農(nóng)村級財務管理培訓課件

履職盡責做好村級財務管理工作—全區(qū)農(nóng)村財務管理培訓講義2021/6/271培訓內(nèi)容：1、農(nóng)村財務管理的重要性2、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》解讀3、會計業(yè)務賬務處理4、農(nóng)村會計檔案的整理、歸集和管理2021/6/272第一講

加強農(nóng)村財務管理的必要性和重要性2021/6/273農(nóng)村財務管理不規(guī)范不完善：預測、決策、分析、控制（一）存在收入不入賬、體外循環(huán)、私設“小金庫”現(xiàn)象，開支隨意性大。（二）報銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范。2021/6/274農(nóng)村財務管理不規(guī)范不完善：（三）民主理財小組不理財、難理財，形同虛設。（四）執(zhí)行財務制度不嚴格。（五）財務公開不及時、不全面、不真實。2021/6/275

農(nóng)村財務管理不規(guī)范不完善：

（六）存在村干部揮霍公款現(xiàn)象。（七）村級資產(chǎn)不清晰。（八）庫存現(xiàn)金數(shù)額大，存在白條頂庫存現(xiàn)象。2021/6/276

農(nóng)村財務管理不規(guī)范不完善：

（九）會計層面上，責任心不強、賬務處理不規(guī)范。（1）有的村有總賬沒有明細賬；（2）不同內(nèi)容，不同類別、不同時間的業(yè)務，匯總記在一張會計憑證上，所附原始憑證沒有和分錄對應。（3）會計、出納自行記賬，對帳不及時（4）使用年限和價值達到固定資產(chǎn)標準的不計入固定資產(chǎn)帳。（5）政府撥入的專項款賬務處理不規(guī)范2021/6/277造成的影響（一）滋生了村干部的腐敗行為。（二）淡化了黨群干群關系。（三）干擾了村級工作的正常展開2021/6/278農(nóng)村財務管理問題主要原因：（一）對財務問題重視不夠。（二）監(jiān)督檢查力度不夠。（三）財會人員執(zhí)行制度不嚴。2021/6/279第二講

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定解讀

2021/6/2710三、建立健全12項管理制度1、票據(jù)管理制度2、貨幣資金管理制度3、資產(chǎn)臺賬管理制度4、債權債務管理制度5、財務預決算制度制度6、財務結(jié)報制度7、民主理財制度8、財務公開制度9、“一事一議”制度10、財務審計制度11、會計檔案管理制度12、工作考核制度2021/6/2711

財務預決算制度預決算的主要內(nèi)容：年度內(nèi)各項收入和各項支出的綜合預算和專項預算，重要的項目和工程實施，必須制定專項預算、專項決算。具體為:1．收入預算：經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、補助收入、“一事一議”籌資、其他收入等。2．支出預算：經(jīng)營支出、管理費支出(村干部及管理人員工資、差旅費、修理費、勞動保障費、會議費、五保戶供養(yǎng)、辦公費、固定資產(chǎn)購置、公益事業(yè)支出等)其他支出。3．專項預算：村辦公益事業(yè)(如村組道路、水電基礎設施修建、新農(nóng)村建設等項目)，其籌資款等一律列入村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一核算。2021/6/2712農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定（一）資金管理2021/6/2713資金管理貨幣資金管理的“六不準”①不準非報賬員插手管錢②不準挪用公款③不準公款私存④不準瞞報截留⑤不準以付代收⑥不準設小金庫2021/6/2714（４）收入要素

收入是在銷售商品、提供勞務及讓渡資產(chǎn)使用權等日常活動中及政府補助等所形成的經(jīng)濟利益的總流入。

經(jīng)營收入發(fā)包及撥付收入補助收入收入

其他收入2021/6/2715（1）收入管理①票據(jù)實行票款同清的方法來保證金額上相符，入賬時間上一致。②款項的管理：村級所有收入資金都要在收款后2日內(nèi)繳存到本村基本結(jié)算賬戶上，所有收入報帳員均憑銀行繳款單或轉(zhuǎn)款票據(jù)登記入賬。③專人管理：村集體收據(jù)和所有收入均由村報帳員負責辦理開票收款手續(xù)，其他任何人不得辦理收授款項業(yè)務。2021/6/2716（５）費用要素

