我國電碳市場建設(shè)相關(guān)問題的思考-華中科技大學(xué)電力能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型研究中心

程時杰陳新宇陳霞楊晴2024年12月13日 匯報提綱1全球電碳市場與碳定價發(fā)展趨勢2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機制3我國電碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)4我國電碳市場發(fā)展的思考與建議工業(yè)革命以來全球二氧化碳濃度急劇上升，在人類文明存續(xù)期間從未出現(xiàn)；>人類活動造成的二氧化碳排放如若不加控制，將在本世紀(jì)末突破1000ppm,是過去八十萬年間平均值的4倍，帶來不可預(yù)知、不可逆轉(zhuǎn)的氣候系統(tǒng)影響。過去80萬年間二氧化碳濃度的變化典型氣候預(yù)測場景下大氣二氧化碳濃度趨勢隨著二氧化碳濃度的上升，全球海洋熱值與全球氣溫不斷提升，特別是深海熱值快速提升，帶來氣候系統(tǒng)不可預(yù)知的風(fēng)險。氣候變化導(dǎo)致局地極端氣候加劇，暴雨、洪澇、干旱、山火并發(fā)，極地冰蓋的變化風(fēng)險增強，嚴(yán)重威脅人民生命與財產(chǎn)安全。全球平均氣溫變化趨勢海洋熱值變化北極夏季冰蓋每10年10%以上的速度消退一020一020mFaut0185018751900192519501975200020251975>人類活動造成的二氧化碳排放從1850年的2億噸上升至2022年的380億噸；>中國、美國、歐盟、印度等八個主要經(jīng)濟體超過了全球80%的排放，其中印度、南亞、非洲等新興經(jīng)濟體排放的快速增長尤其需要關(guān)注。350億噸全350億噸全球各國家/地區(qū)年際CO排放hterution2023年主要國家/地區(qū)CO?排放貢獻國印度婦勒筑現(xiàn)階段下中國能量平衡圖(2020)交通深度減排下中國能量平衡圖(2060)南非已實施/計劃中的ETS考慮建立的ETS或碳稅已實施/計劃中的碳稅全球碳定價機制分布情況(2023)7歐盟碳市場美國碳市場的口覆蓋范圍：簡單商品只計算直接排口覆蓋行業(yè)美國CCA法案(提案)口覆蓋產(chǎn)品：鋁、水泥、陶瓷、化肥近期·2022年中國向歐盟國家出口總額約6260億元近期·2022年中國向歐盟國家出口總額約6260億元非CBAM產(chǎn)品遠期遠期遠期近期大關(guān)，同比增長29.9% 匯報提綱1全球電力市場與碳定價發(fā)展趨勢2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機制3我國電碳市場建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)4我國電碳市場發(fā)展的思考與建議2.1全球主流的電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機制2.1全球主流的電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機制2.2歐盟碳市場2.2歐盟碳市場歐盟碳市場于2005年啟動，經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整，以提高其有效性和可持續(xù)性，目前正處于第四階段，覆蓋行業(yè)、溫室氣體以及配額總量不斷演進。發(fā)電站、燃燒裝置、工業(yè)設(shè)施配額總量：2,049MtCO?e/年(配領(lǐng)總量等于2004-2006年新增：硝酸生產(chǎn)2,084MtCO2e/年(2013)每年以1.74%的系數(shù)減少航空業(yè)歐洲經(jīng)濟區(qū)起降的所有航班配額總量：3800萬個配額/年(EuropeanParliament)歐盟碳市場基金、政府預(yù)算發(fā)電站、燃燒裝置、工業(yè)設(shè)施覆蓋實體：電力、工業(yè)、航空、海事覆蓋氣體因定設(shè)施配額總量：每年以2.2%的系數(shù)減少航空業(yè)配額總量：2830萬個配額(2021)每年以2.2%的系數(shù)堿少2.2歐盟碳市場至航空及鋼鐵等特定工業(yè)部門用于緩和短期內(nèi)行業(yè)的碳減排壓力、降低碳泄漏風(fēng)險。歐盟委員會歐盟委員會成員國碳市場碳配額需求主體部分工業(yè)交通部門免費配額>碳排總量限制由歐盟確定并分發(fā)至各成員國，用于拍賣的碳配額90%根據(jù)各國碳排記錄量分配，剩余10%分配給低收入國家航空和部分工業(yè)部門可免費獲得碳排放配額。免費配額量根據(jù)各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基準(zhǔn)值和成員國提供的生產(chǎn)數(shù)據(jù)確定并逐年減少2.2歐盟碳市場拍賣額320億歐元，大部分通過電力市場傳導(dǎo)到用戶側(cè)。2.2歐盟碳市場自2013年以來，歐洲碳市場拍賣所得已累計超過1840億歐元(2023年總拍賣額達到436億歐自2013年以來，歐洲碳市場拍賣所得已累計超過1840億歐元(2023年總拍賣額達到436億歐元),其中已有約76%用于支持氣候治理和能源減排項目。