公共管理學(xué)課件(正式)

公共管理學(xué)本課件旨在介紹公共管理學(xué)的核心概念、理論和實(shí)踐應(yīng)用，幫助學(xué)生理解公共部門的運(yùn)作機(jī)制，并培養(yǎng)未來(lái)公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的能力。課程簡(jiǎn)介課程內(nèi)容涵蓋公共管理基本理論、實(shí)踐、發(fā)展趨勢(shì)等。學(xué)習(xí)目標(biāo)了解公共管理的概念、原理和方法，培養(yǎng)解決公共問(wèn)題的能力。教學(xué)方式課堂講授、案例分析、小組討論、互動(dòng)練習(xí)等多種形式。公共管理的概念及特點(diǎn)定義公共管理是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)、組織對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。它涉及公共資源的分配、公共服務(wù)的提供、公共政策的制定和執(zhí)行等。特點(diǎn)公共管理具有以下特點(diǎn)：以公共利益為目標(biāo)，服務(wù)于社會(huì)公眾；遵循法治原則，依法行政；需要專業(yè)知識(shí)和技能，注重管理效率和效益；受社會(huì)公眾的監(jiān)督，需要高透明度和責(zé)任感。公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展1古代社會(huì)早在古代，就已經(jīng)出現(xiàn)了公共管理的雛形。例如，中國(guó)古代的官僚體制，以及古希臘的城邦管理制度，都體現(xiàn)了公共管理的萌芽。2近代社會(huì)隨著工業(yè)革命的興起和資本主義的發(fā)展，公共管理逐漸走向現(xiàn)代化，出現(xiàn)了以行政管理為中心的現(xiàn)代公共管理體系。3現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代社會(huì)，公共管理面臨著新的挑戰(zhàn)，例如全球化、信息化、城市化等，不斷發(fā)展和完善，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求。公共管理的性質(zhì)與任務(wù)1公共性公共管理以公共利益為最高目標(biāo)，服務(wù)于社會(huì)公眾。2政治性公共管理受政治體制和政策的影響，體現(xiàn)政府意志。3法治性公共管理必須依法行政，遵循法律規(guī)范，保障合法性。4服務(wù)性公共管理以滿足社會(huì)需求為目標(biāo)，提供公共服務(wù)。公共管理的基本原則合法性原則公共管理必須以法律為依據(jù)，遵循法治精神，確保行政行為的合法性。公正性原則公共管理要秉持公平公正的原則，對(duì)所有公民一視同仁，避免歧視和偏袒。效率性原則公共管理要提高工作效率，節(jié)約公共資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。效益性原則公共管理應(yīng)追求效益最大化，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)公共資源的最佳配置。公共管理的功能提供公共服務(wù)政府提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，滿足公民基本需求。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。維護(hù)社會(huì)秩序政府運(yùn)用行政權(quán)力，維護(hù)社會(huì)治安，保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全。制定公共政策政府制定和實(shí)施公共政策，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。公共管理的主體與客體公共管理主體公共管理的主體主要是指政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)。政府作為公共管理的主要實(shí)施者，負(fù)責(zé)制定政策、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序。公共管理客體公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)，包括社會(huì)公共利益、社會(huì)公共資源、社會(huì)公共秩序等，以及與之相關(guān)的個(gè)人和組織。公共決策的概念和特點(diǎn)公共決策的概念公共決策是指政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)以及其他公共主體在公共事務(wù)管理過(guò)程中，為了解決特定公共問(wèn)題而做出的選擇和行動(dòng)方案。公共決策的特點(diǎn)公共性政治性復(fù)雜性長(zhǎng)期性公共決策的模型和類型理性模型理性模型假設(shè)決策者完全理性，能夠全面收集信息，并根據(jù)明確的目標(biāo)做出最佳選擇。它強(qiáng)調(diào)邏輯分析和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策。漸進(jìn)模型漸進(jìn)模型承認(rèn)決策者有限理性，無(wú)法獲取所有信息，因此決策過(guò)程往往是逐步調(diào)整和試錯(cuò)的。垃圾桶模型垃圾桶模型認(rèn)為，公共決策過(guò)程并非理性而有序的，而是混亂而隨機(jī)的，決策者可能從多種方案中選擇，甚至做出不理性的決定。公共決策的過(guò)程公共決策是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，通常包含以下幾個(gè)關(guān)鍵步驟。1問(wèn)題識(shí)別發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確目標(biāo)2方案設(shè)計(jì)提出可行方案，分析利弊3方案評(píng)估權(quán)衡利弊，選擇最佳方案4方案實(shí)施執(zhí)行決策，分配資源5效果評(píng)估評(píng)估效果，調(diào)整策略公共決策的影響因素11.政治因素政治體制、政黨力量和公眾意見(jiàn)都影響決策。22.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分配和財(cái)政狀況影響決策方向。