績效型養(yǎng)路隊農(nóng)村公路日常養(yǎng)護

致謝農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護1績效型養(yǎng)護表圖中華人民共和國（中國）云南省德宏自治州，傳統(tǒng)上由沿路村莊每年提供一兩天的義務(wù)勞動來對農(nóng)村道路進行養(yǎng)護中華人民共和國（中國）云南省德宏自治州，傳統(tǒng)上由沿路村莊每年提供一兩天的義務(wù)勞動來對農(nóng)村道路進行養(yǎng)護，省級政府和和貧困人口身上。由于投工量有限且缺乏技術(shù)培訓(xùn)，不僅通過與“云南綜合路網(wǎng)發(fā)展項目”相關(guān)的小額技術(shù)援助試點項目，運輸廳和德宏州交通運輸局達成了一項協(xié)議，同意更靈活地使資金，這樣就為支付養(yǎng)路隊的薪酬提供了財政支持，使其有能道路暢通，并延緩道路的損壞。除了有助于改善道路狀況之外農(nóng)村地區(qū)的非務(wù)農(nóng)就業(yè)——尤其是為婦女和少數(shù)民族的非務(wù)農(nóng)?婦女養(yǎng)路隊成功養(yǎng)護了250公里的農(nóng)村公路，使這些道路在雨季仍然能夠保持暢通，并改善了道路狀況，為交通運輸服務(wù)提供了便利，也?129名婦女（主要來自少數(shù)民族）接受了技術(shù)和管理培訓(xùn)，受雇參加了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，創(chuàng)造的就業(yè)機會合計超過11,500人天?？冃ЧべY制度有靈活、非全職等特點，使養(yǎng)路隊員能輕松地把這項工作與家?根據(jù)該試點方案，每公里的平均投資為人民幣2,470元，這符合鄉(xiāng)道該投資80%以上的資金以工資形式發(fā)放，其余資金用于購買保險、工v?該項目每日工資平均為人民幣44元/天，為養(yǎng)路隊成員提供的人均工資略低于4,000元。養(yǎng)護工作的工資顯著改善了家庭收入，不僅使其超過了人均1,196元的官方貧困線，而且強化了婦女在家庭中的決策?該項目還就養(yǎng)路隊開展農(nóng)村公路日常維護制定了規(guī)章制度，由德宏州交通運輸局頒發(fā)，用以規(guī)范“云南綜合路網(wǎng)發(fā)展項目”對這種養(yǎng)路方法的使用。這種方法預(yù)計會通過云南省交通運輸廳發(fā)布一個全省范圍養(yǎng)路隊采用的這種道路養(yǎng)護方法可能在中國各地及其他發(fā)行推廣。本指南和配套的養(yǎng)路隊手冊提供了一個共享這種道據(jù)2011年的公路數(shù)據(jù)，云南省214,524公里的公路中，102,982公里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路（簡稱鄉(xiāng)道），37,100公里為鄉(xiāng)村道路（簡稱村道）。在這些道路中，僅有不到6%的道路鋪有水泥或（簡易）瀝青；94%以上的道路為未鋪設(shè)路面，包括3%的石砌路面（4%的鄉(xiāng)道及1%的村道63%的碎石路面（72%的鄉(xiāng)道和37%的村道28%的土路（72%的鄉(xiāng)道及58%的村道）。未鋪設(shè)路面的鄉(xiāng)村道路總里程為131,969公里，占云南省路網(wǎng)總里程的62%。因此，養(yǎng)護這些未鋪設(shè)的農(nóng)村公路對于保證該省農(nóng)村地區(qū)的出行和經(jīng)濟發(fā)展非常重要。目前在一年中有數(shù)月不能通行，部分原因在于得不到及時養(yǎng)護。本章未鋪設(shè)道路的損壞情況，并確定解決這一問題的適當(dāng)養(yǎng)護方案，主要由于水流和車流的影響，道路會隨時間的未硬化的道路，水流則是其損壞的主要原因。水流會通過侵蝕道破壞，沖走物料，在路面形成細溝，在路肩上造成缺口，在排水出溝壑，并從底部破壞道路結(jié)構(gòu)。積水也會滲入路面、路基和邊破壞，導(dǎo)致道路泥濘坑洼、塌陷滑坡或全面坍塌。車流經(jīng)過時，會造成路面物料損耗和道路變形，形成車轍、凹坑和紋路等，導(dǎo)損。道路磨損的兩大主要原因會相互作用而加劇破壞情況：被水道路更容易受到車輛破壞，而被車輛輾軋變形的道路會形成積水一般來說，這種道路磨損一開始是漸進發(fā)生的（圖1，階段A這是由于剛完成修建或修復(fù)時，道路狀況通常較好。路面尚未1但隨著時間的推移，由于道路的正常磨損和輕微破損，路上開始出現(xiàn)損壞。交通造成的道路變形開始以凹坑和車轍的形式出現(xiàn)，排水系統(tǒng)也會發(fā)生堵塞，影響道路排水能力。然而，在這種初期磨損階段，道看上去狀況良好，道路使用者往往注意不到這種磨損，但個別的輕微在逐漸增加，。因此，這一階段對于磨損可能是聽之任之階段B），這主要是由于水流沖刷或積留在路上。路面變形會導(dǎo)致水無法排走，對路面造成侵蝕，進而產(chǎn)生細溝，令路基外露。更加排水系統(tǒng)堵塞會令水流無法安全地導(dǎo)離道路，從而導(dǎo)致水漫導(dǎo)致水積留在路面，損壞路面和路基，令道路更易受到車輛結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)——如端墻和擋土墻——也會受到影響，并可能然在該階段開始時，道路磨損只是在局部出現(xiàn)，但這種損壞直到整個道路全部損壞。在該階段，道路變得難以通行，差緩慢和個別的磨損磨損和破壞速度加快，并且大面積發(fā)生在道路狀況變得非常差時，損壞速度往往趨于減緩，因為這時通行車輛會大量減少，而道路也幾乎損壞殆盡（見圖1階段C）。在道路磨損的為阻止道路磨損進程，需要進行道路養(yǎng)護。其中一種養(yǎng)護是檢修養(yǎng)護，旨在對已出現(xiàn)的損壞進行維修。這種養(yǎng)護會對路面和以及道路結(jié)構(gòu)進行維修，使道路普遍恢復(fù)良好狀況。道路縮短通行時間，降低交通費用，從損壞一開始即降低損壞情況越嚴重，需要的維修工作量就越大、成本越高。