就業(yè)扶貧工作情況調(diào)研報告

就業(yè)扶貧工作情況調(diào)研報告就業(yè)扶貧工作情況調(diào)研報告省人社廳：按照四川省人力資源和社會保障廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展脫貧人口就業(yè)幫扶調(diào)研的通知》要求，我們迅速會同市發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局轉(zhuǎn)發(fā)通知至各區(qū)（市、縣），組織全市人社、發(fā)改、鄉(xiāng)村振興部門力量，對全市脫貧人口就業(yè)幫扶工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、工作進(jìn)展情況（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況。截至8月底，全市脫貧人口143392人，其中脫貧勞動力96177人。96177人中有勞動能力和務(wù)工就業(yè)意愿的60497人已全部實現(xiàn)就業(yè)，其中,市內(nèi)務(wù)工就業(yè)人數(shù)18718人，市外省內(nèi)務(wù)工就業(yè)人數(shù)17872人，省外務(wù)工就業(yè)人數(shù)10327人，公益性及公益類崗位安置就業(yè)13548人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)32人。組織脫貧勞動力開展各項就業(yè)培訓(xùn)3021人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)1712人。脫貧勞動力就業(yè)人數(shù)和省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)均超過2020年年末人數(shù)。（二）重點工作進(jìn)展情況。一是持續(xù)深化跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。加強與對外主要勞務(wù)輸入地相關(guān)部門、用工企業(yè)的對接，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站等駐外農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，收集和發(fā)布當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工信息，優(yōu)先輸送脫貧勞動力到浙江、廣東等地務(wù)工。二是扎實開展易地扶貧搬遷安置點就業(yè)增收工作。建立完善易地扶貧搬遷集中安置點人員信息管理數(shù)據(jù)庫，加強與市發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局相關(guān)信息數(shù)據(jù)比對復(fù)核，對全市易地扶貧搬遷安置點人員實行實名制信息化管理，提供分類精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。截至8月底，全市易地扶貧搬遷安置點2397人，其中什邡市13人，中江縣2384人。2397人中，有勞動能力和就業(yè)意愿2388人已全部實現(xiàn)就業(yè)，其中，市內(nèi)就業(yè)218人，市外省內(nèi)就業(yè)931人，省外就業(yè)787人，公益性崗位安置452人。三是大力培樹勞務(wù)品牌。將建設(shè)特色勞務(wù)品牌工作納入市政府《關(guān)于加快人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》重點內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，。整合人社、商務(wù)、住建等部門優(yōu)勢資源，緊密結(jié)合市場需求和勞動者實際，分項目、分階段、分對象開展訂單式定向式培訓(xùn)，提升勞務(wù)品牌從業(yè)人員的整體素質(zhì)。并依托定向勞務(wù)基地，與用工單位建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，定點定向開展勞務(wù)輸出。截至目前，僅中江表嫂家道家政江建筑聚佳勞務(wù)輸出脫貧勞動力等城鄉(xiāng)勞動者7.8萬余名，年增收12億余元。二、主要做法和特色亮點工作（一）一個工作機制確保脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為副組長，局機關(guān)、局屬有關(guān)單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議3次，專題研究全市脫貧勞動力就業(yè)幫扶工作，及時協(xié)調(diào)解決存在突出問題。制定《德陽市人力資源和社會保障局班子成員指導(dǎo)推動區(qū)（市、縣）鞏固拓展人社脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案》，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行包區(qū)（市、縣）指導(dǎo)推動鞏固拓展人社脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制。各區(qū)(市、縣）也分別成立相應(yīng)機構(gòu)，明確具體責(zé)任人和職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了層層分解。加強與市發(fā)改、鄉(xiāng)村振興部門脫貧勞動力的信息對接，形成了上下貫通、協(xié)同聯(lián)動的良好工作格局。（二）三項制度拓寬脫貧勞動力就業(yè)渠道。一是建立延伸就業(yè)服務(wù)制度。在廣東、浙江、北京、重慶等我市對外主要勞務(wù)輸入地建立13個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，在市內(nèi)8個用工大戶企業(yè)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)直聯(lián)站，直接服務(wù)農(nóng)民工累計達(dá)13.5萬余人次，撥付補助資金31.5萬元。