33.社會(huì)因素社會(huì)文化、價(jià)值觀和公眾情緒都影響決策的制定和實(shí)施。44.技術(shù)因素科技進(jìn)步和信息化程度影響決策的效率和質(zhì)量。公共組織理論組織結(jié)構(gòu)公共組織的結(jié)構(gòu)決定了組織內(nèi)部的權(quán)力分配和信息流動(dòng)模式，對(duì)組織的效率和效能產(chǎn)生重要影響。組織行為公共組織內(nèi)部的成員行為和互動(dòng)方式，影響著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和整體績(jī)效。組織管理公共組織的管理過(guò)程包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，旨在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)并有效利用資源。公共組織的類型與特征1政府部門政府部門是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共政策的制定與實(shí)施。2事業(yè)單位事業(yè)單位提供非營(yíng)利性的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等。3社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體是公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而活動(dòng)。4企業(yè)企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要目標(biāo)是盈利，但部分企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。公共組織文化公共組織文化是指公共組織成員在長(zhǎng)期共同工作和生活中形成的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、精神風(fēng)貌和行為方式的總和。它是公共組織成員共同認(rèn)可和遵循的行為準(zhǔn)則和價(jià)值體系，影響著組織成員的行為、決策和績(jī)效。公共組織激勵(lì)激勵(lì)理論激勵(lì)理論旨在解釋人們的行為，以及如何激發(fā)他們的工作熱情。激勵(lì)措施激勵(lì)措施可以包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會(huì)等。激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮公平、透明、公開(kāi)的原則。激勵(lì)效果激勵(lì)效果需要通過(guò)評(píng)估進(jìn)行衡量，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)力類型公共管理者需要根據(jù)具體情況選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)方式，如民主領(lǐng)導(dǎo)、參與式領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)等，以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響團(tuán)隊(duì)的氛圍和工作效率，如關(guān)懷型領(lǐng)導(dǎo)、命令型領(lǐng)導(dǎo)、教練型領(lǐng)導(dǎo)等，不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格適用于不同的組織和環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)技能有效的領(lǐng)導(dǎo)需要具備溝通、激勵(lì)、決策、協(xié)調(diào)、管理等方面的技能，以應(yīng)對(duì)公共管理工作中的復(fù)雜挑戰(zhàn)。公共管理中的溝通高效溝通溝通是公共管理的關(guān)鍵。清晰的溝通是有效的決策和實(shí)施的關(guān)鍵。溝通技巧公共管理者需要掌握有效的溝通技巧。例如，積極聆聽(tīng)、明確表達(dá)和非語(yǔ)言溝通。公共管理中的協(xié)調(diào)與控制協(xié)作與溝通協(xié)調(diào)是公共管理中不可或缺的一部分，旨在促進(jìn)不同部門、人員之間的有效合作，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。資源分配合理分配資源是協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，確保各個(gè)部門能夠獲得所需資源，并有效利用資源。目標(biāo)一致控制是公共管理的重要手段，旨在確保各項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)進(jìn)行，并及時(shí)糾正偏差。績(jī)效評(píng)估控制需要通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)，定期評(píng)估工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行改進(jìn)。公共資源管理預(yù)算管理公共資源有限，需要制定預(yù)算計(jì)劃，合理分配資源，確保公共服務(wù)質(zhì)量。資源分配根據(jù)不同地區(qū)、部門和項(xiàng)目需求，科學(xué)分配資源，提高資源利用效率。資源回收利用加強(qiáng)資源回收利用，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源安全保護(hù)公共資源安全，防止資源流失和濫用，維護(hù)公共利益。公共人力資源管理1招聘與選拔公共部門招聘和選拔人才，需要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保選拔到優(yōu)秀人才。2培訓(xùn)與發(fā)展公共部門需要為員工提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，以提升員工的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。