2 公文篇電子教案

公文篇——公文是信息、政策的載體（教案）課題公文篇——公文是信息、政策的載體課型授課日期教學(xué)課時育人目標(biāo)1．掌握公文的寫作方法，做到能寫會用，塑造職業(yè)形象，提高職業(yè)素養(yǎng)。2．根據(jù)不同公文的特點，培養(yǎng)實事求是的精神。教學(xué)目的1．了解各類公文的概念、特點及種類。2．掌握各類公文的寫作格式和寫作要求。3．能獨立撰寫常見的公文。教學(xué)重難點1．掌握各類公文寫作的格式和要求。2．能獨立撰寫常見的公文。教學(xué)內(nèi)容模塊一課程導(dǎo)入教師展示幾份公文，讓學(xué)生討論它們的一些特點，從而進入本篇的學(xué)習(xí)。模塊二教學(xué)過程第一課公文概述一、公文的概念及作用1.概念公文有廣義和狹義之分。從廣義上講，公文是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在進行公務(wù)活動時所使用的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)的各種書面材料。從狹義上講，公文主要是指國家行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。本篇主要學(xué)習(xí)行政公文的寫法。2.作用（1）規(guī)范和指導(dǎo)作用。公文中有相當(dāng)一部分是法律、規(guī)定、條例和辦法，具有法定效力，能規(guī)范行為、指導(dǎo)行動。（2）宣傳和教育作用。公文承擔(dān)著宣傳、貫徹國家方針和政策的使命，具有教育群眾、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的功能。（3）交流和溝通作用。公文能使國家的各項方針和政策在上下級機關(guān)、平行機關(guān)間傳遞。通過溝通與交流，各部門相互配合，步調(diào)一致。（4）憑證和依據(jù)作用。公文是辦理公務(wù)的憑證和依據(jù)。離開了行政公文，各級機關(guān)就難以開展正常有序的工作。二、公文的特點1.法定的權(quán)威性2.明確的政策性3.嚴(yán)格的時效性4.程式的規(guī)范性三、公文的種類四、公文的格式1.版頭公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭。版頭約占版面的1/3，包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。版頭中各要素的含義及格式要求：2.主體公文首頁紅色分隔線（不含）以下至公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分為主體。主體包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等要素。主體中各要素的含義及格式要求：3.版記公文末頁首條分隔線（含）以下，末條分隔線（含）以上的部分稱為版記，包括抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等要素。版記中各要素的含義及格式要求：公文的版式示例：第二課決定和意見一、決定1.概念決定是指國家行政機關(guān)對重要事項做出決策和部署，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項時使用的公文。決定是一種具有指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性、針對性、強制性和穩(wěn)定性的下行文。2.種類決定可分為指揮性決定和知照性決定。指揮性決定用來對某些事項進行決策或做出規(guī)定性安排，要求受文對象嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。知照性決定只起告知作用，讓下級機關(guān)了解情況。二、意見1.概念意見是對重要問題提出見解和處理辦法時使用的公文。意見的行文關(guān)系多樣，可以是上行文、平行文，也可以是下行文；作用多樣，既可以用來指導(dǎo)下級機關(guān)開展工作，也可以對上級機關(guān)起到建議參考作用，還可以用于平級和不相隸屬機關(guān)之間提出參考性意見；效力靈活，下行文可帶指示性，但不是強制規(guī)定，上行文、平行文則不具有約束力。2.種類意見可分為建議性意見、征詢性意見和工作性意見三類。（1）建議性意見用于向上級機關(guān)提出建議。（2）征詢性意見主要作為平行文，提出的意見供對方參考。（3）工作性意見用于向下級機關(guān)布置、安排工作，提出工作措施和要求。