓縮空氣動力代替電力，

可以防止發(fā)生觸電事故；還有用水力采煤代替火藥爆破等。應(yīng)該看到，絕對安全的事物是沒有的，以壓縮

空氣做劭力雖然避免了觸電事故，但是壓縮空氣管路破裂、脫落的軟管抽打等都帶來了新的危害。

(2)限制能量.例如，利用低電壓設(shè)備防止電擊，限制設(shè)備運轉(zhuǎn)速度以防止機(jī)械傷害，限制露天爆破

裝藥量以防止個別飛石傷人等。

(3)防止能量蓄積。例如，應(yīng)用低高度位能，控制爆炸性氣體濃度，通過接地消除靜電蓄積，利用避

雷針放電保護(hù)重要設(shè)施等。

(4)控制能量釋放。例如，建立水閘墻防止高勢能地卜.水突然涌出。

(5)延緩釋放能量-例如，采用安全閥、逸出閥控制高壓氣體；采用全面崩落法管理煤巷頂板，控制

地壓；用各種減振裝置吸收沖擊能量，防止人員受到傷害等。

(6)開辟釋放能量的渠道。例如，安全接地可以防止觸電，在礦山探放水可以防止透水，抽放煤體內(nèi)

瓦斯可以防止瓦斯蓄積爆炸等。

(7)設(shè)置屏蔽設(shè)施。如設(shè)置防護(hù)罩；人員佩戴的個體防護(hù)用品，可看做設(shè)置在人員身上的屏蔽設(shè)施。

(8)在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離；如設(shè)置防火門、防火密閉。

(9)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(10)改變工藝流程。

(11)修復(fù)或急救。做好緊急救護(hù)，進(jìn)行自救教育；限制災(zāi)害范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大等。

［四)軌跡交叉理論

軌跡交叉理論強調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。

1)人的因素運動軌跡：

人的不安全行為基于生理、心理、社會環(huán)境、行為等方面而產(chǎn)生。

2)物的因素運動軌跡：

在物的因素運動軌跡中，在生產(chǎn)過程各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)。

(1)設(shè)計上的缺陷，如用材不當(dāng)、強度計算錯誤、結(jié)構(gòu)完整性差、采礦方法不適應(yīng)礦床圍巖性質(zhì)等。

(2)制造、工藝流程上的缺陷。

(3)維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性。

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(4)使用上的缺陷。

(5)作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。

軌跡交叉理論突出強調(diào)的是砍斷物的事件鏈，提倡采用可靠性高、結(jié)構(gòu)完整性強的系統(tǒng)和設(shè)備，大力

推廣保險系統(tǒng)、防護(hù)系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。

(五)系統(tǒng)安全理論

2.系統(tǒng)安全理論的主要觀點

(1)改變了只注重人的不安全行為而忽略硬件的故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念；

(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素；

(3)不可能根除一切危險源和危險；

(4)隨著技術(shù)的進(jìn)步又會產(chǎn)生新的危險源。

二、安全原理(系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理、強制原理)

(一)系統(tǒng)原理及原則

1.系統(tǒng)原理的含義

安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，包括各級安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施、安全管

理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿于生產(chǎn)活動的方方面面，安全

生產(chǎn)管理是全方位、全天候且涉及全體人員的管理.

(1)動態(tài)相關(guān)性原則。構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的，它們把互聯(lián)系又相互制約。

(2)整分合原則。高效的現(xiàn)代安全三產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，

這就是整分合原則。

(3)反饋原則。反饋是控制過程中對控制機(jī)構(gòu)的反作用。

(4)封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的路，

才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。

(二)人本原理及原則

1.人本原理的含義

在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。

2.運用人本原理的原則

(1)動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是

動力原則。

(2)能級原則。根據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性

和管理的有效性，這就是能級原則。

(3)激勵原則。以科學(xué)的手段激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是

激勵原則。

(4)行為原則。需要與動機(jī)是人的行為的基礎(chǔ)，人類的行為規(guī)律是需要決定動機(jī)，動機(jī)產(chǎn)生行為，

行為指向目標(biāo)，目標(biāo)完成需要得到滿足，于是又產(chǎn)生新的需要、動機(jī)、行為，以實現(xiàn)新的目標(biāo)。

(三)預(yù)防原理及原則

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1.預(yù)防原理的含義

安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物

的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。

2.運用預(yù)防原理的原則

(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事

故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的

大小，都必須做好預(yù)防工作。

(2)因果關(guān)系原則。只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的。

(3)“3E”原則。3種防止對策，即工程技術(shù)(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制

