我國專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系探析

摘要：囿于對傳統(tǒng)治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導引，我國專業(yè)學位研究生教育質量治理還存在“合力效應”欠缺、治理成效有限等突出問題。文章通過分析協(xié)同治理的內(nèi)涵及其基本特征，深入探討了專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理的契合邏輯，并立足宏觀、中觀、微觀三個層面，對我國專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系進行系統(tǒng)性構建。關鍵詞：專業(yè)學位；研究生教育；教育質量；協(xié)同治理教育質量是高校賴以生存及其核心競爭力所在。黨的二十大報告強調(diào)，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展……全面提高人才自主培養(yǎng)質量。培養(yǎng)和造就一大批素質高、能力強的優(yōu)秀人才，不僅對于加快推進中國式現(xiàn)代化建設至關重要，也是我國教育高質量發(fā)展的核心價值所在。新時期，在專業(yè)學位研究生教育領域，對其人才培養(yǎng)質量治理的探討亦受到業(yè)界的普遍關注。然而，從實踐層面來看，囿于對傳統(tǒng)治理的路徑依賴，加之缺乏適恰的理論導引，我國專業(yè)學位研究生教育質量治理的“合力效應”發(fā)揮得還不夠充分，治理成效還亟待進一步提升。因此，深入探討專業(yè)學位研究生教育質量的協(xié)同治理，最大程度地平衡和兼顧利益相關者的訴求，立足宏觀、中觀、微觀三個層面，系統(tǒng)性構建規(guī)范、協(xié)同、循善而治的質量治理體系，對于推進我國專業(yè)學位研究生教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，大幅提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量意義深遠。一、協(xié)同治理的內(nèi)涵及其基本特征協(xié)同治理理論的產(chǎn)生與發(fā)展，實質上是在探尋有效治理過程中對治理理論的重新審視與考量，而協(xié)同學的相關理論和分析方法則給予了重要的啟示和導引。協(xié)同理論的核心要義是指某一開放系統(tǒng)通過內(nèi)部諸要素或子系統(tǒng)之間的相互作用和配合，從而在系統(tǒng)內(nèi)部形成新的共同運作結構，進而實現(xiàn)系統(tǒng)向更加高效質態(tài)躍遷的過程。JohnDonohue在《論協(xié)同治理》一書中指出，協(xié)同治理是為了更加有效地滿足當代社會的諸多需求，由公共機構、私人機構以及公民社會組織通過一定協(xié)作方式所形成的跨部門聯(lián)合體[1]。LisaBlom-grenBingha從行政法學角度進一步指出：（1）從協(xié)同主體上看，聯(lián)邦政府、州和地方政府機構、公眾、各類非政府組織和商業(yè)組織等都有可能成為協(xié)同伙伴的行動人。（2）從協(xié)同客體上看，協(xié)同治理的對象覆蓋各級政府機構在公共政策領域的所有事項，包括公共政策醞釀、法規(guī)制度設計、政府績效評價等具體活動中的相關行為。（3）從外延上看，協(xié)同治理的基本路徑是建立在求同存異基礎的彼此協(xié)商與達成共識，如開放式對話、民眾參與、糾紛解決及溝通等。（4）從溝通方式上看，協(xié)同治理既有面對面的直接溝通，也有借助網(wǎng)絡媒介的溝通[2]。協(xié)同治理作為一種新興交叉理論的研究范式，主要具有以下四方面特征：（1）公共利益性。協(xié)同治理是為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益最大化，這既是政府主導的根本點，也是參與治理的其他主體之間形成有效協(xié)同的動力源。（2）多元主體性。協(xié)同治理的參與者往往是跨部門跨界的機構、組織和相關人員，如政府、社會組織、企業(yè)、公民等。（3）協(xié)同互動性。各參與者在平等對話基礎上，通過商討協(xié)調(diào)、資源互補、分工協(xié)作、信息共享等途徑，從而為達成共同目標形成有效合力。（4）動態(tài)調(diào)適性。開展協(xié)同治理要具體情況具體分析，兼顧正式制度因素和非正式制度因素，在組織構架、協(xié)同規(guī)則、議題范圍、解決方案、執(zhí)行措施等各個方面采取適宜的舉措。