三、決定和意見的寫作格式?jīng)Q定和意見的寫法大體相似，一般都由標(biāo)題和正文兩部分組成。1.標(biāo)題決定、意見一般采用完全式標(biāo)題，由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成。會議通過的決定要標(biāo)明是由什么會議通過的。2.正文決定、意見的正文包括開頭、主體和結(jié)尾。開頭寫明發(fā)文背景、緣由，可以是決定的依據(jù)、意見的目的等。主體寫明具體事項，內(nèi)容較多時要分層次，逐條逐項具體說明。結(jié)尾可根據(jù)決定、意見的不同種類靈活處理。第三課公告和通告一、公告、通告的概念及區(qū)別1.概念公告是向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文。通告是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項時使用的公文。2.公告與通告的區(qū)別（1）發(fā)布單位不同。公告因內(nèi)容涉及需要向國內(nèi)外宣布的重要事項或者法定事項，一般由國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)或其授權(quán)機關(guān)發(fā)布，具有莊重性和嚴(yán)肅性的特點；而通告可以由機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布，具有一定的強制性和約束力。（2）發(fā)布對象范圍不同。公告的對象范圍廣泛，面向國內(nèi)外人士；而通告的對象范圍是國內(nèi)各有關(guān)方面和人員。（3）發(fā)布形式不同。公告一般由新聞媒體發(fā)布；通告可以由新聞媒體發(fā)布，也可以使用張貼這一形式發(fā)布。二、公告、通告的特點公告和通告都是告知性公文，兩者具有共同的特點。一是公開性，公告和通告都是公開發(fā)布的，都具有讓盡可能多的人知道的目的性；二是知照性，公告和通告的內(nèi)容都具有一定的重要性，發(fā)布目的有的是讓公眾知道發(fā)生了什么事，有的不僅是讓公眾知道一些事情，還要求有關(guān)人員遵守與此有關(guān)的某些規(guī)定。三、公告、通告的寫作格式1.公告的寫作格式公告一般由標(biāo)題、發(fā)文字號、正文和落款四部分組成。（1）標(biāo)題。標(biāo)題的寫法有三種：第一種是完全式標(biāo)題，即寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種，如“國務(wù)院關(guān)于堅決制止沖擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告”；第二種是寫明發(fā)文機關(guān)和文種，省去發(fā)文事由，如“中華人民共和國全國人民代表大會公告”；第三種是只寫明文種，但是一定要在落款處注明發(fā)文機關(guān)。（2）發(fā)文字號。公告的發(fā)文字號有的使用流水號，如“第1號”“第21號”，即表示所發(fā)公告的順序號；有的則不用發(fā)文字號。（3）正文。正文是公告的主體和核心部分，其寫法視內(nèi)容而定。一般的寫法是首先寫明制發(fā)公告的根據(jù)、理由或目的，說明為什么要制發(fā)這個公告；其次寫明宣布的重要事項是什么，包括時間、地點、人物、主要情節(jié)、結(jié)果、立場、態(tài)度等；結(jié)尾可寫“特此公告”“現(xiàn)予公告”。（4）落款。落款在正文右下方，寫明制發(fā)公告的機關(guān)名稱和日期。如果在標(biāo)題中已經(jīng)寫明制發(fā)公告的機關(guān)名稱，落款時可以略去。2.通告的寫作格式通告一般由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。（1）標(biāo)題。標(biāo)題有三種寫法：①由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三部分組成，如“××省人民政府關(guān)于全面整頓交通運輸秩序的通告”；②由發(fā)文機關(guān)和文種組成，如“中華人民共和國公安部通告”；③由事由和文種組成，如“××市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的通告”。緊急事情，可在文種前加“緊急”。（2）正文。①緣由：簡要說明發(fā)通告的依據(jù)、原因、目的。依據(jù)有法律政策依據(jù)和理論事實依據(jù)兩種。