歐盟排放交易體系下拍賣配額的收入主要歸成員國所有。2023歐盟排放交易體系下拍賣配額的收入主要歸成員國所有。2023年前規(guī)定至少50%用于氣候和能源項目，自2023所有收入均須用于氣候和能源治理碳市場收入可用于補償電力密集型行業(yè)因碳價傳導(dǎo)產(chǎn)生的額外責(zé)任主體每年須向所屬成員國提交排放報告并于三月前核實，九月前須完成履約，未完成則按100E/t-CO2進行處罰排放主體碳市場ETS成員國配額2.3主流碳稅發(fā)展趨勢以此調(diào)節(jié)碳排放行為產(chǎn)生的經(jīng)濟負(fù)外部性問題。探索發(fā)展階段■歐盟ETS的建立，納入已建立碳稅政策的國家，這些國家開始探索碳稅和碳交■僅有日本和墨西哥作為非歐洲國家開始年瑞典的碳稅稅率137S/tCO?e。9同時期施行碳稅的其他國家：201620160505省、冰島、愛爾蘭、烏克蘭、日本、英莎卡特卡斯州、智利、哥倫比亞、阿根廷、新加坡、紐芬蘭拉布拉多省、南非、加拿大西北地區(qū)等2022.3主流碳稅發(fā)展趨勢目前，歐洲已有20個國家施行碳稅，碳稅面向陸運、建筑等碳市場以外的排放部門由各國稅務(wù)部門監(jiān)察并征收，所得收入主要用于緩解財政壓力和激勵節(jié)能減排等目的。國家稅務(wù)部門rcrc歐洲各國碳稅強度分布降低稅率節(jié)能改造減少碳泄漏債務(wù)減免目前，已有超過30個國家或地區(qū)實施碳稅政策，大約覆蓋全球二氧化碳排放總量的5稅年征收量突破170億美元。目前，已有超過30個國家或地區(qū)實施碳稅政策，大約覆蓋全球二氧化碳排放總量的5稅年征收量突破170億美元。.6%,碳>瑞典稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理碳稅，按能源含碳量和耗能>瑞典稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理碳稅，按能源含碳量和耗能總量估算排放量計征>征收對象為交通及供熱的化石燃料制品>所收碳稅主要用于降低個人所得稅瑞典加拿大>聯(lián)邦政府設(shè)置最低碳稅限>聯(lián)邦政府設(shè)置最低碳稅限制，省及地區(qū)政府制定并征收本地稅額>征收對象主要為火電廠和>所收碳稅約90%返還給居民，其余用于支持公用單位>日本環(huán)境省按化石燃料銷>日本環(huán)境省按化石燃料銷售鏈分四階段征收碳稅>征收對象為化石燃料制品銷售和電力需求者>所收碳稅?？顚Ｓ?，主要用于碳排放治理、節(jié)能技術(shù)和新能源擴建等2.4美國可再生能源配額制及其衍生的綠證市場·為激勵可再生能源發(fā)展，美國各州建立了可再生能源配額制度，暨強制要求發(fā)電或購電份額中可再生能源達到一定比例，否則面臨罰款?！こ^該比例的綠色電力權(quán)益可以向其他發(fā)用電主體出售，從而形成了綠證市場?！ひ延?9個州建立了基于可再生能源配額的強制綠證市場，覆蓋電量占全美58%。MaxRPS&CESTargeYearofMaximumTargetmesoenssdyearwhensttargetmuatbeeached.Trgfiataeumn2.4美國可再生能源配額制與綠證市場>綠電強制交易市場：電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在履約期限內(nèi)必須達到配額標(biāo)準(zhǔn)，不能按時履約的責(zé)任主體則會受到相應(yīng)的懲罰措施。>綠電自愿交易市場：在強制市場之外滿足用戶對于綠電消費的需求，交易主要發(fā)生在零售市場，在管制市場、半管制市場和放松管制市場下有不同的交易模式?？稍偕茉磁漕~制可再生能源配額目標(biāo)目前已有29個州實施了可再生能源配額制NdrakNowbneyNdrakNowbneyMarytund·8個州提出非強制的可再生能源目標(biāo)2.4美國可再生能源配額制與綠證市場配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括州政府、監(jiān)管機構(gòu)(如公用事業(yè)委員會)、發(fā)電商、中間商、售電商等。其中供電商和售電商為履約情況考核主體及REC購買方，并將REC成本轉(zhuǎn)移到電力用戶。REC中間商可提高REC市場流動性，并通過購售差價獲利。設(shè)立公共事業(yè)委員會設(shè)立公共事業(yè)委員會履約情況供電商(售電商)出售電力中間商電力用戶監(jiān)督綠證交易發(fā)電商政府2.4美國可再生能源配額制與綠證市場 匯報提綱2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機制4我國電碳市場發(fā)展的思考與建議3.1我國電碳市場發(fā)展歷程我國自2002年開啟第一輪電力市場改革以來，逐步形成了以電力市場為核心、綠電綠證市場和碳市場共同發(fā)展的碳中和轉(zhuǎn)型市場與政策體系。綠證自愿認(rèn)購交易地方試點階段起步規(guī)劃階段2019至今綠電交易試點階段2022至今區(qū)域現(xiàn)貨試點開啟市場3.1我國電碳市場發(fā)展歷程我國電力市場、碳市場、綠電以及綠證市場形成了相互耦合、互為邊界、交互影響、多部門協(xié)同管理的交易方式。