新版工程量清單計價計量標(biāo)準(zhǔn)修訂概況

工程量清單計價計量標(biāo)準(zhǔn)修訂概況一、指導(dǎo)思想1.貫徹黨中央精神十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》“價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”。2.滿足造價改革要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）要求，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機制。二、修訂原則1.充分借鑒國際通行做法吸收部分外資造價咨詢業(yè)專家，全面參與計價標(biāo)準(zhǔn)和工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。以建設(shè)單位為服務(wù)對象以全過程造價管理為手段以目標(biāo)成本為管控核心二、修訂原則1.充分借鑒國際通行做法增加總價合同工程量清單的編制規(guī)定，滿足市場主體對不同計價模式的要求；引入合同圖紙、合同規(guī)范、合同清單等術(shù)語，強化合同意識，有助于實現(xiàn)合同總價±累計變更±其他費用調(diào)整≤目標(biāo)成本的動態(tài)控制；對計量、詢價、公平競標(biāo)及清標(biāo)、中期付款、工程變更控制、工程索賠、結(jié)算等做出規(guī)定，滿足工程造價全過程管理要求。二、修訂原則2.推動市場競爭定價修改最高投標(biāo)限價編制規(guī)定，造價管理部門的計價定額、造價信息不再作為編制依據(jù)，引導(dǎo)行業(yè)使用企業(yè)積累的造價數(shù)據(jù)和指標(biāo)指數(shù)。修改綜合單價編制要求，綜合單價分析表不再規(guī)定要按照定額進(jìn)行人工材料機械進(jìn)行分析，企業(yè)可以根據(jù)自身造價水平自主確定單價。措施項目由投標(biāo)人根據(jù)自己編制的施工組織設(shè)計報價，并對其準(zhǔn)確性及完整性負(fù)責(zé)；二、修訂原則3.促進(jìn)造價形成與市場接軌綜合單價費用組成更加全面，除增值稅按規(guī)定以價外稅計算以外，綜合單價中的人工費口徑進(jìn)一步擴大，包括五險一金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等。分部分項工程費包括完成全部工作內(nèi)容的費用、總價合同的清單缺陷費用、風(fēng)險費用等。措施項目按總價方式計算，除安全生產(chǎn)費用外，不再設(shè)置其他不可競爭費，發(fā)包人以外原因造成的變化費用不調(diào)整。二、修訂原則4.突出風(fēng)險共擔(dān)的公平公正原則單價合同，投標(biāo)人不承擔(dān)工程量清單缺陷的風(fēng)險，投標(biāo)報價的競爭主要在措施項目和單價報價上；對于總價合同，要求投標(biāo)人復(fù)核招標(biāo)工程量清單，可以提出異議，也可以在投標(biāo)報價中補充完善，但投標(biāo)人需要承擔(dān)工程量缺陷風(fēng)險；完整梳理了工程實施工程中可能存在的風(fēng)險點，并對風(fēng)險進(jìn)行了合理的分配，有利于鼓勵雙方發(fā)揮自身管理價值，管控好風(fēng)險，提高工程建設(shè)效益；二、修訂原則5.貫徹我部的造價管理要求修改稅金計算方式，由營業(yè)稅改為增值稅，按照2016年住建部文件要求，按照稅前工程造價×（1+增值稅稅率%）計算工程造價。修改人工費口徑計算口徑，把規(guī)費和管理費中的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等納入人工費，相應(yīng)的取消規(guī)費、調(diào)整管理費的構(gòu)成。增加過程結(jié)算的相應(yīng)規(guī)定，對工程量計算、計價、支付比例等做出規(guī)定，加快工程價款結(jié)算進(jìn)度。二、修訂原則6.吸收市場較成熟做法增加清標(biāo)的相應(yīng)內(nèi)容，對清標(biāo)工作承擔(dān)主體，清標(biāo)主要工作內(nèi)容、計算誤差、不合理報價、完整性等進(jìn)行規(guī)定。增加建筑信息模型內(nèi)容，對數(shù)據(jù)格式、清單編制、價款支付等提出要求。修改投標(biāo)報價、工程計量、價款調(diào)整、爭議評審等內(nèi)容，更具可操作性。三、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂特點1.以圖紙和規(guī)范為基準(zhǔn)項目特征中，不再反映由施工自行考慮的內(nèi)容，如“運距”“安裝高度”“吊裝重量”等無法按設(shè)計圖紙準(zhǔn)確描述、由投標(biāo)人需要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況自行考慮的特征描述。