很多通告會用“特通告如下”或“現(xiàn)就××問題，通告如下”引出通告的事項。②事項：通告事項內(nèi)容簡單的，可采用篇段合一的結(jié)構(gòu)；通告事項內(nèi)容較復(fù)雜的，常采用分條列項的方法，逐層闡明。③結(jié)語：常需要告知通告施行的時間，多用“特此通告”或“本通告自發(fā)布之日實施”作為結(jié)語。（3）落款。通告正文后應(yīng)標(biāo)記發(fā)文機關(guān)名稱和日期。四、公告、通告的寫作要求1.公告的寫作要求（1）行文簡要。公告的內(nèi)容應(yīng)簡潔明了，概括主要事項，不需要對公告的意義或事情的經(jīng)過進行過多闡述。（2）用語得體。公告講究用詞準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，莊重而得體，表達清晰，條理性強。2.通告的寫作要求（1）目的明確。這是寫好通告的基礎(chǔ)。告知什么、為何告知都應(yīng)寫清道明，便于理解。（2）行文清晰。通告行文要層次分明，事項明確，以便理解。第四課通報一、通報的概念和作用通報是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位將工作情況、經(jīng)驗教訓(xùn)及各種典型事例告知有關(guān)單位和人員時使用的文種，其作用是將有關(guān)情況告知所屬單位，以增加工作的透明度，使各單位相互協(xié)調(diào)，做好工作。通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者告知重要情況。按其內(nèi)容，通報可以分為表彰性通報、批評性通報和情況通報。二、通報和通知的區(qū)別（1）通報用于教育、啟迪、提醒或交流情況，一般沒有必須遵守、執(zhí)行的要求；通知用來使受文對象知曉相關(guān)事項并按要求執(zhí)行。（2）通報要敘議結(jié)合，既有對具體事實的敘述，也有對事實的分析評價；通知一般用概述性語言敘述、說明，較少或不進行議論。（3）通報是事后行文，通知是事前行文。通報發(fā)送范圍廣泛，一般情況下直接下達給范圍內(nèi)的各級各類工作人員。三、通報的特點1.典型性無論是表彰好人好事，還是批評壞人壞事，通報都是有一定影響力的，具有一定的代表性，在一定范圍內(nèi)起著教育干部和群眾的作用。2.真實性通報的內(nèi)容要求真實、確鑿，不能弄虛作假。通報要用事實和數(shù)據(jù)說話，切忌空泛議論。3.導(dǎo)向性無論是表彰先進，還是批評錯誤，抑或是通報情況，通報都有很強的指導(dǎo)作用和教育意義。四、通報的寫作格式通報由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款四部分組成。（1）標(biāo)題。標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成。有時可以省略發(fā)文機關(guān)名稱。通報的發(fā)文字號為完全式發(fā)文字號。（2）主送機關(guān)。通報的主送機關(guān)一般為直屬下級機關(guān)或需要了解該內(nèi)容的不相隸屬的單位。標(biāo)題之下頂格寫主送機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱，有時會省略主送機關(guān)。（3）正文。正文包括主要事實、對事實進行評析、針對事實做出的決定或提出的要求等內(nèi)容。主要事實：概述事實發(fā)生的時間、地點、單位或個人、經(jīng)過、結(jié)果。事實要有一定的代表性和典型性。文字表述要抓住主要內(nèi)容，做到簡明扼要、清楚明白、準(zhǔn)確無誤。事實評析：對通報的事實進行恰如其分的議論分析，指出事實的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，闡明通報的意圖。表彰先進時，通報要指出先進事跡的精神實質(zhì)、意義和影響；批評錯誤時，通報要分析其性質(zhì)、原因和危害性；傳達重要精神或情況時，通報要全面和辯證。決定和要求：針對通報的事實，做出表彰決定或?qū)﹀e誤者的處分（處理）決定，并由此引申出應(yīng)當(dāng)汲取的經(jīng)驗或教訓(xùn)，有的放矢地提出希望與要求。文字表述要簡略、概括，針對性強。（4）落款。落款即標(biāo)注在末尾處的發(fā)文機關(guān)名稱和成文日期。落款處也可省略發(fā)文機關(guān)名稱，成文日期也可標(biāo)注于標(biāo)題之下。五、通報的寫作要求（1）事實要真實、典型。通報所反映的情況必須真實，不能夸大或縮小，以免因失實而產(chǎn)生不良影響。