國務(wù)院國務(wù)院國家發(fā)展改革委員會國家能源局環(huán)資司國家統(tǒng)計局新能源和可再生能源司管理各省電力調(diào)度中心交易中心北京電力交易中心職綠證市場國家可再生能源信息管理中心國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心碳市場組織交易食登記結(jié)算全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)全國碳排放權(quán)交可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重數(shù)據(jù)補貼市場監(jiān)生態(tài)環(huán)境部財政部碳配額3.1我國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀61.4%,年度交易電量56679億千瓦時、交易額超過2.5萬億y市場化交易電量(萬億干瓦蒙y市場化交易電量(萬億干瓦蒙市場化交易份額占比市場化交易份額市場化交易份額山西寧山西寧**江西2江西2浙湖南(第二批現(xiàn)貨試點點行地區(qū)區(qū)云南全國各區(qū)域電力市場進展全國電力市場交易體量變化3.1我國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀山東甘肅廣東蒙西山西●L山西山東甘肅廣東蒙西全國碳市場目前采用基于強度核算與配額分配方式(rate-based)。碳市場配額分配根據(jù)各機組歷史供電量、供電基準(zhǔn)值(rate)和修正系數(shù)確定。目前發(fā)電企業(yè)可通過碳市場自由交易碳配額，也可通過CCER認(rèn)證抵消不超過5%的碳配額。12019年：0.87702020年：0.87702021年：0.82182022年：0.817720302--未來預(yù)估20502歷史供電量修正系數(shù)大型煤電供電基準(zhǔn)值歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測情況基于強度的碳市場運行架構(gòu)以大宗合約交易為主，配額成交均價逐年上漲，2023年配額均價68.15元/噸，總成交額2022年首個履約周期2023年周度成交情況成量(萬吧)成量(萬吧)最高價最低價-0-收盤價5郊交7am交mzuw1-市場機制設(shè)計不完善，交易活躍度不高，與國際市場銜接難等問題亟需解決國家能源局國家能源局凸投放跨國公司事業(yè)單位高耗能企業(yè)國際市場省級主管部門交易機構(gòu)啟動綠證自愿認(rèn)購交易制度實行可再生能源電力消納保障機制納入常規(guī)水電、生物質(zhì)、地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋2021年綠電交易開展以來，全國綠電交易量顯著提升、覆蓋范圍逐步擴大，2023年全國綠電省內(nèi)交易量537.7億千瓦時，但綠電交易規(guī)模目前僅占電力市場全部交易額的~1%。力戶絲非市場主體國市場主體3.4我國電碳市場的六大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)我國電力市場、碳市場、綠電綠證市場經(jīng)過長期探索已經(jīng)形成相對完備的運行方式，然而面對我國雙碳轉(zhuǎn)型的要求、國際經(jīng)貿(mào)談判壓力，亟需進一步強化整體設(shè)計，解決如下六大挑戰(zhàn)。①①數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致碳排放計算溯源難②投資結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致市場報價格穩(wěn)定難報曲排③曲排③發(fā)電結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致電碳市場價格聯(lián)動難④空間結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致綠電跨省交易難⑤⑤管理結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致電碳政策協(xié)同難⑥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)體系融入難我國綠電、綠證和我國綠電、綠證和CCER的數(shù)據(jù)機制不同、結(jié)構(gòu)割裂，仍存在環(huán)境權(quán)益重復(fù)計算、溯源困難的問題，極大降低了企業(yè)購買環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品的積極性，同時也導(dǎo)致了我國綠電綠證以及電網(wǎng)排放因子無法充分受到國際認(rèn)可，進一步降低了出口產(chǎn)品的競爭力。