(Enforcement)對策。

(4)本質(zhì)安全化原則。從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

［四)強制原理及原則

1.強制原理的含義

采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從

而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強制原理。

2.運用強制原理的原則

(1)安全第一原則。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從

于安全，這就是安全第一原則。

(2)監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實，必須明確安全生

產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三節(jié)安全心理與行為

一、人的行為模式

(一)生理學(xué)意義的行為模式

根據(jù)上述人的行為反應(yīng)模式，可知人為失誤主要表現(xiàn)在人感知環(huán)境信息方面的差錯；信息刺激人腦，

人腦處理信息并作出決策的差錯；行為差錯等方面。

(1)感知差錯。人在生產(chǎn)中不斷接受各方面的信息，信息通過人的感覺器官傳遞到中樞神經(jīng)，這一

過程可能出現(xiàn)問題即感知出現(xiàn)了差錯。如信號缺乏足夠的誘引效應(yīng)，無法引起操作者注意；信息呈現(xiàn)時間

太短，速度太快，出現(xiàn)認(rèn)知的滯后效應(yīng)；操作者對操作對象印象不深而出現(xiàn)判斷錯覺；由于操作者感覺通

道缺陷(如近視、色盲、聽力障礙)導(dǎo)致知覺能力缺陷；接受的信息量過大，超過人的感覺通道的限制容

量，就會導(dǎo)致信息歪曲和遺漏；環(huán)境照明、眩光等情況使人產(chǎn)生一種錯覺。

(2)判斷、決策差錯。正確的判斷來自全面的感知客觀事物，以及在此基礎(chǔ)上的積極思維。除感知

過程的差錯外，判斷過程產(chǎn)生差錯的原因主要有：遺忘和記憶錯誤，聯(lián)絡(luò)、確認(rèn)不充分，分析推理差錯，

決策差錯。

(3)行為差錯.常見的行為差錯的原因主要有：習(xí)慣動作與作業(yè)方法要求不符；由于反射行為而忘

記了危險；操作方向和調(diào)整差錯：工具或作業(yè)對象選擇錯誤；疲勞狀態(tài)下行為差錯：異常狀態(tài)下行為差錯，

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如高空作業(yè)、井下作業(yè)由于分辨不出方向或方位發(fā)生錯誤行為，低速和超速運轉(zhuǎn)機(jī)器易使人麻痹，發(fā)生異

常時作業(yè)人員直接伸手到機(jī)器中檢查，致使被轉(zhuǎn)輪卷入等。

（二）社會學(xué)意義的行為模式

動機(jī)與行為存在著復(fù)雜的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）同一動機(jī)可引起種種不同的行為。如同樣為了搞好生產(chǎn)，有的人會從加強安全、提高生產(chǎn)效率

