《城市積澇安全監(jiān)測預警系統(tǒng)設計規(guī)范》編制說明

《城市積澇安全監(jiān)測預警系統(tǒng)設計規(guī)范》

標準稿編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

根據(jù)水利部《中國水旱災害公報》的統(tǒng)計，2006~2018年全國平均每年有

151個縣級以上的城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇；其中，暴雨洪澇最嚴重的2010年，

進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇的城市有258個，2013年進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇的城市有

243個；暴雨洪澇災害損失最輕的2017年和2018年，進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇的

城市也分別有104個和83個。隨著我國城市經(jīng)濟和人口規(guī)模的不斷擴大，城市

內(nèi)澇所造成的社會經(jīng)濟損失也愈加明顯。以災害程度較輕的2017年為例，當年

城市內(nèi)澇的受災人口仍達218.72萬人，直接經(jīng)濟損失達165.68億元。

2021年4月25日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》

（國辦發(fā)[2021]11號），要求提升應急管理水平，完善城市排水與內(nèi)澇防范相

關(guān)應急預案，明確預警等級內(nèi)涵，落實各相關(guān)部門工作任務、響應程序和處置措

施。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動

態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速

解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用

流程。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救

能力。

近年來，部分城市為降低城市內(nèi)澇災害的損失，已進行了城市積澇監(jiān)測信息

化建設，但未有統(tǒng)一的標準，各城區(qū)不同廠家設備數(shù)據(jù)不兼容，形成信息孤島，

不能做到城市積澇全局態(tài)勢感知；對外發(fā)布預警的途徑缺乏，不能及時面向社會

公眾發(fā)布預警信息。目前國際、國外無城市積澇安全監(jiān)測預警的標準，國內(nèi)標準

僅《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》(GB/51222-2017)，對城市內(nèi)澇防治應急管理體系中

城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預警系統(tǒng)的建設內(nèi)容進行了規(guī)定，但未對內(nèi)容提出要求。

為促使城市積澇安全監(jiān)測預警的共建、共享，有必要制定城市積澇安全監(jiān)測

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預警系統(tǒng)設計規(guī)范標準，為城市積澇在線監(jiān)測、主動報警、及時預警的應急過程

信息化建設提供參考依據(jù)。

1.2協(xié)作單位

《城市積澇安全監(jiān)測預警系統(tǒng)設計規(guī)范》由應急管理部研究中心牽頭、深圳

市應急管理局、深圳市南山區(qū)應急管理局、深圳市科皓信息技術(shù)有限公司、賽飛

特工程技術(shù)集團有限公司、北京圖安世紀科技股份有限公司、上海網(wǎng)博網(wǎng)絡科技

股份有限公司、成都鼎安華智慧物聯(lián)網(wǎng)股份有限公司等單位參與完成。

1.3主要過程

（1），2021年4月至2021年5月完成標準編制工作組組籌建和標準立項。

（2），2021年6月至2021年10月，對標準制定工作進行分工，完成標準草

案稿初版編制。

（3），2021年11月至2022年2月，部分起草單位研討會（騰訊會議）,討

論草案稿初版并修改。

（4），2022年4月部分起草單位研討會（騰訊會議），對草案稿進行審定，

根據(jù)意見修改形成征求意見稿初版。

（5），2022年5月征求意見稿初版征求起草單位意見(微信)，修改后征求意

見稿送審。

二、主要內(nèi)容及編制原則

2.1標準主要條款內(nèi)容說明

（1）范圍

本標準規(guī)定了城市積澇安全監(jiān)測預警系統(tǒng)的監(jiān)測目標和內(nèi)容、系統(tǒng)架構(gòu)、物聯(lián)感知層、

網(wǎng)絡通信層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務應用層、系統(tǒng)安全和安裝運維。

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本標準適用于城市易澇點積澇安全監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)的設計開發(fā)、建設、運行維護等

