《菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題及完善對策（18000字為例）》

菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題及完善對策TOC\o"1-3"\h\u前言 1一、相關(guān)概念和基本理論 3（一）基本概念 31.安全生產(chǎn)事故 32.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制 4（二）理論基礎(chǔ) 51.總體國家安全觀 52.4R危機管理理論 53.全面應(yīng)急管理理論 6二、推進(jìn)菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制建設(shè)的現(xiàn)實意義 6（一）有助于菏澤成武縣的社會穩(wěn)定 7（二）有利于菏澤成武縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7（三）有利于菏澤成武縣政府應(yīng)急管理能力的提升 7三、菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 8（一）安全生產(chǎn)事故基本情況 81.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計 82.較大及以上安全事故發(fā)展趨勢 9（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 111.事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面 112.應(yīng)急響應(yīng)和處置方面 前言我國雖然是發(fā)展中國家，但也是世界第一制造大國，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱形成鮮明對比，因此，提高生產(chǎn)安全性，加大應(yīng)急投入力度，確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，永遠(yuǎn)是政府應(yīng)急管理工作中的重中之重。從應(yīng)急管理理論的發(fā)展來看，早期西方學(xué)者主要關(guān)注自然災(zāi)害的危機管理，直到18、19世紀(jì)相關(guān)研究才逐漸擴(kuò)展到政治領(lǐng)域。從1960年代到1980年代，西方危機管理研究開始從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。深入研究危機理論框架和具體危機內(nèi)容，深入探討危機應(yīng)對的溝通與宣傳，使危機管理理論更加實用。我國學(xué)者魯洋認(rèn)為，公共危機管理古典理論誕生于我國?！白R之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。禍之至也，人自生之”、“患生于所忽，禍起于細(xì)微”、“禍兮福所倚福兮禍所伏”等都是我國古代的危機思想的具體體現(xiàn)(劉海龍,陳俊杰,楊志鵬,2022)。本論文以菏澤成武縣為研究對象，對2015年1月至2021年12月菏澤成武縣安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，從4R危機的國家安全和區(qū)域現(xiàn)實的整體概念出發(fā)，把以往應(yīng)急管理機制中“事前、事發(fā)、事中、事后”和“預(yù)防、預(yù)警、處置、善后”等環(huán)節(jié)，過渡整合為“事故預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和處置、事故善后與獎懲”三大塊進(jìn)行討論，為對菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題進(jìn)行深入分析，采用文獻(xiàn)研究法、比較調(diào)查法和訪談法，總結(jié)討論時安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制運行過程中機制存在的不足。大片面，明確問題方向，與地方商討完善政府(趙天宇,吳國,2023)。針對菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制提出針對性建議，努力改進(jìn)提高成武縣地方政府工作效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、相關(guān)概念和基本理論基本概念1.安全生產(chǎn)事故在我國，突發(fā)公共事件根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機制分為自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故和社會安全事件四類。事故災(zāi)害主要由工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，鐵路、公路、民航、水運等交通事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞(徐勇軍,孫凱文,胡冰雪,2021)。從這些細(xì)節(jié)可以看出其中工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、火災(zāi)事故等均屬于安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。這在一定程度上揭示根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)事故又可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類(徐勇軍,孫凱文,胡冰雪,2021)。國務(wù)院：《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》，中國法制出版社，2007年4月，第1頁。國務(wù)院：《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》，中國法制出版社，2007年4月，第1頁。2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制“機制”一詞首先引申為一般事物，強調(diào)有機體各部分各司其職、分工協(xié)作，然后強調(diào)事物內(nèi)部整體與各部分的關(guān)系，以及相互之間相互作用的過程。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制是指通過組織整合、資源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行動和各種安全生產(chǎn)事故，以保證應(yīng)急系統(tǒng)各要素和要素的高效運行(郭瑞芳,馬曉,2023)。本標(biāo)準(zhǔn)的總稱是由應(yīng)急管理的各種相關(guān)要素組成的體系，在運行過程中具有動態(tài)控制、自我完善和不斷發(fā)展的功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制是政府應(yīng)急管理體系中各組織機構(gòu)相互作用實施的一套政府應(yīng)急管理運行程序。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)(蔡麗娜,鄧子慧)。從這些細(xì)節(jié)可以看出管理機制體現(xiàn)在政府安全生產(chǎn)事故處置辦法中從操作流程上看，以應(yīng)急管理的全流程為安排，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制涵蓋生產(chǎn)的四個邏輯階段。理論基礎(chǔ)1.總體國家安全觀該概念包含11個安全學(xué)科，是一個不可分割的安全系統(tǒng)。全面國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是解決和解決一系列國家安全問題的最高層次設(shè)計。2.4R危機管理理論4R危機管理是美國危機管理大師羅伯特希思在他的著作《危機管理》中提出的。4R是減少、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的4個階段。危機緩解管理是風(fēng)險管理的核心，包括環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)管理、制度管理和人員管理。在本文中，我們將利用這一理論來討論風(fēng)險因素識別和應(yīng)急管理人才引進(jìn)。復(fù)原力包括危機后管理(賀晨曦,鄒麗媛,馮佳)?；謴?fù)和改善后的結(jié)論，危機管理，并在本文中運用這一理論來總結(jié)和評估事件，吸取教訓(xùn)，并始終采取安全預(yù)防措施。3.