費用是村集體經(jīng)濟組織為銷售商品、提供勞務等日常經(jīng)營活動所發(fā)生的各種經(jīng)濟利益的流出。經(jīng)營支出管理費用其他支出費用

2021/6/2717嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額和備用金制度。各鎮(zhèn)街道可根據(jù)各村集體經(jīng)濟運行情況核定日常零星開支所需的庫存現(xiàn)金限額。（2）支付現(xiàn)金2021/6/2718

支付管理?支出批準權限?（農(nóng)村基層黨風廉政建設工作規(guī)范）村集體一切財務開支按照權限進行審批。500元以內(nèi)的支出經(jīng)支部書記批準，500至5000元的支出由村兩委研究，5000元以上的實行村務大事公決，并按照程序經(jīng)鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）審核把關。?申請的資金未使用的或使用完畢有結(jié)余的必須在規(guī)定的時間2個工作日內(nèi)交回村財鎮(zhèn)管賬戶。2021/6/27191、票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不健全主要包括原始票據(jù)和票據(jù)后應帶的民主程序資料兩個層次。主要體現(xiàn)在：無簽章、單位名稱、日期、大小寫金額數(shù)字不齊全、不一致，項目內(nèi)容不詳細；大額開支無明細項目、雜工開支沒有記工明細表、機械費用無記錄明細和單價；大額的支出沒有四議兩公開的程序資料。甚至有的還存在原始手續(xù)上修改、涂改名稱、日期、金額數(shù)字或者有的發(fā)票為虛假發(fā)票等等。2021/6/27202、白條入賬白條下賬主要體現(xiàn)在：村集體開展清潔工程、道路硬化、運輸、護林防火等支付的臨時用車、用料、用工費用；購買村內(nèi)日雜店用品、辦公用品等；支付村民臨時性勞務費；支付在村民個人飯店的招待費、逢年過節(jié)演出活動費等方面2021/6/2721

解決辦法1、發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務要取得正規(guī)票據(jù)2、嚴把票據(jù)審核關3、關于支付村民臨時用工的補貼發(fā)放，使用山東省村級集體經(jīng)濟組織付款憑據(jù)，并加蓋公章、簽注證明人、派工人、用工明細作附件附在單據(jù)后面。2021/6/2722支出票據(jù)審查關(如何審核支出憑證)①原始憑證基本要素：凡報支的發(fā)票必須達到六看：即：看支出憑證是否規(guī)范，看日期是否準確，看用途是否真實，看金額大小寫是否一致，看經(jīng)手人是否簽字，看審批手續(xù)是否齊全。②合理合法性：各類支出報銷憑證必須有經(jīng)辦人、支出用途、證明人、審批人簽字和村民主理財小組加蓋的審核印章，按規(guī)定的權限和程序進行審核審批，再由經(jīng)管站對各支出單據(jù)逐筆審核把關后方可入賬。2021/6/27233、非生產(chǎn)性開支無計劃、無限制非生產(chǎn)性開支一指與生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有直接關系的支出。包括管理費用、其他支出。這些項目的開支，年初既沒有作出計劃，也沒有限額控制，開支的隨意性很大。有的村的招待費破限額規(guī)定。福利獎金方面，有的存在墊支款項發(fā)放；有的巧立名目(元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、六一、七一、國慶節(jié))發(fā)放，有的村以夜間值勤名義補貼。

2021/6/2724解決辦法財務預算（財務預算制度）

村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟實力和當年計劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細財務收支預算，開支經(jīng)會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街）審批。特別是非生產(chǎn)性開支要實行費用定項限額、計劃管理、指標控制。2021/6/27254、收付款票據(jù)使用不規(guī)范

“山東省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)”“山東省村級集體經(jīng)濟組織付款憑據(jù)”“山東省農(nóng)民承擔生產(chǎn)性費用專用收據(jù)”“山東省村民一事一議籌資籌勞專用收據(jù)”2021/6/2726

規(guī)范使用票據(jù)1、村級工程類支出嚴格按照進度和提供的工程類發(fā)票付款。2、各村購買物品及辦公用品必須向售貨方索取稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，既保證了票據(jù)的真實性，又堵住了國家稅源流失。3、各級面向村級的收費必須使用由財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據(jù)和內(nèi)部往來票據(jù)。4、村級面向農(nóng)民的“一事一議”收費，必須使用由農(nóng)民負擔監(jiān)督部門監(jiān)制的”一事一議”收費票據(jù)。5、村級內(nèi)部往來用村級集體經(jīng)濟組織收付款票據(jù)。2021/6/27275、超限額提取使用現(xiàn)金問題

