《城市網(wǎng)格化綜合管理模式設(shè)計指南》

ICS

CCS點擊此處添加CCS號

BSTAUM

全國團體標準

T/XXXXXXX—XXXX

城市網(wǎng)格化綜合管理模式設(shè)計指南

GuidelinesfortheDesignofaNewModelforIntegratedManagementofCityGrid

（征求意見稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

北京城市管理科技協(xié)會發(fā)布

T/XXXXXXX—XXXX

城市網(wǎng)格化綜合管理模式設(shè)計指南

1范圍

本文件規(guī)定了城市網(wǎng)格化綜合管理模式設(shè)計的要求、支撐體系的建設(shè)原則以及信息系統(tǒng)的建設(shè)框架。

本文件適用于城市網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和維護。城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的設(shè)

計、建設(shè)、運行和維護，除應符合本指南外，尚應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T30428.4數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分：績效評價

T/CFAS002—2022通用物聯(lián)感知設(shè)備數(shù)據(jù)交換標準

CJJ/T312-2021城市運行管理服務平臺技術(shù)標準

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城市網(wǎng)格化綜合管理機構(gòu)citygridcomprehensivemanagementorganization

承擔城市網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)劃和管理；城市管理問題收集立案、協(xié)調(diào)派遣和核查結(jié)

案的管理工作機構(gòu)，簡稱網(wǎng)格機構(gòu)。

3.2

城市管理問題managementproblem

各類通過主動、被動、自動發(fā)現(xiàn)的城市管理部件丟失、損壞問題和人為或自然因素導致市容環(huán)境和

管理秩序受到影響或破壞的現(xiàn)象和行為的統(tǒng)稱。

3.3

城市管理案件managementcase

需要處置的城市管理問題，簡稱案件。

3.4

監(jiān)督員supervisingperson

在責任范圍內(nèi)巡查、上報案件，以及對案件狀況進行核實、核查的專門人員。

3.5

處置單位responsibilitydepartment

城市管理問題的主管部門、部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護單位。

4模式設(shè)計

4.1一般規(guī)定

4.1.1城市網(wǎng)格化綜合管理應以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、精細化服務為目標，利用新興技術(shù)，整合

多維數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全要素管理，全生命周期管理，全數(shù)字化管理。

1

T/XXXXXXX—XXXX

4.1.2應遵循“政府主導、多方參與、資源整合、共建共享、安全可靠”的建設(shè)原則，統(tǒng)一資源、提

供接口、滿足數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務協(xié)同和信息聯(lián)動的要求，并充分考慮和應用已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)

成果。

4.1.3城市網(wǎng)格化綜合管理應滿足多源感知、智能分析、協(xié)同指揮、精細服務、綜合評價的業(yè)務需求，

建設(shè)模式框架可參考圖1。

用

戶政府（G）企業(yè)（B）公眾（C）

層

管

理全要素管理全生命周期管理全數(shù)字管理

層

業(yè)

務多源智能協(xié)同精細綜合

感知分析指揮服務評價

層

技

術(shù)AI識別物聯(lián)感知區(qū)塊鏈存證

層

支

持組織體系標準體系數(shù)據(jù)體系

層

圖1模式框架圖

4.1.4對于由城市網(wǎng)格化綜合管理機構(gòu)承擔政府24小時應急值守、突發(fā)公共事件應急處置等事務工作

的情況，應依據(jù)應急聯(lián)動機制，配合采取應急處置措施。

4.2多源感知

4.2.1建立多源感知體系，形成主動、被動、自動的全方位發(fā)現(xiàn)模式，發(fā)現(xiàn)來源宜包括監(jiān)督員巡查發(fā)

現(xiàn)、公眾發(fā)現(xiàn)、視頻AI發(fā)現(xiàn)、物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)等。

4.2.2由監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，應通過拍照或者攝像等方式，即時將相關(guān)信息報送網(wǎng)格機

構(gòu)予以立案。

4.2.3由公眾發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，應通過熱線投訴或者小程序上報等方式報送信息，并轉(zhuǎn)送至網(wǎng)格

機構(gòu)予以立案。

4.2.4由視頻AI捕捉、物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，應通過網(wǎng)格機構(gòu)分析研判處理