全面應(yīng)急管理理論綜合應(yīng)急管理理論由武漢理工大學(xué)商學(xué)院教授黃洪春基于安全科學(xué)理論、危機管理框架理論、城市災(zāi)害理論、綜合應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理理論等全課程提出（見表1）(曾小雯,彭雅婷,蔣紫,2022)。綜合應(yīng)急管理理論適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理要求，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理具有理論指導(dǎo)意義。本文對全過程管理、整體系統(tǒng)管理、綜合應(yīng)急管理理論與事故預(yù)防與準(zhǔn)備機制、應(yīng)急響應(yīng)與處理機制、事故恢復(fù)與賠償與懲戒機制一一進(jìn)行探討，并為各市提供具體理論。表1全面應(yīng)急管理“六全”管理模式全過程管理1.應(yīng)急預(yù)防過程管理；2.應(yīng)急預(yù)警過程管理；3.應(yīng)急決策與處置過程管理；4.善后恢復(fù)處置過程管理全系統(tǒng)管理1.應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；2.應(yīng)急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；5.基于全面應(yīng)急管理的信息管理系統(tǒng)；6.善后處置系統(tǒng)；7.應(yīng)急保障系統(tǒng)全面應(yīng)急響應(yīng)管理1.監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)管理；2.協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)管理；3.善后處置響應(yīng)管理；4應(yīng)急保障響應(yīng)管理；5基于突發(fā)事件類型劃分的全面應(yīng)急響應(yīng)管理全方位管理1.政府應(yīng)急管理；2.企業(yè)應(yīng)急管理；3.社區(qū)應(yīng)急管理；4.學(xué)校應(yīng)急管理；5.鄉(xiāng)村應(yīng)急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟(jì)手段；4.科技手段全社會管理1.非政府組織；2.志愿者團(tuán)體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協(xié)同合作二、推進(jìn)菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制建設(shè)的現(xiàn)實意義有助于菏澤成武縣的社會穩(wěn)定。目前，成武縣仍處于戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的窗口期，現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多危機，安全生產(chǎn)就是其中之一。這在一定程度上揭示在這樣一個敏感時期，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制的研究和建設(shè)，可以有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故造成的損失，減少不穩(wěn)定因素的存在，為菏澤成武縣社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量(魏婉琪,曹文雅,賴婷玉,2021)。有利于菏澤成武縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著成武縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從這些細(xì)節(jié)可以看出2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%。因此，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制的研究和建設(shè)，可以有效提高保障安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)活動安全有序進(jìn)行，激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性和動力，最終促進(jìn)成武縣健康發(fā)展。有利于菏澤成武縣政府應(yīng)急管理能力的提升。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，始終以人為本，保障人民群眾生命利益、維護(hù)社會安定和諧之道，是檢驗菏澤成武縣政府應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制的研究和建設(shè)，可以有效幫助菏澤成武縣政府建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制(鐘夢蘭,史怡婷,嚴(yán)佳穎,俞夢,2023)。三、菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)事故基本情況1.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計2021年，菏澤成武縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.1%?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三角理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)就像一個三角形，發(fā)展支撐著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三角形的上邊和下邊是安全生產(chǎn)。為了安全生產(chǎn)，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，最終都會崩潰。據(jù)市應(yīng)急部門發(fā)布的一份文件估計，2021年1月至2021年12月，全成武縣發(fā)生安全生產(chǎn)事故55起，比去年同期減少15起，下降21.43%；采礦業(yè)發(fā)生事故0起，同比減少1起，下降100%；死亡0人，同比減少1人，下降100%。商貿(mào)制造業(yè)發(fā)生事故4起，同比增加4起；死亡4人，同比增加4人（商貿(mào)制造業(yè)中，有色類事故1起、死亡1人；建材類事故1起、死亡1人；輕工類事故2起、死亡2人）。建筑業(yè)發(fā)生事故12起，同比增加3起，上升33.33%；死亡15人，同比增加6人，上升66.67%（其中土木工程建筑業(yè)5起，死亡6人；房屋建筑業(yè)3起，死亡3人；建筑安裝業(yè)4起，死亡6人）。交通運輸業(yè)發(fā)生事故37起，同比減少22起，下降37.29；死亡40人，同比減少19人，下降32.20%。其他行業(yè)事故2起，死亡4人（游樂場物體打擊事故1起、死亡1人，地下綜合管廊中毒窒息較大事故1起、死亡3人）。2015年至2021年菏澤成武縣安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計見圖1。圖12015年--2021年菏澤成武縣安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計圖2021年，在全成武縣各級政府和各級應(yīng)急部門共同努力下，牢牢守住了安全生產(chǎn)基本盤。為了系統(tǒng)解決基礎(chǔ)性、根源性的安全生產(chǎn)問題，菏澤成武縣政府全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強政府和部門對企業(yè)主體的監(jiān)督，持續(xù)開展專項整治，建立安全大檢查長效機制，整改治理安全生產(chǎn)隱患，“確認(rèn)審批”(潘雪琳,程雯麗,2021)。提交“一企一標(biāo)”，建設(shè)安全防御生產(chǎn)線，安全生產(chǎn)形勢仍不明朗。2．較大及以上事故發(fā)展趨勢2021年全成武縣發(fā)生較大及以上事故共兩起，在2021年發(fā)生的事故類型中，部分行業(yè)事故仍然占比較大，同類事故接連發(fā)生，特別是中毒窒息事故，均是涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，風(fēng)險意識淡薄所致(胡瑾瑜,孟瑤琴,傅雅,2023)。2015年至2021年菏澤成武縣較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖2所示。圖22015年--2021年菏澤成武縣較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計圖對過去7年全成武縣發(fā)生的重大事故進(jìn)行分析（見圖2），折線圖顯示安全生產(chǎn)仍然保持，2017年發(fā)生重大事故5起，死亡16人。