《中國(guó)環(huán)境法學(xué)》 課件 第3章 中國(guó)環(huán)境法基本制度

中國(guó)環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第三章中國(guó)環(huán)境法基本制度第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述一、環(huán)境法基本制度的概念本書(shū)將“環(huán)境法基本制度”界定為，為貫徹落實(shí)環(huán)境法立法目的和基本原則，由立法確立的普遍適用于污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境利用行為相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。第一節(jié)環(huán)境法基本制度概述二、環(huán)境法基本制度的范圍本書(shū)認(rèn)為環(huán)境法基本制度包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述１．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的概念生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度是指為防治污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)整縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門根據(jù)各地區(qū)的環(huán)境條件、自然資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施的與前期勘察、規(guī)劃制定、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃修改、規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估等行為相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的功能目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在實(shí)踐中已覆蓋污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和必要組成部分，其功能主要體現(xiàn)為幫助管理者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出具體決策，有效貫徹預(yù)防為主原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度概述３．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的法律依據(jù)當(dāng)前實(shí)踐已形成了以《環(huán)境保護(hù)法》第十三條為統(tǒng)領(lǐng)，以該法第十七條、第十九條、第二十條、第二十八條為支撐，以各單行法中關(guān)于各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的規(guī)定為主體的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃法律規(guī)范體系。４．生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的法定類型目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃兩大類型。其中，綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章與區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度二、綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章１．國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章２．區(qū)域、流域綜合性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境篇章第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃１．生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及諸如《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期性綜合規(guī)劃。其次，就編制主體而言，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十三條第二、三款的規(guī)定，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施；地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求編制，由同級(jí)地方人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最后，就內(nèi)容構(gòu)成而言，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十三條第四款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。２．生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃首先，就類型體系而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃主要包括污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大領(lǐng)域中的各類專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃，如污染防治領(lǐng)域中的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中的《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域中的《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》、作為重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃其次，就編制主體而言，各生態(tài)環(huán)境單行法對(duì)于不同類型的專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定了不同的編制主體。最后，就內(nèi)容構(gòu)成而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃通常包括具體領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)、具體措施、監(jiān)督管理等部分。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國(guó)土空間規(guī)劃１．國(guó)土空間規(guī)劃的歷史沿革２０１０年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》發(fā)布，這是我國(guó)第一部國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃。２０１８年３月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建自然資源部，確立其統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé)。２０１９年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國(guó)土空間規(guī)劃２．國(guó)土空間規(guī)劃的類型體系前述２０１９年頒布的《若干意見(jiàn)》在層級(jí)和內(nèi)容層面確立了“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃類型體系。“五級(jí)”是指國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)縱向?qū)蛹?jí)的國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性?！叭悺眲t是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃三類內(nèi)容不同的國(guó)土空間規(guī)劃：總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合性，側(cè)重一定區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和修復(fù)的全局性安排；詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排；相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)專門性，側(cè)重針對(duì)特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域的功能進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的專門安排。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度四、國(guó)土空間規(guī)劃３．國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系國(guó)土空間規(guī)劃涉及生態(tài)安全底線、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)修復(fù)任務(wù)和目標(biāo)、資源環(huán)境承載力等眾多與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。而從國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程來(lái)分析，國(guó)土空間規(guī)劃事實(shí)上取代了我國(guó)原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在編制時(shí)與國(guó)土空間規(guī)劃之間就是協(xié)同銜接的關(guān)系。故而，本書(shū)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的包含關(guān)系，而是協(xié)同銜接關(guān)系。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度概述１．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的概念本書(shū)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修改、實(shí)施、備案和評(píng)估等行為相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。２．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的功能生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的功能，在于通過(guò)明確各類主體在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修改、實(shí)施、備案和評(píng)估中的權(quán)利及義務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作的有效展開(kāi)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度概述３．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的法律依據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度系標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范體系和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系共同應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的產(chǎn)物，故而其法律依據(jù)同時(shí)涉及標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)范和生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容１．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的類型體系首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同，《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范六類。其次，根據(jù)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定主體的層級(jí)和適用范圍，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下三類：一是以ＧＢ或者ＧＢ／Ｔ為編號(hào)的國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；二是以ＨＪ為編號(hào)的行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；三是以ＤＢ或者ＤＢ／Ｔ為編號(hào)的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，根據(jù)是否應(yīng)當(dāng)被強(qiáng)制執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容２．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序（１）強(qiáng)制性國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條的規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。