弓長(zhǎng)嶺區(qū)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策

PAGEPAGE4弓長(zhǎng)嶺區(qū)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策資源城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。在我國(guó)，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的緊迫問(wèn)題。2009年，我市弓長(zhǎng)嶺區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為第二批資源枯竭城市，得到國(guó)家和省的大力支持，轉(zhuǎn)型工作取得了明顯成效。（如何界定資源枯竭城市？怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？在轉(zhuǎn)型過(guò)程中又面臨哪些困難，如何解決？）下面我就這些問(wèn)題談一下我的粗淺看法，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多批評(píng)指正。一、我國(guó)資源枯竭城市的基本特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之現(xiàn)狀（一）我國(guó)資源枯竭城市的定義資源枯竭城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，一般可使用累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測(cè)定總量之70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開(kāi)采能力僅能維持開(kāi)采時(shí)間五年的城市。（二）我國(guó)資源枯竭城市的發(fā)展2001年5月，阜新市新一屆班子上臺(tái)，確立阜新實(shí)行“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展模式。并向國(guó)家提出了要做轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的要求，得到了李嵐清同志的認(rèn)可，于是阜新在國(guó)閱【2001】76號(hào)文件中被確定為全國(guó)惟一的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。自此拉開(kāi)了國(guó)家主導(dǎo)的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型序幕。2003年除夕之夜，溫家寶總理來(lái)到阜新，在井下同礦工們一起吃餃子過(guò)年，預(yù)示著國(guó)家對(duì)資源枯竭城市實(shí)施大的動(dòng)作。03年6月，溫家寶總理到遼寧調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后，他從九個(gè)方面闡述了支持老工業(yè)基地振興的問(wèn)題。2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，國(guó)家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入，我省的阜新市、盤(pán)錦市被列入其中。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。我省撫順市、北票市、葫蘆島市楊家杖子開(kāi)發(fā)區(qū)、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)被列入其中。（三）我國(guó)資源枯竭城市的基本特點(diǎn)資源枯竭城市，具有四大共性特點(diǎn)：一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱；四是大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平。（四）政策支持為了有助于這些城市更好更快地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政給予這兩批確定的44個(gè)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息等方面，為全國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展探索出一條新路。二、弓長(zhǎng)嶺區(qū)資源轉(zhuǎn)型綜述弓長(zhǎng)嶺區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的歷史進(jìn)程。他經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的輝煌，也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌期的衰敗，如今又在資源轉(zhuǎn)三、弓長(zhǎng)嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得的成效弓長(zhǎng)嶺區(qū)獲批資源轉(zhuǎn)型城市以來(lái)，已連續(xù)4年獲得中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的支持。2008—2011年，國(guó)家財(cái)政部共下達(dá)弓長(zhǎng)嶺區(qū)資源枯竭城市中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金36244萬(wàn)元。其中：2008年5100萬(wàn)元，2009年7200萬(wàn)元，2010年8600萬(wàn)元，2011年15344萬(wàn)元。主要投向：一是用于解決礦山遺留問(wèn)題廉租房及棚戶(hù)區(qū)改造、北出入口改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是用于礦山地質(zhì)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、采礦沉陷區(qū)異地新建小學(xué)項(xiàng)目；三是用于培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。包括大湯河旅游觀光帶綜合治理、湯泉谷旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。弓長(zhǎng)嶺區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型以來(lái)取得了明顯成效，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，弓長(zhǎng)嶺區(qū)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)資源型城市向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化生態(tài)城市的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。從傳統(tǒng)的鐵礦石采選單一結(jié)構(gòu)向鐵精粉、直接還原鐵、冶金鑄造等深加工拓展，工藝玻璃、礦泉飲品等非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)也不斷壯大，以數(shù)字化礦山、數(shù)字化城市為代表的科技成果通過(guò)省部級(jí)專(zhuān)業(yè)鑒定，培育出了聚進(jìn)科技、喜龍機(jī)械、喜神木業(yè)等一批新型工業(yè)企業(yè)。