二是建立幫扶就業(yè)兜底制度。出臺《公益性崗位開發(fā)管理辦法》，將農(nóng)村公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)再提高100元/月。今年1-6月，通過公益性崗位兜底安置5788人，發(fā)放公益性崗位補貼1483.02萬元。三是建立靈活就業(yè)促進(jìn)制度。制定《德陽市創(chuàng)建新型靈活就業(yè)引領(lǐng)項目管理辦法》，對全市從事居家、服務(wù)、經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)平臺和綜合等五類靈活就業(yè)，規(guī)模達(dá)到20人至50人以上的，按每月200元/人、每個項目一年不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予項目創(chuàng)建單位補貼，切實加強對新就業(yè)形態(tài)的組織引導(dǎo)和帶動，多渠道促進(jìn)脫貧勞動力等城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。羅江區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于做好脫貧戶、監(jiān)測戶省外務(wù)工交通補貼工作的通知》，對到省外務(wù)工的脫貧戶、監(jiān)測戶給予200元/人的一次性交通補貼。2021年1-6月，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金用于脫貧勞動力就業(yè)幫扶支出1551.82萬元。(三)五大渠道促進(jìn)脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。一是勞務(wù)協(xié)作輸出一批。加強與對外主要勞務(wù)輸入地相關(guān)部門、企業(yè)用工對接，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站等駐外農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，收集篩選當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工信息，通過德陽人社服務(wù)微信公眾號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老鄉(xiāng)群等網(wǎng)絡(luò)平臺和舉辦線下專場招聘活動等，及時精準(zhǔn)向脫貧勞動力推送。今年春節(jié)前后采取引導(dǎo)錯峰返鄉(xiāng)、走訪慰問、關(guān)心關(guān)愛三留守人員等舉措，鼓勵在外德陽籍脫貧勞動力留在務(wù)工地過年，穩(wěn)住就業(yè)崗位。截至8月底，全市脫貧勞動力省外就業(yè)10327人。二是技能提升培訓(xùn)促進(jìn)和穩(wěn)定一批。緊貼市場需求和脫貧勞動力的培訓(xùn)意愿，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和地方特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)項目制培訓(xùn)，采取職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+實用技術(shù)培訓(xùn)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等模式，提升脫貧勞動力就業(yè)技能水平。廣漢市堅持把建陣地與做強產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合、把聚名師與加快產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、把建課程與對接產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合三建三結(jié)合工作機制，依托鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造扶貧培訓(xùn)教學(xué)主陣地。什邡市積極推動項目制培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興和地方特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，按照一鎮(zhèn)一特色、一村一產(chǎn)業(yè)科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，開展民宿服務(wù)與管理、新派川菜、雪茄種植等符合市場需求的培訓(xùn)。2021年1-6月，全市組織脫貧勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)3021人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)1712人。三是鼓勵就業(yè)幫扶載體吸納一批。依托全市現(xiàn)有的29個就業(yè)援助基地、114個就業(yè)扶貧基地、143個就業(yè)扶貧示范村，幫助脫貧勞動力就近就地就業(yè)。截至8月底，全市就業(yè)幫扶基地(車間)吸納脫貧勞動力就業(yè)2408人。深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，通過種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納脫貧勞動力就業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推行企業(yè)+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)園+貧困戶黨支部+專合社+貧困戶星級農(nóng)家樂+貧困戶等模式，幫助脫貧戶獲得租金收入+務(wù)工收入+超產(chǎn)分成+二次返利等多重收益。