不容忽視大額現(xiàn)金結(jié)算不易留下資金運行的詳細線索，難以追查資金去向，為監(jiān)督檢查增加了難度。2021/6/2728

（二）資產(chǎn)管理2021/6/2729

資產(chǎn)管理1、建立健全資產(chǎn)資源管理臺賬2、定期清查盤點，動態(tài)管理3、資產(chǎn)承包、租賃、出讓處置建立資產(chǎn)評估制度4、對于村集體投資興辦的實業(yè)公司，應當全部納入鎮(zhèn)街道農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管范疇2021/6/27301、建立健全資產(chǎn)管理臺賬

隸屬于村集體的所有房屋、建筑物、機器設備等固定資產(chǎn)要按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時登記資產(chǎn)的增減變動情況。要在臺賬中詳細標明資產(chǎn)所在地、使用人和保管人等基本信息。2021/6/27312、定期清查盤點，動態(tài)管理

對資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧，應及時登記造冊，由村會計作出書面說明，提請村民代表會議討論，張榜公布無異議后報鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）辦理核銷手續(xù)后予以調(diào)整賬務，做到賬實、賬款相符。2021/6/2732有的村購入資產(chǎn)不入賬，出售報廢也不下賬；有的村多年不清點庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價值不菲，但庫內(nèi)空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴重的賬實不符。2021/6/27333、資產(chǎn)承包、租賃、出讓處置

(1)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途；(2)承包、租賃、入股、出讓、出售價格和條件；(3)資產(chǎn)承包、租賃、入股、出讓、出售的形式。2021/6/27344、村辦實業(yè)公司對于村集體投資興辦的實業(yè)公司，應當全部納入鎮(zhèn)街道農(nóng)村“三資”監(jiān)管范疇，以確保實業(yè)公司的各項開支合法合規(guī)。應嚴格界定村居（社區(qū)）、實業(yè)公司之間的資產(chǎn)所有權界限，不得隨意將村（社區(qū)）的各類資金、資產(chǎn)等轉(zhuǎn)入實業(yè)公司或變相改變所有權。2021/6/2735（三）資源管理2021/6/27361、設立資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積、四至等。資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

2021/6/27372、資源發(fā)包要規(guī)范對隸屬于村集體所有，且沒有采取家庭承包方式的“四荒”等集體資源的發(fā)包應由村集體提出具體的承包方案，按照民主程序召開相關會議討論通過后，提交鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）審核把關，由鎮(zhèn)街道農(nóng)村產(chǎn)權交易中心按照農(nóng)村產(chǎn)權交易的相關規(guī)定組織予以辦理。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。2021/6/2738資產(chǎn)資源出租、發(fā)包欠規(guī)范，表現(xiàn)在

一是手續(xù)欠規(guī)范。二是程序欠規(guī)范。三是付款收費欠規(guī)范。四是承包費不按時清收2021/6/2739（四）工程項目管理2021/6/27401、對實施工程項目嚴格履行相關程序2、嚴格執(zhí)行工程招投標規(guī)定限額3、加強工程建設項目實施過程的監(jiān)管2021/6/27411、對實施工程項目嚴格履行相關程序村級工程建設項目由村集體提出實施方案，按照民主程序召開相關會議討論通過后，提交鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）審核把關后組織實施。2021/6/27422、嚴格執(zhí)行工程招投標規(guī)定限額

建設工程項目預算投資額在5萬元以下的，由村（社區(qū)）自行組織招標實施。5萬元以上的，由農(nóng)村產(chǎn)權交易中心按照規(guī)定予以招標。禁止拆分招標。2021/6/27433、加強工程建設項目監(jiān)管

