《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》編制說明

PAGEPAGE19公共安全行業(yè)標準《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據(jù)公安部《關于下達2019年度公安部科技計劃和公共安全行業(yè)標準制修訂計劃及補助經(jīng)費的通知》（公科信傳發(fā)［2019］279號）的要求，由公安部交通管理科學研究所承擔公共安全行業(yè)標準《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》（GA/T1201-2014）的修訂工作（項目編號2019BZ039）。2、起草修訂單位情況和主要工作標準負責起草單位，公安部交通管理科學研究所（以下簡稱“交科所”），直屬于中華人民共和國公安部，是專門從事道路交通管理應用技術研究的公益性科研機構。在標準制定過程中主要負責標準框架的設計，以及編寫交通安全違法行為的取證技術要求相關內容。標準參與起草單位，清華大學為國內一流高校，中交北斗技術有限責任公司是車載衛(wèi)星定位終端生產(chǎn)廠家，對衛(wèi)星定位技術和車載衛(wèi)星定位終端有深入的理解和豐富的應用經(jīng)驗，在標準制定過程中主要負責編寫車載衛(wèi)星定位終端和監(jiān)控平臺技術要求部分內容。按公安部要求，標準由交科所負責修訂，在標準修訂過程中對原標準進行了編輯性修改。同時依托交科所制定的機動車電子標識八項系列國家標準，研究設計了新的技術方案，主要在原標準交通安全違法行為的取證技術要求部分增加了機動車電子標識芯片標識符信息。3、修訂標準的目的和意義原標準GA/T1201-2014《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》，針對“違規(guī)規(guī)定時間行駛、違反規(guī)定線路行駛、疲勞駕駛”等道路交通安全違法行為，采用衛(wèi)星定位技術提出了取證方法，為“兩客一危”等重點車輛的監(jiān)管提供重要支撐。但是，當前車載衛(wèi)星定位終端的使用并不規(guī)范，道路運輸車輛責任人對衛(wèi)星定位終端進行拆卸挪用、故意遮擋或干擾信號等行為時有發(fā)生。此外，衛(wèi)星定位終端在山區(qū)、長大隧道中存在信號缺失的“盲區(qū)”，這些都為重點車輛的監(jiān)管和交通安全違法行為取證帶來了一定困難。近年來，隨著汽車電子標識八項系列國家標準的發(fā)布，以及電子標識在深圳、天津、無錫等地的試點應用，表明電子標識技術和產(chǎn)品已經(jīng)成熟。電子標識作為車輛唯一可信的“數(shù)字身份證”，具有一車一卡、即拆即損、無源免維護等特點，與衛(wèi)星定位技術相互補充、融合應用，可有效解決車載衛(wèi)星定位終端拆卸挪用、故意遮擋或干擾信號等問題。此外，通過在山區(qū)、長大隧道等敏感路段安裝電子標識識讀基站，可彌補衛(wèi)星信號缺失的“盲區(qū)”，保障衛(wèi)星定位技術取證的可信、可靠，提升違法取證水平。因此，有必要修訂標準，在違法取證內容中增加電子標識芯片標識符信息。此外，“兩客一危”等重點車輛超速行駛違法行為危害性大，容易引發(fā)重大交通事故，造成不良社會影響。因此，有必要修訂標準，增加違法行為“超速行駛”的取證規(guī)范。4、修訂標準的過程（1）申請立項交科所依托國家重點研究計劃課題《危險品運輸車輛識別跟蹤技術及系統(tǒng)》（課題編號：2017YFC0804806），成立了標準項目組，于2019年3月正式提出標準修訂申請，并提交《公共安全行業(yè)標準制修訂計劃項目建議書》。公安部《關于下達2019年度公安部科技計劃和公共安全行業(yè)標準制修訂計劃及補助經(jīng)費的通知》（公科信傳發(fā)［2019］279號）中，批復由交科所承擔公共安全行業(yè)標準《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》（GA/T1201-2014）的修訂工作（項目編號2019BZ039）。（2）編制征求意見稿標準項目組在進行課題研究時，同步開展標準修訂工作，并征求了課題參加單位的意見，于2020年2月編制完成標準征求意見稿。二、編制原則1、規(guī)范性原則本標準按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》、GB/T20001《標準編寫規(guī)則》系列標準、GB/T20002《標準中特定內容的起草》系列標準的規(guī)定進行編寫和表達，體現(xiàn)編寫的規(guī)范性。2、統(tǒng)一性原則本標準術語和定義部分，將“違反規(guī)定時間行駛”定義為“在公路上運載不可解體的超限物品的機動車、客車、危險貨物運輸車輛等，不按規(guī)定時間行駛的交通違法行為。”其中，“在公路上運載不可解體的超限物品的機動車”引用《道交法》第48條和《公路法》第50條的表述?！翱蛙嚒币肎B7258-2017《機動車運行安全技術條件》中術語和定義3.2.1.3客車：“設計和制造上主要用于載運乘客及其隨身行李的汽車，包括駕駛人座位在內座位數(shù)超過9個。”