中江縣富興鎮(zhèn)劉氏農(nóng)場流轉(zhuǎn)4個村近1000畝土地，將養(yǎng)牛與種植青花椒相結(jié)合，用牛尿灌溉青花椒，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并采取公司+農(nóng)戶的方式，吸納12名脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)，人均月工資2000-3000元。同時，吸引近百名脫貧勞動力到種養(yǎng)區(qū)采摘花椒，人均70-150元/天。截至目前，全市通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧勞動力就業(yè)17922人。四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批。全面落實省、市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2224條措施，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動脫貧勞動力就業(yè)的倍增效應(yīng)。中江縣李怡返鄉(xiāng)創(chuàng)辦綠環(huán)養(yǎng)殖有限公司，構(gòu)建了現(xiàn)代化綠環(huán)養(yǎng)殖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，通過生豬養(yǎng)殖，帶動龐彩蘭等3戶脫貧戶微創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富、奔向小康，累計吸納并帶動本村村民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)400余人。今年來，全市新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)7885人，創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)7885個，實現(xiàn)總產(chǎn)值26.52億元，帶動脫貧勞動力等就業(yè)7.9萬人。五是公益性崗位安置-批.加強鄉(xiāng)村公益性崗位管理，進(jìn)一步完善崗位設(shè)立和上崗前公示等公益性崗位管理制度，對因自身殘疾或需照顧殘疾、重癥家庭成員無法外出和通過市場難于實現(xiàn)就業(yè)的脫貧勞動力實行兜底安置，并按規(guī)定給予崗位補貼。新增和騰退的鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置有勞動能力的大齡、殘疾和家庭特別困難的脫貧勞動力，切實發(fā)揮公益性崗位的兜底作用。2021年1-8月，全市通過公益性及公益類崗位安置脫貧勞動力就業(yè)13548人。三、存在問題和困難(一)脫貧勞動力就業(yè)穩(wěn)定性差，失業(yè)風(fēng)險大。脫貧勞動力從事保潔、服務(wù)員、一線生產(chǎn)工人等工作崗位的占比較大，工作崗位技術(shù)含量低、可替代性強、工資收入低，因此就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險大。(二)脫貧勞動力參加技能培訓(xùn)意愿不強。從參加技能培訓(xùn)人數(shù)占比來看，脫貧勞動力參與人數(shù)少，培訓(xùn)意愿不強，扶貧專班推薦就業(yè)成功率也較低。(三)脫貧勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足。脫貧勞動力普遍存在文化程度偏低、缺乏技能的現(xiàn)狀，就業(yè)競爭力相對較弱:有創(chuàng)業(yè)意愿的又面臨缺乏經(jīng)驗、資金、技術(shù)等難題，創(chuàng)業(yè)成功率低。四、意見建議(一)加強返貧動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)形勢研判。密切關(guān)注國內(nèi)外新冠疫情、經(jīng)濟發(fā)展形勢等對貧困勞動力就業(yè)的影響，定期分析研判脫貧勞動力就業(yè)形勢，加強對易返貧致貧勞動力動態(tài)監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)返貧的底線。(二)出臺脫貧基地管理辦法。建議出臺全省脫貧基地(車間)認(rèn)定管理辦法，對已認(rèn)定的扶貧基地(車間)進(jìn)行考核，根據(jù)吸納和穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)的情況給予一-定補貼。新認(rèn)定一批吸納帶動就業(yè)效果好的基地(車間)，給予2萬-10萬的一次性補貼。(三)加大就近就業(yè)支持力度。優(yōu)化延續(xù)支持企業(yè)共渡難關(guān)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位;繼續(xù)深入貫徹落實省、市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條24條措施，持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極為有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動力提供土地使用、平臺搭建、資金支持等幫助，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。(四)探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制度。目前，很多脫貧勞動力受文化程度、技術(shù)能力的限制，選擇快遞物流、網(wǎng)絡(luò)送餐等靈活就業(yè)方式，但是這些新業(yè)態(tài)大多未和企業(yè)建立勞動關(guān)系，失業(yè)風(fēng)險大，建議出臺靈活就業(yè)人員自愿參加失業(yè)保險制度，對自愿購買失業(yè)保險滿一年、非因本人意愿中斷靈活就業(yè)的，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。