十三五規(guī)劃建議

十三五規(guī)劃建議演講人：日期：目錄全面建成小康社會(huì)決勝階段形勢(shì)與指導(dǎo)思想經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和基本理念堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展提高發(fā)展質(zhì)量和效益堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)堅(jiān)持綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作共贏堅(jiān)持共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供保障全面建成小康社會(huì)決勝階段形勢(shì)與指導(dǎo)思想01國(guó)際環(huán)境當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部地區(qū)沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。國(guó)內(nèi)環(huán)境我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。指導(dǎo)思想堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。基本原則指導(dǎo)思想與基本原則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和基本理念02設(shè)定年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在6.5%以上的目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。030201經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定加大科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。人才支撐營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)綠色發(fā)展理念及其實(shí)踐路徑堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗和污染物排放強(qiáng)度，提高資源利用效率。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。建立健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制，完善綠色發(fā)展的政策體系和法律法規(guī)。綠色發(fā)展理念節(jié)能減排生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展機(jī)制堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展提高發(fā)展質(zhì)量和效益03

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快突破核心技術(shù)在關(guān)系國(guó)家安全和重大利益的領(lǐng)域，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。03加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。01深化科技體制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度改革，完善科研人員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。02推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力舉措123鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持各類市場(chǎng)主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才保障。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)04深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策。完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局差異化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、科技創(chuàng)新協(xié)同化、生態(tài)環(huán)境共治化、公共服務(wù)均等化要求，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)化加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)措施推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，開展智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新工程，提升制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化水平。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)持綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境05樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和生活方式，加快建設(shè)美麗中國(guó)。強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。生態(tài)文明建設(shè)總體要求實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高能源利用效率。發(fā)展清潔能源和可再生能源，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。節(jié)能減排降低碳排放強(qiáng)度010204生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。03堅(jiān)持開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作共贏06加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支點(diǎn)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，鼓勵(lì)邊境貿(mào)易、邊境旅游、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作。深化內(nèi)陸和沿邊開放鼓勵(lì)沿海地區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新開放模式，加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)的互動(dòng)合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化開發(fā)積極穩(wěn)妥推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造改革開放的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局拓展加強(qiáng)與沿線國(guó)家的政策溝通，推動(dòng)沿線國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作規(guī)劃和政策對(duì)接。加強(qiáng)政策溝通加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線國(guó)家共同構(gòu)建綜合、立體、便捷的交通走廊。促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)沿線國(guó)家貿(mào)易和投資便利化。深化貿(mào)易暢通“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)拓展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新空間鼓勵(lì)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形象加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的形象和影響力。培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新對(duì)外合作方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)形成持久穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育堅(jiān)持共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉07普及高中階段教育逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。提升高等教育質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，提高高等教育國(guó)際化水平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)化教育資源配置，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的教育投入，提高義務(wù)教育鞏固率。教育公平普及和質(zhì)量提升加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)01增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革02破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)03優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度完善最低生活保障制度，提高救助水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全社會(huì)救助體系提升社會(huì)福利水平，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)社會(huì)保障制度改革方向加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供保障08堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，確保中央方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用強(qiáng)化

干部隊(duì)伍建設(shè)及人才培養(yǎng)堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人的公信度和群眾滿意度。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)