等方面入手；而有的人會拼設(shè)備、拼原料，作短期行為。

（2）同一行為可出自不同的動機(jī)。如積極抓安全工作，有可能出自不同動機(jī)：迫于國家和政府督促；

本企業(yè)發(fā)生重大事故的教訓(xùn)；真正建立了“預(yù)防為主”的思想，意識到了安全的重要性等。只有后者才是

真正可取的做法。

（3）合理的動機(jī)也可能引起不合理甚至錯誤的行為。

二、影響人行為的因素

（一）個性心理特征對人的行為的影響

1,性格與安全

具有以下性格特征者，一般容易發(fā)生事故：（1）攻擊型性格；（2）孤僻型性格；（3）沖動型性格；（4）抑

郁型性格；（5）馬虎型性格；（6）輕率型性格；（7）遲鈍型性格；（8）膽怯型性格。

2.氣質(zhì)與安全

交通心理學(xué)研究顯示，人的心理狀態(tài)對交通安全隱患的影響非常重要，不同氣質(zhì)類型的司機(jī)交通事故

發(fā)生率不同，膽汁質(zhì)的人被認(rèn)為是“馬路第一殺手”。多血質(zhì)的人排第二。多血質(zhì)的人情緒比較容易受到

壓力的影響，不利于安全駕駛。此外，多血質(zhì)的人比較粗心，時常疏忽對設(shè)備的定期檢查，也給行車安全

造成隱患。抑郁質(zhì)的人思想比較狹窄，不易受外界剌激的影響，做事刻板、不靈活，積極性低。他們在駕

車中容易疲勞。黏液質(zhì)的人被認(rèn)為是交通事故發(fā)生概率最少的群體。但是他們自信心不足，在遇到突然抉

擇時容易猶豫不決。

（二）個性傾向性對人的行為的影響

1.需要與安全

人的需要按其強度的不同排列成5個等級層次：一是生理需要；二是安全需要；三是歸屬與愛的需要；

四是尊嚴(yán)需要；五是自我實現(xiàn)。

2.動機(jī)與安全

個體的動機(jī)和行為之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在如下三個方面：

：1）行為總是來自動機(jī)的支配。

12）某種行為可能同時受到多種動機(jī)的影響。

13）一種動機(jī)也可能影響多種行為。

根據(jù)原動力的不同，可以把動機(jī)分為內(nèi)在動機(jī)和外在動機(jī)兩種。

三、與行為安全密切相關(guān)的心理狀態(tài)

：1）省能心理：當(dāng)然這有其積極的方面，鼓勵人們在生產(chǎn)、生活各方面如何以最小的投入獲取最大

的收獲，如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“投資一效益最大化原理”O(jiān)它在安全生產(chǎn)上常是造成事故的心理因素。有了這

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種心理，就會產(chǎn)生簡化作業(yè)的行為。省能心理還表現(xiàn)為嫌麻煩、怕費勁、圖方便、得過且過的惰性心理。

例如，一運輸工在運輸中已發(fā)現(xiàn)軌道內(nèi)一松動鐵樁碰了他的車子，但他懶于處理，只向別人交代了一下，

在他第二次運輸作業(yè)中因此樁造成翻車事故，恰好傷害了自己。

?2)僥幸心理(小概率)：在研究分析事故案例中口J以發(fā)現(xiàn)，明知故犯的違章操作占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

例如，某滑石礦運輸工人不懂爆破知識，為了緊急出礦，抱有僥幸心理冒險進(jìn)行爆破作業(yè)，結(jié)果發(fā)生事故，

當(dāng)場被炸死。

(3)逆反心理(偏偏做不該做的事情)：某廠一工人出于好奇和無知，用火柴點燃乙煥發(fā)生器浮筒

上的出氣口，試試能否點火。

(4)湊興心理：湊興心理是人在社會群體中產(chǎn)生的一種人際關(guān)系的心理反應(yīng)，多見于精力旺盛、能

量有余而又缺乏經(jīng)驗的青年人。從湊興中得到心理上的滿足或發(fā)泄剩余精力，常易導(dǎo)致不理智行為。如汽

車司鞏爭開飛車、爭相超車。生產(chǎn)過程中因開玩笑，導(dǎo)致事故純屬湊興心理造成的危害。

(5)好奇心理(新工人)：無證駕駛。

：6)驕傲、好勝心理：自以為技術(shù)過硬而對安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程持無所謂態(tài)度。

(7)群體心理：群體中往往有非正式的“領(lǐng)袖〃，他的言行常被別人效法，因而有號召力和影響力。

第四節(jié)安全生產(chǎn)管理理念

一、安全哲學(xué)觀

(三)系統(tǒng)論與綜合型的安全哲學(xué)

(2)安全生產(chǎn)過程中要查思想認(rèn)識、查規(guī)章制度、查管理落實、查設(shè)備和環(huán)境隱患的"四查”制度；進(jìn)