不難看出，協(xié)同是治理的核心特質，其精髓在于包含了去中心化、多元聯(lián)結、網(wǎng)狀治理等觀點，打破了主要與次要、中心與非中心的等級限制格局，強調(diào)多元主體的參與和協(xié)調(diào)，通過建立一種共享資源、共擔責任、共同發(fā)展、循善互利的關系模式，從而促進不同利益相關者達成共識，推動決策，協(xié)力實施，實現(xiàn)共同目標。二、專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理的契合邏輯治理對象在治理過程中是否具有整體利益最大化、主體多元化、生成過程協(xié)同等核心特征，是協(xié)同治理理論能否有效適用的重要前提。而專業(yè)學位研究生教育質量治理具有明顯的公共利益性、主體多元性、協(xié)同共治性等特征，兩者之間存有內(nèi)在的屬性契合。（一）公共利益性的契合我國專業(yè)學位研究生教育終極目標是培養(yǎng)具備較強實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠勝任社會特定職業(yè)領域，創(chuàng)造性開展實際工作的“知行合一”之才。這一目標定位決定了專業(yè)學位研究生教育質量治理必然是公共利益訴求的集中體現(xiàn)。第一，從國家戰(zhàn)略維度來看，加快推進專業(yè)學位研究生教育，不僅是當下世界范圍內(nèi)研究生教育改革發(fā)展的共識之舉，也是我國專業(yè)研究生教育賦能創(chuàng)新型國家建設，推進國家經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。因此，建立適恰的專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系，不僅對于服務國家戰(zhàn)略需求，支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級至關重要，也是我國專業(yè)學位研究生教育高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。第二，從社會經(jīng)濟維度來看，專業(yè)學位研究生教育更加注重“知行合一”，以解決社會經(jīng)濟領域的實際問題為導向，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。因此，著力提升專業(yè)學位研究生教育質量治理效能，不僅對于促進最新理論研究成果迅速轉化為生產(chǎn)力，推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展至關重要，也是社會分工日益精細化、專業(yè)化背景下有效滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)對高素質應用型人才多樣化需求的重要標識。第三，從教育期望維度來看，專業(yè)學位研究生教育既有別于以知識生產(chǎn)、知識創(chuàng)新為主業(yè)的科學教育，也有別于專注企業(yè)生產(chǎn)一線固定崗位的技能教育，而是更加強調(diào)以“術”見長，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展應用性科研[3]。因此，充分發(fā)揮專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理效能，不僅能夠有效形塑專業(yè)學位畢業(yè)生的核心競爭力，也是培養(yǎng)單位以質取勝，有力回應利益相關者關切的重要證明。（二）主體多元性的契合專業(yè)學位研究生教育屬于典型的社會公共產(chǎn)品，其利益相關者包括政府教育主管部門、高校、教師、學生、行業(yè)企業(yè)、相關社會組織等。若要達到預期的人才培養(yǎng)目標，必然需要多元主體的深度介入，協(xié)力開展治理活動，形成治理共識。第一，質量目標的主體多元性。專業(yè)學位研究生教育的人才培養(yǎng)目標是要聚焦國家和社會發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域，培養(yǎng)兼具專業(yè)能力、社會能力、方法能力和遷移能力于一體的高素質應用型專業(yè)人才。其質量目標的認知與制定，并非是高校內(nèi)部學術共同體的“一己之見”，而是政產(chǎn)學研等多元主體彼此協(xié)商、相互理解所達成的質量共識。第二，質量治理的主體多元性。借助伯頓·克拉克的高等教育三角協(xié)調(diào)模型，政府主要通過制定教育政策、撥付辦學經(jīng)費、調(diào)控招生計劃等途徑來實現(xiàn)其“舉辦者”的治理職能；高校主要通過“做優(yōu)”人才培養(yǎng)方案、“做精”人才培養(yǎng)過程、“做實”校企深度融合等途徑來實現(xiàn)其“培育者”的治理職能；而產(chǎn)業(yè)行業(yè)主要通過參與人才培養(yǎng)過程、發(fā)布就業(yè)需求、借助人力資本交換機制等途徑實現(xiàn)其“雇傭者”的治理職能。