在道況下，檢修養(yǎng)護只需簡單地填補凹坑，改造路面，對排水進行小修（見圖2箭頭1）。如果道路磨損已較為嚴重，檢修養(yǎng)護將包括大范圍的路面重鋪，更換或重修排水系統(tǒng)和道路結(jié)構(gòu)，也可能重建路基（見圖2箭頭2）。根據(jù)所需的活動類型不同，此類養(yǎng)護通常被稱為定期黑線代表道路狀況，從這條線到期望的良好狀況或極佳狀況示所需檢修養(yǎng)護的等級，以及此類養(yǎng)護的成本。在道路恢復(fù)良好損壞過程會重新開始（圖2，箭頭3），因此需要重復(fù)進行檢修養(yǎng)護。雖然道路狀況尚好時的檢修養(yǎng)護重復(fù)頻度要高于道路狀況不好時的這樣做總體養(yǎng)護成本更低，道路的總體狀況阻止或延緩道路磨損。預(yù)防性養(yǎng)護一般要全年持續(xù)不斷地進確保有效及時地應(yīng)對養(yǎng)護需求，避免道路（進一步）損壞。預(yù)防性養(yǎng)護的一項重要工作是對道路各組成部分進行清潔和保各部分正常運轉(zhuǎn)。尤其需要特別關(guān)注排水系統(tǒng)，避免水流對道壞。通過預(yù)防性養(yǎng)護，可顯著延緩道路的磨損過程，如圖3（箭頭4）所時間很好一般差很差1221133雖然預(yù)防性養(yǎng)護能延緩道路磨損過程，但這個過程并沒有停止，仍然需要進行檢修養(yǎng)護（見圖3箭頭1）。然而，通過比較圖2和圖3可以看到，檢修養(yǎng)護的需求將會減少。如圖所示，這種養(yǎng)護些檢修工作也可以納入日常養(yǎng)護，以防止或延緩道路旨在使道路恢復(fù)到更好的狀況，而且可以通過確保道努力避免更嚴重的道路損壞，從而降低總體養(yǎng)護成本小修包括填補凹坑、填平車轍及細溝，確保水能夠走；維修排水系統(tǒng)，以安全地將水導(dǎo)離道路；加固道路結(jié)構(gòu)以避免坍塌等。在可能和必要時，這種修補工作要與額外的基本保護措施以避免重復(fù)出現(xiàn)損壞，尤其是由水流造成的損壞（例如修建道路以避免路面積水）。通過這樣做，道路可恢復(fù)到更好的盡管多管齊下，道路的損壞在某個階段仍然會比較嚴重，需要進行更密集的檢修養(yǎng)護。對于改造過路面的道路尤其如此，此時鋪石鋪碎石或整修。在道路結(jié)構(gòu)坍塌處，也需要進行更集中的檢修恢復(fù)良好狀況。但對于未鋪裝路面的道路，日常養(yǎng)護（包括預(yù)時間很好一般差很差4411小修和額外的基本保護措施）可大大降低資產(chǎn)進行這種持續(xù)日常養(yǎng)護的所增加的成本，基本能通過進行更集貴的檢修養(yǎng)護所節(jié)約的成本而獲得彌補。因此，本指南著重于未鋪設(shè)的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，尤其是占云南省路網(wǎng)總里程62%的未鋪設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護。持續(xù)開展日常養(yǎng)護可防止道路磨損加重。由于云南省農(nóng)村公路常常缺乏足夠的保護措施常養(yǎng)護”的范圍。因此三種日常養(yǎng)護工作包括：清理道路各組修補道路各組成部分，以及創(chuàng)建保護措施。需要說明的是，該的日常養(yǎng)護工作不包括大型塌方的清除或大面積的道路改造或工作會大大增加成本。（這些工作包含在亞行的第一個試點項目0初始投資進行日常養(yǎng)護不進行日常養(yǎng)護0初始投資進行日常養(yǎng)護不進行日常養(yǎng)護第一種日常養(yǎng)護工作涉及清理道路各組成部分，確保道路的正常運轉(zhuǎn)。這是一種最基本的日常養(yǎng)護，幾乎所有日常養(yǎng)護體系都有這1.清理塌方。清理任何堵塞路面、路肩或邊溝的落石或其他障礙2.清理邊溝。清理邊溝內(nèi)的所有泥土、石塊、植被、垃圾或其他東3.清理涵洞。清理涵洞內(nèi)或涵洞出入口處的所有泥土、石頭、植4.清理橋梁。清理橋梁下面或附近的所有泥土、石塊、植被、垃圾5.清理植被。清理任何妨礙視線、交通、路面排水和排水系統(tǒng)暢通第二種養(yǎng)護工作旨在修理路面已經(jīng)出現(xiàn)的輕微損壞，使部分恢復(fù)良好狀況。這種養(yǎng)護工作力求避免更嚴重的破壞，確保道路不同組成部分正常工作。這項工作不一定包括在日常養(yǎng)護體為周期性養(yǎng)護。對于未鋪設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路而言，這種6.修理未鋪設(shè)的道路。整修土路或碎石路面的所有車轍、細溝和凹壞進一步擴大（另見活動11、12和13)。大范圍的路面修補應(yīng)按定期養(yǎng)護（中修）或翻修（大修）對待，并在進行日常養(yǎng)護前開展。7.修理鋪石路面。對松動或缺失的石料進行修補，并填實路面與路損壞進一步擴大（另見活動11、12和13)。大范圍的路面修理應(yīng)按定期養(yǎng)護（中修）或翻修（大修）對待，并在進行日常養(yǎng)護前8.修理路肩。填平和夯實路肩上的所有缺口或凹陷，確保保護措施9.修理排水系統(tǒng)。修復(fù)邊溝、涵洞和橋梁上出現(xiàn)的所有侵蝕和其他10.修理擋土墻。對擋土墻上所有松動或缺失的石料進行修補，必要第三種養(yǎng)護工作旨在針對保護措施不足的情況制定額外道路保護措施，進一步保護道路免受損壞。通常，此項工作是結(jié)合修復(fù)工作一的，以確保損壞不會再次發(fā)生。這項工作通常不包括在日常養(yǎng)護體但經(jīng)驗表明這項工作對道路保護措施不足的未鋪設(shè)道路非常有用，對因流水造成的破壞。通過創(chuàng)建道路基本保護措施，道路磨損過程延緩，從而減少修理需求，降低全面養(yǎng)護的11.修建邊溝。當(dāng)沿路水流對路面或路肩造成破壞時，可以修建邊溝12.修建阻水柵欄。對于水沿著車轍和細溝流到路上的情況，采取在路上修建阻水柵欄的臨時措施，將流水導(dǎo)離路面，直到可以進行13.