社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要高度重視。為此，2022年初，菏澤成武縣政府將結(jié)合行業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)特點，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法，科學(xué)防范各類安全生產(chǎn)事故，堅決遏制較大的安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。安全的生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)電。這在一定程度上揭示盡管菏澤成武縣近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資均超過1000億，但菏澤成武縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。從這些細(xì)節(jié)可以看出從安全生產(chǎn)事故和重大安全事故的統(tǒng)計分析可以看出(梁夢瑤,范琳娜,陸思)：全成武縣的安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，但比例較小，降幅不明顯，而較大以上安全生產(chǎn)事故還有抬頭的跡象，菏澤成武縣政府為此不惜對生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大力整頓。從這些細(xì)節(jié)可以看出不可否認(rèn)，在壓實安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓安全專項整治、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，菏澤成武縣政府部門做得很到位，也取得了一些成效，但單一的重拳出擊并沒有完全遏制住安全事故的發(fā)生，要想真正解決問題，成武縣還需要從應(yīng)急管理機制建設(shè)入手，采用系統(tǒng)的方法從根本上補短板，強弱項，用組合拳實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的相互統(tǒng)一(邱文華,葉婷婷,唐靜雯,2023)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀1．事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面（1）監(jiān)測預(yù)警。菏澤成武縣政府結(jié)合本區(qū)域應(yīng)急需求，依托華為成武縣大數(shù)據(jù)中心，積極開展信息化建設(shè)。在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面，依托原非煤礦山監(jiān)控平臺，這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。將菏澤成武縣轄區(qū)內(nèi)多家尾礦庫、中石油成武縣油庫等重大危險源企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同時接入全成武縣300多家非煤礦山、?；菲髽I(yè)、危爆單位、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)企業(yè)視頻，初步建成安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（2）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。近年來，在應(yīng)對各種安全生產(chǎn)事故救援中，菏澤成武縣政府暴露出了很多應(yīng)急管理上的缺陷。為了在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時做到有組織、有秩序、快速有效實施救援，達(dá)到迅速控制事故的發(fā)展趨勢，避免發(fā)生二次災(zāi)害，降低事故造成的人員財產(chǎn)損失的目的，菏澤成武縣形成了由成武縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各縣（市、區(qū)）、相關(guān)企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，分級負(fù)責(zé)編制專項安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理體系，并先后印發(fā)了《菏澤煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《菏澤非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《菏澤成武縣煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《菏澤成武縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》等專項預(yù)案，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋(何丹萍,朱可兒,劉婧)。（3）應(yīng)急隊伍建設(shè)。菏澤成武縣應(yīng)急管理局整合了9部門的應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，以公安消防專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，按照屬地為主，分級分類負(fù)責(zé)的原則，立足實際，充分依托現(xiàn)有資源逐步加強和完善應(yīng)急隊伍建設(shè)(李建波,王思遠(yuǎn),張曉,2021)。這在一定程度上揭示現(xiàn)有14支常備應(yīng)急救援力量和6842名護(hù)林員、2716名國土地質(zhì)監(jiān)測員、5225名民兵時刻做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并依托軍分區(qū)基干民兵建設(shè)組建330人民兵應(yīng)急營，同時將民間公益組織150人的藍(lán)天救援隊納入管理范疇。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。平時，從這些細(xì)節(jié)可以看出各應(yīng)急救援力量加強應(yīng)急培訓(xùn)，做到日常工作和應(yīng)急工作有效兼顧；戰(zhàn)時，各應(yīng)急救援力量迅速整合，成建制的投入到應(yīng)急搶險救援，切實履行突發(fā)事件突擊隊的職責(zé)。（4）應(yīng)急物資儲備。菏澤成武縣在安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備管理方面出臺了《菏澤成武縣應(yīng)急物資儲備管理辦法》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，加快形成市、縣兩級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合。同時，這在一定程度上揭示菏澤成武縣政府積極完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)(方曉雪,魏思,2023)。通過對應(yīng)急資源的普查，完成各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，逐步實現(xiàn)資源共享，使各級各系統(tǒng)的儲備物資進(jìn)行聯(lián)合調(diào)用成為可能。2．應(yīng)急響應(yīng)和處置方面為有效應(yīng)對全成武縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，由菏澤成武縣政府成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮全成武縣救援工作，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為4個等級，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動（Ⅰ級）、（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，相關(guān)縣（市、區(qū)）參與處置(高俊豪,郝光明,宋志,2021)；各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級以上（敏感區(qū)域領(lǐng)域Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的處置，初步建立起了一套邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效的屬地管理制度。