行定期與非定期檢查相結(jié)合，普查與專查相結(jié)合，自查、互查、抽查相結(jié)合：企業(yè)生產(chǎn)崗位每班查、班組

車間每周查、廠級每季查、公司年年查：全員、全面、全過程、全天候的"四全”安全管理。

(四)本質(zhì)論與預(yù)防型的安全哲學(xué)

(4)堅持"三同時”"三同步〃原則。新建、改建、擴(kuò)建的技術(shù)項目中要遵循安全措施、技術(shù)設(shè)施與主體

工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)的“三同時"原則，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)制改革、技術(shù)改造時安全生產(chǎn)方面同時

規(guī)劃、同時實施、同時投產(chǎn)的"三同步"原則。

(5)開展〃四不傷害〃〃6S〃活動。規(guī)范人的行為，開展不傷害他人、不傷害自己、不被別人傷害、保

護(hù)他人不受傷害的"四不傷害"活動，安全、整理、整頓、清掃、清潔、態(tài)度"5S”活動，以人為本，珍惜

生命，保護(hù)生命。

三、安全發(fā)展觀

(三)強化“紅線”意識、促進(jìn)安全發(fā)展

(1)強化〃紅線"意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲

人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。

(2)要抓緊建立、健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管''的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實做到管行業(yè)必須

管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)

工作。

(3)強化企業(yè)主體責(zé)任落實。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，善于發(fā)現(xiàn)問題、及時解決

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問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

（4）采用"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式

暗查暗訪。

2022年安全生產(chǎn)月主題：“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”。

笫五節(jié)安全文化

三、安全文化的定義與內(nèi)涵

安全文化的內(nèi)容十分豐富，應(yīng)主要包括：一是處于深層的安全觀念文化，二是處于中間層的安全制度

文化，三是處于表層的安全行為文化和安全物質(zhì)文化。

企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。

企業(yè)安全文化的主要功能:

導(dǎo)向功能為企業(yè)大多數(shù)職工所認(rèn)同的價值取向，它們能將價值觀內(nèi)化為個人的價值觀。

當(dāng)企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內(nèi)化為個體的價值觀和目標(biāo)后就會產(chǎn)生一種積極

凝聚功能

而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯(lián)系在一起

激勵功能可用典型、儀式等行為方式不斷強化職工追求目標(biāo)的行為。

輻射和會對周圍群體產(chǎn)生強大的影響作用，迅速向周邊輻射。同化一批又一批新來者，使他們接受這

同化功能種文化并繼續(xù)保持與傳播，使企業(yè)安全文化的生命力得以持久。

第二章安全生產(chǎn)管理內(nèi)容

第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

建立一個完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制的總的要求是：堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，橫向到邊、

縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

補：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安

全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專

職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

?"）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

［二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

:三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

:四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

:五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安

全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

:六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

:七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

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第二十五條安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

?-）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

￡二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（-）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管埋措施；

:四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

:五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

:六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

:七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本

單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下內(nèi)容:

設(shè)備設(shè)施（或物包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"的規(guī)定；依法為從業(yè)人員

質(zhì)）保障責(zé)任提供勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。

包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存

資金投入責(zé)任儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或者購買安全生產(chǎn)責(zé)任險：依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；保

證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員：按規(guī)定委托和聘用注冊安全

員配備責(zé)任工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。

規(guī)章制度制定

包括建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案并督促落實。

責(zé)任

安全教育培訓(xùn)包括開展安全生產(chǎn)宣傳教育：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗

責(zé)任資格證書。

包括主動獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)并貫徹落實；依法取得安全生產(chǎn)許可；定期組

安全生產(chǎn)管理織開展安全檢查：依法對安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備或項目進(jìn)行安全評價：依法對重大危險源

責(zé)任實施監(jiān)控，確保其處于可控狀態(tài)；及時消除事故隱患；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的

安全生產(chǎn)工作。

事故報告和應(yīng)

包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作。

急救援責(zé)任

第二節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的核心就是危險、有害因素的辨識和控制。通過對危險、有害因素的辨識，才