除弓礦公司及其附屬企業(yè)外，區(qū)屬采選企業(yè)由轉(zhuǎn)型前的72家整合到60家，采掘業(yè)及原材料加工業(yè)的工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由轉(zhuǎn)型前的80%下降到62%。二是以溫泉開(kāi)發(fā)為龍頭的旅游業(yè)迅速興起，帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植比不斷提高，生態(tài)、觀光、高效農(nóng)業(yè)和山上林下經(jīng)濟(jì)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。全區(qū)初步形成了多元化產(chǎn)業(yè)格局。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2008年以來(lái)，通過(guò)加快實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35.29億元，年均遞增20.1%；人均GDP實(shí)現(xiàn)3.53萬(wàn)元，年均遞增20.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.56億元（老口徑），年均遞增38.8%；城市居民可支配性收入實(shí)現(xiàn)15642元，年均遞增15.3%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9324元，年均遞增16.2%。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，擁有公路總里程254.5公里、高速公路過(guò)境段11.1公里、省級(jí)公路過(guò)境段11.8公里、縣級(jí)和鄉(xiāng)村級(jí)、等外公路203.4公里，全區(qū)百平方公里黑色路面密度達(dá)76%，完好率85%以上。市政功能全面提升，實(shí)施了自來(lái)水改造、管道燃?xì)?、集中供熱一期工程，困擾居民多年的供水、供氣、供暖等問(wèn)題得到解決。管道燃?xì)夤?00戶(hù)。建設(shè)了污水處理廠(chǎng)并運(yùn)營(yíng)良好，城區(qū)污水處理率達(dá)100%。城市管理全面加強(qiáng)，“數(shù)字化城市”一期工程投入運(yùn)行。湯泉谷四、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系日益完善。充分運(yùn)用財(cái)政資金、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，引導(dǎo)社會(huì)投入，強(qiáng)力實(shí)施礦工房改造，日偽時(shí)期的“礦工棚”逐步退出歷史舞臺(tái)，集中改造拆遷棚戶(hù)區(qū)13.46萬(wàn)平方米，建成回遷安置30.15萬(wàn)平方米，安置3813戶(hù)，總投資3.66億元。連續(xù)實(shí)施廉租房、解困房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，人均居住面積達(dá)到33㎡。全面實(shí)行了職工全員養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，在全省第一批自費(fèi)啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)。就業(yè)和再就業(yè)成效顯著，再就業(yè)工作連年超額完成任務(wù)。進(jìn)一步完善了新型社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保和五保戶(hù)供養(yǎng)水平，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。發(fā)放小額貸款200萬(wàn)元；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人620人，組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2600人；城市低保覆蓋率為4.3%，農(nóng)村低保覆蓋率為6%，全區(qū)五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。五、環(huán)境治理效果顯著。節(jié)能減排成效顯著，不斷淘汰落后產(chǎn)能和工藝，全面關(guān)停、取締了大湯河沿岸的小采選廠(chǎng)，依法先后關(guān)停、治理污染違排企業(yè)71戶(hù)，削減二氧化硫2489噸、化學(xué)需氧量1659噸、煙粉塵850噸。萬(wàn)元GDP能耗下降6.4%、水耗下降8.5%。啟動(dòng)了嶺東采礦區(qū)移民下山和地質(zhì)環(huán)境整治工程，開(kāi)展了采礦沉陷區(qū)綜合治理。生態(tài)建設(shè)成果顯著，大力進(jìn)行綠化美化，城區(qū)新增綠地5.1公頃，綠化覆蓋面積達(dá)422.3公頃，人均占有公共綠地達(dá)11平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%。積極開(kāi)展村屯綠化和大湯河等流域治理，高標(biāo)準(zhǔn)建成大湯河5座翻板閘；全面完成農(nóng)村安全飲用水工程，完成30個(gè)水源地標(biāo)準(zhǔn)化改造；建設(shè)秸稈氣化站10處，改廁1700戶(hù)；完成11個(gè)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)全面展開(kāi)。六、社會(huì)更加和諧進(jìn)步。教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階。人均受教育年限達(dá)到14年。接收弓礦中小學(xué)9所，將全區(qū)34所中小學(xué)校合并為8所，新建了湯河學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化初中和1所小學(xué)，搬遷了采礦區(qū)1所學(xué)校，進(jìn)一步整合了教育資源，全面提升了教育硬件條件。衛(wèi)生工作水平不斷提高，實(shí)施了新醫(yī)療改革，各項(xiàng)人口計(jì)劃生育指標(biāo)均保持在全市先進(jìn)水平。建設(shè)了高檔次的文化中心、體育活動(dòng)中心，完善了社區(qū)、村文體活動(dòng)場(chǎng)所。全區(qū)有線(xiàn)電視用戶(hù)突破2萬(wàn)戶(hù)，廣播電視覆蓋率達(dá)98%以上。安全生產(chǎn)和消防工作保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。四、弓長(zhǎng)嶺區(qū)資源轉(zhuǎn)型面臨的困難和問(wèn)題（一）地質(zhì)環(huán)境修復(fù)任務(wù)十分艱巨，生態(tài)環(huán)境脆弱。弓長(zhǎng)嶺鐵礦已有近百年開(kāi)采歷史，長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)采，使礦區(qū)及周邊地區(qū)的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。一是污染源治理任務(wù)艱巨。