后予以立案，監(jiān)管對象的選擇應符合下列規(guī)定：

a)優(yōu)先考慮與公眾切身利益相關(guān)的、人工巡查無法觸及、人工巡查成本較高或?qū)I(yè)性較強的城

市管理熱點或難點問題進行監(jiān)控；

b)明確管理內(nèi)容、監(jiān)測對象、監(jiān)測指標、報警閾值、問題責任部門，符合閉環(huán)管理要求；

c)充分評估監(jiān)測指標的針對性、監(jiān)測的誤報率、監(jiān)測產(chǎn)品的可靠性、性價比和廣泛使用的經(jīng)濟

成本等。

2

T/XXXXXXX—XXXX

4.3智能分析

4.3.1建立智能分析體系，應圍繞場景專題，融合專業(yè)要素，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)全流程、全要素、

全生命周期的可視化評估分析和動態(tài)展示。

4.3.2應加強數(shù)據(jù)監(jiān)測、匯聚、比對、分析，形成智能化專業(yè)場景，并持續(xù)評估其性價比和實際應用

效果。

4.3.3智能分析的場景的建設(shè)宜包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等內(nèi)容，并應滿足下

列規(guī)定：

a)市政公用場景，宜匯聚道路交通部件數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、道路運維信息、道路設(shè)施病害、養(yǎng)護

質(zhì)量綜合指標等數(shù)據(jù)，建立道路、排水、照明等智能監(jiān)管分析專題；

b)市容環(huán)衛(wèi)場景，宜匯聚公共設(shè)施部件數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法信息、企業(yè)信息、作業(yè)

人員信息等數(shù)據(jù)，建立垃圾收運、渣土運輸、戶外招牌等智能監(jiān)管分析專題；

c)園林綠化場景，宜匯聚園林綠化部件數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、生物資產(chǎn)數(shù)據(jù)、管養(yǎng)

數(shù)據(jù)、人流趨勢信息，建立園林設(shè)施、古樹名木、城市公園等智能監(jiān)管分析專題；

d)城管執(zhí)法場景，宜匯聚綜合管理案件數(shù)據(jù)、城管執(zhí)法及投訴信息、商鋪信息、動態(tài)趨勢信息，

建立跨門營業(yè)、違章搭建、歷史保護建筑等智能監(jiān)管分析專題。

4.3.4應使用時空分割、對象識別、特征提取、歷史數(shù)據(jù)挖掘等工具加強智能分析功能。

4.3.5系統(tǒng)的智能分析成果應作為提高城市網(wǎng)格化管理效率、改進行業(yè)管理水平、加強城市綜合管理

科學決策的依據(jù)之一。

4.4協(xié)同指揮

4.4.1建立協(xié)同指揮體系，實現(xiàn)一般問題的指揮處置和復雜問題的跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同指揮，

基本業(yè)務流程應包括簡易流程、一般流程和協(xié)同流程。

4.4.2簡易流程，對能夠當場處置完畢的城市管理問題，監(jiān)督員應及時處置，并將處置前、后的照片

一并上報至網(wǎng)格機構(gòu)，確認結(jié)案。簡易流程圖如圖2所示。

簡易流程

監(jiān)督員網(wǎng)格機構(gòu)處置單位

發(fā)現(xiàn)

處置結(jié)案

圖2簡易流程圖

4.4.3一般流程，是城市網(wǎng)格化綜合管理的基本業(yè)務流程，應包括發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、