以《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３９７３１—２０２０）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司具體組織起草，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)后實(shí)施，由生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容２．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序（２）推薦性國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十一條和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，推薦性國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的統(tǒng)一組織管理下，由國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門具體負(fù)責(zé)制定。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（３）行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。以《海洋生物水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南（試行）》（ＨＪ１２６０—２０２２）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司具體組織起草，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（４）強(qiáng)制性地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條的規(guī)定，省級(jí)人民政府依法制定地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。以北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＤＢ１１／１３９—２０１５）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由北京市環(huán)境保護(hù)局提出，經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)，由北京市環(huán)境保護(hù)局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容（５）推薦性地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十三條的規(guī)定，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，以及經(jīng)省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門。以重慶市《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》（ＤＢ５０／Ｔ１０５２—２０２０）為例，該標(biāo)準(zhǔn)由重慶市生態(tài)環(huán)境局提出，由重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織編制后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的基本內(nèi)容３．生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施一方面，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并組織實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四十八條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展實(shí)施評(píng)估工作。實(shí)施評(píng)估工作的目的在于，掌握生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，提升生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂。其中，作為具有強(qiáng)制效力的強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，與其配套的推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況可以同步開(kāi)展評(píng)估。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)１．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)五種類型。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括功能分類、控制項(xiàng)目及限值規(guī)定、監(jiān)測(cè)要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款和第二十八條第二款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要用作評(píng)價(jià)特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，約束對(duì)象是各級(jí)人民政府及其行政主管部門。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)２．污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是指為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定的污染物排放控制的基本要求。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)和放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等類型。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)３．生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，是指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與分類管理、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素而制定的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)系《土壤污染防治法》新增的類型，故現(xiàn)階段僅包括土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)一種。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括功能分類、控制項(xiàng)目及風(fēng)險(xiǎn)管控值規(guī)定、監(jiān)測(cè)要求、風(fēng)險(xiǎn)管控值使用規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)１．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是指為監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)篩查與管控，規(guī)范布點(diǎn)采樣、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)儀器、衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測(cè)技術(shù)要求而制定的技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品等四種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容有所差異：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范包括監(jiān)測(cè)方案制定、布點(diǎn)采樣、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與分析方法、數(shù)據(jù)分析與報(bào)告、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)包括試劑材料、儀器與設(shè)備、樣品、測(cè)定操作步驟、結(jié)果表示等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求包括測(cè)定范圍、性能要求、檢驗(yàn)方法、操作說(shuō)明及校驗(yàn)等內(nèi)容。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)２．生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂技術(shù)工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導(dǎo)意義的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則和生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語(yǔ)、圖形符號(hào)、編碼和代號(hào)（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則兩種基本類型。不同類型的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也有所不同。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則的內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)的定位、基本原則、技術(shù)路線、技術(shù)方法和要求，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說(shuō)明等材料的內(nèi)容和格式要求。生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語(yǔ)、圖形符號(hào)、編碼和代號(hào)（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，做到準(zhǔn)確、通用、可辨識(shí)，力求簡(jiǎn)潔易懂。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度四、推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)３．生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，是指為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、核與輻射安全、聲與振動(dòng)、自然生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的管理技術(shù)指南、導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范等。生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范主要包括各領(lǐng)域管理導(dǎo)則、技術(shù)方法、測(cè)算方法、分類方法、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等類型。生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的生態(tài)環(huán)境管理需求，內(nèi)容科學(xué)合理，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，有利于規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述１．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)（ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＥＩＡ）是指在實(shí)施某項(xiàng)人為活動(dòng)之前，對(duì)實(shí)施該活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上比較各種替代方案，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策，把對(duì)環(huán)境的不良影響減少到最低程度。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述２．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能，在于通過(guò)明確各類主體在環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)評(píng)文件報(bào)送審批、審查批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件以及跟蹤檢查后續(xù)投產(chǎn)使用情況等環(huán)節(jié)中的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)能夠客觀、公開(kāi)、公正地進(jìn)行，進(jìn)而預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述３．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)我國(guó)是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國(guó)家之一，１９７９年通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立為法律制度。