修建鋪砌道口。當(dāng)沿路水流對路面或路肩造成破壞時，可以鋪砌14.修建擋土墻。在邊坡不穩(wěn)定或水蝕嚴重導(dǎo)致出現(xiàn)缺口或滑坡時，15.栽種植被。在邊坡有輕微不穩(wěn)或略有水蝕時，可以栽種植被以保這15項日常養(yǎng)護活動能夠確保減少道路磨損，使道路狀況持續(xù)保持亦稱沖潰）時。但此類養(yǎng)護工作通常會在日常養(yǎng)護之外單獨進行，而往按個案處理。雖然養(yǎng)路隊會參與緊急養(yǎng)護，但這種工作還需要交通盡管道路的日常養(yǎng)護工作在不斷進行，但仍會出現(xiàn)日常養(yǎng)護范圍的破壞情況，這就需要每隔一段時間進行一次檢修養(yǎng)護作的開展，檢修養(yǎng)護的程度和頻度都會顯著降低，從而上述15項養(yǎng)護活動主要都是使用勞動力，極少需要投入物料或使用設(shè)備。一般只需要手工工具和安全設(shè)備，而且有些活動只需要基本材物料。本節(jié)講述開展日常養(yǎng)護工作所需要的工具、安全應(yīng)由交通運輸局負責(zé)提供，并保證質(zhì)量好，數(shù)量充足，以確很高的生產(chǎn)力。應(yīng)定期對工具進行打磨和修理，以確保具有另外，養(yǎng)路工人能根據(jù)手頭工作使用正確的工具也用工具能夠大大提高生產(chǎn)力。例如，籮筐有助于短距離的土石手推車則適用于較長距離的運輸。對于大量物料的長距離運機和拖車或卡車效率更高。同樣，鋤頭方便挖掘，但對于堅鎬挖掘可能效率更高、效果更好；而對于松散的物料，鐵鍬?鎬——用于疏松堅硬或石質(zhì)的物料?鋤頭——用于疏松或挖掘軟質(zhì)物料?鐵鍬——用于挖掘和拋擲軟質(zhì)或疏松過的物料?耙——用于鋪開松散的物料?鐮刀——用于清除植被?夯土機——用于壓實小塊地上的物料?灑水器——用于在壓實土壤前灑水?籮筐——用于短距離運輸物料?獨輪手推車——用于中等距離運輸物料?拖拉機和拖車——用于長距離運輸物料（另一種方法是使用輕型貨車安全設(shè)備可確保養(yǎng)路工人的安全和健康，因此任何?安全背心:確保駕駛員可以清楚地看見養(yǎng)路工人，避免發(fā)生事故。所?安全警示錐:提醒駕駛員有人正在路上作業(yè)，避免發(fā)生事故。安全警?警示標識:充分提醒駕駛員正在進行道路養(yǎng)護或有危險情況，以避免發(fā)生事故。這種標識應(yīng)用于時間超過一天的維修活動，并放置在作業(yè)?急救箱:用于處理養(yǎng)護工作中發(fā)生的小傷，以避免感染。急救箱應(yīng)裝有以下用品：消毒皂、創(chuàng)可貼、無菌紗布、繃帶和夾子、剪刀、消毒濕巾、消毒液（碘酒或類似溶液）和/或消毒膏、鑷子和止痛藥（如撲熱息痛或布洛芬）。傷口應(yīng)先用肥皂和清水清洗，再涂抹消毒膏，最后用膏藥或繃帶包扎。如果傷勢嚴重，應(yīng)找有些養(yǎng)護工作需要使用物料，尤其是在維修和修建道路基本保護時。所用物料一般可以就地獲取，但在有些情況下需要從其如果運輸距離較短，養(yǎng)路工人可以使用獨輪手推車或租用兩車或卡車（養(yǎng)路隊應(yīng)獲得運輸津貼，用于支付這些費用）來距離很長時，建議由交通運輸局負責(zé)組織運輸工作，把所需材料沿路放?碎石——用于維修碎石路面的道路。在有些情況下可以就地取材，但?鋪路石——用于維修石板路面的道路。建議確保提供尺寸適當(dāng)?shù)念A(yù)切?石塊——用于維修擋土墻和排水系統(tǒng)，在有些情況下作為基料用于維修路面和路肩及修建石砌道口和擋土墻。這種石料一般可以在當(dāng)?shù)孬@?水泥——用于維修混凝土擋土墻或水泥砂漿擋土墻及其他道路結(jié)構(gòu)。?綁扎用鋼絲——用于維修金屬網(wǎng)墻。建議在需要時為養(yǎng)路工人提供。澤格澤格?卡蒂埃?范迪塞爾攝澤格澤格?卡蒂埃?范迪塞爾攝一章所講的日常養(yǎng)護工作最好全年持續(xù)開展。這樣既可以確保及時滿足養(yǎng)護需求，降低所需成本，減少道路的資產(chǎn)價值損失，也短通行時間，從而提高農(nóng)村道路的通行能力，促進農(nóng)7－9頁講述的養(yǎng)護工作非常簡單，主要以勞動為主，沒有技能的工人在經(jīng)過基本培訓(xùn)之后也可以完成。因此，沿路社區(qū)的居民非常適于實施這項工作，他們可以持續(xù)開展道路養(yǎng)護，而且通常具有豐富的農(nóng)業(yè)活本章著重講述負責(zé)日常養(yǎng)護的社區(qū)型養(yǎng)路隊的組成、登記盡管沿路社區(qū)居民已經(jīng)承擔(dān)了某些日常養(yǎng)護工作，但這些工作目前第一，由于是自愿性質(zhì)，勞動力無法按需供給，只能取決于可獲得性。因此，由于勞動力不足，許多養(yǎng)護工作不能及時開展。一年一般只能進行一到兩次道路養(yǎng)護，其余時間幾乎無法顧及道路情況，只能任其第二，養(yǎng)護工作的自愿性質(zhì)使得這項工作往往由貧困人口和婦女承擔(dān)，在這種情況下，全部由婦女組成的養(yǎng)路隊非常普遍。養(yǎng)路隊的積極性有限，其目標主要是讓道路恢復(fù)到通行狀態(tài)，或者完成所需要的最低第三，自愿出工出力的人員通常缺少必需的技能和工具雖然對于交通運輸局而言，這種自愿工作的行正式的道路日常養(yǎng)護，以便更及時地滿足養(yǎng)護需求。養(yǎng)路工基本培訓(xùn)，領(lǐng)取工具，以提高工作質(zhì)量。為確保公平性，將根據(jù)的挑選標準從對此感興趣的候選人中挑選養(yǎng)路工人。除了能夠保養(yǎng)護質(zhì)量，該方法還能增加收入，創(chuàng)造就業(yè)機會，有助于農(nóng)村地工作和總體發(fā)展。養(yǎng)路工人至少將70%的收入用于當(dāng)?shù)叵M，這樣又能的經(jīng)驗。路段工制就是每名養(yǎng)路工人負責(zé)一定長度的路段。由于較高，養(yǎng)路工人之間工作量的平衡存在問題，同時又無法有效處大規(guī)模的養(yǎng)護需求，這種做法已很少使用?