(五)探索脫貧勞動力社保制度。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在層次低、保障程度不高等問題，特別是脫貧人員大多存在年老體弱病多等困難，有很大返貧風(fēng)險，建議探索以人為本、相對公平的政策體系，出臺農(nóng)村社保管理制度，適當(dāng)提高保障水平，緩解脫貧人員的養(yǎng)老之憂。就業(yè)扶貧工作情況調(diào)研報告為助力建成六養(yǎng)勝地宜居潼南、決勝全面小康的奮斗目標(biāo)，我們以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、推動旅游扶貧為主題，科學(xué)選題，精心組織，扎實、深入開展了旅游扶貧工作調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況我區(qū)充分把握文化旅游融合發(fā)展新機遇，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富，積極開展旅游扶貧工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游成為脫貧攻堅的重要抓手。2019年，我區(qū)共接待游客預(yù)計將突破1000萬次，鄉(xiāng)村旅游已接待游客722萬人次，約占全區(qū)游客接待量的72%，實現(xiàn)綜合收入38億元，有力助推了脫貧攻堅。（一）政策推動。全面落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，出臺了《重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃潼南工作方案》《關(guān)于打造六養(yǎng)勝地加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《發(fā)展潼南全域旅游打造旅游業(yè)升級版實施方案（20182020年）》等文件，進(jìn)一步明確了以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，推動農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作思路，成立了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將太安鎮(zhèn)蛇形村的香水百荷、太安鎮(zhèn)罐壩村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇龕鎮(zhèn)的菜花景區(qū)，確定為鄉(xiāng)村旅游扶貧試點鎮(zhèn)。（二）資金拉動。按照市扶貧辦安排部署，近年來，我區(qū)積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，累計投入專項資金670萬元實施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項目。一是投入170萬元，興建了白沙村中央廣場；二是投入50萬元，為薛家、灌壩兩村70家星級農(nóng)家樂添置了床位、茶幾、電視柜，解決了游客住宿難問題；三是投入120萬元，為太安鎮(zhèn)香水百荷項目建設(shè)停車場、觀光道路等；四是投入130萬元，為崇龕鎮(zhèn)老店村玫瑰花基地打造觀光帶；五是投入200萬元為柿花村油菜花基地、龍灘村油牡丹基地新修產(chǎn)業(yè)便道以及其他附屬設(shè)施，該些項目的投入，有效改善了旅游項目的生產(chǎn)條件。蛇形村的香水百荷、灌壩村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及白沙村的油菜花海，已經(jīng)成為展示潼南旅游的窗口。（三）景區(qū)帶動。截止目前，全區(qū)建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村5個，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)3個，發(fā)展星級農(nóng)家樂70家，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅深度融合，突出人文牌鄉(xiāng)村牌，高質(zhì)量高品質(zhì)打造花漾潼南水韻潼南田園潼南鄉(xiāng)愁潼南四個系列節(jié)會活動，大力推進(jìn)賞花游古鎮(zhèn)游紅色游禮佛游養(yǎng)生游，唱響周末游潼南文旅品牌，吸引游客到潼旅游消費，指導(dǎo)開辦農(nóng)家樂，并在各節(jié)會期間，在景區(qū)設(shè)置扶貧攤位，讓貧困戶優(yōu)先銷售土特產(chǎn)產(chǎn)品，在崇龕菜花景區(qū)打造潼南首個文創(chuàng)基地，吸引群眾本地就業(yè)，提高轄區(qū)貧困戶及回鄉(xiāng)人員就業(yè)率，吸引游客到潼旅游消費，助推沿線貧困群眾增收脫貧。二、存在的問題（一）財政投入力度較小。由于開展脫貧攻堅，財政扶貧專項資金大多用于基礎(chǔ)設(shè)施或綜合保障政策，我區(qū)獲取的鄉(xiāng)村旅游資金僅有2014、2015年的670萬元。市級安排的資金非常有限，區(qū)級也沒配套安排，財政投入很小。（二）旅游環(huán)境有待優(yōu)化。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)還不夠完善、服務(wù)功能不夠優(yōu)化，尤其是鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的配套設(shè)施較落后，普遍欠缺優(yōu)質(zhì)整潔的住宿環(huán)境，不能較好的吸引過夜游客。（三）旅游產(chǎn)品層次較低。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大多由市場自發(fā)形成，經(jīng)營者自己謀劃、自行設(shè)計、自主建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展水平不高。