養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范-編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目來(lái)源于《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（民辦發(fā)〔2021〕16號(hào)），立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱為《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》，立項(xiàng)計(jì)劃編號(hào)為MZ2021-T-20，本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)民政部提出，由全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC315）歸口。標(biāo)準(zhǔn)起草單位：重慶市民政局、重慶市第一社會(huì)福利院、廣州市老人院。（二）制定背景1.制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性（1）配套《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019），補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管”的重要指示精神，加快養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2019年12月批準(zhǔn)發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）。本標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在文娛服務(wù)方面應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，但未給出明確的評(píng)估內(nèi)容和防范舉措，制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)文娛服務(wù)安全管理工作提出進(jìn)一步要求和指導(dǎo)，是對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）標(biāo)準(zhǔn)的配套完善，也是對(duì)民政部養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的重要補(bǔ)充。（2）文娛服務(wù)安全防控缺少標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)能夠改善薄弱環(huán)節(jié)國(guó)家相關(guān)部門(mén)十分重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作，并發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》（MZ/T032—2012）、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》（民函〔2015〕280號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)、文件指導(dǎo)工作開(kāi)展，但多是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、護(hù)理服務(wù)安全等方面提出工作要求，對(duì)文娛服務(wù)安全涉及較少。隨著國(guó)家、行業(yè)倡導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化娛樂(lè)服務(wù)，注重滿足老年人精神文化需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)內(nèi)容愈加豐富，但因缺少具體指導(dǎo)措施，開(kāi)展文娛服務(wù)時(shí)仍然存在一定薄弱環(huán)節(jié)。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空缺，有效規(guī)范文娛服務(wù)安全管理工作。2.制定標(biāo)準(zhǔn)的意義（1）指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全、適老的文娛服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)文化娛樂(lè)是老年人晚年生活中不可缺少的部分。當(dāng)前多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖提供文娛服務(wù)，但仍然存在服務(wù)安全意識(shí)薄弱、安全防控知識(shí)欠缺、應(yīng)急處置不到位等問(wèn)題。制定本標(biāo)準(zhǔn)可指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供安全、適老的文娛服務(wù)，提高老年人生活情趣，提升生活質(zhì)量，改善生活品質(zhì)，對(duì)老年人的晚年生活有積極輔助作用。（2）制定標(biāo)準(zhǔn)能降低文娛服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展目前由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供文娛服務(wù)的安全意識(shí)薄弱，加上社會(huì)志愿團(tuán)體及愛(ài)心志愿人士的加入，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在更好滿足老年人“老有所樂(lè)”的同時(shí)，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及安全問(wèn)題也隨之增加。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能有效降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人活動(dòng)安全，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。（三）起草過(guò)程《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要經(jīng)歷策劃編寫(xiě)、調(diào)研論證、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及起草、標(biāo)準(zhǔn)研討修訂階段：1.策劃編寫(xiě)階段（2020年7月-9月）2020年7月-9月，按照民政部對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）配套建設(shè)工作要求，重慶市民政局統(tǒng)籌安排《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制起草事宜，為做好標(biāo)準(zhǔn)起草工作，本標(biāo)準(zhǔn)起草單位成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，明確任務(wù)分工，細(xì)化起草工作安排。起草組通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議討論標(biāo)準(zhǔn)編制目的、意義和思路等，并結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，形成標(biāo)準(zhǔn)初步框架。2.調(diào)研論證階段（2020年9月-11月）2020年9月-11月，重慶市民政局除在重慶市內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)外，同時(shí)安排標(biāo)準(zhǔn)起草組前往廣州、南京、蘇州、上海、廈門(mén)、鄭州、昆明等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專家及部分機(jī)構(gòu)代表座談并收集意見(jiàn)建議。調(diào)研工作涉及多個(gè)地區(qū)多家單位，具有較好代表性。標(biāo)準(zhǔn)起草組通過(guò)調(diào)研了解了我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展文娛服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)討論研究，起草組進(jìn)一步調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)框架并完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。3.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及起草階段（2021年10月-2022年3月）2021年10月，民政部下達(dá)文件《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年民政部標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知》（民辦發(fā)〔2021〕16號(hào)），《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)起草組在前期調(diào)研及信息收集的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)資料與各方意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行再次提煉優(yōu)化，并于2022年3月形成工作組討論稿。4.標(biāo)準(zhǔn)研討修訂階段（2022年3月至今）2022年3月-2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組采取線上線下相結(jié)合的方式，召開(kāi)研討會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容進(jìn)行討論，充分吸納領(lǐng)導(dǎo)、專家及行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各方面的意見(jiàn)建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，形成《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2023年5月，全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見(jiàn)。