，F(xiàn)在更廣泛的趨勢是形式的組織合作，這些養(yǎng)路隊的正規(guī)程度各異，可以單個管理，合管理。最重要的經(jīng)驗來自拉丁美洲，那里的大部分國家都建立合微型企業(yè)制，在這種制度下，養(yǎng)路工人是微型企業(yè)的共有者（這些微型企業(yè)正式注冊為協(xié)會、合作社，甚至是有限責(zé)然而，本指南重點介紹較為非正式的聯(lián)合型養(yǎng)路隊。在中國在少數(shù)民族較多的云南農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)經(jīng)驗很少，因此企業(yè)的注冊與會帶來很大困難。為避免這個問題，試點項目采取了養(yǎng)路工人在交通養(yǎng)路隊保持聯(lián)合性質(zhì)，雖然養(yǎng)路工人的個人技能可能較差來后，他們大致具備開展養(yǎng)護工作和養(yǎng)路隊管理所需要的基本技能。同時，由于采取了養(yǎng)路隊人數(shù)無上限的方法，這樣在需要時更多的養(yǎng)路工人，從而讓更多的人獲得工作機會和收入，養(yǎng)路隊的規(guī)模取決于養(yǎng)護路段的長度和每個養(yǎng)路工人能夠養(yǎng)護的里程。每個養(yǎng)路工人的養(yǎng)護里程主要取決于其職責(zé)涉及的養(yǎng)護工作及道路的特點。與鋪設(shè)道路、平坦地區(qū)的道路、車流流量較小的道路和植被較少地區(qū)的道路相比，未鋪設(shè)道路、地形陡峭地區(qū)的道路、車流量大的道路和植根據(jù)亞行資助的試點項目的經(jīng)驗，建議按照每2公里一個養(yǎng)路工人的標準來確定養(yǎng)路隊規(guī)模。這樣的養(yǎng)路隊規(guī)模意味著養(yǎng)路工人需要在道路養(yǎng)護方面花費大約一半的時間，這樣便于他們把養(yǎng)護工作與家務(wù)和務(wù)農(nóng)結(jié)合起來，同時能讓更多的家庭增加收入。農(nóng)村地區(qū)的婦女通常要承擔(dān)多項工作，包括料理家務(wù)、照顧家庭、飼養(yǎng)牲畜、耕種農(nóng)田等，從而無法從事全職工作。因此，兼職工作會大大有利于這些缺乏其他掙錢機會的婦女參與進來。根據(jù)建議的養(yǎng)路隊規(guī)模，每名養(yǎng)路工人每年工作時間為80－120天。具體工作天數(shù)取決于道路特點（尤其是路況、地形和路面類型）。只要能夠保證完成規(guī)定的所有養(yǎng)護工作，養(yǎng)路隊可以決定他們哪些天工作、是全天工作還是半天工作（各個季節(jié)的工作天數(shù)不一）。亞行試點項目清楚地表明，該工作的兼職性與工作天數(shù)和小時數(shù)選擇的靈活性非常適合婦女參在確定養(yǎng)路隊規(guī)模時，應(yīng)盡量避免人員過少的養(yǎng)路隊。為此，可將相鄰的道路組合在一起，由一個養(yǎng)路隊負責(zé)。這樣便于合同管理，同時也有利于組成工作績效更高的較大型養(yǎng)路隊。在道路過長的情況下，可以將道路分為多個路段由不同養(yǎng)路隊負責(zé)，這樣還可以避免養(yǎng)路隊為完成整段道一旦根據(jù)要養(yǎng)護道路的長度確定了養(yǎng)路隊所需要的感興趣的候選人中挑選養(yǎng)路隊成員。挑選標準通常包括技術(shù)要求（經(jīng)多、技能最好的人員）和社會目標（為某些弱勢群體提供收入和就業(yè)?興趣——申請人必須有興趣積極參與養(yǎng)路工作?年齡——申請人必須在18歲到55歲之間。?居住地——申請人必須居住在道路附近。?性別——女性申請人優(yōu)先，所挑選人員應(yīng)至少60%為女性?少數(shù)民族——少數(shù)民族申請人優(yōu)先，所挑選人員應(yīng)至少40%來自少數(shù)?貧困狀況——來自貧困家庭（人均收入1,160元的貧困線以下）的申?領(lǐng)導(dǎo)技能——具有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的申請人優(yōu)先。?其他技能——具有基本讀、寫、數(shù)學(xué)技能的申請人優(yōu)先?？梢宰⒁獾降氖?，前三條標準為所有申請人都必須達到其余標準為優(yōu)先標準，可根據(jù)申請人的性別、民族、經(jīng)濟狀況或時甚至依據(jù)養(yǎng)路隊最終組成人員的限額要求對有些申請人給予照建議采用這些挑選標準，但也可以將其修改并用于其他方面或與相結(jié)合。但是，強烈建議將挑選標準正規(guī)化，保證挑選過在挑選養(yǎng)路工人之前，應(yīng)盡量擴大招聘信息的宣傳范圍。可采用廣播、電視等大眾媒體，或者傳單、海報等簡單方式，并告知當(dāng)?shù)仡I(lǐng)織。重要的是要告知弱勢群體，尤其是婦女、貧困人口和少數(shù)民族他們普遍缺乏信息交流的常用工具。通過確保他們了解情況，可以和支付方式。重要的是要考慮到目標群體的實際情況，明也可以申請，而且這項工作所需要的經(jīng)驗和技能大多數(shù)人另外，工作小時數(shù)或天數(shù)也會影響某些群體的參與多其他工作要做，婦女通常不能全職工作；某些少數(shù)些日子工作。明確指出道路養(yǎng)護工作的兼職性、工應(yīng)詳細說明如何提出申請，并說明公布最終挑選結(jié)果的注明每個候選人所有相關(guān)信息的申請表有助于客是，有興趣的申請人也可以告知了解他們情況的當(dāng)?shù)刎撠?zé)人或組織，這種更簡單的方式同樣有效，同時也能夠大大簡化挑選過程。例如，村委會和在挑選出養(yǎng)路隊人員后，下一步就是登記養(yǎng)路隊，以便與交通運輸局簽訂合同。由于養(yǎng)路隊缺少企業(yè)、法律及組織方面的經(jīng)驗，建議簡單地在交通運輸局進行登記即可。登記時可采用一個簡單的登記表（附錄1），在上面列出各個人員的名字及其簽名（或手印并由一名表來作證。但需要指出的是，這種非正式登記也有不足之處，如不能以養(yǎng)登記表也會注明養(yǎng)路隊的隊長和財務(wù)主管，這些人員應(yīng)從養(yǎng)路隊成員中選出。