3績(jī)效管理公共部門的績(jī)效管理系統(tǒng)需要明確績(jī)效目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)員工提升工作效率。4薪酬福利公共部門的薪酬福利體系需要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平相適應(yīng)，吸引和留住優(yōu)秀人才。公共財(cái)政管理公共財(cái)政管理公共財(cái)政管理是指國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置和再分配，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的管理活動(dòng)。財(cái)政收入包括稅收、非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益等，是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政支出包括公共服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國(guó)防支出等，用于保障國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平。財(cái)政政策通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政收入和支出，影響經(jīng)濟(jì)總需求，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。公共項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)合作項(xiàng)目管理需要各方協(xié)同工作，有效溝通和團(tuán)隊(duì)合作至關(guān)重要。進(jìn)度管理制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。預(yù)算管理合理分配項(xiàng)目資源，嚴(yán)格控制預(yù)算，避免超出成本。質(zhì)量控制制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合預(yù)期。公共服務(wù)質(zhì)量管理服務(wù)質(zhì)量的提升公共服務(wù)質(zhì)量管理旨在提升服務(wù)效率，滿足公眾需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量評(píng)估通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、用戶反饋等方法，評(píng)估公共服務(wù)的質(zhì)量，分析服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容的不足?？?jī)效管理在公共管理中的應(yīng)用提高公共服務(wù)效率績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)支持，用于分析公共服務(wù)效率，優(yōu)化工作流程。改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升公民滿意度，推動(dòng)公共服務(wù)體系的良性發(fā)展。促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)建立透明的績(jī)效評(píng)估體系，提高政府部門的透明度和問(wèn)責(zé)制。增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，促進(jìn)政府治理能力的提升。激勵(lì)公務(wù)員積極性設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，激發(fā)公務(wù)員的責(zé)任感，提高工作積極性和主動(dòng)性。通過(guò)績(jī)效考核，識(shí)別優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神。治理理論11.多元主體參與強(qiáng)調(diào)政府、公民社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體在公共事務(wù)中的共同參與。22.權(quán)力分散和分權(quán)通過(guò)權(quán)力下放、權(quán)力分享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散和分權(quán)。33.協(xié)商合作機(jī)制建立多元主體協(xié)商、合作的機(jī)制，以解決公共問(wèn)題。44.強(qiáng)調(diào)公共利益以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。公共管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將重塑公共管理模式，提高效率和透明度。協(xié)作與參與公民參與、政府間合作將更加重要，推動(dòng)公共服務(wù)體系優(yōu)化。可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為公共管理的核心目標(biāo)。全球化趨勢(shì)跨國(guó)合作、國(guó)際交流將更加頻繁，推動(dòng)公共管理的國(guó)際化進(jìn)程。公共管理的倫理與價(jià)值取向公正與公平公共管理中應(yīng)堅(jiān)持公正與公平原則，確保所有公民都享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。責(zé)任與義務(wù)公共管理人員應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，為公眾利益服務(wù)，并維護(hù)社會(huì)秩序和公正。廉潔與誠(chéng)信公共管理人員應(yīng)保持廉潔自律，秉持誠(chéng)信原則，杜絕腐敗行為，樹(shù)立良好的職業(yè)道德形象。服務(wù)與效率公共管理應(yīng)以人民為中心，提供高效便捷的公共服務(wù)，提高人民群眾的滿意度和幸福感。公共管理案例分析1案例選擇現(xiàn)實(shí)且具有代表性2案例分析SWOT分析、PEST分析3案例討論互動(dòng)、分組討論4總結(jié)反思