德陽防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

德陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案為主動預(yù)防、應(yīng)對水旱及其衍生災(zāi)害，規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對行動，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進(jìn)行，努力擴(kuò)大防汛抗旱公共服務(wù)供給，最大限度地避免和減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，川省河道管理實(shí)施辦法》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》案》等法律、法規(guī)及文件，結(jié)合德陽實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘垮塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，統(tǒng)籌力量，全面提高防汛抗旱的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和現(xiàn)代化水平。防汛抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。堅(jiān)持依法防汛抗旱，堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、警民結(jié)合、專群結(jié)合。防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持安全第一，常備不懈，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。防汛抗旱水量調(diào)度以水資源承載能力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持電調(diào)服從水調(diào)、水調(diào)服從洪調(diào)的原則，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，以確保自身安全為前提，通過水利水電工程防汛抗旱調(diào)度，實(shí)現(xiàn)最大限度減少損失，同時努力保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水，兼顧生緯30°31′至31°42′之間。北鄰茂縣、安州區(qū)；南與成都市青白江區(qū)、金堂縣，資陽市樂至縣為界；西連彭州市；東與綿陽市涪城區(qū)、高新區(qū)、三臺縣以及遂寧市大英縣接壤，幅員面積由西北向東南傾斜。最高峰位于什邡市境內(nèi)的獅子王山，海拔區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣。分屬沱江和涪江水系。市境內(nèi)主要江河有綿遠(yuǎn)河、石亭江、湔山暴雨區(qū)。入夏以后，暴雨洪水時有發(fā)生，洪水匯流快，峰高量大，上游段容易沖毀堤防，下游段容易造成淹沒，洪災(zāi)損失市境內(nèi)水庫眾多，我市現(xiàn)有水庫149座，總庫容2.5419水庫118座。這些水庫大多修建于50～60年代。水庫40米以型12座，?。ǘ┬?0座。水庫大多集中在我市丘陵和沿山地區(qū)，由于壩址大多位于上游，對城鎮(zhèn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，因此水庫防洪是我市防洪工作的一個重點(diǎn)。市境內(nèi)山洪災(zāi)害主要分布在綿遠(yuǎn)河、石亭江上游龍門山區(qū)和龍泉山低山深丘區(qū)，自然地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，是產(chǎn)生山洪災(zāi)害的主控因素，加上大規(guī)模的礦山開采等工程活動，形成大面加嚴(yán)重，大量松散體堆積，在暴雨山洪沖刷下易形成崩塌、塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。山洪災(zāi)害主要集中在6-9月的雨季，特別是7-9月的強(qiáng)降雨極易造成什邡、綿竹、中江、旌陽四個縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山地災(zāi)害。位于綿遠(yuǎn)河以東的中江、羅江及旌陽、廣漢的丘陵部分，該區(qū)域由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要依靠人民渠來水和地面雨水集蓄灌溉，骨干囤蓄工程少，加之年蒸發(fā)量大，主要自然災(zāi)2組織體系及職責(zé)德陽市人民政府設(shè)立德陽市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指其辦事機(jī)構(gòu)為德陽市人民政府防汛抗旱指揮部省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作。市防指由德陽市人民政府分管副市長任指揮長，市水務(wù)局局長任常務(wù)副指揮長，市政府分工副秘書長、德陽軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市委農(nóng)工委主任、市國土局局長任副指揮長，市委宣傳部、德陽日報社、市廣播電視臺、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市住建局、市交通局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、德陽供電公司、市氣象局、武警德陽市支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市旅游局、市政府應(yīng)急辦、電信德陽分公司、移動德陽分公司、市防辦、德陽水文局、都江堰人民渠第一管理處、都江堰人民渠第二管理處、中鐵成都局綿陽工務(wù)段等單位為成員單位，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為市防指有防汛抗旱任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)防汛抗旱指揮部，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，并明確與防汛抗旱工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，在上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)有防汛抗旱任務(wù)的行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)防汛抗旱工作小組，由行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任人，兼任山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，在上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域防汛抗旱有關(guān)水利工程管理單位、在建水利工程建設(shè)單位、有防汛抗旱任務(wù)的大中型企業(yè)，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛市防指負(fù)責(zé)擬訂全市防汛抗旱的政策、地方性法規(guī)和制度等，及時掌握和向社會公眾發(fā)布全市汛情、旱情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)信息，組織實(shí)施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，做好洪水、應(yīng)急供水調(diào)度管理工作，組織水旱災(zāi)后處置和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。