菏澤成武縣各級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時做好應(yīng)急處置搶險救援的準(zhǔn)備，針對突發(fā)安全生產(chǎn)事故，第一時間要求應(yīng)急人員集結(jié)到位，抓住黃金救援時間窗口期，實施精準(zhǔn)救援、科學(xué)救援，迅速撤離受災(zāi)群眾，有效防范和應(yīng)對次生災(zāi)害的發(fā)生。3．事故善后與獎懲方面在善后重建中，由市政府牽頭組織，事發(fā)單位或行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)實施相關(guān)工作，包括人員安置、現(xiàn)場清理、救助資金和應(yīng)急物資的安排、保險理賠、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。菏澤成武縣政府堅持黨建帶重建，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員深入一線，認(rèn)真落實救助政策，積極救助受災(zāi)群眾和困難群體，讓受災(zāi)人員生活得到保障，事故企業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)(胡凱旋,王鵬飛,李弘)。在事故調(diào)查和獎懲方面，菏澤成武縣政府配合有關(guān)部門對較大事故進(jìn)行調(diào)查評估，各區(qū)縣按照實際工作需要會同相關(guān)部門，對一般事故組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范措施和整改意見(徐勇軍,孫凱文,胡冰雪)。同時，從這些細(xì)節(jié)可以看出菏澤成武縣政府建立了安全生產(chǎn)管理應(yīng)急工作補償責(zé)任追究制度，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和責(zé)任追究制度。依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，并依法追究司法機關(guān)刑事責(zé)任。總體來看，近年來，隨著應(yīng)急業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，菏澤成武縣政府大幅提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，內(nèi)置風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，組建應(yīng)急響應(yīng)隊伍。分級負(fù)責(zé)、屬地管理是應(yīng)急處置的主要機制，災(zāi)后責(zé)任落實到個人，保障受災(zāi)群眾生活得到保障(徐勇軍,孫凱文,胡冰雪,2022)。這在一定程度上揭示安全生產(chǎn)責(zé)任重大，在落實過程中，針對一些具體問題，從這些細(xì)節(jié)可以看出菏澤成武縣政府必須采取一系列措施，追根溯源，找到問題的核心，充分利用現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急管理，確保安全生產(chǎn)，建立機制，全面加強應(yīng)急管理行動。菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)風(fēng)險評估不到位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估是企業(yè)識別風(fēng)險的前提，只有進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評估，企業(yè)才能準(zhǔn)確評估風(fēng)險，采取有效措施控制風(fēng)險(郭瑞芳,馬曉,2024)。菏澤成武縣不少企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)評價對應(yīng)的專業(yè)人力，未能形成有效的評價方法和程序，多依賴于主觀判斷和對同類項目的模仿。從這些細(xì)節(jié)可以看出這在一定程度上揭示菏澤成武縣政府在此基礎(chǔ)上搭建的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，直接接入菏澤成武縣企業(yè)現(xiàn)有視頻數(shù)據(jù)和各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，無需提前對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評估，為信息采集系統(tǒng)提供全方位數(shù)據(jù)支撐和質(zhì)量保證的提供會導(dǎo)致監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的失靈(蔡麗娜,鄧子慧)。2．應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不到位雖然應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對事故、及時有序開展應(yīng)急救援而制定的預(yù)案，但成武縣大部分企業(yè)都將預(yù)案作為應(yīng)對上級檢查的任務(wù)。由于與部分企事業(yè)單位協(xié)商編制應(yīng)急預(yù)案的人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，在編制過程中普遍考慮不周、不完整，編制的預(yù)案結(jié)構(gòu)不合理或職責(zé)不清(賀晨曦,鄒麗媛,馮佳,2021)。這樣便不失是一個更加正確的選擇。這在一定程度上揭示完成后，幾乎沒有審查，這對應(yīng)急計劃的實際運作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。另外，菏澤成武縣大部分部門和單位對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)不重視，有培訓(xùn)的記錄和檔案，但都大同小異。3．應(yīng)急救援專業(yè)人才缺失菏澤成武縣應(yīng)急隊伍的建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但在隊伍結(jié)構(gòu)上缺少優(yōu)化和改進(jìn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才缺失，距離專業(yè)化、職業(yè)化的要求還有差距(曾小雯,彭雅婷,蔣紫)。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從這些細(xì)節(jié)可以看出成武縣市縣兩級應(yīng)急管理人員多數(shù)為原安監(jiān)系統(tǒng)的人員，應(yīng)急隊伍中擁有專業(yè)背景的人員可以說是鳳毛麟角，執(zhí)行救援任務(wù)的主力軍缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，這種狀況很難滿足現(xiàn)代應(yīng)急的要求(魏婉琪,曹文雅,賴婷玉,2022)。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。這在一定程度上揭示菏澤成武縣的應(yīng)急救援是一項處置極端情況、面臨生死考驗的特殊工作，沒有既懂專業(yè)又有實操能力的人才，就算數(shù)量再多，也很難提升快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。4．應(yīng)急物資面臨超期儲存菏澤成武縣由市縣兩級財政負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和維護(hù)以及應(yīng)急物資的儲備和管理。應(yīng)急物資采用政府直接購置實物的方式進(jìn)行儲備，且分散在應(yīng)急、交通、醫(yī)療各部門，其儲量多少難以做到精確評估。為了能夠滿足大規(guī)模安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急需求，菏澤市縣兩級大多采用消耗量的上限進(jìn)行物資儲備。這樣一方面財政支出巨大，另一方面很多儲備的應(yīng)急物資由于沒有及時消耗而面臨超期儲存，變相的又造成了資源的浪費。應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．應(yīng)急響應(yīng)滯后菏澤成武縣各部門，各企事業(yè)單位根據(jù)自身的特點，建立了服務(wù)于本部門、本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，但這些體系是相互獨立的，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)也僅僅局限在各自封閉的救援體系里，不同組織或部門在應(yīng)急救援過程中缺乏信息溝通、資源交互，從這些細(xì)節(jié)可以看出一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)急救援常常變成部門的應(yīng)急，嚴(yán)重阻礙著應(yīng)急響應(yīng)的及時啟動和救援行動的及時推進(jìn)。