養(yǎng)路隊隊長是養(yǎng)路隊的代表，負責(zé)全面管理，確的工作任務(wù)，并將工作分配到各個工人和小組。此外，養(yǎng)路寫月度報告（附錄2報告會記錄每個隊員和補充人員的工作天數(shù)及支養(yǎng)路隊財務(wù)主管負責(zé)管理養(yǎng)路隊的資金。財務(wù)主管使用現(xiàn)金賬簿養(yǎng)路隊收到的所有款項和工資及其他費用等各項支出（附錄3）。在挑選這些人員之前要清楚講明這些職責(zé)和要求。養(yǎng)路隊隊長和財務(wù)主管最好具登記之后，下一步是開立一個接收養(yǎng)護工作薪酬的銀行賬戶。鑒于養(yǎng)路隊的非正式性，通常不能以養(yǎng)路隊的名義開立銀行賬戶。因此，賬能以個人名義開立，可能的情況下要以養(yǎng)路隊隊長和財務(wù)主管的名義聯(lián)合養(yǎng)路隊在開始工作之前需要接受基本培訓(xùn)。培訓(xùn)主要有兩個方是技術(shù)方面，即如何正確開展養(yǎng)護活動；二是管理方面，即如何管理養(yǎng)路隊和對工作進行計劃、組織。初期培訓(xùn)之后還要經(jīng)常開展在職培訓(xùn)，以進技術(shù)培訓(xùn)包括理論和實踐兩部分。理論部分講述道路磨損的原因和養(yǎng)護的必要性，同時介紹各種養(yǎng)護活動，并講述它們在減緩或阻止不同類型的道路磨損時所發(fā)揮的作用。進一步了解道路磨損過程和道路養(yǎng)護目的有助于養(yǎng)路工人更好地及時處理不同需求。理論培訓(xùn)在教室進行，用PPT演示不同道路組成部分、磨損類型和各種養(yǎng)護活動的圖片與短片。理論培訓(xùn)需要半天時間，旨在促使養(yǎng)路員根據(jù)圖片提出有關(guān)道路磨損和養(yǎng)護的問實踐培訓(xùn)的目的是讓養(yǎng)路工人能夠?qū)嵤└鞣N養(yǎng)護活動。這項培訓(xùn)在道路上進行，最好在養(yǎng)路隊負責(zé)的路段進行。建議培訓(xùn)師事先在道路上確定適合練習(xí)各種養(yǎng)護活動的地點。最好選擇損壞明顯、需要維修的地點。要為各種養(yǎng)護活動準備足夠的工具，以便所有養(yǎng)路工人不用等很久就可以進行練習(xí)（但工具不必人手一把。）對于每項養(yǎng)護活動，必須講明涉及的不同任務(wù)，并演示如何正確使用工具和安全設(shè)備。實踐培訓(xùn)最好用一整天時間，如有必要也可壓縮為半天。該培訓(xùn)應(yīng)在養(yǎng)護合同開始執(zhí)行前不久完成。管理培訓(xùn)重點關(guān)注如何計劃和組織工作，以及如何管理養(yǎng)路隊。首先根據(jù)定期道路調(diào)查情況規(guī)劃養(yǎng)護工作，確定每周要完成的任務(wù)，制訂周工作計劃。管理培訓(xùn)還強調(diào)月度報告的重要性，該報告記錄養(yǎng)路隊人員和臨時補充人員的工作天數(shù)。月度報告的數(shù)據(jù)不會影響每月工資，只用于監(jiān)督每月付款資金是否充足。還采用了月度檢驗表，該表展示如何將道路狀況與檢查期間的績效指標進行對比，如何記錄超過容許量的缺陷，以及怎樣計算扣款。該培訓(xùn)內(nèi)容還包括養(yǎng)路隊管理課程，這種課程講述養(yǎng)路隊隊長和財務(wù)主管的職責(zé)，如何在月度報告中記錄工作天數(shù)和工資支付，如何在現(xiàn)金賬簿中記錄收入與支出數(shù)據(jù)。關(guān)于管理方面的更多信息可參見下一雖然合同開始時的初期培訓(xùn)可以讓養(yǎng)路隊具護工作和養(yǎng)路隊的基本技能，但我們還要強烈建議開展在提高養(yǎng)路隊技能和糾正初學(xué)人員出現(xiàn)的錯誤。在崗培訓(xùn)可在職培訓(xùn)著重養(yǎng)護工作的效率和效果，確保養(yǎng)路隊的生產(chǎn)率足夠高，工作質(zhì)量令人滿意。要處理的核心問題是：使用合適的工具，些工具，高效組織養(yǎng)護工人作業(yè)，監(jiān)督工作進度，采用績效指體關(guān)注周工作計劃，因為這方面是新建養(yǎng)路隊的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)論每月甚至每周待開展的工作，訓(xùn)練養(yǎng)路隊如何決定需要開展另外還應(yīng)注意監(jiān)督正確使用月度報告記錄工作天數(shù)正確使用現(xiàn)金賬簿記錄養(yǎng)路隊的收支。必要時應(yīng)提供額外培工作屬于養(yǎng)路隊的內(nèi)部事務(wù)，但正確執(zhí)行這些工作可以確保本章講述績效制養(yǎng)路隊農(nóng)村公路日常養(yǎng)護所涉及的簽署協(xié)議事宜。本先是介紹這種養(yǎng)護體系的核心內(nèi)容：績效制合約和績效指標，然后探討定期檢查（核查養(yǎng)護工作是否妥善開展）和養(yǎng)路隊的薪酬，最后講養(yǎng)路隊開展農(nóng)村道路日常養(yǎng)護涉及許多小型合同。與養(yǎng)路隊而工個人簽訂合同已經(jīng)使合同數(shù)量大為減少，把相鄰的較短路一個養(yǎng)路隊可以進一步減少合同數(shù)量。盡管如此，仍有許多需解決方法就是采用績效制合約，根據(jù)養(yǎng)路隊的成績（即養(yǎng)護后狀況）而不是工人工作天數(shù)（投入）或工作量（產(chǎn)出）支付報酬。使用績效制合同能夠極大地簡化監(jiān)督與檢查工作，每月檢查只需查看所養(yǎng)護的道路狀況，無需計算完成的工作量或監(jiān)督工作天數(shù)和養(yǎng)路員的工作效率。同時交通運輸局也不需要制訂工作計劃，因為養(yǎng)路工作安排由養(yǎng)路隊負責(zé)制計劃與預(yù)算程序也變得更為簡便，因為只需根據(jù)每年每公里額制定預(yù)算即可（付款確切數(shù)額取決于道路的具體特點）。月度付款也更加便捷，因為月度付款為固定金額，只有當(dāng)養(yǎng)路隊工作表現(xiàn)較差而出現(xiàn)扣減時才會發(fā)生變化。