計算規(guī)則中，圖紙雖然沒有，但規(guī)范有規(guī)定的需要計算工程量，如計算挖基礎(chǔ)土石方的工程量時，將工作面并入計算，但不計算放坡工程量，需由投標(biāo)人在投標(biāo)報價中綜合考慮。編制依據(jù)方面，施工方案不再作為工程計量和清單編制的依據(jù)。三、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂特點2.有利于工程造價數(shù)據(jù)積累工程計量單位保證唯一性，修改兩個以上計量單位的情況，便于造價數(shù)據(jù)歸集整理。項目編碼編碼保證唯一性，同一單項工程的項目編碼不得重復(fù)，方便造價數(shù)據(jù)的特征識別。調(diào)整項目設(shè)置，不再按定額或施工工序設(shè)置項目，便于造價數(shù)據(jù)清洗和分析。三、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂特點3.措施項目推動企業(yè)自主報價取消單價措施項，改為全部按項計算，減少了現(xiàn)場簽證確認(rèn)工程量的人為風(fēng)險。由招標(biāo)單位提供設(shè)計圖的措施項目，列入分部分項工程量清單中，不再作為措施項目清單列項。安全生產(chǎn)單獨設(shè)置，執(zhí)行管理部門規(guī)定。其他文明施工、環(huán)境保護(hù)措施有施工企業(yè)自主確定。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文總則1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX工程施工發(fā)承包及實施階段的工程計量和工程量清單編制。本條說明本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是只適用于工程施工發(fā)承包及實施階段中“工程量清單編制和工程計量”，與“13規(guī)范”條款相比，限定為施工發(fā)承包，而不適用于設(shè)計施工總承包。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文3.0.1工程量計算除依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)各項規(guī)定外，還應(yīng)依據(jù)以下文件：

1.經(jīng)審定通過的施工設(shè)計圖紙及其說明；

2.有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

3.其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟文件。相比“13規(guī)范”，刪除了“經(jīng)審定通過的施工組織設(shè)計或施工方案”，增加了“有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。施工組織設(shè)計和施工方案應(yīng)由投標(biāo)人自行考慮。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文3.0.3本規(guī)范附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項目的實際情況，確定其中一個為計量單位。同一工程項目的計量單位應(yīng)一致。刪除2013版的此條規(guī)定，所有的清單項目保持單位唯一，便于造價數(shù)據(jù)的分析和對比四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.1.1編制工程量清單應(yīng)依據(jù)下列內(nèi)容：1本標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50500；2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的其他專業(yè)工程計量標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)定、補充的工程量計算規(guī)則；3建設(shè)工程設(shè)計文件及技術(shù)經(jīng)濟資料；4與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；5招標(biāo)文件；6現(xiàn)場踏勘情況和地勘水文資料；6施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.1.2工程量清單的項目特征應(yīng)結(jié)合圖紙和規(guī)范的要求進(jìn)行描述。本標(biāo)準(zhǔn)附錄A～附錄M項目的工作內(nèi)容僅列出了主要內(nèi)容，除另有規(guī)定和說明外，應(yīng)視為已包含完成該清單項目所需必要的工作。