結(jié)案6個環(huán)節(jié)。一般流程圖如圖3所示。

3

T/XXXXXXX—XXXX

一般流程

監(jiān)督員網(wǎng)格機構(gòu)處置單位

發(fā)現(xiàn)立案

派遣處置

核查結(jié)案

圖3一般流程圖

4.4.4協(xié)同流程，應包括協(xié)同認定和協(xié)同處置，并應符合下列規(guī)定：

a)協(xié)同認定，對無法當場認定真?zhèn)蔚幕蝽殞I(yè)技術(shù)、設(shè)備認定的城市管理問題，將其上報并派

遣至處置單位進行核實，在處置單位反饋認定屬實或不屬實的結(jié)論后，進入一般流程或歸檔

備案。流程如圖4所示。

協(xié)同認定流程

監(jiān)督員網(wǎng)格機構(gòu)處置單位

發(fā)現(xiàn)核實派發(fā)專業(yè)認定

結(jié)果反饋

不屬實屬實

根據(jù)反饋情況

進行處理

歸檔備案一般流程

圖4協(xié)同認定流程圖

b)協(xié)同處置，對涉及多個責任主體的案件，應根據(jù)責任清單派至主責部門、協(xié)辦部門進行協(xié)同

處置，也可由主責部門自行發(fā)起，聯(lián)合其他部門協(xié)同處置，責任清單應以規(guī)范文件或會議紀

要等形式進行固化。

4.4.5應統(tǒng)籌考慮網(wǎng)格內(nèi)事項的工作量、服務對象數(shù)量以及格內(nèi)人員的數(shù)量和協(xié)同工作能力，科學合

理劃分多格合一網(wǎng)格。

4.4.6提高協(xié)同指揮的工作效率，應對下列功能進行強化：

4

T/XXXXXXX—XXXX

a)自動派單功能，在明確案件的問題事項和處置單位或人員在管理職責上的對應關(guān)系后，系統(tǒng)

將符合條件的有效案件自動派單至處置單位或人員；

b)移動處置功能，滿足處置人員在外場通過移動終端及時接單、處置現(xiàn)場取證、處置結(jié)果反饋

等操作，處置結(jié)果的取證信息經(jīng)網(wǎng)格機構(gòu)審核，滿足核查要求的可作為結(jié)案依據(jù)。

4.5精細服務

4.5.1建立精細服務體系，應基于城市網(wǎng)格化綜合管理，將資源、服務和管理放到基層，服務于公眾。

4.5.2應向公眾開放各類公共信息資源，提供一門式信息查詢服務，具備辦事指南、便民發(fā)布、地圖

導覽等功能。

4.5.3應向公眾開放各類渠道反映社情民意，具備對公眾訴求進行派單、處置、核查和結(jié)案的功能，

以及對服務結(jié)果及服務滿意度進行調(diào)查回訪等功能。

4.5.4通過賦能基層以服務公眾，應建立各類服務應用場景，并符合下列規(guī)定：

a)建立服務事項清單，包括責任清單、任務清單、流程清單和人員清單等；

b)配備相應人員力量，統(tǒng)籌優(yōu)化管轄區(qū)內(nèi)社區(qū)專業(yè)隊伍和社會工作者隊伍；

c)優(yōu)化協(xié)同處置流程，強化聯(lián)勤聯(lián)動時效，妥善處置各類具體問題，超出服務事項邊界時，應

及時向上級管理部門匯報；

d)加強數(shù)據(jù)共享開放，根據(jù)實際情況融合轄區(qū)內(nèi)人口、法人、房屋等相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.6綜合評價

4.6.1建立綜合評價體系，應基于城市網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，聚焦城市管理干凈、整潔、有序、

群眾滿意等方面，對城市網(wǎng)格化綜合管理工作績效、城市管理和服務水平實效等方面進行評價。

4.6.2綜合評價的實施主體應為城市網(wǎng)格化綜合管理機構(gòu)，制定的管理評價方案應符合下列規(guī)定：

a)遵照高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、高位考核的基本原則；

b)明確并公布綜合評價的對象、周期、指標和方法；

c)確保評價結(jié)果的準確性和時效性。

4.6.3應以系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)分析的評價結(jié)果為依據(jù)，建立量化的長效考核體系。