德陽軍分區(qū)：根據(jù)險、災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)駐德部隊(duì)，組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵擔(dān)負(fù)抗洪抗旱搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其他重大防汛抗旱任務(wù)。市委農(nóng)工委：負(fù)責(zé)及時收集通報農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。市委宣傳部、市文廣新局：把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防洪抗旱建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取重要防洪抗旱工程建設(shè)列入省、國家基建計(jì)劃。業(yè)做好預(yù)防暴雨洪水以及山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)案的編制和演練。落實(shí)各項(xiàng)措施，確保企業(yè)安全度汛。市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)工礦企事業(yè)單位的防洪安全工市教育局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛安全工作。組織做好學(xué)校防汛預(yù)案，加強(qiáng)師生員工的防汛知識宣傳，增強(qiáng)防汛意識，做好本市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法查處盜竊、哄搶防汛物資、物料及破壞水利、水文、通信設(shè)施的案件，對重要防洪處（段）實(shí)行管制指揮，協(xié)助組織受災(zāi)群眾撤離和轉(zhuǎn)移，保護(hù)群眾生命、財產(chǎn)安全，與市防辦及時溝通，共享相關(guān)信息。市民政局：負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)區(qū)群眾的生活救助工作，儲備和緊急調(diào)運(yùn)食品、衣物和帳篷等物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確保受災(zāi)人員的基本生活，組織協(xié)調(diào)社會捐贈，負(fù)責(zé)救濟(jì)款物的發(fā)放和管理使用工作，與市防辦及時溝通，共享相關(guān)信息。市財政局：負(fù)責(zé)市級防汛搶險物資購置經(jīng)費(fèi)和防汛抗旱應(yīng)急搶險、工程加固經(jīng)費(fèi)的籌集、撥付和監(jiān)督管理，及時下?lián)芨黜?xiàng)防汛抗旱項(xiàng)目安排的專項(xiàng)資金。市國土局：負(fù)責(zé)和督促、指導(dǎo)地方政府開展因降雨誘發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和防治工作，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢的預(yù)測分析，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，積極指導(dǎo)地方政府組織專業(yè)單位對緊急轉(zhuǎn)移后的人員聚居地和災(zāi)害區(qū)內(nèi)重要設(shè)施等危險區(qū)提出地質(zhì)災(zāi)害評估工作，與市防辦及時溝通，共享相關(guān)信息。市住建局：負(fù)責(zé)城市發(fā)展及建設(shè)過程中城市區(qū)域公共設(shè)施的防洪排澇規(guī)劃和建設(shè)，負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位等區(qū)域防洪排澇建設(shè)的審查和監(jiān)督實(shí)施，對災(zāi)區(qū)房屋安全情況進(jìn)行評估，保障災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)急安置房和災(zāi)后返遷房的安全。市交通局：負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路、橋梁等交通設(shè)施、工程裝備的防洪安全，為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具，保證搶險人員及時到位和搶險物資的及時調(diào)運(yùn)。及時上報因洪水造成交通中斷情況，采取必要措施作好疏市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的防洪排澇工作。做好城市防洪排澇預(yù)案、防汛物資儲備和應(yīng)急搶險準(zhǔn)備，及時組織城市防洪排澇搶險救災(zāi)工作。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防洪宣傳、抗洪搶險和抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作，并負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、整理、上報，配合有關(guān)部門做好災(zāi)后的生產(chǎn)自救工作。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，監(jiān)督各地防汛抗旱工作履職情況，督促指導(dǎo)地方政府完成水毀工程的修復(fù)和水利工程設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行、應(yīng)急搶護(hù)，組織、指導(dǎo)全市已成水利工程蓄水保水和防洪搶險工作，及時準(zhǔn)確匯集、提供旱情信息，協(xié)調(diào)抗旱期間水源調(diào)度，負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)應(yīng)急供水等。