本條在“13規(guī)范”3.0.5條的基礎(chǔ)上修訂，規(guī)定了工程量清單的項目特征應(yīng)結(jié)合圖紙，反映工程特點，準(zhǔn)確表述出影響清單報價的特征要素。清單工作內(nèi)容僅列出了完成清單項目的主要工序，但并不意味著次要工序沒有包含，除另有規(guī)定和說明外，應(yīng)視為已包含完成該清單項目所需必要的工作。除特殊規(guī)定外，清單項目應(yīng)包含圖紙和相關(guān)規(guī)范要求的完成該清單項目的全部工作內(nèi)容。在按標(biāo)準(zhǔn)編制清單時，不應(yīng)隨意增加或減少清單項目包含的工作內(nèi)容，防止由于口徑不統(tǒng)一造成爭議。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.1.3本標(biāo)準(zhǔn)附錄A～附錄X的工程量清單項目，除另有說明外，工作內(nèi)容均包括材料（半成品）、構(gòu)件或設(shè)備的場內(nèi)運輸。

本條與“13規(guī)范”相比，為新增內(nèi)容，強調(diào)了工程量清單的工作內(nèi)容均已包含材料（半成品）、構(gòu)件或設(shè)備的場內(nèi)運輸，作為4.1.2條的補充說明。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.2.2工程量清單的項目編碼應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)附錄A～附錄L的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱和項目特征設(shè)置，同一招標(biāo)工程中的同一單項工程的項目編碼不得有重碼。本條與“13規(guī)范”相比，允許同一招標(biāo)工程中的不同單項工程間清單編碼重碼，但不允許同一單項工程的多個單位工程間重碼。原來規(guī)定是同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.2.7本規(guī)范現(xiàn)澆混凝土工程項目“工作內(nèi)容”中包括模板工程的內(nèi)容，同時又在“措施項目”中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程項目。對此，由招標(biāo)人根據(jù)工程實際情況選用，若招標(biāo)人在措施項目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板項目清單，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項目的綜合單價中應(yīng)包括模板工程費用。刪除2013版關(guān)于模板的規(guī)定，模板列在分部分項工程中。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.3.1編制工程量清單時，本標(biāo)準(zhǔn)附錄M的措施項目應(yīng)按規(guī)定的項目編碼、項目名稱和工作內(nèi)容確定。

本條規(guī)定了措施清單項目的編制要求，與“13規(guī)范”相比，取消項目特征、工程量計算規(guī)則，將計量單位改為“項”。4.3.1措施項目中列出了項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則的項目，編制工程量清單時，應(yīng)按照本規(guī)范4.2分部分項工程的規(guī)定執(zhí)行。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（一）正文4.3.2發(fā)包人提供設(shè)計圖紙并要求承包人按圖施工的措施項目，應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)第4.2節(jié)的規(guī)定編制工程量清單，列入分部分項工程量清單中。本條與“13規(guī)范”相比，為新增內(nèi)容，規(guī)定了如發(fā)包人提供設(shè)計圖紙并要求承包人按圖施工的措施項目，應(yīng)按照分部分項工程量清單的編制方法進(jìn)行編制，并列入分部分項工程量清單中。計量和計價均按照分部分項工程量清單的編制原則，不再作為措施項目清單列項。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（二）清單項目變化1.刪除了部分淘汰或者限制使用的項目。房建的“人工挖孔灌注樁”及相關(guān)的“挖樁孔土石方”項目，“磚砌挖孔樁護(hù)壁”等項目，“現(xiàn)澆水磨石樓地面”“菱苦土樓地面”等項目。