旅游產(chǎn)品形式單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到充分利用，缺乏核心競爭力。三、對旅游扶貧工作的建議（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然條件、人文特色、農(nóng)業(yè)資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是發(fā)揮潼南農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢，秉持農(nóng)業(yè)是根、文化是魂、旅游是路的理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)+文化+旅游的發(fā)展模式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村民俗，精心策劃一批參與性強、趣味性強的活動項目，使游客在鄉(xiāng)村旅游過程中，品嘗農(nóng)家風(fēng)味、品讀農(nóng)耕文化，獲得回歸自然、放松身心的良好體驗。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓游客白天觀光體驗，晚上聚會娛樂，延長逗留時間，增加旅游消費。三是推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批具備休閑觀光、養(yǎng)生度假和文化體驗等綜合功能的高端產(chǎn)品，滿足旅游市場的高端需求。（二）規(guī)范管理，提升服務(wù)。注重對吃住行相關(guān)服務(wù)及從業(yè)人員素質(zhì)的管理與培訓(xùn)，從而提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。指導(dǎo)新建星級酒店和優(yōu)質(zhì)民宿、農(nóng)家樂，指導(dǎo)旅游企業(yè)豐富提升系列特色旅游商品，加強對全區(qū)的公共交通、酒店、餐飲等行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場營銷等技能的培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)意識，樹立良好的旅游窗口服務(wù)形象。（三）有的放矢，增強實效。一是重視旅游項目的扶貧作用，跟蹤服務(wù)重大項目，推進(jìn)項目早開工、早運營、早發(fā)揮脫貧減貧效應(yīng)。二是鼓勵旅游企業(yè)與貧困村結(jié)對子，在勞務(wù)用工、農(nóng)副產(chǎn)品收購、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等方面對口幫扶，不斷提高農(nóng)民收益。三是創(chuàng)新景區(qū)+農(nóng)戶扶貧開發(fā)方式，支持農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)等資源，采取股份制、合作制等形式參與旅游經(jīng)營，讓資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推進(jìn)貧困群眾共享發(fā)展成果。就業(yè)扶貧工作情況調(diào)研報告黨的十九大報告提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。這是黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。十三五以來，全縣上下在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢鎖定低收入人口、經(jīng)濟薄弱村和兩大片區(qū)三個重點，大力實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧行動。2017年，6326戶、27774人脫貧，14個省定經(jīng)濟薄弱村增收達(dá)標(biāo)，集體經(jīng)濟收入超過18萬元，兩大片區(qū)整體幫扶效果顯著。雖然脫貧攻堅取得了階段性的成效，但面臨的形勢仍然復(fù)雜艱巨，存在的問題和困難仍不容忽視，還需要在扶貧精度、廣度和深度上再下功夫。為全面加快全縣脫貧致富奔小康進(jìn)程，根據(jù)縣人大常委會工作安排，3月20日下午，我們組織部分市、縣人大代表和縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員深入鄉(xiāng)村、深入基層進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：一、主要做法(一)注重施策精準(zhǔn)，不斷提高幫扶實效。一是識別精準(zhǔn)。經(jīng)過審計整改、陽光低保和陽光扶貧系統(tǒng)建設(shè)，對存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行逐條逐戶核實，全縣移除不符合條件建檔立卡農(nóng)戶2675戶8131人;同時對建檔立卡外的困難群眾和已脫貧的低收入農(nóng)戶進(jìn)行仔細(xì)排查，通過兩公告四公示兩比對程序，將1147戶農(nóng)戶新增納入建檔立卡范圍，確定27戶農(nóng)戶因困返貧，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)扶盡扶。目前全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶共計34692戶115076人。二是結(jié)對精準(zhǔn)。結(jié)合三進(jìn)三幫大走訪，每個月定期組織扶貧走訪，全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與低收入農(nóng)戶結(jié)對，常態(tài)開展送項目、送崗位、送政策、送溫暖的四送活動，所有結(jié)對幫扶工作均留有臺賬，并做到聯(lián)系人、對象戶、調(diào)查員三方簽字確認(rèn)，保證了幫扶效果。三是菜單精準(zhǔn)。