的表述。“危險貨物運輸車輛”引用GB7258-2017中術語和定義3.5危險貨物運輸車輛：“設計和制造上用于運輸危險貨物的貨車、掛車、汽車列車”的表述。術語和定義部分，將“疲勞駕駛”定義為“機動車駕駛人連續(xù)駕駛機動車超過4h未停車休息或者停車休息時間少于20min的，或者22時至次日6時連續(xù)駕駛客車超過2h未停車休息或者停車休息時間少于20min的，或者在24h內累計駕駛客車時間超過8h的交通違法行為。”引用了：（1）《道交法實施條例》第62條“駕駛機動車不得：連續(xù)駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘。”（2）交通部、公安部、應急管理部《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第37條“客運車輛（9座以上）和夜間（22時至次日6時，下同）”，第38條“日間連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，夜間連續(xù)駕駛時間不得超過2小時，每次停車休息時間應不少于20分鐘；在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時。”另，客運車輛（9座以上）與GB7258-2017中“客車”定義一致，因此直接采用GB7258-2017中“客車”來表述。術語和定義部分，“機動車電子標識”和“芯片標識符”定義均引用GB/T35789.1-2017《機動車電子標識通用規(guī)范第1部分:汽車》中定義。“4.2車載衛(wèi)星定位終端技術要求”應符合GB/T19056-2012《汽車行駛記錄儀》和JT/T794-2011《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》的相關技術要求。“4.3監(jiān)控平臺技術要求”應符合JT/T796-2011《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》和JT/T809-2011《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》的相關技術要求。監(jiān)控平臺的接口宜符合GB/T37987-2019《機動車電子標識讀寫設備應用接口規(guī)范》的相關要求，支持機動車電子標識讀寫設備上傳數(shù)據(jù)。以上，都體現(xiàn)了本標準與相關法律法規(guī)和標準的統(tǒng)一性。3、先進性原則國家標準、國產(chǎn)化的電子標識系列產(chǎn)品技術國內領先，作為車輛唯一可信的“數(shù)字身份證”，具有一車一卡、即拆即損、無源免維護等特點，與衛(wèi)星定位技術相互補充、融合應用，可有效解決車載衛(wèi)星定位終端拆卸挪用、故意遮擋或干擾信號等問題。此外，通過在山區(qū)、長大隧道等敏感路段安裝電子標識識讀基站，可彌補衛(wèi)星信號缺失的“盲區(qū)”，保障衛(wèi)星定位技術取證的可信、可靠。將電子標識芯片符信息納入取證技術要求，可有效提升交通違法行為取證水平，這體現(xiàn)了本標準的先進性。三、修訂標準的主要內容變化和依據(jù)本標準將替代GA/T1201-2014《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術取證規(guī)范》，與GA/T1201-2014相比，主要內容變化如下：1、在“3術語和定義中”增加了“超速行駛”、“機動車電子標識”、“芯片標識符”的術語。2、在“4.1適用于衛(wèi)星定位技術取證的道路交通安全違法行為”中增加了“超速行駛”，把超速行駛納入適用于衛(wèi)星定位技術取證的交通違法行為。3、修改了“4.3監(jiān)控平臺技術要求”，增加了“監(jiān)控平臺應符合GB/T37987-2019的相關要求，支持機動車電子標識讀寫設備上傳數(shù)據(jù)”。4、修改了“5.2違反規(guī)定時間行駛的道路交通安全違法行為取證內容”，增加了“安裝有機動車電子標識的，還應取證機動車電子標識芯片標識符”，把電子標識芯片符納入違反規(guī)定時間行駛的違法行為取證內容之一，可以使取證內容更豐富，識別車輛身份更精準。5、修改了“5.3違反規(guī)定路線行駛的道路交通安全違法行為取證內容”，增加了“安裝有機動車電子標識的，還應取證機動車電子標識芯片標識符”，把電子標識芯片符納入違反規(guī)定路線行駛的違法行為取證內容之一，可以使取證內容更豐富，識別車輛身份更精準。6、修改了“5.4疲勞駕駛的道路交通安全違法行為取證內容”，增加了“安裝有機動車電子標識的，還應取證機動車電子標識芯片標識符”，把電子標識芯片符納入疲勞駕駛的違法行為取證內容之一，可以使取證內容更豐富，識別車輛身份更精準。7、增加了“5.5超速行駛的道路交通安全違法行為取證內容”，對超速行駛的違法行為進行取證。8、修改了“A.1定位記錄信息”，在定位記錄信息交換內容中增加了“芯片標識符”，把機動車電子標識芯片標識符作為信息交換內容之一。在“當前行駛方向”說明中增加了基準方向（正北方向為0度，順時針旋轉增加）。