全區(qū)現(xiàn)有大型露天、井下排巖場(chǎng)10座，另有幾十座小型排巖場(chǎng)隨意堆放，共有舍巖1800萬(wàn)立方米，利用率只在5%左右，雖已投入資金3000萬(wàn)元進(jìn)行了初步治理，搬遷了部分居民，但仍有1000多戶(hù)居民需要搬遷，部分地區(qū)尚需復(fù)墾綠化。全區(qū)現(xiàn)有尾礦儲(chǔ)量達(dá)2億立方米、50多億噸，回收利用率只有2%左右，大部分在尾礦庫(kù)里露天堆放，長(zhǎng)期的氧化、風(fēng)蝕、揚(yáng)塵、溶濾和偶爾出現(xiàn)的垮壩，使得有毒礦物和有害物質(zhì)對(duì)地下、地表水體造成長(zhǎng)期持續(xù)的污染。二是地質(zhì)災(zāi)害和次生危害頻發(fā)?，F(xiàn)有較大的地面塌陷3處，9000平方米，需要立即搬遷居民11戶(hù)?，F(xiàn)尾礦庫(kù)中有一些超儲(chǔ)庫(kù)處于高陡邊坡角，汛期極易發(fā)生垮壩、泥石流等災(zāi)害，嚴(yán)重威脅附近居民的安全。每到雨季，區(qū)政府都要組織大量人力嚴(yán)防死守。3年來(lái)共發(fā)生較大的尾礦壩垮壩、沖刷事件4起，所幸無(wú)人員傷亡。同時(shí)，長(zhǎng)期井下采礦還形成地下空洞，過(guò)量開(kāi)采地下水造成大面積地下跌水，隨著水位下降，將面臨更大的塌陷危險(xiǎn)。三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)期的礦業(yè)開(kāi)采，造成礦山地質(zhì)環(huán)境受損面積達(dá)90平方公里。采礦廢棄物占用和毀林占地，導(dǎo)致嶺東地區(qū)3個(gè)村農(nóng)民的人均耕地不足0.2畝，毀林占地達(dá)3000多畝。運(yùn)輸重載車(chē)通過(guò)城區(qū)，時(shí)而造成遺灑、揚(yáng)塵、噪音、交通堵塞和損毀市政設(shè)施等問(wèn)題，通往嶺東礦區(qū)的15公里路基路面處于過(guò)載狀態(tài)，加劇了市政設(shè)施報(bào)廢損毀。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的成本較高，資金缺口大。一是礦區(qū)群眾生存條件惡劣，城市功能低下。幾年來(lái)，雖然弓長(zhǎng)嶺區(qū)投入大量資金進(jìn)行整治和建設(shè)，但由于歷史欠賬太多，問(wèn)題依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)尚有8.2萬(wàn)㎡、3000多戶(hù)的棚戶(hù)區(qū)急需改造；弓礦醫(yī)院房屋、設(shè)備老舊，因資源枯竭等多種原因，礦山先后有近3萬(wàn)人處于長(zhǎng)期放假、半失業(yè)待崗狀態(tài)。二是礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境受損嚴(yán)重，徹底修復(fù)和治理需資金至少16億元。三是培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備。新開(kāi)辟的嶺東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、湯泉谷旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。四是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型投入較大。建設(shè)湯河新城20平方公里規(guī)劃區(qū)，遠(yuǎn)景規(guī)劃到40平方公里，市政設(shè)施要向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障需要擴(kuò)面，深化農(nóng)村醫(yī)療改革和建設(shè)農(nóng)村文化體育廣播等事業(yè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)流通，需大量引導(dǎo)資金投入。五是長(zhǎng)期礦業(yè)開(kāi)采對(duì)市政設(shè)施造成較大損壞，加劇了城市設(shè)施的老化，造成提前報(bào)廢。僅采礦業(yè)所造成的市政設(shè)施修補(bǔ)資金，每年就需增加財(cái)政投入1000多萬(wàn)元。（三）轉(zhuǎn)型人才短缺，創(chuàng)新能力還需要加強(qiáng)。資源城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從政府部門(mén)到企業(yè)都需要一批高素質(zhì)、會(huì)管理、懂技術(shù)的知識(shí)型、復(fù)合型人才，但是目前卻存在缺少急需人才、人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。在觀念創(chuàng)新上，整合資源的力度還需要加強(qiáng)，視野還需要進(jìn)一步開(kāi)拓，特別是作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，受技術(shù)、資金、人才等制約，尚未形成規(guī)模和氛圍。五、對(duì)策建議（一）以湯河新城為牽動(dòng)，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，不斷做大做強(qiáng)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。要抓住沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，大力推進(jìn)湯河新城建設(shè)，加速全域城市化進(jìn)程。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)12.5平方公里湯泉谷旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和6平方公里城市功能區(qū)，進(jìn)行礦泉開(kāi)發(fā)和大湯河綜合旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)溫泉開(kāi)發(fā)從“單一利用”走向“綜合開(kāi)發(fā)”，大力發(fā)展康健休閑洗浴、觀光會(huì)展、礦泉飲品等以溫泉旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。（二）加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做強(qiáng)鐵礦石采選、冶金鑄造、鐵尾礦綜合利用、礦泉飲品4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用省“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”的契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)嶺東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，對(duì)工業(yè)企業(yè)集中布局，嶺西地區(qū)不再新上工業(yè)項(xiàng)目。嶺東循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)氧化球團(tuán)、直接還原鐵、鑄鍛件、利用鐵尾礦生產(chǎn)無(wú)機(jī)纖維、微晶玻璃、新型建材等循環(huán)資源深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)原采選企業(yè)改造升級(jí)，推廣尾礦干堆法，改造尾礦庫(kù)。同時(shí)，進(jìn)一步運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行了資源