績效制合約對于道路養(yǎng)護工作也非常合理。為保持道路路況良好，根據(jù)結(jié)果（良好的路況）而不是所需的投入或產(chǎn)出向養(yǎng)護工人支付報酬是合乎情理的。實踐證明，這種制度可以提高養(yǎng)護方（無論是養(yǎng)路隊還是大型承包商）的工作效率和效果，因為他們能夠更有效率地計劃安排工作，路況評估要利用績效指標進行。這些指標將決定每個道路組成容許缺陷。如果道路各組成部分的缺陷低于績效指標水平，則該道路可視為狀況良好。如果有些組成部分的缺陷超過績效指標水平，則道路應(yīng)視為績效指標應(yīng)當(dāng)簡單、易于測量，以方便檢查，同時方便養(yǎng)路隊衡量自己的工作是否達到績效指標要求?？冃е笜藨?yīng)主要關(guān)注連通性與可達1.路面。對于碎石路面或泥土路面，沒有大于30厘米的凹坑和深度超過5厘米的車轍或細溝，道路沒有水溢流或水積留。碎石路面用合適的碎石進行過修整。對于鋪石路面，沒有松動的石塊，新2.路肩。沒有直徑超過30厘米的凹陷或缺口，路肩低于路面（鋪石3.邊溝。邊溝內(nèi)任何一處被阻塞的截面不超過1/4，邊溝低于路面至4.涵洞。涵洞任何一處被阻塞的高度不超過1/4，進出口通暢，水流5.橋梁。橋梁被阻塞的截面不超過1/10，橋梁兩側(cè)5米以內(nèi)沒有任何6.植被。離道路1米內(nèi)的植被不高于30厘米（樹木除外），向路上方生長的植被至少要在路面上方2.5米高度，離開道路的水流不會7.塌方。路面、路肩及邊溝內(nèi)沒有小堆塌方（小于3立方米）或其他障礙物。出現(xiàn)大型塌方（超過3立方米）應(yīng)向交通運輸局報告。車輛能夠隨時通行，路面不會出現(xiàn)流水。8.擋土墻。擋土墻沒有松動的石塊，排水孔得到清理。每月底縣交通運輸局會檢查道路狀況，將其與績效指標進行對比在檢查單上注明超過績效指標容許值的缺陷情況（附錄4）。每項績效指標和每公里路段都要進行檢查。如果任何一公里路段不符合一項或多項績效指標，就要在注檢驗單上的對應(yīng)方框里勾注。開車沿道路進行檢查，對于那些超過績效指標容停車進行測量。如果判斷缺陷情況在容許值以內(nèi)，則無需停車測量。該方檢查單上還要記錄養(yǎng)路隊人員和補充人員工作的人天數(shù)。這樣便于跟蹤了解每個養(yǎng)路隊工作的總?cè)颂鞌?shù)，并與工資支付情況進行對比，確保付在完成整個道路的檢查之后，將每個績效指標下不達標的路段長度相在績效制合同下，養(yǎng)護工作的計劃安排由養(yǎng)路隊負責(zé)，減輕了交通運輸局的負擔(dān)。養(yǎng)路隊需要在養(yǎng)護工作的每周或每月計劃和組織方面接受培訓(xùn)，在前幾個月會需要更多的幫助。這項工作可以在檢查過程中開展，找時間評估上月的工作和計劃下月要進行的工作。亞行的績效制試點項目表明，幾個月之后養(yǎng)路隊就能獨立完成這項工表1列出了何時應(yīng)對不同養(yǎng)護工作給予重點關(guān)注。不同季節(jié)開展不同的養(yǎng)護工作，雨季來臨之前及期間應(yīng)注意排水系統(tǒng)，雨季結(jié)束只要養(yǎng)路隊能夠保證按照績效指標要求完成養(yǎng)護工作，他決定工作的天數(shù)、小時數(shù)和何時工作。此項工作的兼職性和靈活工作時間（可在清晨、傍晚甚至隔天工作）使養(yǎng)路工人能夠兼顧其他工作。在亞行試點項目中，婦女們表示這一點是促使她們參與的在績效制中，交通運輸局與養(yǎng)路隊就月度固定付款達成一致意見。要得到這筆付款，養(yǎng)路隊必須確保道路在任何時候都符合績效指標規(guī)定的路月度付款水平應(yīng)足以支付養(yǎng)路隊開展必要養(yǎng)護工作的每月平均投入（實際所需投入在某些月份較高，某些月份較低）。在亞行的試點項目中，采用了每年每公里50人天的平均投入標準，該投入的日工資水平為人民幣40元。因此，每年每公里的月度支付金額為人民幣2亞行試點項目還發(fā)現(xiàn)，每年每公里的人天數(shù)取決于道路的具體狀最大的影響因素是路面類型、最初路況和地形。路況差的陡峭土良好的平坦石鋪路需要的投入大得多，因此月度付款也應(yīng)相應(yīng)地進行調(diào)季節(jié)性養(yǎng)護工作重點整。根據(jù)亞行績效制試點項目的結(jié)果，建議采用表2中的計分制來確定針在亞行的試點項目中，根據(jù)所需要的人天數(shù)將道路分為兩類。建議根122113差123得分I這種分類是根據(jù)在有限時間段里就有限的道路數(shù)目所搜集的工作日數(shù)據(jù)做出的。因此，隨著獲得的數(shù)據(jù)增多，建議在必要情況下在實施過程中，應(yīng)將養(yǎng)路隊工作的人天數(shù)（如檢查單上所記錄）與月度付款總額（不考慮扣減款項）進行比較，以確定付款是否入一致。實際平均日工資不得明顯高于或低于建議的每天40元人民幣的水平。重要的是要在較長時間段內(nèi)（最好是一年）進行比較，以避些月份必需投入較高而其他月份投入較低而產(chǎn)生的如果與建議的工資水平偏差很大，應(yīng)考慮調(diào)整月度付款。這種在第一個合同年結(jié)束時和每個后續(xù)合同年結(jié)束時進行（因為道路需投入發(fā)生變化）。對于第一年，建議采用表3中給出的道路養(yǎng)護情況檢查完成后，可酌情對月度付款進行扣減查單和批準最終月度付款后，款項將轉(zhuǎn)入養(yǎng)路隊的銀行賬戶，接支付。亞行試點項目的經(jīng)驗表明，付款通常都會很快，養(yǎng)路均成本為每年每公里人民幣150元。同時，交通運輸局還負責(zé)為養(yǎng)路工人購買意外保險，平均成本為每年每公里人民幣75元（假設(shè)每2公里一名養(yǎng)路工）。此外，材料運輸成本也由交通運輸局承擔(dān)。在亞行試點項目中，運輸材料的平均成本為每年每公里人民幣200~300元。其他道路養(yǎng)護項目所需要的成本數(shù)額取決于路面類型和附近是否有合適的表4列出了養(yǎng)路隊開展績效制農(nóng)村道路日常養(yǎng)護需要的平均總成本。