關于全市農(nóng)業(yè)節(jié)水情況的調研報告

關于全市農(nóng)業(yè)節(jié)水情況的調研報告黨的十八大以來，習近平總書記對水資源保護和節(jié)約集約利用作出重要指示，開創(chuàng)性提出“十六字”治水思路和“四水四定”原則，并親自部署推動實施國家節(jié)水行動，將節(jié)約用水上升為國家意志和重要戰(zhàn)略。今年，省政府印發(fā)《關于深入推進節(jié)水型社會建設的指導意見》，就進一步加強水資源節(jié)約集約利用提出了一系列目標和要求。為助力我市節(jié)水型社會建設，按照中共*市委2024年度政黨協(xié)商計劃，九三學社*市委員會成立調研組，通過現(xiàn)場調研、座談交流等方式，重點針對全市農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進行了專題調研，形成如下調研報告。一、全市農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀我市是全國110個重點缺水城市和13個資源型缺水城市之一，2023年全市實際用水量8.12億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占83％，分別較全國、全省平均水平高20個、10個百分點，畝均用水達465立方米，高出全省平均水平68立方米。農(nóng)業(yè)是用水大頭，也是節(jié)水的重點和潛力所在。（一）完善節(jié)水體制機制，用水環(huán)境進一步優(yōu)化。市政府先后出臺了《*市水資源合理配置方案》《*市節(jié)約用水管理辦法》《*市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《*市農(nóng)業(yè)灌溉三年節(jié)水計劃（2021年－2023年）》《*市節(jié)水行動實施方案》，*縣和*區(qū)政府同步制定出臺縣級節(jié)水行動實施方案，明確了市、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)域用水總量和用水效率“紅線”控制指標體系。完成水權確權分配，將農(nóng)業(yè)確權水量逐級分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會、用水戶，明晰用水權。完成水價綜合改革，實行分類分檔水價，同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵制度、超定額用水累進加價，構建了有利于節(jié)約用水、與水資源稀缺程度相匹配的差別化水價機制，通過價格機制促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。探索開展水權市場化交易，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行分類分檔水價，制定并逐步落實農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補政策。（二）推進工程節(jié)水建設，節(jié)水基礎進一步夯實。一是穩(wěn)步推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造。按照突出重點、分類指導、梯次推進的總要求，實施東河、西河、*、四壩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，切實提高灌區(qū)水資源利用效率和效益。完善節(jié)水灌溉管理制度和量測水設施，開展灌區(qū)防洪安全防護工程及預警體系建設，持續(xù)推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設。目前，河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水灌溉系數(shù)由原來的0.56提升到0.66；井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水灌溉系數(shù)由原來的0.8提升到0.9，工程節(jié)水效果明顯。二是加快高標準農(nóng)田建設。編制了《*市永久基本農(nóng)田建設高標準農(nóng)田方案（2023－2027年）》，以高標準農(nóng)田建設為統(tǒng)領，統(tǒng)一建設布局，大力推進高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設，集成發(fā)展水肥一體化技術。加大田間節(jié)水設施建設力度，不斷完善農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎設施，規(guī)模化推廣滴灌、噴灌、水肥一體化灌溉和覆蓋保墑技術。截至目前，全市已建成高標準農(nóng)田102.7萬畝，占永久基本農(nóng)田的68.5％，修建塘壩192座，蓄水量達1318.5萬立方米。（三）推廣農(nóng)藝節(jié)水技術，增產(chǎn)成效進一步凸顯。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“以水定地、以水定規(guī)?！币蠛汀八恼{低、效益調高”原則，統(tǒng)籌推進優(yōu)化種植結構工作，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水作物種植比例，篩選推廣耐旱作物新品種。