《城市軌道交通網絡管理架構體系設計指南》編制說明

《城市軌道交通網絡管理架構體系設計指南》

編制說明

1任務來源、協作單位

1.1任務來源

根據中國城市軌道交通協會“關于下達2020年第一批團體標準制修訂計劃項目的

通知”（中城軌﹝2020﹞22號），《城市軌道交通頂層管理架構體系設計指南》（計劃編

號：2020021-T-11）批準立項，計劃完成時間2021年4月。該項目由專家學術委員

會技術部提出，由上海申通地鐵集團有限公司牽頭制定，由中國城市軌道交通協會標

準化技術委員會歸口，旨在為提升我國城市軌道交通建設與運營管理水平奠定基礎，

進一步輔助運營管理單位與設計單位推進網絡管理架構體系及網絡級管理工程項目的

落地實施。

1.2協作單位

協作單位主要有：北京市地鐵運營有限公司、南京地鐵集團有限公司、成都軌道

交通集團有限公司、大連地鐵集團有限公司、青島地鐵集團有限公司、蘇州市軌道交

通集團有限公司等。

2編制工作組簡況

2.1編制工作組及其成員情況

編制任務明確后，組建了由設計院與地鐵公司專家組成的編制組，展開編寫籌備

工作，調研城市軌道交通現狀、了解發(fā)展趨勢、研究編寫提綱、編制指南的征求意見

稿、有序推進編制工作，編制組成員情況、主要起草人及其所作的工作如下：

序號姓名單位職稱分工

1應名洪中國城市軌道資深專家編制組長，全文

2

交通協會審核

上海申通地鐵

方案研究組長，

2劉加華集團有限公司教授級工程師

全文審核

技術中心

副組長，參與管

上海申通地鐵

理架構體系章

3張琦集團有限公司高級工程師

節(jié)編制及全文

技術中心

審核

副組長，參與網

上海申通地鐵

絡級管理工程

4張知青集團有限公司高級工程師

項目章節(jié)編制

技術中心

及全文審核

上海申通地鐵

規(guī)范統稿及接

5施成隆集團有限公司工程師

口

技術中心

參與設計要求

上海申通地鐵

6張凌翔高級工程師及總體架構編

集團有限公司

制

參與設計要求

上海申通地鐵

7艾文偉高級工程師及總體架構編

集團有限公司

制

上海隧道工程參與網絡級管

8付鵬軌道交通設計教授級工程師理平臺編制章

研究院節(jié)編制

上海隧道工程參與網絡級管

9單寧軌道交通設計高級工程師理平臺章節(jié)編

研究院制

上海隧道工程參與網絡通信

10宋優(yōu)才軌道交通設計高級工程師系統、建筑信息

研究院系統章節(jié)編制

上海申通地鐵參與網絡級管

11李玉書集團有限公司高級工程師理工程項目章

技術中心節(jié)編制

上海申通地鐵參與網絡級管

12饒婭集團有限公司工程師理工程項目章

技術中心節(jié)編制

參與管理架構

成都軌道交通

13李國文高級工程師體系章節(jié)編制

集團有限公司

及全文審核

14陸文學蘇州市軌道交副總經理參與管理架構

3

通集團有限公體系章節(jié)編制

司及全文審核

參與管理架構

南京地鐵集團

15江浩高級工程師體系章節(jié)編制

有限公司

及全文審核

參與網絡級管

南京地鐵集團理工程項目章

16黃娟高級工程師

有限公司節(jié)編制及全文

審核

參與網絡級管

青島地鐵集團理工程項目章

17姜鈺高級工程師

有限公司節(jié)編制及全文

審核

參與管理架構

大連地鐵集團

18王立彬高級工程師體系章節(jié)編制

有限公司

及全文審核

參與管理架構

北京市地鐵運

19魏運教授級工程師體系章節(jié)編制

營有限公司

及全文審核

參與管理架構

北京市地鐵運

20李宇杰高級工程師體系章節(jié)編制

營有限公司

及全文審核

參與網絡級管

北京市地鐵運理工程項目章

21豆飛高級工程師

營有限公司節(jié)編制及全文

審核

指導專家：仲建華、韓寶明、李中浩、李鴻春、邢智明、任靜、賈文崢、劉培棟。

3起草階段的主要工作內容

本指南起草階段的主要工作包括：項目啟動、方案研究、規(guī)范編制、內部評審、

專家評審等多個環(huán)節(jié)。

2019年12月18日，專家學術委召開《城市軌道交通頂層管理架構體系設計指南》