市政的“石灰樁”項目，“混凝土欄桿”項目，“橋梁裝飾”的全部項目，“路燈電纜終端頭、中間頭”等項目。安裝工程的工業(yè)管道工程刪除“板卷管制作”、“管件制作”、“管架制作安裝”軌道交通刪除“箱式變電所”、“屏柜接線”“光纖連接盤”“車輛段內(nèi)燃機車庫設(shè)備安裝工程”四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（二）清單項目變化2.增加新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的清單項目。房建的裝配式預(yù)制混凝土構(gòu)件,裝配式樓地面,單元式幕墻,成品柜架等項目。市政的“綜合管廊”，橋隧工程的“預(yù)制混凝土墻、梁、柱等”“景觀照明燈帶”，垃圾處理“滲液處理設(shè)備”“處理二惡英裝置”等項目。安裝工程的工業(yè)管道工程“鍋爐防腐蝕保護(hù)”“脫硫設(shè)備安裝”“光伏組件設(shè)備安裝”“智能家居系統(tǒng)”“智能網(wǎng)設(shè)備、信令網(wǎng)設(shè)備”等項目。軌道交通增加“防火墻設(shè)備”“雜散電流傳感器”、“光電轉(zhuǎn)換模塊”等項目。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（二）清單項目變化3.按構(gòu)件重置清單項目。鋼筋混凝土按照現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件的混凝土、鋼筋、模板的對應(yīng)原則設(shè)置項目010502006鋼筋混凝土柱010502011鋼筋混凝土梁010505004柱面模板010505006梁模板010505007樓板、屋面板、坡道板模板010506002現(xiàn)澆混凝土柱鋼筋010506005現(xiàn)澆混凝土梁鋼筋010506006現(xiàn)澆混凝土樓板及屋面板鋼筋010502013實心樓板混凝土鋼筋模板四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（二）清單項目變化4.合并項目特征、工作內(nèi)容、計量單位一致的項目。風(fēng)機安裝6個項目合并為1個項目“風(fēng)機安裝”泵安裝12個項目合并為1個項目“泵安裝”壓縮機安裝4個項目合并為1個項目“壓縮機安裝”各類型變壓器6個項目合并歸為“油浸變壓器、干式變壓器”2個項目配電裝置安裝中7個項目合并為1個“高壓開關(guān)設(shè)備”項目四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（二）清單項目變化5.項目劃分過大的分項分解為更具可操作性的項目。。音頻、視頻系統(tǒng)工程8個項目現(xiàn)分為20個項目，新增“調(diào)音臺、周邊設(shè)備、功率放大器、揚聲器安全文明施工1個項目分別列項為“安全施工”、“文明施工”、“環(huán)境保護(hù)”、“臨時設(shè)施”4個項目四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（二）清單項目變化6.取消應(yīng)由施工自行考慮項目。刪除“支撐鋼筋（鐵馬）”“機械連接”等項目。此類項目依據(jù)設(shè)計文件沒有具體數(shù)量，原“13規(guī)范”中的計算方法是：如果設(shè)計未明確，其工程數(shù)量可為暫估量，結(jié)算時按現(xiàn)場簽證數(shù)量計算。此次修編，這部分不確定的工程量不單獨計算，應(yīng)包含在相應(yīng)鋼筋項目的綜合單價中考慮。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（三）工作內(nèi)容變化在“13規(guī)范”使用過程中，對工作內(nèi)容部分爭議比較大，主要爭議集中在清單項目工作內(nèi)容中未列出的工序是否需要單獨計價。本次修訂在4.1.2，4.1.3條對工作內(nèi)容的內(nèi)涵和場內(nèi)運輸做出了規(guī)定。在按標(biāo)準(zhǔn)編制清單時，不應(yīng)隨意增加或減少清單項目包含的工作內(nèi)容，防止由于口徑不統(tǒng)一造成爭議。不應(yīng)將工作內(nèi)容中已經(jīng)包含的工作拆分再列清單，比如挖基坑土方清單工作內(nèi)容中已經(jīng)包含基底釬探，不應(yīng)再單列基底釬探清單。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（三）工作內(nèi)容變化注意工作內(nèi)容表示方法的變化工作內(nèi)容的的主要工序已考慮的盡量完整，但不一定會全部發(fā)生，因此增加了“（若有）”的表示方式。土石方工程，將可能發(fā)生的放坡、擋土板圍護(hù)增加在相應(yīng)工作內(nèi)容中，其中“（若有）”表示如有發(fā)生時已包含在相應(yīng)工作內(nèi)容中，不再單獨計算。