9、修改了“A.2違法記錄信息”，在違法記錄信息交換內容中增加了“芯片標識符”，把機動車電子標識芯片標識符作為信息交換內容之一。10、增加了“A.3機動車電子標識信息”，明確了監(jiān)控平臺接收到的機動車電子標識信息交換內容。四、標準中英文內容的漢譯英情況經(jīng)公安部交通管理科學研究所英文翻譯汶愛萍副譯審參考國內外相關標準和文獻，修改了原標準標題、術語和定義部分的英文翻譯。新增了術語及其英文對應詞有“超速行駛speeding”、“機動車電子標識electronicidentificationofmotorvehicle”、“芯片標識符chipidentifier”。機動車電子標識和芯片標識符的英文對應詞都引用自GB/T35789.1-2017《機動車電子標識通用規(guī)范第1部分：汽車》。五、主要試驗驗證結果及分析無。六、標準水平分析本標準規(guī)定了利用衛(wèi)星定位技術對道路交通安全違法行為取證的要求，適用于違反規(guī)定時間行駛、違反規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛、超速行駛等道路交通安全違法行為的取證。修訂標準時主要增加了國標機動車電子標識相關內容，電子標識與車載衛(wèi)星定位終端融合應用，可彌補衛(wèi)星信號缺失的“盲區(qū)”，保障衛(wèi)星定位技術取證的可信、可靠，提升交通安全違法行為取證水平。修訂標準采用的機動車電子標識具備國家自主知識產(chǎn)權和完整的國家標準體系，相關產(chǎn)品已在深圳、天津、無錫等地開展了試點應用。本標準依托國家重點研究計劃課題《危險品運輸車輛識別跟蹤技術及系統(tǒng)》（課題編號：2017YFC0804806），車載衛(wèi)星定位終端、電子標識和系統(tǒng)已在“寧波-舟山”國家級綠色石化基地、天津濱海新區(qū)開展示范應用。因此本標準在自主性和實用性方面，均達到國內領先水平。七、采標情況無。八、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關強制性標準的關系《中華人民共和國道路交通安全法（2011）》第48條規(guī)定：機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路上運載超限的不可解體的物品，并應當依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當經(jīng)公安機關批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。《中華人民共和國公路法（2017）》第50條規(guī)定：運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例（2017）》第62條規(guī)定：駕駛機動車不得有下列行為：（七）連續(xù)駕駛機動車超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘。交通部、公安部、應急管理部《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（2018）》第37條規(guī)定：客運車輛（9座以上）夜間（22時至次日6時，下同）行駛速度不得超過日間限速80%的要求。第38條規(guī)定：日間連續(xù)駕駛時間不得超過4小時；夜間連續(xù)駕駛時間不得超過2小時，每次停車休息時間應不少于20分鐘；在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時。如上所述，現(xiàn)行法律法規(guī)對運載超限的不可解體的物品的車輛、危險品運輸車輛、客車等重點車輛的通行時間、路線、速度，以及防止疲勞駕駛等均有嚴格的規(guī)定。強制性國家標準GB20300-2018《道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件》要求道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛應安裝符合JT/T794-2011標準的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端。因此本標準針對已安裝車載衛(wèi)星定位終端的車輛（如GB20300要求強制安裝的道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛等），如何利用衛(wèi)星定位技術對其交通安全違法行為（如不按規(guī)定的時間、路線、速度行駛，疲勞駕駛）進行取證做出了規(guī)定和技術要求，旨在保障法律實施，為“兩客一?！钡戎攸c車輛的通行監(jiān)管提供標準和技術支撐。九、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。十、標準性質的建議本標準面向的是已安裝車載衛(wèi)星定位終端的車輛，目前并非全部車輛都要求強制安裝。且車載衛(wèi)星定位終端技術要求參考的是交通行業(yè)相關推薦性標準JT/T794-2011等，因此建議本標