2．專家作用沒有得到充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的決策層一般認(rèn)為應(yīng)急專家是一群有應(yīng)急管理知識但沒有具體操作實踐的知識分子，只能充當(dāng)顧問和助手。當(dāng)時，決策者習(xí)慣于用行政經(jīng)驗代替專家意見，專家的作用沒有充分發(fā)揮(鐘夢蘭,史怡婷,嚴(yán)佳穎,俞夢,2019)。因此，一方面，菏澤成武縣政府在建立應(yīng)急體系方面忽視了專家組的組建，缺乏相應(yīng)的專家管理支持政策，專家建議難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。這在一定程度上揭示行政經(jīng)驗的緊急決策非常主觀，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，嚴(yán)重影響了結(jié)構(gòu)效率。事故信息發(fā)布不及時及時有效的信息發(fā)布可以提高應(yīng)急救援的效率，反之，如果事故信息發(fā)布滯后，就很有可能延誤最佳救援時機。在安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布方面，菏澤成武縣部分官員瞻前顧后，生怕自己帽子保不住，想盡一切辦法捂蓋子，內(nèi)部情況還不明晰，外部早已謠言四起，最后珊珊來遲的信息發(fā)布，又多是應(yīng)急救援的過程報道，對事故原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失只字不提，不僅延誤了應(yīng)急救援，還造成了輿論恐慌，讓菏澤成武縣政府相關(guān)部門陷入了極其被動的局面。4．社會救援參與有限近年來越來越多的民間組織，志愿者隊伍積極參與到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中來，但菏澤成武縣政府與社會救援力量間缺乏有效的互動整合，社會救援力量不僅缺乏專業(yè)的救援裝備，而且還要在經(jīng)費上自給自足，極大的限制了隊伍的發(fā)展壯大(潘雪琳,程雯麗,2021)。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。這在一定程度上揭示在救援志愿者專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范參與方面，菏澤成武縣政府也沒有形成有效的管理，菏澤成武縣政府部門很少對其進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)全靠隊伍內(nèi)部的經(jīng)驗分享，訓(xùn)練方法簡陋落后，極大的限制了社會救援力量救援能力的提升。事故善后和獎懲環(huán)節(jié)1．善后處置政府負(fù)擔(dān)過重安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，菏澤成武縣政府理所當(dāng)然地作為善后的唯一代理人，必須投入大量人力物力進(jìn)行事后補償和生產(chǎn)恢復(fù)，政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用(胡瑾瑜,孟瑤琴,傅雅,2017)。警隊在籌款過程中往往忽視社會力量，民間資源的積極作用，社會反應(yīng)缺乏支持，政府工作一味依賴撥款解決問題，顯得孤立無援。保險理賠雖然在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)困難，但作用微乎其微，就連事故受害者也不得不等待政府的救助，難以承受損失，增加了政府的負(fù)擔(dān)。2．災(zāi)后心理援助被忽視災(zāi)后重建不僅僅是物質(zhì)上恢復(fù)，還包括精神上的恢復(fù)。菏澤成武縣政府在善后處置過程中，工作人員往往將主要精力集中在物質(zhì)保障上，對受災(zāi)群眾缺乏有效心理調(diào)適，而對事故當(dāng)事人來說，他們是無法依靠自己的力量去解決心理恐慌，恢復(fù)心理平衡的(梁夢瑤,范琳娜,陸思)。這在一定程度上揭示在“生活得更美好”這個最大共識面前，由于當(dāng)事人的不滿情緒和對立態(tài)度沒有得到及時疏導(dǎo)，這部分高危人群很容易產(chǎn)生過激行為，成為影響成武縣社會安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。3．警示教育收效甚微從數(shù)據(jù)上看，《菏澤成武縣職業(yè)安全事故調(diào)查報告》多以事實為重點，缺乏有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析，政府部門難以了解事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和趨勢。職業(yè)安全事故跨轄區(qū)時有發(fā)生，缺乏警示培訓(xùn)。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)(邱文華,葉婷婷,唐靜雯,2023)。另外，從這些細(xì)節(jié)可以看出一些企業(yè)的警示培訓(xùn)活動普遍偏重、少實踐，或者根本沒有組織，有教養(yǎng)的人一心只想著“吃瓜”，沒有真正投入，造成了類似的安全生產(chǎn)。4．行政問責(zé)乏力落實安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)對強化安全生產(chǎn)責(zé)任，對遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起著積極地懲戒和警示作用，但菏澤成武縣政府在具體的問責(zé)過程中，將問責(zé)范圍主要圈定在人命關(guān)天，影響惡劣的大事上，而在一些破壞力較小的事故問責(zé)上，則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、避重就輕、有問無責(zé)現(xiàn)象，甚至對負(fù)有刑事責(zé)任的人員，最后卻只給予行政處分草草了事，使得行政問責(zé)乏力，流于形式(何丹萍,朱可兒,劉婧,2018)。五、菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問題的原因分析（一）事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制不完善目前，菏澤成武縣安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)側(cè)重于監(jiān)測體系的建立和完善，對風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和合規(guī)性缺乏有效的評價機制。因為不同的系統(tǒng)有不同的風(fēng)險，相同的風(fēng)險在不同的系統(tǒng)中具有不同的風(fēng)險等級。因此，這在一定程度上揭示風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的有效運行，建立科學(xué)、全面的風(fēng)險清單是前提(李建波,王思遠(yuǎn),張曉)。從這些細(xì)節(jié)可以看出但由于沒有有效的風(fēng)險評估機制，菏澤成武縣部分企事業(yè)單位的風(fēng)險識別是根據(jù)同類項目的風(fēng)險清單，通過修改經(jīng)驗的方法確定的。2．應(yīng)急預(yù)案編制審核和實戰(zhàn)演練機制落實不到位“一案三制”是具有中國特色的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理的最基本組成部分，具有指導(dǎo)救援準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急救援、指導(dǎo)善后工作的作用(方曉雪,魏思,2021)。目前，從這些細(xì)節(jié)可以看出菏澤成武縣部分企業(yè)和組織編制的應(yīng)急預(yù)案普遍質(zhì)量低下，缺乏適用性和可操作性。由于特邀專家的水平有限或內(nèi)審直接取代外審，計劃評審?fù)问交?，缺乏專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，只能從網(wǎng)絡(luò)上抄襲相關(guān)內(nèi)容，東拼西湊，造成了所編制的預(yù)案和實際相脫離，相關(guān)處置措施無法執(zhí)行。3．應(yīng)急管理人才儲備機制尚未建立在市委市政府的推動下，成武縣應(yīng)急事業(yè)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)防控能力得到了較大提升，應(yīng)急處置能力也明顯增強，但尚未建立應(yīng)急管理人才儲備機制，雖然應(yīng)急隊伍壯大了，卻難以按照相關(guān)管理辦法引來“金鳳凰”(高俊豪,郝光明,宋志)。