能提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障安全生產(chǎn)。

三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則

（一）”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則

（二）主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則

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（三）系統(tǒng)性原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全員、全方位。

（四）規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則

按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系；建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起單、審核、發(fā)

布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進(jìn)的組織管理程序；每一個安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制，都要做到目的明

確，流程清晰，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，具有可操作性。

四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立

安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全設(shè)施和費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用

綜合安全管理

管理制度、消防安全管理制度、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作制

制度

度、防災(zāi)減災(zāi)管理制度、安全獎懲制度

人員安全管理安全教育培訓(xùn)制度、安全工器具的使用管理制度、特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制

制度度、崗位安全規(guī)范、職業(yè)健康檢查制度、現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

設(shè)備設(shè)施安全"三同時”制度、定期巡視檢查制度、定期維護(hù)檢修制度、定期檢測、檢驗制度、安

管理制度全操作規(guī)程

環(huán)境安全管理

安全標(biāo)志管理制度、作業(yè)環(huán)境管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度

制度

五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理

「①起草，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)m門廉相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草

簽或公開征求/見

安

全r一是由生產(chǎn)能管單位負(fù)責(zé)法律?務(wù)的部門進(jìn)行的a性審麥（主要負(fù)資人數(shù)IR）

生⑧審樓<二是專業(yè)技術(shù)性較強的蜩章制度應(yīng)熱請相美專家進(jìn)行審樓

產(chǎn)

加〔三是安全獎恁等涉及全員性的軻度，倒6過職工代表大會或職工代表進(jìn)行審核

章,「技術(shù)性較強的間峨由生產(chǎn)豌譽跟位主管生產(chǎn)的■（導(dǎo)或總工程耀發(fā)

制

度

的\全局處的糠6管理制度或由生產(chǎn)經(jīng)譽單位的主裳負(fù)責(zé)人農(nóng)發(fā)

管

超?#HR1

⑦反饋

-瑜猊a必對安全掾作婢蝴章“度，除每年進(jìn)行審查和修訂外，每3-6年全■做r

第三節(jié)安全操作規(guī)程

一、安全操作規(guī)程的定義

安全操作規(guī)程是員工操作機(jī)器設(shè)備、調(diào)整儀器儀表和其他作業(yè)過程中，必須遵守的程序和注意事項。

二、安全操作規(guī)程的編制

安全操作規(guī)程一般包括以下內(nèi)容：

（1）操作前的準(zhǔn)備，包括操作前做哪些檢查，準(zhǔn)備哪些工具等：

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(2)勞動防護(hù)用品的穿戴要求：

(3)操作的先后順序、方式；

(4)操作過程中機(jī)器設(shè)備的狀態(tài)，如手柄、開關(guān)所處的位置等；

(5)操作過程需要進(jìn)行哪些測試和調(diào)整，如何進(jìn)行：

(6)操作人員所處的位置和操作時的規(guī)范姿勢：

(7)操作過程中有哪些必須禁止的行為：

(8)一些特殊要求；

(9)異常情況如何處理；

(10)其他要求。

二、安全操作規(guī)程的編制

(三)安全操作規(guī)程的撰寫

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I定安全操作規(guī)棚MT果用的式，短程的文字應(yīng),明.J

(四)注意事項

(1)要考慮并羅列所有危險和有害因素；

(2)要考慮因各崗位員工的不安全行為而導(dǎo)致的不安全問題；

(3)要考慮提醒員工注意安全，防止意外事故發(fā)生；

(4)要考慮因設(shè)備出現(xiàn)故障停車后，噪作工要弄清通知對象；

(5)要考慮作業(yè)中每個工作細(xì)節(jié)可能出現(xiàn)的不安全問題：竹梯子要有包腳，安全角度60°o

第四節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

一、對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位

所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金

屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格、

第二十五條規(guī)定”生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的

安全生產(chǎn)知識。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)

將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的

教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和

培訓(xùn)I,提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)違法行為的處罰【2022新增】

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《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的

罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負(fù)貢

人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

(2)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如

實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的。

(3)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。

(4)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的。

(5)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。

(6)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

三、對各類人員的培訓(xùn)