把好建設項目公開關。把好建設項目招投標關。把好建設合同簽訂關。把好項目建設驗收關。2021/6/2744

（五）合同管理2021/6/2745合同訂立不規(guī)范（1）承包期限不規(guī)范。在農(nóng)村的各業(yè)承包合同，尤其是土地流轉(zhuǎn)合同、企業(yè)占地合同，合同訂立的期限大多超過二輪土地承包期30年的剩余年限，嚴重違反《土地承包法》規(guī)定的承包期限。尤其是新上項目的新建企業(yè)，這種情況在大多數(shù)企業(yè)占地的村都存在；

農(nóng)村土地承包法規(guī)定：耕地承包期限30年；草地30—50年，林地30—70年2021/6/2746合同訂立不規(guī)范（2）有的村，合同到期不續(xù)簽，繼續(xù)執(zhí)行舊合同內(nèi)容，失去了合同的嚴肅性；（3）有的合同沒有違約責任，無法保護自身利益；

（4）有的村合同兌現(xiàn)差，存在尾欠現(xiàn)象，但在賬務上也沒有及時反映，久拖不結(jié)，久欠不結(jié)，尾欠的上交款反映到了帳外，導致農(nóng)村財務收入反映不真實現(xiàn)象發(fā)生，造成了黨群、干群矛盾，引起農(nóng)村政局的不穩(wěn)定。2021/6/2747合同訂立不規(guī)范（5）合同缺少承包方和受讓方的權利義務（6）流轉(zhuǎn)價款缺乏考慮物價指數(shù)，價格偏低，損害集體利益。（7）沒有其他約定，如征地事項、惠農(nóng)補貼事項的說明；（土地補償款歸流出戶，地上青苗歸流入戶）；合同變更解除的約定等；（8）書寫不規(guī)范，金額、日期需有大寫，文字不工整；2021/6/2748

（六）債權債務管理2021/6/27491、建立債權債務登記薄2、積極催收債權、化解債務3、不得隨意舉債2021/6/2750村級債務呈現(xiàn)的特點債務涉及范圍廣化解債務的能力弱清償債務的意識差2021/6/27511、建立債權債務登記薄

記錄債權債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況。2021/6/27522、積極催收債權、化解債務制定當年應收款項催收計劃和化解債務計劃，逐步化解不良債務。要定期、及時、專項公開債權債務情況，接受群眾監(jiān)督。2021/6/27533、不得隨意舉債村級實行以收定支，規(guī)范預算，原則上不允許舉債。如確需舉債，必須寫出專題報告，經(jīng)村民代表會議討論通過并報鎮(zhèn)政府審批。2021/6/2754

第三講規(guī)范會計業(yè)務處理程序

農(nóng)村會計檔案的整理、歸集和管理

2021/6/27552021/6/2756支出報銷票據(jù)的“五要素”“三筆字”“三印章”“五要素”：發(fā)生時間支出內(nèi)容支出數(shù)量支出金額收款單位（人）“三筆字”：經(jīng)手人審核人審批人“三印章”：村務監(jiān)督委員會審核章收款單位印章發(fā)票專用章2021/6/2757會計人員應該做到(1)對審批手續(xù)不全的財務收支，應當退回，要求補充、更正。(2)對違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會計核算的財務收支，應當制止和糾正。(3)對違反國家統(tǒng)一的財政、財務、會計制度規(guī)定的財務收支，不予辦理。(4)嚴格農(nóng)村集體財務收支審批程序。2021/6/2758農(nóng)村會計檔案的整理、歸集和管理

1．對不超過記賬憑證面積的原始憑證用大頭針(或回形針)別在一起。2．對面積超過記賬憑證的原始憑證，可按記賬憑證的大小，先自下而上折疊，再自右而左折疊；對壓在裝訂線以下的部分用刀片裁開向右折疊過來。這樣整理既整齊又，美觀，且便于查詢。

2021/6/2759農(nóng)村會計檔案的整理、歸集和管理

3．對面積較小的原始憑證，如各種發(fā)票、車船票等，可先在一張不超過記賬憑證面積的紙張上均勻地分布粘貼，粘貼時要注意露出原始憑證的內(nèi)容，以貼實為宜?？傊?，必須使原始憑證與記賬憑證的四邊對齊，避免歪斜，為裝訂打好基礎。2021/6/2760會計檔案整理歸檔的方法和步驟1．會計憑證。月度或季度結(jié)賬后，為防止記賬憑證丟失，必須及時裝訂2．會計賬簿。年度結(jié)賬后分部打印出來(按會計科目)