第三，質量生成的主體多元性。與傳統(tǒng)的學術型研究生教育有所不同，專業(yè)學位研究生教育要實現(xiàn)其預設目標，不僅要依靠高校學術共同體的內(nèi)部質量生成，還有賴于產(chǎn)業(yè)行業(yè)的外部質量生成。產(chǎn)業(yè)行業(yè)通過參與制定人才培養(yǎng)方案，協(xié)同打造產(chǎn)學研一體化平臺，提供互補性的實踐教學資源等路徑，進而為專業(yè)學位研究生“知行合一”目標的達成提供強有力的支撐。（三）協(xié)同共治性的契合借助系統(tǒng)理論和教育組織理論，專業(yè)學位研究生教育質量治理體系實質上是內(nèi)外部治理要素彼此聯(lián)系、相互作用而形成的“一個開放式系統(tǒng)”[4]。這決定了其質量治bebdf78aa5bcadf3f8f76bd386b866d0理過程需要學校與產(chǎn)業(yè)界深度合作、相互支持，從而使得內(nèi)部質量治理要素同外部質量治理要素之間彼此促進、有機協(xié)同。第一，培養(yǎng)標準要與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的用人需求相匹配。設立專業(yè)學位的初衷就是面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，專業(yè)學位研究生的綜合素質與能力結構要與產(chǎn)業(yè)界的用人需求高度匹配，否則難以滿足行業(yè)企業(yè)對高層次應用型人才職業(yè)勝任力的期望。第二，培養(yǎng)方案要將產(chǎn)業(yè)行業(yè)的話語權有效呈現(xiàn)。在討論和制定專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案時，要積極主動地聽取產(chǎn)業(yè)行業(yè)專業(yè)人員的意見和建議，及時將產(chǎn)業(yè)行業(yè)的新變化和新需求導入專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)要求之中。第三，培養(yǎng)過程要同產(chǎn)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)運營有機融合。專業(yè)學位研究生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，需要打通校企之間的邊界，重建廣域范圍內(nèi)校企聯(lián)動的學習空間，充分發(fā)揮校企雙方在人才培養(yǎng)上的互補性，提升應用型人才的培養(yǎng)效度。三、專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理體系的構建協(xié)同治理能否實現(xiàn)的關鍵在于整個質量治理體系內(nèi)外部各要素之間能否形成更為科學合理的組合、聯(lián)結方式，促使其生成內(nèi)外協(xié)調(diào)、有機融合的新質，從而進一步增強質量治理體系的序變能力，產(chǎn)生良好的協(xié)同效應，實現(xiàn)專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)目標與質量保障之間的適恰與耦合。（一）宏觀層面：形成權責相宜的質量共治生態(tài)囿于計劃經(jīng)濟體制和政府全能主義的束縛，使得社會、市場和第三方機構組織等在公共事務治理中不同程度地存在“缺位”現(xiàn)象，治理結構的失衡直接制約了治理效能的發(fā)揮。因此，科學劃分各治理主體的職責與權利，著力形成“權責相宜”的質量共治生態(tài)，是協(xié)同治理體系得以有效運行的關鍵。一方面，要優(yōu)化主體間的質量治理定位及其權責劃分，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向協(xié)同治理轉變。在新時代中國特色社會主義改革實踐持續(xù)深入的大背景下，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟，政府職能要從全能型政府向服務型政府轉變，持續(xù)深化“放管服”改革，著力構建現(xiàn)代政府治理體系。顯然，優(yōu)化專業(yè)學位研究生教育質量治理定位及其權責劃分的關鍵，就是要轉變政府角色定位，重新厘清政府、高校、社會三者關系及其權責邊界，確保“舉辦者”“培育者”“雇傭者”分工明晰、各有側重、相互促進，從而形成專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理的新格局。另一方面，要對社會第三方機構組織進行有效賦權，切實發(fā)揮其“外部評價者”的作用。