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組分析研究意見(jiàn)建議并修改完善標(biāo)準(zhǔn)。二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）的要求和規(guī)定起草本標(biāo)準(zhǔn)。（二）主要內(nèi)容1.范圍本文件規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展文娛服務(wù)的基本要求、服務(wù)提供要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)、應(yīng)急處置、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全管理。2.規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)主要引用了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，均現(xiàn)行有效。規(guī)范性引用文件包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》（MZ/T032）及《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》（MZ/T131）。3.術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“文娛服務(wù)”進(jìn)行了定義，定義參考《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）的相關(guān)內(nèi)容并作適當(dāng)調(diào)整。4.基本要求本章提出了三條基本要求。應(yīng)結(jié)合老年人和機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，開(kāi)展安全、健康、適老的文娛服務(wù)。其安全管理應(yīng)符合GB38600和MZ/T032的規(guī)定。建立科學(xué)、適用的文娛服務(wù)基本制度和應(yīng)急預(yù)案，并有服務(wù)記錄。5.服務(wù)提供要求為保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全開(kāi)展文娛服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，本章從人員、環(huán)境設(shè)施、物資等方面提出要求。一是人員方面，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展文娛服務(wù)所需工作人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及掌握技能等提出要求。二是環(huán)境設(shè)施方面，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛場(chǎng)所的設(shè)置、維護(hù)、清潔衛(wèi)生等提出要求。三是物資方面，對(duì)文娛服務(wù)的活動(dòng)物資和應(yīng)急物資提出要求，配備的活動(dòng)及應(yīng)急物資應(yīng)能保障文娛服務(wù)的安全開(kāi)展。6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本章主要包括評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估要求兩條。評(píng)估內(nèi)容包括老年人評(píng)估、環(huán)境設(shè)施評(píng)估及物資評(píng)估，要求對(duì)老年人身體和心理方面，活動(dòng)場(chǎng)所地面、通道、無(wú)障礙情況以及活動(dòng)物資等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估要求提出開(kāi)展活動(dòng)前應(yīng)進(jìn)行綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷文娛服務(wù)與老年人的適宜性，活動(dòng)過(guò)程中注意觀察老年人，并適時(shí)評(píng)估服務(wù)情況。7.服務(wù)防護(hù)本章主要包括服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)后觀察三條。服務(wù)準(zhǔn)備規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的文娛服務(wù)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況制定服務(wù)方案，并在人員、設(shè)施設(shè)備方面提出具體的服務(wù)準(zhǔn)備要求。服務(wù)實(shí)施規(guī)定了在文娛服務(wù)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)采取的安全措施，如關(guān)注老年人身心狀態(tài)、維護(hù)秩序、根據(jù)天氣變化及時(shí)調(diào)整活動(dòng)安排等。服務(wù)后觀察規(guī)定了在服務(wù)結(jié)束后應(yīng)跟蹤觀察老年人的情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告并處理。8.應(yīng)急處置本章規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供文娛服務(wù)時(shí)遇到突發(fā)情況的應(yīng)急處理要求，包括應(yīng)急處理程序和應(yīng)急處置要點(diǎn)兩條。應(yīng)急處置程序主要包括初步判斷、處置與報(bào)告。應(yīng)急處置要點(diǎn)主要從處置速度、關(guān)注當(dāng)事人、工作記錄、信息傳播等方面提出要求。9.評(píng)價(jià)與改進(jìn)本章規(guī)定了服務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式以及改進(jìn)的要求。服務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括文娛服務(wù)質(zhì)量、安全隱患等。評(píng)價(jià)的方式包括檢查服務(wù)記錄、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)/訪談、滿意度測(cè)評(píng)等。（三）確定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，主要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)且重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》（MZ/T032—2012）、《養(yǎng)老服務(wù)常用圖形符號(hào)及標(biāo)志》（MZ/T131—2019）等。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)研論證階段充分聽(tīng)取了廣州、南京、蘇州、上海、廈門(mén)、鄭州、昆明、重慶等地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專家的意見(jiàn)建議，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中的基本要求、服務(wù)提供要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)、應(yīng)急處置等重點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男薷?，使其具有普適性。預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益主要包括以下：（一）降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)成本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投入大、回收周期長(zhǎng)、盈利模式不清晰、風(fēng)險(xiǎn)較高，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況不盡如人意，其服務(wù)質(zhì)量較難保障，加上工作人員安全意識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)防范能力欠缺等因素導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因安全事故進(jìn)行賠付的案例較多，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)巨大考驗(yàn)。本標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）的基礎(chǔ)上科學(xué)細(xì)化，能有效幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低成本控制文娛服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，減少因發(fā)生安全事故產(chǎn)生的意外支出。（二）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的愿景，讓老年人能夠在安全、舒適的環(huán)境下安度晚年。本標(biāo)準(zhǔn)核心要義是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)秉持安全理念，為老年人提供文娛服務(wù)，保障老年人的生命安全，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文娛服務(wù)的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況無(wú)。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因無(wú)。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。七、重大分