材料要充分說明問題，具有典型意義。（2）評析、獎罰要客觀公正。對事實的分析評價要有一定的高度，但要掌握分寸，不能隨意拔高，這樣才能收到良好的教育效果。（3）表達方式要敘議結(jié)合。通報的寫作既有對事實的敘述，也有對事實的評析。對事情的敘述要清楚，對事情的評析要入情入理，使受文對象容易接受。第五課通知一、通知的概念和作用通知是指用于傳達黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章、布置工作的公文。根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，通知“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。大到黨政機關(guān)，小到基層企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知。通知具有適用范圍廣、知照性強、時效性強等特點。二、通知和通告的區(qū)別1.適用范圍不同通知的適用范圍廣，除公布和傳達某些事項外，還有多種用途，如批轉(zhuǎn)通知、轉(zhuǎn)發(fā)通知等；通告只用來發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。2.受文對象不同通知有明確的受文對象，寫作中須標(biāo)明主送機關(guān)；通告的受文對象不確定、不具體，也不標(biāo)明主送對象。三、通知的種類（1）指示性通知：用于上級機關(guān)向下級機關(guān)發(fā)布指示、安排工作。內(nèi)容要求明確、有條理，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》。（2）發(fā)布性通知：用于頒布行政規(guī)章或印發(fā)有關(guān)文件、資料，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》。（3）批轉(zhuǎn)性通知：用于上級機關(guān)批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文給所屬人員，以便讓其周知或執(zhí)行，如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》。（4）轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于將上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文轉(zhuǎn)至本機關(guān)和下屬各單位，使其知曉或遵照執(zhí)行，如《××省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年中小學(xué)教學(xué)用書目錄的通知》。（5）周知性通知：用于告知所屬單位或其他有關(guān)單位必須了解的信息，在行政工作中使用較為廣泛，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。（6）會議通知：用于上級機關(guān)對下級機關(guān)、組織對成員或平行機關(guān)之間部署工作、傳達事情或召開會議等，如《關(guān)于召開××××年高考工作會議的通知》。四、通知的寫作格式通知一般由標(biāo)題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、正文、結(jié)尾和落款六部分組成。（1）標(biāo)題。標(biāo)題一般由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”組成，也可以省略發(fā)文機關(guān)名稱。根據(jù)通知的不同性質(zhì)，標(biāo)題應(yīng)分別注明“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”“發(fā)布”等字樣。批轉(zhuǎn)性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題要體現(xiàn)出所批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱，但不一定使用書名號。（2）發(fā)文字號。通知的發(fā)文字號為完全式發(fā)文字號。（3）主送機關(guān)。主送機關(guān)即受文機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱，標(biāo)題之下頂格寫，必須指定此通知的承辦、執(zhí)行和應(yīng)當(dāng)知曉的主要受文機關(guān)。