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)防汛救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后植被生態(tài)修復(fù)，配合做好防汛搶險現(xiàn)場伐木工作。市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)單位特別是在建涉水工程、尾礦庫等汛期安全生產(chǎn)工作。德陽供電公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急搶險的電力保障。市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，及時、準(zhǔn)確提供防汛抗旱所需的氣象信息，負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗旱人工增雨作武警德陽市支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)：根據(jù)汛情、抗旱、險情需要，擔(dān)負(fù)抗洪抗旱搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行其他防洪抗旱任務(wù)。景區(qū)和農(nóng)家樂等旅游地的防洪搶險和人員、游客的疏散轉(zhuǎn)移。市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織搶險、救災(zāi)工作，及時準(zhǔn)確匯集、提供災(zāi)情信息。電信德陽分公司、移動德陽分公司：負(fù)責(zé)做好通信設(shè)施的防洪安全，保障搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門、區(qū)域的通信暢市防辦：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防汛抗旱工作。編制全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，實(shí)施洪水調(diào)度并落實(shí)各項(xiàng)措施，負(fù)責(zé)市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作，及時溝通、共享相關(guān)信息，向市防指提出重要防汛抗旱指揮、調(diào)度、決策意見，組織開展全市防汛抗旱工作評估。德陽水文局：負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)流域的洪水趨勢預(yù)報，汛期負(fù)責(zé)相關(guān)流域雨水情的監(jiān)測和信息提供。都江堰人民渠第一管理處、第二管理處：負(fù)責(zé)市境內(nèi)人民渠干渠的搶險維護(hù)，協(xié)調(diào)抗旱期間水源調(diào)度，負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)應(yīng)急供水等。中鐵成都局綿陽工務(wù)段：負(fù)責(zé)所轄工程及設(shè)施的防洪安全，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險物資和設(shè)備。3預(yù)防和預(yù)警各級防汛抗旱指揮部要按照職能職責(zé)，從思想認(rèn)識、組織管理和技術(shù)保障上充分做好洪旱災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備工作。1.思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。2.組織準(zhǔn)備。建立健全全市各級防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施。3.工程準(zhǔn)備。積極開展水毀工程修復(fù)、病險水利工程設(shè)施除險加固和汛期水利工程應(yīng)急加固等工程措施，全力確保工程4.預(yù)案準(zhǔn)備。制訂和完善各級各類防汛抗旱預(yù)案。5.物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的防汛抗旱物資和機(jī)具，并確保能正常投入使用。6.通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建立防汛抗旱專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保防汛抗旱信息暢通。7.防汛抗旱檢查。實(shí)行分級、分期檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱洪澇干旱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。8.防汛抗旱日常管理工作。市防辦負(fù)責(zé)防汛抗旱日常管理工作，依法對影響防洪安全的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。9.培訓(xùn)和演練。防汛抗旱培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，保證培訓(xùn)質(zhì)量。各級防汛抗旱指揮部要適時組織應(yīng)急演練，專業(yè)搶險隊(duì)伍每年必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情進(jìn)行抗洪搶險演練，排查出的山洪危險區(qū)（地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)）每年至少組織一次演練。防汛抗旱預(yù)警工作包括監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警發(fā)布。市、縣氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貧庀蠛退那闆r的監(jiān)測和預(yù)報，并按預(yù)報標(biāo)準(zhǔn)的國家規(guī)范將結(jié)果及時報送同級防汛抗旱指揮部。市、縣防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)向氣象、水文部門適時提出要求，實(shí)時掌握天氣形勢和江河水勢變化。氣象、水文部門應(yīng)組織對重大災(zāi)害性天氣、水文情況的會商，并做出評估，及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮部。各級堤防工程管理單位負(fù)責(zé)對所轄的堤防（含護(hù)岸，下同）進(jìn)行日常巡查，發(fā)生險情后要落實(shí)專人對其運(yùn)行情況進(jìn)行檢測并及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部報告。當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵洞、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部，發(fā)生洪水地區(qū)的縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部應(yīng)及時向市防指報告工程出險情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報至市防指。