等標提案評估會，專家組認為申請立項標準編制目的明確，聚焦城軌交通網絡化管理，

統籌考慮行業(yè)的業(yè)務特點，可為城軌交通制定實施方案提供導向，為網絡級管理工程

項目的立項審批提供基礎依據，具有十分重要的意義；

4

2019年12月27日，標準化技術委員會召開了團體標準提案評估會，提案評估結

果贊成32票、不贊成6票，通過審查；

2020年3月，專家學術委組織編制組對標委會提案評估報告中的意見進行研討和

修改，形成意見處理表，并同修改后的申報材料再次提交標準部。

2020年6月，標準化技術委員會下達編制《城市軌道交通頂層管理架構體系設計

指南》等技術規(guī)范的編制任務；

2020年7月，編制組組織成員單位啟動設計指南編制工作，對設計指南的項目計

劃、編制內容、關鍵技術與重點問題進行研討，并對指南的初稿進行意見征詢工作。

2022年4月，專家學術委組織召開指南征求意見稿初稿評審會，共形成18條專

家意見，編制組對專家組建議與意見進行研究、處理，采納意見16項，部分采納2項，

并依據采納意見修改完善指南內容。

2023年2月，編制組根據審查意調整指南名稱為《城市軌道交通網絡管理架構體

系設計指南》，并編制形成了指南征求意見稿。

4標準編制原則及與國家法律法規(guī)和強制性標準及有關標準的關系

本規(guī)范按以下原則進行編制：

1.遵循國家及行業(yè)有關城市軌道交通有關網絡化管理等方面的規(guī)范和標準，符合

城市軌道交通工程設計標準要求。

2.指南聚焦行業(yè)網絡化發(fā)展趨勢，綜合考慮網絡化管理功能需求，對規(guī)劃建設與

運營管理具有指導意義。

3.指南內容符合統一性、協調性、適用性、一致性、規(guī)范性規(guī)則要求。

4.規(guī)范格式統一、規(guī)范，符合GB/T1.1-2020要求。

5.本指南與《智慧城市軌道交通信息技術架構及網絡安全規(guī)范》以及《城市軌道

5

交通云平臺構建技術規(guī)范》、《城市軌道交通云平臺網絡架構技術規(guī)范》、《城市軌道交

通云平臺網絡安全技術規(guī)范》、《城市軌道交通線網運營指揮中心系統技術規(guī)范》、《城

市軌道交通信息化工程設計規(guī)范》等關鍵技術規(guī)范相互協同，在遵循信息化技術、安

全技術等規(guī)定基礎上，本指南從網絡化業(yè)務管理需求角度出發(fā)，指導制定相應配套管

理架構體系，填補行業(yè)相關標準規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。

5標準主要技術內容的論據或依據；修訂標準時，應增加新、舊標準水平的對比情況

5.1標準主要技術內容的論據或依據

本設計指南主要技術內容包括基本要求、管理架構體系、網絡級管理工程項目等

內容要求

（1）基本要求

基本要求中規(guī)定了各地城軌交通業(yè)務單位與設計單位開展網絡管理架構體系設計

工作應當包含的內容、實施路徑、設計原則等。該項為實踐依據，根據上海地鐵以及

國內典型城市地鐵網絡化發(fā)展歷程中管理架構與管理模式實踐經驗得出。

（2）管理架構體系

本指南所規(guī)定中對業(yè)務架構、組織架構、標準體系架構等內容，是對城軌交通網

絡化發(fā)展過程中所應具備的網絡管理功能梳理。該項為調研與實踐依據，根據對國內

城市地鐵業(yè)務架構與組織架構進行調研，結合上海地鐵網絡化實踐經驗，提出了網絡

化運營階段在管理業(yè)務、管理主體、管理機制、管理工具與載體等方面所應具備的基

本架構，各城軌交通業(yè)主單位與設計單位應在指南規(guī)定基礎上，進行靈活的調整，通

過專項研究設計，構建符合自身特色的網絡管理架構體系。

（3）網絡級管理工程項目

本指南所規(guī)定的網絡級管理工程項目包含網絡級管理平臺、網絡通信系統、建筑

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信息系統、地理空間系信息系統、網絡配套建筑體與網絡其他基礎設施設備。其中，