減排量簽發(fā)機制合作方法6.4條機制天的向碳堿排項目購買方廣東碳普康抵信用機制域I出售方挑戰(zhàn)二：投資結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致市場價格穩(wěn)定難挑戰(zhàn)二：投資結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致市場價格穩(wěn)定難電力市場采用邊際定價機制，火電機組運行成本約占總成本的80%,而可再生能源的運行邊際成本幾乎為零。隨著可再生能源比例的不斷增長，現(xiàn)貨價格將逐漸下滑。如何穩(wěn)定電力市場出清價格，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展是急需解決的難題。s挑戰(zhàn)三：發(fā)電結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致電碳市場價格聯(lián)挑戰(zhàn)三：發(fā)電結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致電碳市場價格聯(lián)動難我國發(fā)電結(jié)構(gòu)市場集中度遠高于歐美國家，廣東、湖北等省份頭部五家發(fā)電集團裝機占據(jù)省出清電價由市場博弈、政府限價、供求關(guān)系以及一次能源價格等復(fù)雜因素決定；6.76%航我國“五大六小”發(fā)電集團火電裝機容量占比超五成風(fēng)電、光伏裝機占比達55%,風(fēng)電容量份額逾七成我國碳市場與電力現(xiàn)貨市場價格趨勢無顯著相關(guān)碳市場與電能量市場間傳導(dǎo)機制不明挑戰(zhàn)四：空間結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致綠電跨省交易難挑戰(zhàn)四：空間結(jié)構(gòu)割裂導(dǎo)致綠電跨省交易難間壁壘，綠電跨省交易規(guī)模僅為綠電交易規(guī)模的3.6%,占全國電力市場交易額的萬我國當(dāng)前電力市場、綠證市場、碳市場的行政部門管理與組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)相對割裂，有待進一步增強彼此之間的協(xié)同運作，減少政策功能定位、實際開展工作的重疊，形成市場改革合力。國務(wù)院國務(wù)院國家發(fā)展改革委員會國家能源局電力安全補貼各省電力調(diào)度中心各省電力交易中心廣州電力交易中心交易中心綠證市場核發(fā)緣證國家可再生能源信息管理中心國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心碳市場組織交易食登記結(jié)算全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)可再生能源電力新能源和可再生能源司市場監(jiān)碳排放國家統(tǒng)計局生態(tài)環(huán)境部碳配額財政部環(huán)資司我國可再生能源資源稟賦的空間差異巨大，且高載能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與可再生分布空間錯配，亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布、促進外向型產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，減少國際貿(mào)易規(guī)則對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險與阻力。201ss201ss2016年■■ 匯報提綱2全球主流電力清潔化轉(zhuǎn)型政策與市場機制一、完善電碳市場交易與監(jiān)管體系眼價成本傳導(dǎo)到自用戶碳價成本傳導(dǎo)影響出清順序容量補貼機制循序斷進中長期交易品種證電合一中長期市場現(xiàn)貨市場零售平臺售電商轉(zhuǎn)換機制*價信號用電企業(yè)發(fā)電企業(yè)黑求響應(yīng)穩(wěn)定運行二、建立環(huán)境權(quán)益公平可溯源的追蹤機制加快建立統(tǒng)一管理平臺，提高信息透明度，厘清各環(huán)境權(quán)益交易機制的定位與邊界，環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一管理平臺政策規(guī)范交易行為環(huán)境權(quán)益追蹤已申請綠證的可再生能源電量不再重復(fù)核算對應(yīng)碳減排區(qū)塊鏈技術(shù)清繳!·CCER碳配額抵消·企業(yè)綠電認(rèn)證通過平臺統(tǒng)一監(jiān)管，避免環(huán)境權(quán)益在多市場重復(fù)獲益二、建立環(huán)境權(quán)益公平可溯源的追蹤機制鍵，亟需構(gòu)建基于動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、電力潮流以及交易現(xiàn)金流的綜合電碳核算與排放追蹤體系?；谏a(chǎn)的電碳核算基于生產(chǎn)的電碳核算基于消費的電碳核算電力潮流追蹤：減排項目不同空間尺度的發(fā)電廠電力交易流追側(cè)排力交易子修正時間精度低電網(wǎng)碳排放因子：全國級、區(qū)域級、省級、碳交易試點地區(qū)