在水庫水位達(dá)到或超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，并同時向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告其工程運(yùn)行狀況。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間通知下游影響范圍內(nèi)的單位和群眾，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。大中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報至市防指。小型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報至水閘、涵洞、泵站等其他涉水建筑物工程管理單位在工作中要對所管轄的涉水建筑物進(jìn)行日常巡查，發(fā)生險情后要落實(shí)專人對其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，及時報告當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部，并通知下游影響范圍內(nèi)的單位和群眾。當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級水閘、涵洞、泵站等其他涉水建筑物管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將水閘、涵洞、泵站等其他涉水建筑物的運(yùn)行情況報當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部。各級人民政府防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)掌握水、雨、汛情變化、轄區(qū)內(nèi)蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情、干旱情況和城鄉(xiāng)供水情況，及時收集、核實(shí)、匯總洪澇、干旱災(zāi)情，按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報表制度》規(guī)定上報。氣象、水文部門對雨水情加強(qiáng)監(jiān)測，盡可能延長預(yù)見期和提高準(zhǔn)確度，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，并及時報告本級防指。氣象部門應(yīng)在提供大范圍短臨預(yù)報的同時，加強(qiáng)小區(qū)域短臨預(yù)報和中長期預(yù)報工作，水文部門應(yīng)在提供主要江河控制站預(yù)報同時，加強(qiáng)中小河流站點(diǎn)預(yù)報工作，各級防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)組織會商，定期和不定期地分析研判汛情趨行24小時值班，及時將重要天氣消息傳達(dá)有關(guān)部門完成預(yù)警。防汛抗旱指揮部指揮長到崗，會商分析氣象、水情趨勢，向上級部門匯報，由市防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。指揮部辦公室24小時監(jiān)控水、雨情變化，與水文、氣象部門協(xié)商，進(jìn)行汛情分析，市防辦隨時向市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報。市防指副指揮長、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位，隨時向市防指匯報，由市防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)監(jiān)控水、雨情變化，與各級水文、氣象部門協(xié)商，分析汛情、險情。市、縣（市、區(qū)）兩級防汛抗旱指揮部指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位。市防辦隨時向省防指、市委、市政府、市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報，市防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)充分利用已成的山洪災(zāi)害非工程措施系統(tǒng)，根據(jù)其監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系的預(yù)警發(fā)布流程，及時向受威脅區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信息。江河洪水水情。各地城市建設(shè)及其他部門要服從同級防汛抗旱指揮部的指揮，嚴(yán)格按照江河洪水預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市排澇設(shè)施狀況和城市排澇能力，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市周邊山溪、渠塘洪水匯流等綜合狀況，由城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)內(nèi)澇的預(yù)警預(yù)報，并及時向同級防汛抗旱指揮部報告。當(dāng)工程出現(xiàn)險情時，工程管理單位應(yīng)立即報告上級主管部門和當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部，并向下游預(yù)警，同時迅速處置險情。當(dāng)工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰決時，應(yīng)提早向洪水淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，確保群眾生命安全。農(nóng)業(yè)干旱按類型分為春、夏、伏旱和冬干等，按程度劃分為四級，即輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱。具體等級指標(biāo)見表3.1。城市干旱等級統(tǒng)一劃分為四級，即輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱。具體等級指標(biāo)見表3.2。表3.2城市干旱等級劃分指標(biāo)評價指標(biāo)輕度干旱中度干旱嚴(yán)重干旱特大干旱主要指標(biāo)城鎮(zhèn)人口用水困難率參考指標(biāo)0.1～0.44應(yīng)急響應(yīng)市級應(yīng)急響應(yīng)按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和影響范圍分為四級。由市防指或市防辦根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件和終止條件適時啟動、終止對應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部和市防指成員單位按職能職責(zé)開展搶險救災(zāi)工作。