主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理人員

(3)重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管(3)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法。

理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。(4)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和

(4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施。要求。

初次(1)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)(2)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識。

(5)國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

再主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和

培訓(xùn)政策，安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，典型事故案例。

對各類人員的培訓(xùn)時間的規(guī)定:

高危其他單位

主要負(fù)責(zé)人及安全首次248學(xué)時首次232學(xué)時

生產(chǎn)管理人員再培訓(xùn)216學(xué)時再培訓(xùn)212學(xué)時

新員工首次272學(xué)時；再培訓(xùn)，20學(xué)時其他224學(xué)時

特種作業(yè)人員復(fù)審安全培訓(xùn)時間不少于8個學(xué)時

注：此處高危行業(yè)包括煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉。

(三)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和時間

特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、

金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花

爆竹安全作業(yè)，應(yīng)急管理部認(rèn)定的其他作業(yè)。

跨省、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓(xùn)。特種作業(yè)

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操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證由應(yīng)急管理部統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號。特種作

業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格

遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的

復(fù)審時間可以延長至每6年1次。

(四)對其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

1.三級安全教育：廠、車間、班組

(1)廠級安全教育培訓(xùn)重點是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、

安全考核獎懲、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、有關(guān)事故案例等。

(2)車間級安全教育培訓(xùn)是在從業(yè)人員工作崗位、工作內(nèi)容基本確定后進(jìn)行，由車間一級組織。培訓(xùn)

重點是本崗位工作及作業(yè)環(huán)境范圍內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、評價和控制措施，典型事故案例，崗位安全職責(zé)、

操作技能及強制性標(biāo)準(zhǔn)，自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理.安全設(shè)施、個人防護(hù)用品的

使用和維護(hù)。

(3)班組級安全教育培訓(xùn)是在從業(yè)人員工作崗位確定后，由班組組織，班組長、班組技術(shù)員、安全員

對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，除此之外自我學(xué)習(xí)是重點。我國傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式，也是搞好班組安全教

育培訓(xùn)的一種重要方法。進(jìn)入班組的新從業(yè)人員，都應(yīng)有具體的跟班學(xué)習(xí)、實習(xí)期，實習(xí)期間不得安排單

獨上崗作業(yè)。班組安全教育培訓(xùn)重點是崗位安全操作規(guī)程、崗位之間工作銜接配合、作業(yè)過程的安全風(fēng)險

分析方法和控制對策、事故案例等。

2.調(diào)整工作崗位或者離崗后重新上崗安全教育培訓(xùn)

從業(yè)人員調(diào)整工作崗位后，由于崗位工作特點、要求不同，應(yīng)重新進(jìn)行新崗位安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考

試合格后方可上崗作業(yè)。

由于工作需要或其他原因離開崗位后，重新上崗作業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可

上崗作業(yè)。離開崗位時間可按照行業(yè)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行規(guī)定，行業(yè)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行規(guī)定的

離開崗位時間應(yīng)高于國家規(guī)定。

調(diào)整工作崗位和離崗后重新上崗安全教育培訓(xùn)工作，原則上應(yīng)由車間組織。

3.崗位安全教育

崗位安全教育培訓(xùn)是指連續(xù)在崗位工作的安全教育培訓(xùn)工作，主要包括日常安全教育培訓(xùn)、定期安全

考試和專題安全教育培訓(xùn)三個方面。

第五節(jié)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

一、“三同時"的概念

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投

入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

(一)落實“三同時〃要求的五個環(huán)節(jié)【2022新增】

(1)安全評價規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按

照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。

(2)設(shè)計及審查責(zé)任。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。礦山、金屬

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冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有

關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

(3)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施

工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)貢。

(4)驗收及監(jiān)督。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生

產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)出建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收：驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

(5)安全警示標(biāo)志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置

明顯的安全警示標(biāo)志。

二、監(jiān)管責(zé)任

(一)非煤礦山類建設(shè)項目

下列非煤礦山類建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計需要實施審查和竣工驗收：

(】)海洋石油天然氣建設(shè)項目、企業(yè)投資年產(chǎn)100X10”及以上的陸上新油田開發(fā)項目、企業(yè)投資年產(chǎn)