再次建議按照工作日數(shù)據(jù)分析和根據(jù)月度付款金額來調(diào)I農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來自省財政養(yǎng)護補貼及州、縣、鎮(zhèn)、村的撥款。省補資金為來源于燃油稅的固定撥款，縣道是每年每公里人民幣7,000元，鄉(xiāng)道每年每公里3,500元，村道每年每公里1,000元。作為亞行試點項目的結(jié)果，可能用于縣道和鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護的省補資金的百分比已從20%增加到為了獲得省補資金，當(dāng)?shù)卣仨毐ＷC提供相當(dāng)于省補資金40%款（對于富裕縣該百分比可能還要增加，對于貧困縣則會降低）用于農(nóng)村在亞行績效制試點項目中，制定了一個養(yǎng)路隊農(nóng)村公路日常養(yǎng)護規(guī)則，其中設(shè)定了省補貼和地方撥款總額中用于日常養(yǎng)護的最低撥款額（附錄5）?？h道最低撥款額為每年每公里人民幣3,500元，鄉(xiāng)道每年每公里2,000元，村道每年每公里1,000元。這些數(shù)字略低于鄉(xiāng)道——尤其是村道——日常養(yǎng)護的預(yù)計成本，但是，通過在不同類型道路之間進行更前面章節(jié)中所講的合約安排在交通運輸局與養(yǎng)路隊簽訂的合同文養(yǎng)護協(xié)議界定了所要養(yǎng)護的路段及合同期限，同時也規(guī)定了以下事項：需要達到的績效指標、養(yǎng)路隊應(yīng)得到的月度付款、工具和安全設(shè)備、意外保險、物料運輸、月度檢查和質(zhì)量不達標時的扣款，以及終止程序等此表必須在交通運輸局人員的見證下由養(yǎng)路隊所有1............................................（隊長）...................................2.....................................（財務(wù)主管）.........................................................3.........................................................................................................4.................................................................................................................5............................................................................................................6...........................................................................................................7...........................................................................................................8............................................................................................................9............................................................................................................10................................................................................................11..................................................................................12................................................................................................13...............................................................................................14................................................................................................15................................................................................................16...............................................................................................17................................................................................................18................................................................................................19................................................................................................20..............................................................................................................