4.6.4定期對城市網(wǎng)格化綜合管理工作情況以及各級行政管理部門和公共服務單位的處置工作進行績

效評價，應符合下列規(guī)定：

a)應根據(jù)GB/T30428.4的規(guī)定制定績效評價方案，其主要內(nèi)容包括多源發(fā)現(xiàn)實效、協(xié)同指揮實

效、督查監(jiān)管評定，服務質(zhì)量評定以及運行管理機制等方面；

b)多源發(fā)現(xiàn)實效，應采用定量評價方式，重點評價各類來源城市管理問題的發(fā)現(xiàn)情況；

c)協(xié)同指揮實效，應采用定量評價方式，重點評價城市管理問題的指揮協(xié)調(diào)、處置解決的工作

實效；

d)督查監(jiān)管評定，應采用定量評價方式，重點對案件進行全要素、全生命周期的后評估，督查

評定案件質(zhì)量和行業(yè)主管部門管理履職的情況；

e)服務質(zhì)量評定，應采用定量評價方式，重點根據(jù)社會市民的反饋來評價城市網(wǎng)格化綜合管理

服務的情況；

f)運行管理機制，可采用定性評價方式，重點評價城市網(wǎng)格化綜合管理在組織體系、標準體系、

數(shù)據(jù)體系等方面的建設(shè)和運行管理工作情況。

4.6.5定期對評價城市管理和服務水平進行實效評價，應符合下列規(guī)定：

a)結(jié)合地方實際，開展城市管理監(jiān)督自評價和第三方評價；

b)管理監(jiān)督指標應包括干凈、整潔、有序和群眾滿意度4項一級指標；

c)采集方式應包括平臺上報、實地考察和問卷調(diào)查。

5支撐體系

5

T/XXXXXXX—XXXX

5.1組織體系

5.1.1建立城市網(wǎng)格化綜合管理的組織體系，應包括政府（G）、企業(yè)（B）、公眾（C），其組織關(guān)系

如下圖5所示。

政府

公眾企業(yè)

圖5組織體系

5.1.2政府應設(shè)立城市網(wǎng)格化綜合管理機構(gòu)，并進行分級管理：

a)上級管理部門應負責城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一編制、編碼

體系的統(tǒng)一制定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理等工作；

b)工作部門應負責城市網(wǎng)格化管理中問題信息收集、問題立案、案件協(xié)調(diào)派遣和案件結(jié)案等工

作。

5.1.3政府應建立對應其職能的專職隊伍，并應符合下列規(guī)定：

a)根據(jù)管理區(qū)域大小、人口密度、人員流動性、城市管理特點、城市管理問題發(fā)生密度等實際

情況，組建規(guī)模適當?shù)谋O(jiān)督員、信息員隊伍；

b)組建社會工作者或社區(qū)志愿者隊伍，根據(jù)實際需求建立工作聯(lián)系機制，為基層管理減負增能。

5.1.4巡查管理應符合下列規(guī)定：

a)按照規(guī)范進行巡查，保證案件發(fā)現(xiàn)質(zhì)量；

b)對熱線投訴、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導交辦等途徑反饋的城市管理問題進行現(xiàn)場核實；

c)日常巡查過程中，可進行預防、宣傳及勸阻等工作。

5.1.5企業(yè)提供市政維修、市容環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護等現(xiàn)場處置服務，并應符合下列規(guī)定：

a)設(shè)置值班人員，及時響應處置請求；

b)安排專人，按照規(guī)范提供服務，保證服務質(zhì)量；

c)及時通過各種渠道報告辦理情況。

5.1.6公眾通過政府提供的渠道進行信息反饋，參與監(jiān)督管理，并應符合下列規(guī)定：

a)反饋渠道應包括電話上報、小程序上報、微信上報等；

b)應達到準確定位、及時傳遞、及時響應等要求。

5.2標準體系

5.2.1建立城市網(wǎng)格化綜合管理的標準體系，應包括模式與基礎(chǔ)、建設(shè)與運維、管理與服務、數(shù)據(jù)匯

聚與共享、評測評價、信息安全等方面。

5.2.2城市網(wǎng)格化綜合管理的各項標準應符合國家或行業(yè)的統(tǒng)一標準，以確保標準體系的穩(wěn)定和可靠

性。

5.2.3應根據(jù)城市管理的發(fā)展要求，提高技術(shù)規(guī)定的水平并及時更新標準。

6

T/XXXXXXX—XXXX

5.2.4各項標準的制定應既確保城市管理的效率，又減少城市管理的成本。

5.3數(shù)據(jù)體系

5.3.1城市網(wǎng)格化綜合管理的數(shù)據(jù)應包括地理空間數(shù)據(jù)、案件流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)和專業(yè)場景數(shù)