20XlO'm3及以上的陸上新氣田開發(fā)項目。

(2)設(shè)計生產(chǎn)能力300X10”/a以上或者設(shè)計最大開采深度1000m以上的金屬非金屬地下礦山建設(shè)項

目。

(3)設(shè)計生產(chǎn)能力1000X104t/a以上或者設(shè)計邊坡200m以上的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目。

(4)設(shè)計總庫容1X10^或者設(shè)計總壩高200m以上的尾礦庫建設(shè)項目。

(二)危險化學(xué)品類建設(shè)項目

下列危險化學(xué)品類建設(shè)項目需要實旅安全審查：

(1)國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)的。

(2)跨省、自治區(qū)、直轄市的。

(三)其他行業(yè)建設(shè)項目

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)

督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的

建設(shè)項目安全設(shè)施〃三同時”的監(jiān)督管理。

跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的

建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時"工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

三、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

(一)設(shè)計審查要求

(1)對于非煤礦山建設(shè)項目，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品)建設(shè)項目，

以及生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目，金屬冶煉建設(shè)項目，建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位

應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

①建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。

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②建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

③設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件。

④建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。

⑤建設(shè)項目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。

③法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

四、施工和竣工驗收

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分

部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后

實施。

施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的，應(yīng)當(dāng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時處理。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性

標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，①發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；②情況嚴(yán)重的，

應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。③施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

建設(shè)項目安全設(shè)施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。建設(shè)項

目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目需要試運行的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運行。

試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目和化工建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試運行前將試運行方案報安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第六節(jié)重大危險源

一、《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》【2022新增】

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，從總體

管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。并規(guī)定了實施全面、透明、公開的管理

措施。

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大危險源安全警示標(biāo)志位置設(shè)立公示牌，寫明重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技

術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人姓名、對應(yīng)的安全包保職責(zé)及聯(lián)系方式，接受員工監(jiān)督。

重大危險源安全包保責(zé)任人、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)錄入全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)，并向所在地應(yīng)急

管理部門報備，相關(guān)信息變更的，應(yīng)當(dāng)于變更后5日內(nèi)在全國危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)中更新。并按

照有關(guān)要求，向社會承諾公告重大危險源安全風(fēng)險管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內(nèi)容中增加落實

重大危險源安全包保責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。

建立包保責(zé)任人安全包保履職記錄，企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對包保責(zé)任人履職情況進(jìn)行評估，納入

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與績效管理。

《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》

第八條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學(xué)品單位可

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以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家進(jìn)行安全評估，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的

安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，危險化學(xué)品單位需要進(jìn)行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單

位的安全評價一起進(jìn)仃，以安全評價報告代替安全評估報告，也口J以單獨進(jìn)仃重大危險源安全評估。

重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

第九條重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)

定采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值：

?-）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險

源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的：

￡二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大

危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。

第十一條有下列情形之一的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行辨識、安全評估及分級：

［一）重大危險源安全評估已滿三年的；

?-）構(gòu)成重大危險源的裝置、設(shè)施或者場所進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的；

?H）危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲存方式及重要設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生變化，影響重

大危險源級別或者風(fēng)險程度的：

:四）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險源級別和風(fēng)險程度的：

:五）發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；

:六）有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

第十三條危險化學(xué)品單位應(yīng)按照下列要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施：

［一）重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w

和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者

二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；

［二）重大危險源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險

源，裝備緊急停車系統(tǒng)：

［三）對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置：毒性氣體

的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配

備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）：

第二十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急

救援人員，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民

政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。

對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼

吸器、化學(xué)防護(hù)服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備：涉及劇毒氣體的重大危險源，還應(yīng)當(dāng)配備兩套以上（含

本數(shù)）氣密型化學(xué)防護(hù)服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，還應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的便

攜式可燃?xì)怏w檢測設(shè)備。

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附錄一危險化學(xué)品重大危險源辨識（GB18218-2018）

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位.