環(huán)節(jié)。

（2）規(guī)范性引用文件

引用標準包括：

GB/T22482-2008水文情報預報規(guī)范

GB/T27994-2011水文自動測報系統(tǒng)設備通用技術(shù)條件

GB/51222-2017城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范

GB/T22239-2008信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求

GB/T35965.1-2018應急信息交互協(xié)議第1部分：預警信息

GB50343—2012建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范

CJJ50-92城市防洪工程設計規(guī)范

SL651-2014水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約

SL61-2015水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

SL330-2005水情信息編碼標準

SL223-2008水利水電建設工程驗收規(guī)程

SL439-2009水利系統(tǒng)通信工程驗收規(guī)程

SL515-2013水利視頻監(jiān)視系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

（3）術(shù)語和定義

本標準術(shù)語和定義主要包括城市積澇、預警、易澇點、城市積澇安全監(jiān)測預

警系統(tǒng)、自動氣象站、積澇監(jiān)測預警站、視頻監(jiān)控、預警廣播設備、智能屏。

（4）監(jiān)測目標和內(nèi)容

城市積澇監(jiān)測主要對道路低洼處、立交橋底、隧道、涵洞等易澇點的水位和

對現(xiàn)場圖像信息進行監(jiān)測采集。

（5）系統(tǒng)架構(gòu)

城市積澇安全監(jiān)測預警系統(tǒng)(簡稱系統(tǒng))的總體架構(gòu)見圖1，分為物聯(lián)感知層、

網(wǎng)絡通信層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務應用層和終端交互層。

（6）物聯(lián)感知層

系統(tǒng)的物聯(lián)感知層通過積澇監(jiān)測預警站對易澇點的積水情況進行識別、采集、

監(jiān)測和預警信息發(fā)布。

（7）網(wǎng)絡通信層

系統(tǒng)的網(wǎng)絡通信層主要基于網(wǎng)絡通信設備，通過有線網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡的公共

網(wǎng)絡和專用網(wǎng)絡，連接感知設備、系統(tǒng)和應用終端。

（8）數(shù)據(jù)資源層

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源層包括數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)共

享五個部分。

（9）業(yè)務應用層

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系統(tǒng)的業(yè)務應用層通過對易澇點積水監(jiān)測、預警、預警處置等業(yè)務管理，結(jié)

合物聯(lián)感知層的感知數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源層接入的氣象數(shù)據(jù)、系統(tǒng)產(chǎn)生的基礎業(yè)務數(shù)

據(jù)等，為城市積澇防治提供信息化、智能化支撐。

（10）系統(tǒng)安全

系統(tǒng)安全要求主要包括網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和軟件安全等。

（11）安裝運維

安裝運維主要包括系統(tǒng)的安裝、運維環(huán)節(jié)的要求。

2.2編制原則

（1）標準的適用性

本標準規(guī)定了城市積澇安全監(jiān)測預警系統(tǒng)的監(jiān)測目標和內(nèi)容、系統(tǒng)架構(gòu)、物

聯(lián)感知層、網(wǎng)絡通信層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務應用層、系統(tǒng)安全和安裝運維。本標

準適用于城市易澇點積澇安全監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)的設計開發(fā)、建設、運行維護

等環(huán)節(jié)。

（2）標準的科學性

本標準中的城市積澇安全監(jiān)測預警所涉及物聯(lián)感知、網(wǎng)絡通信、業(yè)務應用等

共性要素，符合全國各區(qū)域的發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)城市積澇過程中監(jiān)測預警應

用場景要求。

（3）標準的可操作性

在標準的編制過程中，盡可能考慮了不同區(qū)域發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)城市的

地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等綜合情況，以及在實際應用過程的需求及實際效果，保證

本標準具有良好的可操作性和實用性。

（4）可擴充性

本標準的內(nèi)容并非一成不變，將隨著社會科技的發(fā)展和相關(guān)國際標準、國家

標準、行業(yè)標準的不斷完善而進行充實和更新。

三、采用國際國內(nèi)標準的程度及水平的簡要說明

本標準未進行采標，經(jīng)調(diào)查國際、國外無相關(guān)標準。

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四、與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準及其他標準，特別是強制性標

準的協(xié)調(diào)性

無。

五、標準重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準的制定過程中