工作內(nèi)容1.開挖、放坡（若有）、擋土板圍護(hù)（若有）2.裝車3.場內(nèi)運輸4.清底修邊5.基底夯實6.基底釬探四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（四）項目特征變化項目特征中不再反映由施工單位自行確定的內(nèi)容。這部分內(nèi)容無法按設(shè)計圖紙準(zhǔn)確描述，應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況自行考慮。土石方工程中，刪除各個項目中的“運距”、“來源”等。地基處理，刪除“成孔方法”、“注漿方法”等。樁基，刪除“沉樁方法”、灌注樁的“成孔方法”和“沉管方法”等。鋼結(jié)構(gòu)，刪除“單榀質(zhì)量”、“安裝高度”。隧道工程，刪除“爆破要求、棄渣運距”，“頂管”項目中的“頂管工作方式”的特征描述。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（五）計算規(guī)則變化1.以設(shè)計圖示為基礎(chǔ)，兼顧規(guī)范要求。如挖基礎(chǔ)土石方，除設(shè)計圖示基礎(chǔ)范圍的土石方外，還要將工作面并入計算。工作面寬度應(yīng)按設(shè)計要求進(jìn)行計算，無設(shè)計要求時按照標(biāo)準(zhǔn)中的附表進(jìn)行計算。除此之外的放坡工程量或圍擋工程量中不計算，需由投標(biāo)人在投標(biāo)報價中綜合考慮。相應(yīng)的，本次標(biāo)準(zhǔn)附表不再提供放坡系數(shù)表。再如，建筑智能化工程“線纜的附加及預(yù)留長度應(yīng)按規(guī)則計入線纜工程量內(nèi)，有特殊要求的應(yīng)按設(shè)計要求計算預(yù)留長度”通信設(shè)備及線路工程“敷設(shè)光（電）纜工程量計算時，應(yīng)考慮敷設(shè)的長度和設(shè)計中規(guī)定的各種預(yù)留長度”。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（五）計算規(guī)則變化2.以設(shè)計圖示為基礎(chǔ)，簡化計算規(guī)則，減少爭議。土石方的開挖、回填，均按開挖前的天然密實狀態(tài)計算，不考慮不同密實狀態(tài)的土、石體積折算。刪除了土方、石方體積折算系數(shù)表。同類樁的重復(fù)套打、截面咬合均不增加相應(yīng)工程量。水泥土攪拌樁復(fù)合地基、地下連續(xù)墻、型鋼水泥土攪拌墻等項目按照設(shè)計成墻或者成樁的體積進(jìn)行計算。鋼筋項目計算規(guī)則修改為“按設(shè)計圖示鋼筋中心線長度乘單位理論質(zhì)量計算。設(shè)計（包括規(guī)范規(guī)定）標(biāo)明的搭接和錨固長度應(yīng)并入計算”，其他施工搭接（如定尺搭接）不計算工程量。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（五）計算規(guī)則變化2.以設(shè)計圖示為基礎(chǔ)，簡化計算規(guī)則，減少爭議。土石方的開挖、回填，均按開挖前的天然密實狀態(tài)計算，不考慮不同密實狀態(tài)的土、石體積折算。刪除了土方、石方體積折算系數(shù)表。同類樁的重復(fù)套打、截面咬合均不增加相應(yīng)工程量。水泥土攪拌樁復(fù)合地基、地下連續(xù)墻、型鋼水泥土攪拌墻等項目按照設(shè)計成墻或者成樁的體積進(jìn)行計算。鋼筋項目計算規(guī)則修改為“按設(shè)計圖示鋼筋中心線長度乘單位理論質(zhì)量計算。設(shè)計（包括規(guī)范規(guī)定）標(biāo)明的搭接和錨固長度應(yīng)并入計算”，其他施工搭接（如定尺搭接）不計算工程量。四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（五）計算規(guī)則變化3.以構(gòu)件完整性設(shè)置計算規(guī)則。工程量計算規(guī)則24標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于柱高柱基上表面至柱頂之間的高度，其樓層的分界線為各樓層樓板上表面，其與柱帽的分界線為柱帽下表面關(guān)于墻高墻基上表面至墻頂之間的高度，與板相交時，內(nèi)、外墻高度均算至板頂關(guān)于梁高梁頂部與板相交時，梁高算至板頂；梁中部、底部與板相交時，梁高不扣除板厚關(guān)于板尺寸與現(xiàn)澆墻、梁相交時，板尺寸算至墻、梁側(cè)面四、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容（五）計量單位變化“13規(guī)范”部分項目列有二個或二個以上的，確定一個計量單位。灌注樁的“m3、m、根”改為“m3”。預(yù)制混凝土柱的“m3、

根”改為“m3”。