3.5生產(chǎn)單元

危險化學(xué)品的生產(chǎn)、加工及使用等的裝置及設(shè)施，當(dāng)裝置及設(shè)施之間有切斷閥時，以切斷閥作為分隔

界限劃分為獨立的單元。

3.6儲存單元

用于儲存危險化學(xué)品的儲罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域，儲罐區(qū)以罐區(qū)防火堤為界限劃分為獨立的

單元，倉庫以獨立庫房（獨立建筑物）為界限劃分為獨立的單元。

一、重大危險源的辨識指標(biāo)：

生產(chǎn)單元、儲存單元內(nèi)存在的危險化學(xué)品為多品種時，按下式計算，若滿足，則定為重大危險源。

S=q）/Qi+q2/Q2+,,,+qn/Qn21

Qi...實際量；

Q]...臨界量；

二、重大危險源分級指標(biāo)的計算方法

…喝啥"+喳訓(xùn)

a—該危險化學(xué)品重大危險源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)。

81,32.....Bn—與各危險化學(xué)品相對應(yīng)的校正系數(shù)；

R<10為四級；50>R^10為三級；100>R250為二級；R2100為一級。

6.事故嚴(yán)重度評價

（1）最大危險原則：如果一種危險物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差大，則按后果最嚴(yán)

重的事故形態(tài)考慮。

（2）概率求和原則：如果一種危險物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差不大，則按統(tǒng)計平

均原理估計事故后果。

《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》12022新增】

梃出了“城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺應(yīng)用系統(tǒng)整體框架”，系統(tǒng)總體設(shè)計基于“感、傳、知、用”，

分為“五層兩翼”?！拔鍖印币来螢轱L(fēng)險監(jiān)測感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用系統(tǒng)層和前端展示

層；“兩翼”是指系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。

第七節(jié)安全設(shè)施管理

一、安全設(shè)施

安全設(shè)施分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施三類。

預(yù)防事故（1）檢測、報警設(shè)施；（2）設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施；（3）防爆設(shè)施；（4）作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施：防輻射、

設(shè)施防靜電、防噪聲、通風(fēng)除塵、防護(hù)欄（網(wǎng)）、防滑、防灼燙等設(shè)施；（5）安全警示標(biāo)志。

控制事故（1）泄壓和止逆設(shè)施：包括用于泄壓的閥門、爆破片、放空管等設(shè)施，用于止逆的閥門等設(shè)施，

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設(shè)施真空系統(tǒng)的密封設(shè)施。

（2）緊急處理設(shè)施：包括緊急備用電源，緊急切斷、分流、排放（火炬）、吸收、中和、冷卻等

設(shè)施，通入或者加入惰性氣體、反應(yīng)抑制劑等設(shè)施，緊急停車、儀表連鎖等設(shè)施。

（1）防止火災(zāi)蔓延設(shè)施：包括阻火器、安全水封、回火防止器、防火堤，防爆墻、防爆門等隔

減少與消

爆設(shè)施，防火墻、防火門、蒸汽幕、水幕等設(shè)施，防火材料涂層。

除事故影

（2）滅火設(shè)施；（3）緊急個體處置設(shè)施；（4）應(yīng)急救援設(shè)施；（5）逃生避難設(shè)施；（6）勞動防護(hù)用

響設(shè)施

品和裝備。

第八節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全

一、特種設(shè)備的定義與分類

（一）承壓類

.r設(shè)計正常水位械大于潛于30。且確蹣汽壓力大于慮者容于仇］明傻㈤的承壓瓣WR爐

獻(xiàn)?出口水底大于1IP?CMO,且?詫功率大于或者?于。］■的承壓熱水做

I鐵定功奉大于或者等于a1■的有機(jī)熱■體41爐

?高工作壓力大于摩《等于V.6（表㈤的，體、濃化，體和量育工作■度育于威者等于標(biāo)砌點的

液體、密網(wǎng)大于或抻于虹且內(nèi)亶短（爭黑柿囿指flffi內(nèi)邊界最大幾何尺寸）大于麻青等于150■的

國定式包■和移動如皋

膜公