同時，由于應(yīng)急管理工作實踐性強，相關(guān)人員必須具備多樣化的技能和較強的實踐能力，從這些細(xì)節(jié)可以看出因此菏澤成武縣的應(yīng)急管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)也必須做到動態(tài)的工作結(jié)合，但目前菏澤成武縣還未出臺相應(yīng)的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、考核措施，多數(shù)套用機關(guān)事業(yè)單位績效標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和評價，導(dǎo)致相關(guān)人員對從事應(yīng)急管理工作的缺乏興趣、意愿不足。4．應(yīng)急物資分工儲備機制還不成熟正所謂“兵馬未動，糧草先行”，打仗打的就是后勤，應(yīng)急救援靠的也是物資保障。雖然政府在應(yīng)急物資儲備上具有高度組織性和可靠性的優(yōu)勢，但如果安全生產(chǎn)的應(yīng)急物資全都依靠政府儲備，必將造成財政上的困難。目前菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備存在主要問題是應(yīng)急物資分工儲備機制不成熟(胡凱旋,王鵬飛,李弘,2022)。這在一定程度上揭示由于菏澤成武縣縣兩級的物資儲備及管理全部依靠財政支出，缺乏協(xié)議儲備、企業(yè)代儲方面實際應(yīng)用，政府雖然投入了大量的人財物，但也只能滿足常用的救援器材和基本生活物資的儲備，這些物資一旦消耗殆盡，很難進(jìn)行及時補充。（二）應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機制不健全菏澤成武縣尚未完全建立起縱向貫通、橫向銜接的協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機制，應(yīng)急響應(yīng)難以及時啟動。一是各級防災(zāi)部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，無法立即建立應(yīng)急預(yù)案，信息公開共享困難；二是防災(zāi)部門之間缺乏有效信息，使得菏澤成武縣應(yīng)急管理部門不能實時掌握管理對象的安全生產(chǎn)情況，而已建各應(yīng)用系統(tǒng)在底層數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和資源共享等方面缺乏統(tǒng)籌，無法上下貫通、左右銜接，這些都極大影響了應(yīng)急響應(yīng)的及時性；第三，由于平時缺乏必要聯(lián)動演練，菏澤成武縣隊伍磨合較差，在應(yīng)急預(yù)案啟動時，各應(yīng)急管理部門習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，往往是接警部門第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，需要相關(guān)部門配合時，再聯(lián)系通知，這就有可能導(dǎo)致應(yīng)急救援不及時。2．專家咨詢機制形同虛設(shè)菏澤成武縣各縣（市、區(qū)）政府，企事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為自己所負(fù)責(zé)的工作或地區(qū)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、形勢向好，現(xiàn)在沒有發(fā)生安全事故，將來也不會發(fā)生。這在一定程度上揭示思想上的麻痹，導(dǎo)致行動上的遲緩，沒有做足做好應(yīng)急管理方面的工作，造成了這部分領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急專業(yè)知識和經(jīng)驗的缺失(徐勇軍,孫凱文,胡冰雪)。專家咨詢機制正是基于安全生產(chǎn)應(yīng)急所涉及領(lǐng)域的廣泛性、復(fù)雜性和專業(yè)性而建立起來的，專為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。從全成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來看，從這些細(xì)節(jié)可以看出雖然各級應(yīng)急指揮部設(shè)有專家組，但在實際處置過程中，并沒有把專家組放在一個比較高的位置，更多的是讓其扮演一個被咨詢的角色，專家咨詢機制形同虛設(shè)。3．事故信息發(fā)布機制運行不暢菏澤成武縣由市政府新聞辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布，同時對輿情進(jìn)行監(jiān)測與調(diào)控，做好新聞宣傳工作。由于菏澤成武縣各縣（市、區(qū)）政府，企事業(yè)單位傾向于把安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)人的晉升獎懲相掛鉤，而部分領(lǐng)導(dǎo)人平時又不注重對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，所以，一但發(fā)生安全事故，這些領(lǐng)導(dǎo)人就習(xí)慣性與受害人私了，直接推卸責(zé)任，對事故信息謊報、遲報，甚至以各種理由封鎖消息，使得信息發(fā)布機制不能有效運行。4．社會參與機制不完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)緊迫，政府部門不僅要搶先開展救援行動，還要調(diào)動一切可用要素，調(diào)動一切可用力量打贏這場戰(zhàn)斗。雖然菏澤成武縣已將150名民間公益性藍(lán)天救援人員納入應(yīng)急管理范圍，但這只是社會救援隊伍的一小部分。城市還不完善，社會救援隊伍的有效組織和整合困難，缺乏政府部門的有效指導(dǎo)和管理，這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。使菏澤成武縣社會救援隊伍參與到應(yīng)急救援中，缺乏持續(xù)性和持續(xù)性可靠的信息共享和信息共享。（三）事故善后和獎懲環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)事故救濟(jì)補償機制不合理安全生產(chǎn)事故的發(fā)生常常伴隨著大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而災(zāi)后生產(chǎn)的重建和人員傷亡補償無一例外又都需要巨額的資金投入，如何在最短的時間籌集到最多的錢和物，對菏澤成武縣每級政府來說都是個極大的考驗。菏澤成武縣在安全生產(chǎn)事故善后處置方面，這在一定程度上揭示由于救濟(jì)補償機制不合理，通常都是由政府充當(dāng)“潛在賠償人”，這樣便不失是一個更加正確的選擇(郭瑞芳,馬曉,2018)。雖然有一部分的保險賠付，但由于覆蓋面較小，基本上不起作用，而作為始作俑者的事故責(zé)任者，受限于自身經(jīng)濟(jì)實力的限制，不但不能給予受害者相應(yīng)的賠付，還常常坐等政府的救濟(jì)，這些都無疑加重了菏澤成武縣地方政府的財政負(fù)擔(dān)。2．缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機制面對安全生產(chǎn)事故，無論是責(zé)任方還是非責(zé)任方，除了要承受經(jīng)濟(jì)上的損失，更多的要面對事故造成的巨大心理沖擊和心理創(chuàng)傷。積極樂觀的心態(tài)不僅能使受害人較快走出心理陰影，而且也有利于災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的開展，但菏澤成武縣政府缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機制，忽視了心理危機可能造成的不良后果，沒有打好安全生產(chǎn)心理保衛(wèi)戰(zhàn)。3．事故教育教訓(xùn)長效機制流于形式安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都不是偶然的，根據(jù)“海因里希法則”，每一起事故的發(fā)生都是由于思想上麻痹大意，沒有做到防微杜漸，才導(dǎo)致了大量不安全因素的積累，最終釀成悲劇的發(fā)生。這在一定程度上揭示從全成武縣范圍內(nèi)來看，事故教育教訓(xùn)長效機制并沒有有效運轉(zhuǎn)，政府部門將精力過多的消耗在企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，很少顧及經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，而很多企業(yè)又不組織落實安全生產(chǎn)宣傳教育、提高安全生產(chǎn)防范意識，事故教育教訓(xùn)流于形式，致使生產(chǎn)者對身邊發(fā)生的安全事故沒有深刻領(lǐng)會和自我反思，反而心存僥幸，對違章指揮和操作麻痹大意，全無一點安全意識(蔡麗娜,鄧子慧)。