優(yōu)化扶貧菜單，投入資金3803.58萬元，實施特色種養(yǎng)、光伏扶貧、股份+等七大類項目1.01萬個，不斷提升幫扶項目到戶比重，實現(xiàn)一般低收入農(nóng)戶全覆蓋。同時，整合各類幫扶資源，推動三來一加項目建設(shè)，全年新增家門口就業(yè)項目59個，帶動2450余名低收入農(nóng)戶就業(yè)。(二)注重整合路徑，不斷拓寬增收渠道。大力實施特色農(nóng)業(yè)+扶貧。大力發(fā)展一鄉(xiāng)一特、一村一品高效農(nóng)業(yè)，建成19個連片2000畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地;加大新型經(jīng)營主體培育力度，在經(jīng)濟薄弱村新建一批300-500畝左右的示范基地，吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工，帶動他們增收致富。大力實施旅游+扶貧。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等農(nóng)家樂、漁家樂項目，參與到旅游經(jīng)營或接待服務(wù)中。加快推進(jìn)省級成子湖旅游度假區(qū)核心區(qū)建設(shè)，聚焦成子湖旅游扶貧項目實施，完善旅游扶貧、助力小康的扶貧機制。大力實施電商+扶貧。借力農(nóng)村淘寶、京東泗陽特色館等線上平臺，推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品上線，帶動電商從業(yè)人員增收致富。58個經(jīng)濟薄弱村已建成38個一村一品一店示范村，達(dá)標(biāo)率達(dá)65%;涌現(xiàn)出里仁鄉(xiāng)顏浩、新袁鎮(zhèn)丁正等一批月銷量數(shù)十萬元的電商帶頭人。大力實施政策+扶貧。出臺《泗陽縣創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持資金申報指南》，扶持385名低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資金201.8萬元。全年免費培訓(xùn)4832人次，其中專項技能培訓(xùn)1086人次，兌現(xiàn)專項定額培訓(xùn)補貼237.05萬元。出臺《泗陽縣貧困家庭子女扶貧助學(xué)實施方案》，全年資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生44882人次，發(fā)放補助資金3747萬元。開展群眾助學(xué)活動，發(fā)放助學(xué)金261.2萬元，幫助1508名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)。出臺《泗陽縣健康扶貧工程實施方案》，發(fā)放健康扶貧卡1.27萬張，簽約服務(wù)8.33萬人，設(shè)立扶貧床位350張，落實四免兩減政策，11267人次低收入病患享受先診療后付費政策，累計減免費用95.81萬元。(三)注重模式創(chuàng)新，不斷探索扶貧新路。一是開展陽光扶貧系統(tǒng)建設(shè)。2017年6月以來，多次召開動員推進(jìn)會部署落實陽光扶貧系統(tǒng)建設(shè)。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息，扶貧、教育、民政等9部門25條資金線，115個扶貧項目，1208個就業(yè)崗位全部錄入系統(tǒng)，先后組織的三個季度幫扶走訪工作全部實現(xiàn)走訪率、分析準(zhǔn)確率4個100%。積極探索陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)運行規(guī)范，圍繞硬件配備、數(shù)據(jù)錄入、政策執(zhí)行等內(nèi)容，創(chuàng)新建立陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)六個三到位工作機制;對系統(tǒng)內(nèi)各模塊功能與操作流程，各類數(shù)據(jù)的來源和政策依據(jù)等進(jìn)行了歸納提煉，創(chuàng)新編制了《泗陽縣陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)操作指南》，并擬定了陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會題庫，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門陽光扶貧系統(tǒng)應(yīng)用能力。制訂出臺《泗陽縣精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點問題清單》，累計開展了20余次專項監(jiān)督檢查，下發(fā)通報5期，對50余個單位進(jìn)行了公開曝光，給予28名黨員干部警示談話、通報批評處理，有效督促鄉(xiāng)村依法履行低收入人口精準(zhǔn)識別和退出法定程序，督促鄉(xiāng)村承擔(dān)到村到戶扶貧資金監(jiān)管責(zé)任。二是健全精準(zhǔn)扶貧體制機制。在58個縣直部門一把手任58個經(jīng)濟薄弱村第一書記的基礎(chǔ)上，再從掛鉤部門中選派58名扶貧書記，出臺《扶貧書記職責(zé)清單》，組織出征宣誓儀式，形成了第一書記、扶貧書記和支部書記同向發(fā)力抓扶貧的強大合力。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)立了扶貧辦，組織專人從事服務(wù)工作。全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與一般低收入農(nóng)戶結(jié)對，開展一對一幫扶活動。三是推進(jìn)農(nóng)村金融和土地創(chuàng)新。開展扶貧小額貸款提標(biāo)擴面試點，加快推動各類產(chǎn)權(quán)入市交易，特別是對村集體資產(chǎn)和扶貧資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記備案，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款8398萬元。