廣西道路，11.5公里此處填寫關(guān)于道路的一般信息息1234567892131XOXXOXOOXXOXXOXOOXOOXOXXOXOOXOOXOXXOXOOXOOXOXOXOOXOOXOXXOXOOOO此此處處注注明明每每個個人人的的工工的的此此處處填填酬酬及及領(lǐng)領(lǐng)此此處處填填寫寫補補充充人人員員及及其其工工作作天天數(shù)數(shù)此此處處補充充人人員員Conclusion XOtt數(shù)額t數(shù)額t支出收據(jù)號6月1日6月2日6月結(jié)算單人民幣：2,17000元金額2000080001,89000。說明運石塊購買沙袋薪酬此處注明當(dāng)此處注明當(dāng)合計6月7日6月9日6月30日信息與支出月月底月月底結(jié)現(xiàn)廣西道路養(yǎng)路隊6月人民幣100元收入收入收據(jù)號銀行收據(jù)銀行收據(jù)此處注明當(dāng)此處注明當(dāng)并記入現(xiàn)金。并記入現(xiàn)金。的資金余額人民幣：2,18310元小小人民幣：11310元養(yǎng)路隊或分隊的名稱：月份：上月結(jié)余：金額28000月底結(jié)余說明運輸/沙袋月付款合計6月1日6月30日公里根據(jù)發(fā)現(xiàn)的未達987654321額。ll補充人員：0此處注明工作人天6月此處提供該道路的一般6月。第一條該細則旨在為云南綜合路網(wǎng)發(fā)展項目（YIRNDP）之下農(nóng)村公路養(yǎng)護管理未來的改革提供指南，特別是關(guān)于農(nóng)村公路小修保養(yǎng)的資金與實施。該細則是基于國務(wù)院頒布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)[2005]49號交通部、國家發(fā)改委和財政部共同頒布的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)[2006]400號），《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)[2007]172號以及云南省交通運輸廳頒布的《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和其他相關(guān)法律法定。該細則以德宏州實施的兩個亞行試點項目為基礎(chǔ)，試點項目為合路網(wǎng)發(fā)展項目之下的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理做了充分的第二條該細則的適用范圍是社區(qū)型養(yǎng)路隊對未鋪設(shè)道路（鋪石路、碎石路和土路）實施的小修保養(yǎng)。該細則規(guī)定了目之下農(nóng)村公路養(yǎng)護的實施步驟。云南綜合路網(wǎng)發(fā)展養(yǎng)護也為未來制定全省范圍農(nóng)村公路小修保第三條為了保證農(nóng)村公路的路況良好、安全，能夠為社會經(jīng)濟修。小修是道路養(yǎng)護的一個重要組成部分（其他養(yǎng)護類型如中第四條小修養(yǎng)護活動的目的是減少對道路的損壞。其目的是保持道路處于良好狀態(tài)，并降低對高成本的中修和大修的需求。有限的少量緊急養(yǎng)護，以保證道路暢通，確保農(nóng)村居民可以使要包括清除小面積的塌方以及修補小的水蝕）。適當(dāng)?shù)男⌒迣顩r，減少中修和大修所需要的成本，尤其是降低養(yǎng)護的總體第五條由于政府政策把管理與實施的責(zé)任劃分開來，在云南綜合路網(wǎng)發(fā)展項目之下的農(nóng)村公路養(yǎng)護推動了以市場為主導(dǎo)的道路養(yǎng)護，為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)機會、增加收入，在實施該項目下非以個人或家庭為單位獲得養(yǎng)路合同，而是組成養(yǎng)路隊，第六條養(yǎng)路隊成員將由村民委員會和縣交通運輸局共同從有興趣參與養(yǎng)路的當(dāng)?shù)卮迕裰泻Y選。優(yōu)先權(quán)將給予婦女和少數(shù)民族、貧困家庭的成員以及其他弱勢人群。組織養(yǎng)路隊和挑選養(yǎng)路隊成員的具體程序參見《績效型養(yǎng)路隊農(nóng)村公路日常養(yǎng)護——交通運輸局指南》。第七條這些養(yǎng)路隊將接受基本的項目和實施養(yǎng)護活動的相關(guān)培訓(xùn)，還將接受持續(xù)的在崗培訓(xùn)以提高工作業(yè)績。養(yǎng)路隊還會獲得一系列的工具和安全設(shè)備以及意外傷害保險?！犊冃宛B(yǎng)路隊農(nóng)村公路日常養(yǎng)第八條與養(yǎng)路隊簽署的養(yǎng)護合同以兼職工作為基礎(chǔ)，合同要求養(yǎng)路隊在具體的路段負責(zé)實施小修保養(yǎng)。養(yǎng)路隊的養(yǎng)制，要求養(yǎng)路隊保證道路處于良好狀況?？冃Х譃椴煌木唧w績效指標包含了在不同路段允許出現(xiàn)的缺點?？冃е笜说膬?nèi)容養(yǎng)路隊農(nóng)村公路日常養(yǎng)護——養(yǎng)路隊手冊》中有具體說明，養(yǎng)第九條養(yǎng)路隊成員的人數(shù)、工作天數(shù)，以及月薪將取決于具體第十條養(yǎng)路隊將根據(jù)養(yǎng)護合同負責(zé)未鋪裝道路的所有小修活動，包括但不限于維修路面和路肩、維修排水系統(tǒng)、清除塌方、清理植被、創(chuàng)建道路基本保護措施（如邊溝和擋土