這些機關(guān)一般為直屬下級機關(guān)或需要了解通知內(nèi)容的不相隸屬的單位。（4）正文。另起一行，空兩格寫。不同類型的通知，正文格式也不完全相同。①批轉(zhuǎn)、發(fā)布性通知。正文包括兩部分：一是批語或印發(fā)語，二是批轉(zhuǎn)或印發(fā)的規(guī)章或文件。批語一般比較簡單，只需說明批轉(zhuǎn)或印發(fā)的文件和貫徹要求，如“現(xiàn)將《關(guān)于……的規(guī)定》印發(fā)（或批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)）給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。有的通知比較復(fù)雜，需要對有關(guān)規(guī)章的實施進行具體說明，或者闡述清楚該文件的意義、重要性及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見、工作指示等。②指示性通知。正文一般由緣由、事項兩部分組成。緣由是發(fā)文的目的和根據(jù)。事項部分是主體，要把具體內(nèi)容分條列項地闡述清楚，不能含糊。③周知性通知。正文由緣由和通知事項兩部分組成。緣由直接陳述根據(jù)或原委，不必如指示性通知那樣進行說理分析，因此更為簡要；通知事項只講“怎么辦”，直截了當(dāng)，充分顯示其關(guān)照、告知的作用，不提出執(zhí)行要求。④會議通知。會議通知內(nèi)容較為固定，一般包括會議目的、會議名稱、會議內(nèi)容（或主題）、召開時間、召開地點、參加對象、需要準(zhǔn)備的材料，以及報到的時間、地點等具體事項。會議通知的內(nèi)容必須寫得清楚明白，寫作時要考慮周全，讓有關(guān)人員知道該做什么、怎么做。（5）結(jié)尾。發(fā)布性通知、周知性通知、會議通知一般用“特此通知”作為結(jié)尾。指示性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的結(jié)尾應(yīng)根據(jù)需要寫明發(fā)文人的希望和要求，如“以上通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”“請各有關(guān)地區(qū)和部門按上述通知貫徹執(zhí)行”“請認(rèn)真參照執(zhí)行”。（6）落款。落款包括在通知末尾處右下角簽署的發(fā)文機關(guān)名稱、注明的發(fā)文時間、加蓋的公章。若是聯(lián)合通知，主辦機關(guān)名稱應(yīng)放在最前面，其他機關(guān)依次排列，并分別加蓋公章。五、通知的寫作要求（1）注意規(guī)范使用不同種類的通知。標(biāo)題應(yīng)根據(jù)內(nèi)容注明通知的種類。例如，批轉(zhuǎn)性通知不能寫成轉(zhuǎn)發(fā)性通知，發(fā)布性通知不能寫成批轉(zhuǎn)性通知。（2）擬好公文的標(biāo)題。標(biāo)題要根據(jù)通知的事項撰寫，做到意義表達準(zhǔn)確。（3）條理清楚，內(nèi)容嚴(yán)肅。通知應(yīng)明白無誤地提出工作任務(wù)和要求，交代應(yīng)該知曉和辦理的事項，切忌泛泛而談、含混不清。（4）行文要及時。通知具有時效性，所以行文要迅速及時。第六課報告、請示和批復(fù)一、報告的概念、特點和種類1.概念報告屬于上行文，是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、回復(fù)上級機關(guān)的詢問時所使用的公文。報告的作用是讓上級機關(guān)了解本單位的工作情況，為上級機關(guān)制定政策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。2.特點（1）行文的單向性。報告用于下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問，不要求上級批復(fù)，屬于單向行文。（2）表達的敘述性。報告是陳述性公文，以敘述和說明為主要表達方式，不需要描寫、抒情，也不需要發(fā)表議論。3.種類（1）工作報告。它是用于下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作的報告。工作報告的主要內(nèi)容包括工作方面的成績、存在的問題、有哪些教訓(xùn)、今后有什么打算等。正文結(jié)尾常用“特此報告，請審閱”“特此報告”等習(xí)慣用語。