制定了《2024年*市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案》《*市2024年糧食生產(chǎn)獎勵補助辦法（試行）》，安排獎勵補助資金2000萬元。建立了糧食生產(chǎn)和節(jié)水農(nóng)業(yè)工作責任落實包抓機制及糧食生產(chǎn)日調度和蔬菜生產(chǎn)旬調度機制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是普及農(nóng)藝節(jié)水技術。制定出臺了《*市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)水技術模式》《*市2024年農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實施方案》，按照不同區(qū)域、不同農(nóng)作物開展小麥淺埋滴灌、玉米膜下滴灌、馬鈴薯壟膜滴（溝）灌、糧菜套作、冬小麥試驗田等13個農(nóng)田高效綜合節(jié)水技術示范點（*縣8個，*區(qū)5個），深入開展試驗示范與本土化創(chuàng)新工作，篩選適宜我市推廣的節(jié)水技術。成立了*市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作協(xié)調推進領導小組，組建了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術指導服務團隊，積極引導鼓勵新型經(jīng)營主體廣泛使用高效農(nóng)田節(jié)水技術。（四）提高主動節(jié)水意識，節(jié)水動力進一步激發(fā)。充分利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)點，加強市情、水情宣傳。采取集中授課和現(xiàn)場觀摩等方式，大力開展高效節(jié)水技術培訓，提高培訓的針對性、精準性和實效性，不斷提升經(jīng)營主體節(jié)水技術水平。自去年10月份以來，我市結合推行“連心促振興”1456工作法，堅持“隨時說”“上門問”“特殊報”“定期會”工作方式，向群眾宣講地下水壓采、糧食作物種植、農(nóng)業(yè)保險、高標準農(nóng)田建設、洋蔥禁種等方面政策和四大水庫蓄水情況，積極開展節(jié)水培訓和宣傳，舉辦高效節(jié)水培訓班146場次，講座27場次，受訓人員5185人次，編印《高效節(jié)水技術培訓手冊》2萬余冊，廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體節(jié)水意識不斷增強。二、存在的主要問題（一）水資源供需矛盾突出。一是供需總量不平衡。全市年平均降水125.3毫米，年平均水資源量5.374億立方米，年用水量在8.12～10.12億立方米，導致用水總量超過“三條紅線”用水量，超用水量主要為超采地下水。二是供需時空不均衡。上游來水與下游用水時空錯位，季節(jié)性缺水問題突出，農(nóng)業(yè)灌溉高峰期（5月－7月）河流來水量僅占全年的35％左右，導致階段性旱情頻繁發(fā)生。三是供需要求不一致。農(nóng)田灌溉配水面積和糧食播種面積差距大。2007年國家發(fā)改委、水利部《關于印發(fā)石羊河流域重點治理規(guī)劃的通知》核定我市農(nóng)田灌溉配水面積66.29萬畝，省政府辦公廳下達我市完成糧食播種面積90萬畝以上，二者相差23.71萬畝。國土三調全市耕地面積183.56萬畝，其中基本農(nóng)田149.90萬畝，幾乎是農(nóng)田灌溉配水面積的3倍。在農(nóng)作物種植中，即使采取工程、農(nóng)藝、生物、管理節(jié)水等極限、深度綜合節(jié)水措施，配水定額依舊無法滿足耕地全部種植用水需求，導致耕地撂荒，糧食安全風險高。（二）水利基礎設施工程有短板。目前全市建成水庫6座，總庫容2.25億立方米，調蓄水池160座，庫容1100萬立方米，干支渠道3783公里，基本形成以水庫為水源、骨干輸水渠道為網(wǎng)絡、調蓄水池為節(jié)點、井灌為補充的農(nóng)業(yè)水資源利用格局。但也要看到，部分水庫建成年代舊遠，淤泥沉積導致實際庫容變??；部分干支渠設計水流量已達不到灌溉需求，尤其是在農(nóng)業(yè)灌溉高峰期，下游調蓄水池排隊等待輸水問題已凸顯。（三）管理制度和市場培育還存差距。農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制雖已建立，但獎補力度不夠，補貼范圍較小。從事節(jié)水設備研究、生產(chǎn)和管理服務的企業(yè)較少，社會團體、合作社和農(nóng)戶參與度不高。市場杠桿作用發(fā)揮不明顯，還不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本。農(nóng)業(yè)節(jié)水并出售用水指標的收益過低，農(nóng)業(yè)水權交易不能從根本上起到優(yōu)化資源配置的作用，難以激發(fā)用水戶自主節(jié)水的積極性和創(chuàng)新意識。（四）節(jié)水技術研究和普及還有不足。節(jié)水技術研發(fā)力量不足，科技創(chuàng)新和研發(fā)能力較弱，缺乏性價比高的灌溉設施和實用性強的技術。