4．安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)機制不能有效運行在現(xiàn)有的司法制度中，由于司法機構(gòu)的人、財、物都隸屬于同級政府，不可避免地會影響到檢察機關(guān)的提起公訴或法院的審判程序，從而喪失獨立性。由于安全生產(chǎn)行政案件具有內(nèi)在敏感性，往往受到政府的壓制，阻礙了菏澤成武縣地方司法機構(gòu)在履行政府職責(zé)中充分發(fā)揮作用，并經(jīng)常被取代。職業(yè)安全事故的行政責(zé)任機制無法有效發(fā)揮作用，因此文件往往是負(fù)責(zé)任的。近年來，菏澤成武縣每年都會發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，但由于行政責(zé)任機制運行不暢，問責(zé)效果往往不盡如人意。有些責(zé)任只是形式。最終的目標(biāo)是問責(zé)不落實，這在社會上引起了一些反對，嚴(yán)重質(zhì)疑問責(zé)機制的嚴(yán)肅性。有時，迫于輿論壓力，基層公務(wù)員充當(dāng)擋箭牌，當(dāng)場被倉促解職。六、完善菏澤成武縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制的對策和建議事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制根據(jù)全面應(yīng)急管理理論，風(fēng)險信息系統(tǒng)不僅是應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的組成部分，更是整個預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集外部環(huán)境的動態(tài)信息，并進(jìn)行相關(guān)信息的整理、分類和存儲。目前，菏澤成武縣依托華為成武縣大數(shù)據(jù)中心正在運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，建設(shè)市應(yīng)急指揮信息平臺、大數(shù)據(jù)融合平臺、研判中心、安全生產(chǎn)前端感知等，并已完成部分高危行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入和分析，從這些細(xì)節(jié)可以看出下一步可綜合運用這些技術(shù)和平臺，構(gòu)建風(fēng)險信息系統(tǒng)，完成對風(fēng)險因素的辨識、信息采集、傳輸及處理，建立起風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，并通過對風(fēng)險因素的不間斷監(jiān)控，實時掌握其發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，一旦超出預(yù)定閾值，將分級啟動自動預(yù)警裝置，為預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提供實時信息和技術(shù)支持。2.積極落實應(yīng)急預(yù)案編制審核和實戰(zhàn)演練機制一系列規(guī)范有效的應(yīng)急預(yù)案，可以有效提高人們的風(fēng)險防范意識，當(dāng)事故發(fā)生時，可以及時防止損失擴(kuò)大和升級，預(yù)防次生災(zāi)害。這在一定程度上揭示應(yīng)急措施的有效性和預(yù)防救援措施的可行性都必須通過培訓(xùn)來驗證，兩者相輔相成，缺一不可(賀晨曦,鄒麗媛,馮佳,2021)。加強菏澤成武縣地方應(yīng)急預(yù)案的管理，首先要提高預(yù)案的編制水平，而預(yù)案的編制是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，編制人員需要足夠的知識和豐富的實踐經(jīng)驗。這樣便不失是一個更加正確的選擇。結(jié)合一些簡單的術(shù)語。二是應(yīng)急預(yù)案的編制要結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)的安全狀況，而不是劇本驅(qū)動、行動導(dǎo)向，以解決實際問題為目標(biāo)，明確具體處理程序和行動。3．建立健全應(yīng)急管理人才儲備機制根據(jù)4R公共風(fēng)險管理的危機緩釋理論，當(dāng)人力具備較強的應(yīng)對和恢復(fù)能力，能夠有效控制局面時，人力成為降低風(fēng)險發(fā)生概率、降低風(fēng)險影響的關(guān)鍵因素。為保障安全生產(chǎn)應(yīng)急，菏澤成武縣政府要建立健全應(yīng)急管理人才儲備機制，使菏澤成武縣的管理機制有效運行，加大相關(guān)人才引進(jìn)力度，通過與高校合作，吸引高校畢業(yè)生來成武縣(曾小雯,彭雅婷,蔣紫)。同時，這在一定程度上揭示職業(yè)安全應(yīng)急管理實踐性強，要求菏澤成武縣地方相關(guān)人員技能多樣，實踐能力強，成武縣應(yīng)出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，制定專項制度。通過提升應(yīng)急管理專家崗位、實現(xiàn)菏澤成武縣地方就業(yè)機會、管理期限和工資待遇、創(chuàng)新靈活的人才引進(jìn)機制、在相關(guān)部門設(shè)置“候鳥”工作站等方式，吸引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進(jìn)人才。4．科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機制，菏澤成武縣政府應(yīng)科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機制，加強實物儲備的針對性和提高儲備的效率。目前中央和地方分級實施應(yīng)急物資的儲備，地方上應(yīng)做好跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同調(diào)動，在保證區(qū)域儲備種類齊全的前提下，避免重復(fù)儲備。同時菏澤成武縣應(yīng)積極拓展應(yīng)急物資儲備形式，對于戰(zhàn)略物資和一些保密性、安全性強的物資，實行政府采購儲備，其余物資可以結(jié)合區(qū)域特點，依托企業(yè)代儲或者協(xié)議儲備，進(jìn)行市場儲備。例如成武縣具有較強的食藥、輕紡生產(chǎn)能力，可以結(jié)合成武縣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在平時生產(chǎn)中以定額補貼、動態(tài)調(diào)整等方式加強應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲備能力，以便一旦有事故發(fā)生，通過調(diào)度資源，緊急生產(chǎn)，就能及時滿足應(yīng)急救援的需求。（二）應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)綜合應(yīng)急管理中的協(xié)同響應(yīng)管理，需要有效組織多部委或多地區(qū)政府，實現(xiàn)信息共享，整合應(yīng)急資源，搭建應(yīng)急聯(lián)動平臺，實現(xiàn)災(zāi)害管理過程中的暢通溝通。因此，從這些細(xì)節(jié)可以看出這在一定程度上揭示菏澤成武縣政府應(yīng)建立健全全成武縣協(xié)同響應(yīng)機制，科學(xué)搭建應(yīng)急響應(yīng)平臺，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，使救援隊伍能夠快速、快速地到達(dá)事故現(xiàn)場。（1）打破信息壁壘。堅持總體國家安全觀就是要以人民安全為宗旨，但信息數(shù)據(jù)不通用，信息成果難共享卻為應(yīng)急救援設(shè)置了人為障礙。因此菏澤成武縣政府急需完成公安系統(tǒng)、消防救援等部門接警系統(tǒng)與安全生產(chǎn)事故報送等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息實時共享，確保任何部門接警后，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部都能第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機制。職業(yè)安全事故應(yīng)急救援不能單獨完成，需要多個相關(guān)部門的配合。因此，這在一定程度上揭示菏澤成武縣政府應(yīng)加強建立協(xié)同應(yīng)對機制。盡管對于提高信息通信和協(xié)同作戰(zhàn)能力是必要的，但協(xié)同連接側(cè)重于資源整合，而不僅僅是物理增加，具有默契和專業(yè)知識的綜合指揮協(xié)調(diào)響應(yīng)機制。