同時開展土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)收益扶貧試點工作，通過省市交易平臺成功交易土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)405畝，收益資金重點投向兩大片區(qū)和經(jīng)濟薄弱村，用于扶貧項目建設(shè)。(四)注重項目帶動，不斷增強造血功能。實施財政獎補資金項目。引導(dǎo)村集體利用省財政扶持項目資金，采取資源開發(fā)利用、提供統(tǒng)一服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等形式，探索集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、自我管理新模式。圍繞村級土地股份合作社建設(shè)，對26個經(jīng)濟薄弱村進(jìn)行扶持，投入資金2512萬元，實施扶持項目26個。其中省扶持資金1472萬元，縣配套資金1040萬元。實施聯(lián)村共建項目。58家縣直機關(guān)在掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，聯(lián)系共建企業(yè)，與58個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對，進(jìn)行聯(lián)村共建，累計實施幫扶項目154個，其中產(chǎn)業(yè)類增收項目77個，增加經(jīng)濟薄弱村收入190余萬元。實施五方掛鉤項目。積極策應(yīng)省五方掛鉤幫扶和南北共建幫扶，不斷爭取省后方單位和蘇南對口幫扶鎮(zhèn)村加大扶持投入力度，在省委幫扶工作隊大力協(xié)助下，2016-2017年累計爭取幫扶資金3657.97萬元，實施項目104個;其中2017年到賬2313萬元，帶動經(jīng)濟薄弱村增收120余萬元。二、存在問題(一)基層重視程度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村居對待脫貧致富奔小康工程，僅限于開會講兩句，象征性提要求，具體情況不掌握或掌握不深不透，存在數(shù)字脫貧情況。少數(shù)縣直單位對幫扶責(zé)任人要求不到位，結(jié)對走訪滿足于串串門、定定位、填填表，收入分析錯漏，幫扶計劃和措施假、空，在陽光扶貧系統(tǒng)督查中表現(xiàn)較為明顯。(二)扶貧人員力量不足。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)扶貧的僅有一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名扶貧專干，甚至有的扶貧專干不能專干扶貧，還要身兼其他業(yè)務(wù)，無法完全滿足艱巨的扶貧任務(wù);此外，村扶貧力量也相對薄弱，大量的統(tǒng)計匯總、項目實施、資金發(fā)放等工作落在年齡普遍偏大、缺乏基本電算能力的村會計身上，導(dǎo)致出現(xiàn)收入計算不實、項目進(jìn)度偏慢等問題。(三)農(nóng)戶缺乏脫貧意愿與能力。部分低收入農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動力不足，等、靠、要思想仍然很重，他們安于現(xiàn)狀，得過且過;加之缺乏有效宣傳引導(dǎo)，文明鄉(xiāng)風(fēng)尚未形成，賭博現(xiàn)象層出不窮，存在剛放下飯碗，就坐上牌場現(xiàn)象，對政府介紹的培訓(xùn)和工作崗位，以各種理由推脫。還有一定比例的傷殘體弱低收入農(nóng)戶，無法適應(yīng)工廠流水線生產(chǎn)操作要求，自我發(fā)展又缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)驗、缺門路，自主脫貧難度很大。(四)村居自我發(fā)展能力不足。部分村居特別是經(jīng)濟薄弱村，受制于區(qū)位、交通等條件，長期以來缺乏資產(chǎn)、資金、資源，基礎(chǔ)非常薄弱?？h鄉(xiāng)兩級投入有限，村支兩委對村集體經(jīng)濟發(fā)展，即使是有規(guī)劃有想法，也缺乏啟動資金，目前僅能依靠上級給政策、給資金、給項目，進(jìn)行輸血。三、幾點建議2018年是打贏攻堅戰(zhàn)、建設(shè)全面小康社會的攻堅年，在今后工作中，要繼續(xù)圍繞重點，下足功夫，實施精準(zhǔn)扶貧，確保年內(nèi)1.5萬一般低收入人口脫貧，13個省定經(jīng)濟薄弱村增收達(dá)標(biāo)，兩大片區(qū)社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。(一)提高重視程度，凝聚脫貧攻堅合力。一是提高認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實承擔(dān)脫貧攻堅的主體責(zé)任;縣直各單位要充分發(fā)揮部門職能，加大各類要素爭取和投入，切實提高幫扶成效;扶貧辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實責(zé)任，扎實推動各項精準(zhǔn)扶貧舉措有效落實。二是建章立制，完善體制機制。健全用人機制，特別是在基層扶貧力量配備上，調(diào)整吸收年輕的村干、退伍軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生加入扶貧隊伍，提升工作效率。進(jìn)一步加強調(diào)度，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生、教育、民政、勞動、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等部門力量，深度摸排低收入農(nóng)戶致貧原因，提高精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋面。三是強化督查，杜絕形式主義。加大對扶貧開發(fā)工作的督查力度，結(jié)合陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，