農(nóng)業(yè)、水利兩方面的適用技術配合度不高，節(jié)水技術在不同作物、不同節(jié)水條件下綜合應用不夠，沒有形成集成效應。受資金、技術、經(jīng)營主體接受程度影響，節(jié)水灌溉技術的全面普及還存在困難。同時，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務人員專業(yè)技術能力受限、人員不足，導致對農(nóng)戶和經(jīng)營主體技術指導不足，節(jié)水設備未能發(fā)揮最佳效果，節(jié)水效益還沒有充分發(fā)揮。（五）農(nóng)戶用水意識和習慣還需改變。盡管農(nóng)戶和經(jīng)營主體的節(jié)水意識有所增強，但仍有部分對節(jié)水的重要性認識不足，對節(jié)水灌溉技術掌握不全面，實際種植中存在播種較深、滴水過多、多水即多產(chǎn)的錯誤觀念，使高效灌溉設施的節(jié)水效益未完全得到充分發(fā)揮。三、意見建議（一）健全完善節(jié)水政策制度體系。一是完善制度建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，加快完善農(nóng)業(yè)水資源管理體系，嚴格實行用水總量和強度“雙控”制度，制定年度水資源配置方案，將水權分配落實到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、用水戶。二是強化用水監(jiān)管。強化依規(guī)取水、計量取水監(jiān)管，逐步對老舊計量設施進行智能化改造，數(shù)據(jù)全部接入各級監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水數(shù)字化管理。三是深化水價改革。鞏固拓展農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，因地制宜開展地下水水價調整工作，制定有利于促節(jié)水、調結構的分類水價、分檔水價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調節(jié)方面的杠桿作用，倒逼用水主體增強節(jié)水意識、落實節(jié)水舉措。（二）加強節(jié)水工程設施建設。一是加強高標準農(nóng)田建設。大力推進以高效節(jié)水灌溉為重點的高標準農(nóng)田建設，力爭將全市永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，井灌區(qū)實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋；加大高效節(jié)水灌溉技術和配套設施科學研究，解決因地形等原因造成滴灌帶壓力不均等問題。二是持續(xù)提升調蓄能力。針對我市水資源時空分布不均、調蓄能力不足的實際，在管好用好現(xiàn)有調蓄工程的基礎上，加快*縣東西河灌區(qū)灌溉水源保障工程、*區(qū)“百塘千渠”等水網(wǎng)調蓄工程建設，著力提升水資源調蓄能力，實現(xiàn)區(qū)域“豐枯調劑、互聯(lián)互通”。要著力完善供水網(wǎng)絡，積極銜接國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)工程建設，高質量高水平編制水網(wǎng)規(guī)劃，積極謀劃爭取水利基礎設施項目，提升骨干工程輸水能力。三是推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造。持續(xù)抓好灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，不斷完善輸水系統(tǒng)、補齊基礎設施短板。鼓勵支持社會資本參與智慧灌區(qū)建設，提升灌區(qū)管理水平、提高水資源利用率、推進高效節(jié)水灌溉規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。（三）加大農(nóng)藝節(jié)水技術推廣。一是穩(wěn)步推廣農(nóng)藝節(jié)水新技術。在現(xiàn)有示范的基礎上，因地制宜規(guī)?；茝V小麥淺埋滴灌、玉米窄膜寬窄行技術、馬鈴薯壟作滴灌、蔬菜膜下滴灌等高效農(nóng)藝節(jié)水技術，提高單方水利用效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加強對農(nóng)藝節(jié)水新技術的宣傳，組織經(jīng)營大戶和企業(yè)通過現(xiàn)場觀摩等形式，讓他們充分了解節(jié)水技術在節(jié)水、增產(chǎn)、減肥、省工、增效等方面的優(yōu)勢，使他們主動增加投入，提高農(nóng)藝節(jié)水技術普及面。加強技術培訓和服務，提高種植戶的技術水平。二是持續(xù)優(yōu)化種植結構。按照“結構調優(yōu)、水耗調低、效益調高”的原則，緊扣灌溉面積、用水總量等約束性指標，算好收益和耗水的“綜合賬”，統(tǒng)籌做好耕地保護、保障糧食安全和確保農(nóng)民增收三大工作，推動農(nóng)業(yè)種植結構調整，壓減高耗水低效益作物，發(fā)展高效益低耗水作物，提高單方水效益，推進適水種植、量水生產(chǎn)。三是加快對標先進定額水平。積極學習借鑒國內(nèi)外先進技術標準，綜合運用科技創(chuàng)新和先進方式方法，進一步降低畝均灌溉用水。梳理匯總