（2）情況報告。它是用于反映突發(fā)事件或重大問題的報告。寫作時要寫明事件發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過、結(jié)果等，以及對責(zé)任的分析、處理意見、應(yīng)吸取的教訓(xùn)等。（3）回復(fù)報告。它是下級機關(guān)針對上級機關(guān)提出的問題或詢問做出回答的報告。這種報告是被動行文，必須實事求是地回答問題，不能避而不答或答非所問。（4）建議報告。它是下級機關(guān)主動向上級機關(guān)提出建議，請上級機關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行的一種上行文。二、請示的概念、特點和種類1.概念請示是請求性上行文，是下級機關(guān)請求上級機關(guān)給出決斷、指示、批準(zhǔn)、支持并明確答復(fù)時使用的公文。下級機關(guān)對于自身無法解決、無權(quán)決定或無力辦理的事項，需要請示上級機關(guān)。2.特點（1）事前性。請示必須是事前行文。（2）回復(fù)性。寫請示的直接目的是得到上級機關(guān)的批復(fù)，因此受文的上級機關(guān)必須對下級機關(guān)請示的事項給予回復(fù)。（3）單一性。請示的內(nèi)容必須是一事一請，而且是屬于本單位范圍內(nèi)無權(quán)或難以處理的問題或事項。就一份請示提出幾個請求事項，不利于正常工作的開展。3.種類根據(jù)不同的內(nèi)容，請示可以分為以下四類。（1）請求指示類。它是指下級機關(guān)在工作中遇到重大、疑難問題或出現(xiàn)新情況時，請求上級機關(guān)給予處理該問題或情況的指示的文種。（2）請求批準(zhǔn)類。它是指下級機關(guān)在辦理某一事項時遇到某些困難或問題，自己無權(quán)決定和處理時，請求上級機關(guān)批準(zhǔn)的文種。（3）請求幫助類。它是指下級機關(guān)在處理應(yīng)辦的事項時，遇到人力、物力、財力上的困難，請求上級機關(guān)幫助解決的文種。（4）請求批轉(zhuǎn)類。它是指下級機關(guān)處理的重大事項超出本機關(guān)職權(quán)范圍，需要其他地區(qū)、部門、單位貫徹執(zhí)行，進而請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)的文種。三、批復(fù)的概念、特點和種類1.概念批復(fù)是下行文，是上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)的請示事項時使用的公文。2.特點（1）權(quán)威性。批復(fù)代表著上級機關(guān)的權(quán)力和意志，特別是那些關(guān)于重要事項或問題的批復(fù)，常常具有明顯的法規(guī)作用。（2）針對性。批復(fù)必須是針對下級機關(guān)請示事項而發(fā)的，針對性強。（3）鮮明性。批復(fù)主要用于批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)、同意或不同意下級機關(guān)做什么和怎么做。批復(fù)應(yīng)態(tài)度明確，旗幟鮮明。（4）指示性。批復(fù)的目的是指導(dǎo)下級機關(guān)開展工作，因此批復(fù)在表明態(tài)度后，還應(yīng)概括說明方針、政策及執(zhí)行中的注意事項。3.種類根據(jù)不同的內(nèi)容、性質(zhì)，批復(fù)可以分為以下兩類。（1）指示性批復(fù)。它主要是針對方針、政策性問題進行答復(fù)。這一類批復(fù)包括兩種情況：一是對請示機關(guān)提出請示事項的答復(fù)；二是在同意下級機關(guān)請示事項的基礎(chǔ)上，對請示事項的落實、執(zhí)行等給出指示性意見。（2）表態(tài)性批復(fù)。它是對請示事項表示同意或不同意的批復(fù)。四、報告、請示的區(qū)別1.報告（1）報告重在呈報，用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，為其提供信息。（2）報告一般在事后行文，有時也可在工作中行文。（3）報告一般不需要答復(fù)。（4）報告內(nèi)容復(fù)雜，一文可以涉及數(shù)件事項，結(jié)構(gòu)上不強求一律。2.請示（1）請示重在呈請，用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)、幫助，為上級機關(guān)提供批復(fù)的依據(jù)。