據(jù)等，并結(jié)合城市基礎(chǔ)情況、服務能力和服務效果，形成城市運行監(jiān)測指標。

5.3.2地理空間數(shù)據(jù)應包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)和部件數(shù)據(jù)等，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應

統(tǒng)一維護管理，并符合下列規(guī)定：

a)基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)更新周期不宜超過1年；

b)網(wǎng)格數(shù)據(jù)應根據(jù)管理要求及時更新；

c)部件數(shù)據(jù)更新周期不宜超過6個月，如空間位置不變僅有屬性信息變動時應及時更新。

5.3.3案件流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)應包括發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，并應符合下列規(guī)定：

a)業(yè)務數(shù)據(jù)應每日進行增量數(shù)據(jù)備份，每周進行全數(shù)據(jù)備份；

b)定期對業(yè)務數(shù)據(jù)進行完整性和一致性檢查；

c)業(yè)務數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中的存儲時間不宜低于5年，超出時限后可導入外部存儲介質(zhì)另行保存。

5.3.4物聯(lián)感知建設(shè)應遵循當?shù)匚锫?lián)專網(wǎng)建設(shè)相關(guān)要求，并符合下列規(guī)定：

a)物聯(lián)感知終端、聯(lián)接網(wǎng)關(guān)、管理平臺間傳遞的數(shù)據(jù)應符合相關(guān)要求對數(shù)據(jù)封裝和傳遞規(guī)格定

義，其協(xié)議和技術(shù)指標應符合T/CFAS002—2022的相關(guān)規(guī)定；

b)存放的數(shù)據(jù)應符合數(shù)據(jù)存儲的周期性、可靠性和分層管理要求。

5.3.5專業(yè)場景數(shù)據(jù)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等內(nèi)容，宜依托本地的政務數(shù)據(jù)

資源管理平臺，獲取和使用共享數(shù)據(jù)。

5.3.6城市運行監(jiān)測指標應反映城市的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、城市服務的承載能力、城市服務的實時情況以及城

市服務的效果，包括由傳感器觀測直接得到的簡單指標數(shù)據(jù)及由多種要素經(jīng)過計算得到的復雜指標數(shù)據(jù)。

5.3.7數(shù)據(jù)交換應遵照當?shù)卣贫ǖ恼招畔①Y源共享管理辦法，可建立交換前置與數(shù)據(jù)共享交換

平臺聯(lián)通，向共享平臺提供共享的政務信息資源。

5.3.8應對網(wǎng)格化綜合管理數(shù)據(jù)資源的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共建共享等方面進行監(jiān)管維

護。

5.3.9數(shù)據(jù)使用安全和保密要求應符合國家相關(guān)標準的規(guī)定，地理空間數(shù)據(jù)應進行分級分類后交付授

權(quán)使用。

6信息系統(tǒng)

6.1系統(tǒng)構(gòu)架

6.1.1系統(tǒng)基本功能框架如圖6所示，并應符合下列規(guī)定：

a)應包括綜合展示系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫；

b)綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量、城市特點等因素，結(jié)合實際需求，拓展應用系統(tǒng)，豐富

應用場景。

7

T/XXXXXXX—XXXX

綜合展示系統(tǒng)

可視化大屏（大屏）PC端（中屏）移動端（小屏）

業(yè)務管理系統(tǒng)

多源感知智能分析協(xié)同指揮精細服務綜合評價

巡查發(fā)現(xiàn)市政公用信息資源多源發(fā)現(xiàn)實效

簡易流程

公開

熱線投訴協(xié)同指揮實效

市容環(huán)衛(wèi)

社情民意

視頻AI發(fā)現(xiàn)一般流程督查監(jiān)管評定

收集

園林綠化

物聯(lián)發(fā)現(xiàn)服務質(zhì)量評定

服務場景

協(xié)同流程

關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法建立運行管理機制

支撐系統(tǒng)

應用維護系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫

業(yè)務數(shù)據(jù)地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)

圖6系統(tǒng)基本功能框架

6.1.2系統(tǒng)相關(guān)功能應符合CJJ/T312-2021的相關(guān)規(guī)定。

6.2建設(shè)環(huán)境

6.2.1基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應符合下列要求：

a)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境應充分