在著力推進政府“放管服”改革的大趨勢下，以前由各級政府教育主管部門所主導的評估、評價等外部評價應當逐漸退出，轉而賦權于社會第三方機構組織有序介入，逐步接手，依法依規(guī)開展外部評價。同時，還要通過不斷加強法律法規(guī)建設，建立適恰的體制機制，規(guī)范社會第三方機構組織的評價行為，既要有效保證其作為第三方的獨立性、專業(yè)性、權威性，也要使其真正成為專業(yè)學位研究生教育領域理性的“旁觀者”和價值無涉的“裁判員”。（二）中觀層面：建立內(nèi)外整合的質量治理運行機制按照協(xié)同治理理論的觀點，治理體系是一個復雜的開放系統(tǒng)，只有當內(nèi)部治理諸要素與外部治理諸要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一、彼此促進時，才能觸發(fā)形成治理的協(xié)同效應。因此，對專業(yè)學位研究生教育質量協(xié)同治理來說，建立內(nèi)外整合的質量治理運行機制是有效激活協(xié)同治理效應的重要前提。一方面，要建立內(nèi)驅動力為主的牽引機制。在整個質量治理體系中，內(nèi)部質量治理是內(nèi)因，居于基礎地位，是治理體系得以存續(xù)發(fā)展的原生動力。培養(yǎng)單位作為教育質量保障的第一責任人，一是要切實增強主體意識，著力將專業(yè)學位研究生教育的核心價值追求與質量治理理念充分導入人才培養(yǎng)全過程，引導全員不斷改進和提高專業(yè)學位研究生教育質量；二是要按一定的規(guī)范，定期發(fā)布專業(yè)學位研究生教育質量自評報告，以真實準確的教育質量信息，積極回應利益相關者群體對不同類別專業(yè)人才的利益訴求與質量關切；三是要建立有效的教育質量信息反饋通路，進一步加強對重點利益相關者評價的信息收集與數(shù)據(jù)挖掘，從而對如何改進專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)工作，提升人才培養(yǎng)質量，形成一個科學全面的研判。另一方面，要打造以外促內(nèi)的協(xié)同推進場域。盡管內(nèi)部質量治理起著根本性、主導性的作用，但外部質量治理卻是內(nèi)部質量治理得以有效開展所不可或缺的重要支撐。具體而言，需要重點做好兩方面工作：一是要以具體的專業(yè)學位類別（領域）為劃分，構建具有橫向比較與縱向比較相融合的專業(yè)學位研究生教育質量監(jiān)控平臺，指導培養(yǎng)單位對標找差，不斷提升人才培養(yǎng)質量；二是要正確引導社會教育評價機構（組織）規(guī)范開展教育質量評估活動，通過建立多種評測體系，在向公眾揭示專業(yè)學位研究生教育的總體運行狀況及其人才培養(yǎng)質量的同時，為培養(yǎng)單位的持續(xù)改進提供一個科學、客觀、公正的評價信息。（三）微觀層面：構建PDCA四位一體的質量聯(lián)控體系全面質量管理理論強調(diào)，有效的質量控制并非是一個單向流程，而是一個循環(huán)往復的閉合環(huán)路。鑒于此，在微觀層面建立“計劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Action）”四位一體、持續(xù)改進的質量聯(lián)控戴明環(huán)，從而進一步提升專業(yè)學位研究生教育質量的協(xié)同治理效能?！坝媱潯笔钦麄€質量聯(lián)控體系的龍頭，旨在科學制定質量標準及相應的資源配置方案。通過建立學術子系統(tǒng)與行政子系統(tǒng)相協(xié)同的質量治理決策機制，形成決策合力，將利益相關者的合理訴求和改革動能有效進行傳導。學術子系統(tǒng)要充分聽取利益相關者意見和建議，科學合理地制定具有本校特色的人才培養(yǎng)目標，并有機融入人才培養(yǎng)的全過程；行政子系統(tǒng)要通過行政手段不斷優(yōu)化人、財、物等辦學資源配置，實現(xiàn)與專業(yè)學位研究生辦學定位相匹配的有效資源供給?！皥?zhí)行”是按照預2562d8ad98a457d5f6bb17b2e414bca4a0d7e2af9ee01e2c96ec9efacc97eb80先制定的具體質量標準與工作流程，確保各項教學實踐活動得以有效組織開展。培養(yǎng)單位不僅要關注學生對間接經(jīng)驗的獲取，更要重視學生對直接經(jīng)驗的習得[5]，科學制定培養(yǎng)方案，明確師資配備、課程建設、實踐教學等各個環(huán)節(jié)中責任主體的權責分工及其相互關系，著力構建融理論性、應用性、行業(yè)性為一體的“學”與“習”、“知”與“行”相統(tǒng)一的教學場域，充分調(diào)動每位教職工的主體意識和參與意愿，形成執(zhí)行合力?！皺z查”是以主動介入的方式對照預先設定的規(guī)范和要求，對人才培養(yǎng)過程進行監(jiān)督和管控，保障預期質量目標的實現(xiàn)。重