（2）請示必須在事前行文，請示的事項必須經(jīng)上級機關(guān)批復(fù)后才能處理實施。（3）對于請示，上級機關(guān)要以批復(fù)的形式答復(fù)。（4）請示內(nèi)容單一，一文一事。五、報告的寫作格式和寫作要求1.寫作格式（1）標(biāo)題。報告的標(biāo)題有兩種擬法：一是完全式標(biāo)題，即“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”，如“××學(xué)校教務(wù)處關(guān)于2022年度教學(xué)工作情況的報告”；二是不完全式標(biāo)題，即“事由+文種”，如“關(guān)于2022年上半年工作情況的報告”。有些專用報告的標(biāo)題通常不用“關(guān)于”，如“政府工作報告”。（2）主送機關(guān)。主送機關(guān)要求寫明上級機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱。主送機關(guān)只能有一個，其他機關(guān)以抄送形式處理。（3）正文。報告的正文由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。①開頭：概括說明寫報告的緣由，也可以簡單介紹報告的背景或依據(jù)。這部分的末尾習(xí)慣用“報告如下”等詞語過渡。②主體：這部分是報告的核心。主體要詳細(xì)敘述有關(guān)情況，包括取得的成績、存在的問題、應(yīng)吸取的教訓(xùn)，以及今后的打算等。敘述要重點突出，要以數(shù)據(jù)和材料說話。③結(jié)尾：以習(xí)慣用語作為結(jié)語，如“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”“以上報告請審閱”“以上報告妥否”。這里要注意的是，報告不要求上級批復(fù)，所以結(jié)語不宜出現(xiàn)“請批示”的字眼。（4）落款。與其他公文相同。2.寫作要求（1）重點突出。報告要抓住主要問題，做到中心明確、重點突出，切忌面面俱到。（2）條理清楚。報告以敘述事實為主，在講事實、擺情況時要注意內(nèi)在的聯(lián)系，要有一定的邏輯順序，不能雜亂無章。六、請示的寫作格式和寫作要求1.寫作格式（1）標(biāo)題。請示的標(biāo)題和報告的一樣，有兩種寫法：一是“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”；二是“事由+文種”。（2）主送機關(guān)。和報告一樣，請示的主送機關(guān)只有一個，即直接的上級主管機關(guān)。（3）正文。請示的正文由開頭、具體事項、結(jié)語三部分組成。①開頭：說明寫請示的緣由，是上級機關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)，用語要簡明，說理要充分，要有理有據(jù)。②具體事項：請示的事項要具體、明確。說理要充分，提出的要求要合理，具有可操作性。③結(jié)語：一般用“以上請示，當(dāng)否（妥否），請批復(fù)（批示）”作為結(jié)語。（4）落款。與其他公文相同。2.寫作要求（1）一事一請。請示內(nèi)容單一，必須一事一請。（2）不可越級。請示應(yīng)當(dāng)逐級行文，不可越級。如果有特殊情況必須越級，應(yīng)將請示同時抄送所越過的上級機關(guān)。（3）不可多頭請示。按照“誰主管就向誰請示”的原則，不可同時請示兩個或多個上級機關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上請示時也要根據(jù)具體情況主送一個上級機關(guān)，抄送另一個上級機關(guān)。（4）語氣要謙虛恭敬。寫請示事項時，只能寫“擬”怎么辦，不能寫“決定”怎么辦。七、批復(fù)的寫作格式和寫作要求1.寫作格式（1）標(biāo)題。批復(fù)一般用“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”的完全式標(biāo)題。其中，發(fā)文機關(guān)名稱要規(guī)范，不能隨意略寫或簡化，簡化機關(guān)名稱要與其他文件中的提法一致。批復(fù)的事由有兩種寫法：一種是用介詞“關(guān)于”加上批復(fù)的事項，如“××教育廳關(guān)于增撥教育經(jīng)費的批復(fù)”；另一種是在“關(guān)于”和批復(fù)事項前再加上表態(tài)詞“同意”等，如“××教育廳關(guān)于同意增撥教育經(jīng)費的批復(fù)”。（2）主送機關(guān)。