質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 7.1 認(rèn)識新《食品安全法》（上）

項目七食品安全法規(guī)河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)食品法律責(zé)任的規(guī)定。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)能夠結(jié)合實際案例，運用所學(xué)的法律知識分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任務(wù)二認(rèn)識新《食品安全法》（上）第一部分新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念第二部分新法的繼承與創(chuàng)新目錄頁ContentsPage第三部分新法實施后的“行刑銜接”情況介紹2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過、2009年6月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》（下簡稱《食品安全法》）；2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂；根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》修正。包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。共10章154條。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，將“衛(wèi)生”改為“安全”，兩字之差，體現(xiàn)的是法治理念的改變，彰顯了國家對食品安全工作的重視。新修訂的《食品安全法》共10章154條，在原法基礎(chǔ)上增加了50條。字?jǐn)?shù)也由1.5萬字增加到了3萬字，對現(xiàn)有70%的條文進(jìn)行了實質(zhì)性的修訂完善。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（一）凸顯依法監(jiān)管黨的十八屆三中全會要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。新修訂的食品安全法大量吸收了我國食品安全監(jiān)管實踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好成果。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念企業(yè)主體責(zé)任不落實監(jiān)管部門職責(zé)不清監(jiān)管制度不健全機(jī)制不完善手段不多追責(zé)缺乏威懾力123456（二）堅持問題導(dǎo)向食品安全問題層出不窮，主要原因：一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念針對上述問題，新《食品安全法》：1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任4.增強(qiáng)違法行為打擊力度3.補充完善食品安全管理規(guī)定2.明確食品安全相關(guān)部門職責(zé)一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（三）明確各方責(zé)任新修訂的食品安全法把明確食品安全各方責(zé)任，作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。1.地方政府責(zé)任明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。（1）確定有關(guān)部門職責(zé)（2）建立健全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制（3）健全責(zé)任落實機(jī)制（4）開展食品安全評估考核（5）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)（6）加強(qiáng)食品安全宣傳教育（7）推進(jìn)監(jiān)管資源整合一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（三）明確各方責(zé)任新修訂的食品安全法把明確食品安全各方責(zé)任，作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。2.企業(yè)主體責(zé)任新《食品安全法》從九個方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。（1）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任（2）建立健全食品安全管理制度，對職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，落實食品安全管理制度（4）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險控制，建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系（5）建立食品安全自查和報告制度（6）建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯（7）負(fù)責(zé)問題食品召回和無害化處理（8）履行食品安全事故報告義務(wù)（9）承擔(dān)民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（四）突出風(fēng)險治理食品營養(yǎng)成分的多樣性和生產(chǎn)過程的復(fù)雜性決定了其風(fēng)險始終存在。那么，如何把安全系數(shù)變大，把風(fēng)險系數(shù)變小？措施：企業(yè)自控；監(jiān)管部門防控；社會監(jiān)控；完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險自查、責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度。（五）強(qiáng)化重典治亂新修訂的食品安全法從行政、民事和刑事等方面強(qiáng)化對食品安全違法行為的懲處力度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢以身試法。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（1）增加行政拘留和治安管理處罰

A.第一百二十三條……情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。B.第一百二十三條違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（1）增加行政拘留和治安管理處罰C.第一百三十三條違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。D.第一百四十一條違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（2）提高財產(chǎn)罰數(shù)額第一百二十三條……違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（3）加大資格罰力度A.第一百三十七條違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。B.第一百三十八條違反本法規(guī)定，食品檢驗機(jī)構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗資質(zhì)，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（3）加大資格罰力度C.第一百三十八條違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗資質(zhì)。D.第一百三十九條違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費用，并處認(rèn)證費用五倍以上十倍以下罰款，認(rèn)證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件，并向社會公布；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。E.第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（3）加大資格罰力度因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（4）加大聲譽罰力度第一百一十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂1.強(qiáng)化行政責(zé)任（5）加大對累犯處罰第一百三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（6）增加行政賠償責(zé)任第一百四十六條食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂2.強(qiáng)化民事賠償責(zé)任（1）確立首付責(zé)任制第一百四十八條消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。（2）加大懲罰性賠償?shù)谝话偎氖藯l生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂3.強(qiáng)化連帶責(zé)任A.第一百三十一條違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，……使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。B.第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，……明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，……使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。C.第一百三十八條食品檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。D.第一百三十九條認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。E.第一百四十條廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。F.第一百四十條社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強(qiáng)化重典治亂4.強(qiáng)化刑事責(zé)任（1）堅持先刑事后行政原則第123條、第124條尚不構(gòu)成犯罪的；（2）行刑銜接機(jī)制第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門