隨后制定的《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)１．規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條、第八條以及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二條的規(guī)定，我國(guó)法定的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象僅包括綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩類。綜合性規(guī)劃包括：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府及有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。實(shí)踐中，“一地三域”常被用來(lái)描述綜合性規(guī)劃所涵蓋的具體類型。專項(xiàng)規(guī)劃包括：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府及有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)踐中，“十專項(xiàng)”常被用來(lái)描述專項(xiàng)規(guī)劃所涵蓋的具體類型。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)２．規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的形式和內(nèi)容不同類型的規(guī)劃在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所需要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件形式有所不同。綜合性規(guī)劃在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，主要內(nèi)容包括：規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。專項(xiàng)規(guī)劃在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容主要包括：規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。需要注意的是，專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)３．規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批（１）綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批。綜合性規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。對(duì)未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（２）專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān)審查。未附送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，審批機(jī)關(guān)不予審批。專項(xiàng)規(guī)劃在審批前需要由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查小組的審查意見(jiàn)是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)作出決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。除依法需要保密的外，有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)４．規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十四條明確要求對(duì)實(shí)施后可能對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的各類綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià)。２０１９年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)予以進(jìn)一步細(xì)化。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，分析規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響，評(píng)估規(guī)劃采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性，研判規(guī)劃實(shí)施是否對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出解決方案，對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)５．規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與一般情況下，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批階段，除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)批規(guī)劃草案前舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。其中，在專項(xiàng)規(guī)劃的意見(jiàn)征求環(huán)節(jié)中，相關(guān)意見(jiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。同時(shí)，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第六條，任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)１．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三條的規(guī)定，凡在我國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。２．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)３．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制首先，就編制主體而言，建設(shè)單位若具備相應(yīng)技術(shù)能力可以自行編制，也可以委托技術(shù)單位編制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位對(duì)其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，就編制技術(shù)要求而言，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定。最后，就編制公眾參與而言，除需要保密的外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)４．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使審批權(quán)的部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并分別自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起６０日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起３０日內(nèi)，作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)５．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的事后監(jiān)管環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種事前預(yù)防措施，建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批后的實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不如事前預(yù)期的變動(dòng)，故《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》分別設(shè)立了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及原審批部門重新審核三種事后監(jiān)管方式。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)６．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的受理要件，同步受理同步公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn)。二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)公眾參與說(shuō)明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》規(guī)定進(jìn)行審查。三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對(duì)未充分征求公眾意見(jiàn)的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；建設(shè)單位違反規(guī)定，在組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公開(kāi)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)７．違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的法律責(zé)任（１）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任。第一，行政機(jī)關(guān)違法收取費(fèi)用的法律責(zé)任。第二，行政機(jī)關(guān)濫用審批職權(quán)的法律責(zé)任。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（２）其他主體的違法責(zé)任。第一，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就擅自開(kāi)工建設(shè)的法律責(zé)任，由建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)。第二，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條的規(guī)定，或由多方主體承擔(dān)。第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)因虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責(zé)任。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度四、“三同時(shí)”制度１．“三同時(shí)”制度概述“三同時(shí)”制度，是指為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。２．“三同時(shí)”制度的適用范圍“三同時(shí)”制度適用于對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論加以確定。從項(xiàng)目涉及的行業(yè)看，主要包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等；從項(xiàng)目的類型看，主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目、確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等；從項(xiàng)目建設(shè)類別看，主要包括新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度四、“三同時(shí)”制度３．“三同時(shí)”制度的核心要求《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度四、“三同時(shí)”制度４．“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收程序首先，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，依法編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告。其次，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。最后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；公示期滿五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)填報(bào)驗(yàn)收情況等相關(guān)信息。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度四、“三同時(shí)”制度５．違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任（１）違反同時(shí)設(shè)計(jì)要求的法律責(zé)任?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第一款規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處２０萬(wàn)元以上１００萬(wàn)元以下的罰款。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度四、“三同時(shí)”制度５．違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任（２）違反同時(shí)施工要求的法律責(zé)任?