4.2啟動、終止條件及響應(yīng)行動當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市防指啟動I級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)。1.五大江河之一發(fā)生特大洪水；2.五大江河多條同時發(fā)生超保證水位洪水；3.五大江河干流重要河段堤防發(fā)生決口；5.多個縣（市、區(qū)）發(fā)生特大干旱；I級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦提出建議，報市防指指揮長批1.市防指指揮長主持會商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢，緊急動員部署，迅速上報省防指、市委、市政府。2.各級防汛物資管理部門做好防汛物資調(diào)配和運(yùn)輸工作，駐德陽部隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加抗洪搶險和抗旱救災(zāi)3.市防指成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，每日向市防指匯報本部門防汛抗旱救災(zāi)行動。市境內(nèi)水文測報站、自設(shè)水位觀測站應(yīng)加強(qiáng)水文測報、加密測次，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化趨勢，每日不少于3次向市防指提供重要河段或地區(qū)水情預(yù)測預(yù)報意見，重要測站監(jiān)測信息每小時提供1次，情況緊急時隨時提供。市氣象局加強(qiáng)流動預(yù)報，加大預(yù)報密度，及時監(jiān)測、分析和預(yù)測天氣形勢，每日不少于2次向市防指提供事發(fā)地區(qū)的精市防辦每日及時將當(dāng)日相關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報市防指成員單位。4.按照相關(guān)規(guī)定，市防指及時派出專家或技術(shù)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作。5.各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部根據(jù)相關(guān)防汛抗旱預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，做好有關(guān)工作，每日不少于2次向市防指報告防汛抗旱救災(zāi)工作情況，重大突發(fā)性汛情、旱情、險情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署要及時報告。視汛情、旱情、險情和災(zāi)情變化，由市防辦適時提出終止I級應(yīng)急響應(yīng)的請示，報市防指指揮長同意后宣布結(jié)束響應(yīng)。響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，相關(guān)部門應(yīng)及時做好應(yīng)急響應(yīng)行動評估工作，并將評估報告報市防指，市防辦及時將評估報告匯總報市防指指揮長或常務(wù)副指揮長，并通報各成員單位。（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)。1.五大江河之一發(fā)生超保證水位洪水；2.五大江河一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；3.多個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；垮壩失事；5.一個縣（市、區(qū)）發(fā)生特大干旱或多個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重干旱；1.市防指常務(wù)副指揮長主持會商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢，緊急動員部署，迅速上報省防指、市委、市政府。2.各級防汛物資管理部門做好防汛物資調(diào)配和運(yùn)輸工作，駐德陽部隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加抗洪搶險和抗旱救災(zāi)3.市防指成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，每日向市防指匯報本部門防汛抗旱救災(zāi)行動。市境內(nèi)水文測報站、自設(shè)水位觀測站應(yīng)加強(qiáng)水文測報、加密測次，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化趨勢，每日不少于1-2次向市防指提供重要河段或地區(qū)水情預(yù)測預(yù)報意見，重要測站市氣象局加強(qiáng)流動預(yù)報，加大預(yù)報密度，及時監(jiān)測、分析和預(yù)測天氣形勢，每日向市防指提供事發(fā)地區(qū)的精細(xì)預(yù)報。市防辦每日及時將當(dāng)日相關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報市防指成員單位。4.按照相關(guān)規(guī)定，市防指及時派出專家或技術(shù)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作。5.各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部根據(jù)相關(guān)防汛抗旱預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，做好有關(guān)工作，每日不少于2次向市防指報告防汛抗旱救災(zāi)工作情況。視汛情、旱情、險情和災(zāi)情變化，由市防辦適時提出終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)請示市防指常務(wù)副指揮長同意后宣布結(jié)響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，相關(guān)部門應(yīng)及時做好應(yīng)急響應(yīng)行動評估工作，并將評估報告報市防指，市防辦將評估報告匯總后及時報市防指常務(wù)副指揮長，并通報各成員單位。當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市防指啟動Ⅲ級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)。1.五大江河多條同時發(fā)生超警戒水位洪水；2.五大江河干流堤防出現(xiàn)重大險情；4.一個縣（市、區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重干旱或多縣（市、區(qū)）發(fā)生Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦提出建議，報市防指常務(wù)副指1.