批復(fù)的主送機關(guān)和請示一樣，只能有一個，而且要與請示的發(fā)文機關(guān)名稱一致。（3）正文。批復(fù)的正文有比較固定的結(jié)構(gòu)，一般由引語、意見、結(jié)語三部分組成。①引語：開頭引述下級機關(guān)來文的標(biāo)題、發(fā)文字號或發(fā)文日期作為批復(fù)的緣由和依據(jù)，如“你廳《關(guān)于長沙醫(yī)學(xué)院變更舉辦者的請示》（湘教〔2019〕60號）收悉”。②意見：這是批復(fù)的主體，一般包括批復(fù)表態(tài)和批復(fù)說明兩部分。是批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)，是同意還是不同意，都要確切寫明。批復(fù)說明，即說明表態(tài)理由，或者在表態(tài)的基礎(chǔ)上強調(diào)其意義，提出希望和要求。③結(jié)語：一般以“特此批復(fù)”或“此復(fù)”作為結(jié)語?，F(xiàn)在也有很多批復(fù)不寫結(jié)語。（4）落款。落款包括發(fā)文機關(guān)和成文日期。2.寫作要求（1）批復(fù)要有針對性，要弄清請示的事項，答復(fù)要全面。（2）批復(fù)意見要具體明確。（3）批復(fù)要及時，以免耽誤工作。（4）批復(fù)篇幅要短小，一般無須做具體分析。第七課函一、函的概念函屬于典型的平行文，用于平行或不相隸屬的機關(guān)之間。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》對函的規(guī)定：“適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項?！倍?、函的特點（1）適用范圍廣。只要是不相隸屬關(guān)系的單位，平級黨政機關(guān)之間，政府及其部門與同級的軍事機關(guān)、群眾團體及其部門之間，均可用函，不受系統(tǒng)、部門、行業(yè)、地域的限制。（2）行文方向靈活。函適用于各類公務(wù)活動，一般不受級別高低的制約，行文方向靈活，內(nèi)容繁簡、事情大小均不受限制。三、函的種類四、函的寫作格式（1）標(biāo)題。函的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成，有的函可以省略發(fā)文機關(guān)。復(fù)函的標(biāo)題通常在“函”前加上“復(fù)”字，如“關(guān)于××市注冊會計師執(zhí)業(yè)資格考試收費有關(guān)問題的復(fù)函”。（2）主送機關(guān)。主送機關(guān)即受文并辦理來函事項的機關(guān)單位，其寫法與其他公文一致。（3）正文。函的正文由緣由、事項和結(jié)語三部分組成。①緣由：寫明發(fā)函的原因或目的。復(fù)函要引述對方來函的標(biāo)題、發(fā)文字號，以示慎重。②事項：主要寫商洽什么事、解決什么問題、了解什么情況、答復(fù)什么問題。這是函的主體。答復(fù)函應(yīng)做出針對性的答復(fù)，需要表態(tài)的，要態(tài)度明確。③結(jié)語：函的結(jié)語較多，常用的有“特此函商”“專此函洽”“敬請函批”等。在復(fù)函中常用“特此函復(fù)”“特此函告”“此復(fù)”等。（4）落款。落款包括發(fā)文機關(guān)和成文日期。五、函的寫作要求（1）一函一事。為了便于對方單位及時處理，函的行文不應(yīng)一函多事。（2）行文簡潔。函要開門見山，直陳其事。（3）用語得體。因為函多在不相隸屬關(guān)系的單位中使用，所以互相之間發(fā)函必須有禮、得體、平和，相互尊重。第八課紀(jì)要一、紀(jì)要的概念紀(jì)要是記載會議主要情況和議定事項的公文。它的行文方向比較靈活，可以是上行文、下行文和平行文。它是根據(jù)會議記錄、會議文件材料、會議活動情況等進行綜合加工整理后形成的，比原始記錄更加精練、集中。紀(jì)要具有情況通報、執(zhí)行依據(jù)等作用，主要有情況性紀(jì)要和議決性紀(jì)要兩種。二、紀(jì)要的特點（1）紀(jì)要性。紀(jì)要是對會議中重大的、值得重視的事項、議題、意見的記載。（2）指導(dǎo)性。紀(jì)要主要向與會單位及其下屬機關(guān)傳達、貫徹會議精神，具有一定的約束力和指導(dǎo)作用。（3）知照性。紀(jì)要還可以發(fā)送給有關(guān)單位，用于溝通情況，使對方知曉相關(guān)事項。三、紀(jì)要的寫作格式紀(jì)要由標(biāo)題、成文日期和正文三部分組成。（1）標(biāo)題。紀(jì)要標(biāo)題的寫法較靈活，具體寫法有如下幾種。①“會議