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處２０萬(wàn)元以上１００萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度四、“三同時(shí)”制度５．違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任（３）違反同時(shí)投產(chǎn)要求的法律責(zé)任?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處２０萬(wàn)元以上１００萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處１００萬(wàn)元以上２００萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度概述１．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的概念在我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理實(shí)踐中，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件概念內(nèi)涵的界定分為廣義和狹義兩種。廣義概念認(rèn)為，突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。狹義概念見(jiàn)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件之中，認(rèn)為突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度概述２．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的功能突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理法律制度的功能在于，通過(guò)明確各類主體在突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防、事中處置和事后修復(fù)過(guò)程中的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），確保各類預(yù)防、處置和修復(fù)措施的及時(shí)、合理、有效運(yùn)用，控制突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量和規(guī)模，減輕其所造成的不利后果，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度概述３．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的法律依據(jù)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條為基礎(chǔ)，以各生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法中的應(yīng)急管理?xiàng)l款為支撐，以《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（部分失效）、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等為主體內(nèi)容，形成了覆蓋隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、調(diào)查處理、損害評(píng)估以及修復(fù)賠償?shù)?，涵蓋事前預(yù)防、事中處置和事后修復(fù)三大環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系。值得注意的是，由于由核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核輻射事故所造成的輻射污染事件和重污染天氣在應(yīng)急管理中的特殊性，相關(guān)應(yīng)急管理行為根據(jù)相關(guān)特別法以及專門性政策文件的規(guī)定實(shí)施。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架１．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條和第七條第四款，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第四條，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架２．突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)體系《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二條根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架３．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的一般義務(wù)從事生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用行為的企業(yè)事業(yè)單位系人為原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要來(lái)源，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第六條規(guī)定，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求履行相關(guān)義務(wù)，具體包括：開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。與此同時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)也需要公眾的積極參與和配合，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第七條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)和意識(shí)。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的基本框架４．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的信息公開(kāi)全面、充分的信息公開(kāi)是公眾知悉、參與、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的基本前提。首先，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開(kāi)本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等信息。其次，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求、應(yīng)急預(yù)案及演練情況，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定期向社會(huì)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級(jí)別，以及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。最后，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)１．突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制事前通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制措施降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率以及破壞力系應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件最為高效的手段?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二章明確了企業(yè)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制義務(wù)以及縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位具有以下義務(wù)：一是開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。二是完善防止污染擴(kuò)散至外環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。三是建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患；立即治理能夠立即處置的環(huán)境安全隱患；制定并落實(shí)隱患治理方案，消除情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成治理并可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)２．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備首先，在應(yīng)急預(yù)案編制方面，一方面，明確企業(yè)事業(yè)單位和縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案；另一方面，要求應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，撰寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，分析問(wèn)題，及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。其次，第三章明確縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在應(yīng)急信息管理方面的職責(zé)。最后，在應(yīng)急能力建設(shè)方面，一方面，第三章明確企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置能力建設(shè)以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理等方面的義務(wù)；另一方面，明確縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和專家?guī)旖ㄔO(shè)、應(yīng)急處置救援能力建設(shè)、應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及應(yīng)急物資管理和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等方面的職責(zé)。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)３．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急處置是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的核心環(huán)節(jié)，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第四章著重圍繞信息通報(bào)和事件處置兩個(gè)方面明確了企業(yè)事業(yè)單位的義務(wù)和縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)。在信息通報(bào)方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、采取控制措施，及時(shí)通報(bào)信息、上報(bào)事件以及接受調(diào)查處理的義務(wù)；二是明確縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門上報(bào)事件以及在跨區(qū)域事件中的信息通報(bào)職責(zé)。在事件處置方面，一是明確企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮、提供技術(shù)資料、協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序、保護(hù)相關(guān)證據(jù)的義務(wù)；二是明確縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門組織排查污染源并查明事件情況、開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)并上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果、組織開(kāi)展事件信息分析評(píng)估、提出應(yīng)急處置方案建議以及部署停止應(yīng)急處置措施的職責(zé)。第五節(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度的核心環(huán)節(jié)４．突發(fā)環(huán)境事件事后恢復(fù)有效的事后恢復(fù)工作，能夠最大限度地彌補(bǔ)突發(fā)環(huán)境事件造成的不利后果，《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第五章明確了縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門的事后修復(fù)職責(zé)。一是在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、評(píng)估應(yīng)急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并進(jìn)行上報(bào)；二是在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作，并依法報(bào)告；三是開(kāi)展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見(jiàn)；四是在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作。第六節(jié)環(huán)境法基本制度的未來(lái)發(fā)展