市防指常務(wù)副指揮長主持會商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢，緊急動員部署，迅速上報省防指、市委、市政府。2.各級防汛物資管理部門做好防汛物資調(diào)配和運(yùn)輸工作，駐德陽部隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定參加抗洪搶險和抗旱救災(zāi)3.市防指成員單位進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，及時向市防指匯報本部門防汛抗旱救災(zāi)行動。市防指成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案做好有關(guān)工作。市水務(wù)局做好汛情、旱情測報，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，市氣象局加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，及時提供信息，并根據(jù)職責(zé)分工做好災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作，市防辦及時將有關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報市防指成員單位。4.按照相關(guān)規(guī)定，市防指及時派出專家或技術(shù)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作。5.各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部根據(jù)相關(guān)防汛抗旱預(yù)案次向市防指報告防汛抗旱救災(zāi)工作情況。視汛情、旱情、險情和災(zāi)情變化，由市防辦適時提出終止Ⅲ級響應(yīng)的建議，經(jīng)請示市防指常務(wù)副指揮長同意后宣布結(jié)束響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)及時做好應(yīng)急響應(yīng)行動評估工作，并按職責(zé)分工，協(xié)助指導(dǎo)地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。當(dāng)發(fā)生符合下列條件之一的事件時，市防指啟動Ⅳ級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)。1.五大江河之一發(fā)生超警戒水位洪水；2.五大江河多條發(fā)生警戒水位以下洪水；3.五大江河干流堤防出現(xiàn)險情；5.一個縣（市、區(qū)）發(fā)生中度干旱或多縣（市、區(qū)）發(fā)生輕度干旱；6.其他需要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動由市防辦主任批準(zhǔn)。1.市防辦主任主持會商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢，緊急動員部署，迅速上報省防指、市委、市政府。2.相關(guān)地區(qū)防汛物資管理部門做好防汛物資調(diào)配和運(yùn)輸工3.市防辦根據(jù)需要向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥防汛抗旱物資。視汛情、旱情、險情和災(zāi)情變化，由市防辦適時宣布結(jié)束防汛抗旱信息的報送和處理由市防指統(tǒng)一負(fù)責(zé)，應(yīng)遵循及時快速、真實(shí)全面的原則。汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等信息實(shí)行分級上報、歸口處理、同級共享。遇突發(fā)險情、災(zāi)情，各級防汛抗旱指揮部要及時掌握，做好首報和續(xù)報工作，原則上應(yīng)以書面形式逐級上報，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)險情和重大災(zāi)情的緊急情況下，在向上一級防汛抗旱指揮部報送的同時越一級報市防辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告省防指和市委、市政府，并及時跟蹤報告。市委、市政府的重大決策、部署，全市性或重大的汛情、旱情及其防汛抗旱動態(tài)等信息，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布，涉及水旱災(zāi)情的，由市防辦會同市民政局審核和發(fā)布，涉及軍隊(duì)和武警的，由軍分區(qū)、武警部隊(duì)有關(guān)部門審核。在市級媒體以上公開報道的稿件，涉及全市汛情、旱情及其防汛抗旱動態(tài)等信息的，由市防辦審核，涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等水旱災(zāi)害損失的，由市防辦會同市民政局審核。各級黨委、政府的決策、部署，行政區(qū)域汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由同級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及水旱災(zāi)情的，由同級防汛抗旱指揮部辦公室會同民政主管部門審核，同級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布。防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參加防汛抗旱的責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國防需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他應(yīng)按照分工，特事特辦、急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。在防汛抗旱的緊急期，由各級人民政府和防汛抗旱指揮部進(jìn)行社會動員，組織廣大干部、群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。5應(yīng)急保障各級防汛抗旱指揮部要從人員、物資、技術(shù)等方面著力提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。德陽市內(nèi)任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。在出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視、手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。對我市的江河重點(diǎn)險工險段、位置重要水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防洪重點(diǎn)部位，應(yīng)提前編制應(yīng)急搶險預(yù)案，儲備搶險物資，以滿足搶險急需。任