網絡級管理平臺依據T/CAMET11007—2022《城市軌道交通信息化工程設計規(guī)范》，提

出統一規(guī)劃、分步實施的設計要求；網絡配套建筑體依據T/CAMET11006-2020《城市

軌道交通線網運營指揮中心系統技術規(guī)范》，提出業(yè)務承載、規(guī)模要求、規(guī)劃要求等設

計要求。各網絡級管理工程項目的功能要求為實踐依據，根據既有城市地鐵管理平臺、

調度指揮中心及配套設施設備的應用情況與實踐經驗得出。本指南提出的功能要求為

項目所應具備的基礎要求，各城軌交通業(yè)主單位與設計單位應在指南規(guī)定基礎上，通

過專項研究設計，統籌規(guī)劃網絡級管理工程項目的規(guī)模與容量，確保設計的合理性與

前瞻性。

5.2修訂標準時，應增加新、舊標準水平的對比

本指南為新編，暫無新、舊標準水平的對比

6主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果

6.1主要試驗（驗證）的分析

現階段，我國城市軌道交通全面進入網絡化發(fā)展階段，北京、上海、廣州、深圳

等城市積累了豐富的網絡管理的經驗，同時指南基于《城市軌道交通頂層管理架構體

系》及10余項網絡綜合統籌技術的課題研究，具備了良好的基礎條件。上海城市軌道

交通網絡已按照頂層管理架構體系設計推進了網絡運營調度指揮中心、網絡運營調度

指揮平臺、關鍵設施設備安全監(jiān)測與維護平臺等一系列網絡級管理工程項目的建設實

施，并經過充分調研、分析與論證，為促進我國城市軌道交通網絡化水平的持續(xù)提升

提供了技術支撐。

（1）《城市軌道交通頂層管理架構體系》課題

該課題申報了中國城市城市軌道交通協會科研專項，并于2018年10月19日通過

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協會專家驗收評審，課題立足于網絡化發(fā)展角度，形成了強化網絡頂層管理的共識，

構建了網絡管理架構體系，與會專家一致認可項目研究成果，并建議盡快啟動研究成

果向專項建議與導則指南轉化。同時，課題研究成果于2018年編撰數據出版。

（2）上海市軌道交通網絡運營調度指揮中心網絡化平臺工程實踐

本工程實踐項目于2018年年底完成建筑主體建設，2019年6月正式投入使用。

指揮中心建筑設計及平臺功能與網絡化管理需求結合緊密，前瞻性探索“網絡-車站”

二級系統架構，全面提升網絡數據匯集、分析、監(jiān)控、應急、指揮等能力，能夠有效

指導網絡級管理工程項目的建設實施，提升網絡管理效能。

6.2綜述報告

目前，在行業(yè)范圍內已對網絡化管理需求形成初步的統一認知，各地城軌交通運

營企業(yè)已經面臨了網絡化發(fā)展對運營管理帶來的挑戰(zhàn)。在線路不斷疊加成網的“被動

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式自然成網”過程中，往往更加注重單一線路的建成通車，缺少對網絡化長遠發(fā)展的

系統性思考，易導致建設標準與運營需求不相匹配、網絡結構功能不夠合理、網絡系

統功能不盡完備等問題，直接影響網絡效能的充分發(fā)揮。

本指南旨在通過梳理城市軌道交通行業(yè)在網絡化發(fā)展過程中建設、運營管理需求

與重點難點，從管理對象、管理主體、管理機制、管理工具與載體等角度出發(fā)，提出

網絡管理架構體系的設計要求與實