（3）建立應(yīng)急聯(lián)動平臺。目前，菏澤成武縣依托華為成武縣大數(shù)據(jù)中心正在運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建市應(yīng)急指揮信息平臺，下一步可在此基礎(chǔ)之上完成應(yīng)急聯(lián)動平臺建設(shè)。應(yīng)急聯(lián)動平臺應(yīng)采用開放式的設(shè)計，將已建各應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)各應(yīng)急部門數(shù)據(jù)的實時共享和無縫對接，這樣便不失是一個更加正確的選擇。做到通訊、視頻、圖像及業(yè)務(wù)處理的全面集成，并同時滿足平時辦公和急時應(yīng)急的工作需求。2．完善專家咨詢機制，科學(xué)應(yīng)對精準(zhǔn)施救（1）完善專家咨詢機制。應(yīng)急管理專家組能否充分發(fā)揮應(yīng)有作用，既有內(nèi)因，也有外因。內(nèi)因指的是應(yīng)急管理專家組和專家的自身努力，外因指的是菏澤成武縣地方應(yīng)急管理機構(gòu)要為專家特長的發(fā)揮提供必要平臺和條件(魏婉琪,曹文雅,賴婷玉,2021)。因此這在一定程度上揭示要完善專家咨詢機制，把專家組建設(shè)成為地方政府應(yīng)急管理的強大“外腦”，從這些細(xì)節(jié)可以看出明確專家組的聘任條件與程序、工作內(nèi)容和保障措施等，尊重與重視專家提出的意見和建議，發(fā)揮好專家組在應(yīng)急救援過程中參謀助手的作用。（2）明確應(yīng)急責(zé)任和處置程序。菏澤成武縣應(yīng)急救援不僅要有完善輔助決策機構(gòu)，而且還要有明確責(zé)任分工和處置程序。定責(zé)不能只到部門，而要細(xì)化到應(yīng)急中各個環(huán)節(jié)，特別是專家組，必須要落實好相應(yīng)的職責(zé)，這樣才能規(guī)范專家組成員的工作紀(jì)律，構(gòu)建高效的工作模式。此外，要明確輔助決策的處置流程，使專家組有據(jù)可依，有章可循，以便迅速、高效、有序地開展各項工作，提高救援效率。（3）加強專家組自身建設(shè)。專家要將學(xué)科知識與應(yīng)急管理的實際工作結(jié)合起來，有效利用現(xiàn)有的科研力量、儲備資源，找準(zhǔn)突破口和切入點，抓好應(yīng)急管理關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)研究。在參加應(yīng)急處置時，根據(jù)自己的觀察，獨立進(jìn)行分析、判斷，準(zhǔn)確把握事故發(fā)生、發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為決策者獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮好專業(yè)權(quán)威作用(潘雪琳,程雯麗,2023)。3．完善事故信息發(fā)布機制，及時公布事故進(jìn)展在政府開放和新媒體快速發(fā)展的背景下，政府部門要著力提升新聞宣傳能力，鞏固輿論主導(dǎo)地位。根據(jù)綜合應(yīng)急管理理論，信息系統(tǒng)的任務(wù)之一是及時披露預(yù)警情況和災(zāi)害情況，使公眾能夠獲得真實有效的信息，提高突發(fā)事件的透明度和社會參與度(胡瑾瑜,孟瑤琴,傅雅)。從這些細(xì)節(jié)可以看出救援為此，這在一定程度上揭示菏澤成武縣政府應(yīng)完善事故信息公開機制，加大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對、處置、調(diào)查處理等信息公開力度，正確引導(dǎo)輿論和輿論信息，防止謠言傳播和發(fā)生。匯聚二次輿論，維護(hù)安全確保生產(chǎn)現(xiàn)場處理安全生產(chǎn)事故不失聲音、不缺聲音、社會公平正義。（1）及時披露信息，增加信息透明度；政府信息公開不僅可以提高政務(wù)透明度，也可以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，地（區(qū)、市）政府及有關(guān)部門要堅決貫徹落實國家安全總體理念，完善事故信息公開機制，制定各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急信息公開預(yù)案，發(fā)布權(quán)威報告。（2）主動設(shè)置議題，掌握輿論主動。菏澤成武縣政府在第一時間發(fā)布權(quán)威信息后，應(yīng)加強與公眾的互動交流，仔細(xì)傾聽社會的聲音；對一些不實的信息傳播，及時傳遞出官方立場，擠壓其輿論空間；對恐慌情緒的蔓延，要借助專家威望，進(jìn)行權(quán)威解釋和說明，掌握輿論主動；對事故受害者，要傾注人文關(guān)懷，展示政府積極應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的姿態(tài)，激勵公眾勇敢理性的應(yīng)對危機。4．建立健全社會參與機制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合應(yīng)急管理理論的綜合應(yīng)急管理，在全社會動員的背景下推進(jìn)應(yīng)急管理工作，建立健全全社會應(yīng)急聯(lián)動體系，建設(shè)綜合協(xié)調(diào)職能和應(yīng)急救援隊伍。深化社會管理，不僅是為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是創(chuàng)新的重要舉措，也是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，菏澤成武縣政府既要完善各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援主體和社會力量，推動和配合社會救援行動的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)行動(邱文華,葉婷婷,唐靜雯)。（1）整合重組資源；菏澤成武縣政府要積極探索與社會救援隊安全生產(chǎn)聯(lián)建，加強消防救援、森林消防、航空護(hù)林、藍(lán)天救援四支隊伍的協(xié)調(diào)配合，將國家綜合性救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量、軍隊?wèi)?yīng)急救援力量進(jìn)行合理編組，明確救援投入時機和方法，做到安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，政府部門能夠迅速根據(jù)事故特點和人員財產(chǎn)損失情況，有序投入救援力量，進(jìn)行專業(yè)救援、協(xié)同救援，防止打亂仗、亂打仗。（2）建立志愿者獎勵配套措施。要做好應(yīng)急志愿者需求和供給規(guī)劃，在招募錄用時應(yīng)有所篩選，使人崗相符，對志愿者隊伍的管理要建立專門的制度，定期對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，保障他們在進(jìn)行志愿服務(wù)的時候基本權(quán)益不要受損，優(yōu)化應(yīng)急志愿服務(wù)的社會環(huán)境，同時有序開展應(yīng)急志愿者的進(jìn)入、退出和獎勵考核激勵(何丹萍,朱可兒,劉婧,2023)。（三）事故善后與獎懲環(huán)節(jié)1．科學(xué)構(gòu)建多元化救濟(jì)補償機制全面應(yīng)急管理理論在善后處置中提到三個原則，分別是公眾利益至上原則、社會動員原則、信息公開原則，其中社會動員原則指出政府要從無所不包的“萬能政府”的影子中脫離出來，更多的依靠市場社會的力量來實施救濟(jì)補償。因此，從這些細(xì)節(jié)可以看出在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之前的監(jiān)測預(yù)警，以及事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)，政府的主導(dǎo)作用勿庸置疑，但在善后恢復(fù)方面，菏澤成武縣政府應(yīng)積極引入市場參與機制，擴(kuò)大社會參與面，構(gòu)建一個由侵權(quán)責(zé)任、責(zé)任保險和社會救助三者合一的救濟(jì)補償機制，充分發(fā)揮責(zé)任保險和社會救助的功能，確保事故受災(zāi)群眾能及時進(jìn)行補償、補助、撫恤、安置(李建波,王思遠(yuǎn),張曉,2021)。2．科學(xué)構(gòu)建社會心理疏導(dǎo)機制目前我國正處社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)和思想觀念都發(fā)生著深刻的變化，社會心理失衡和個體心理焦慮現(xiàn)象凸顯，科學(xué)構(gòu)建社會心理疏導(dǎo)機制，不僅能較好地幫助安全生產(chǎn)事故受害者盡快做出心理陰影，也能使社會負(fù)面心理得到極大的消除和釋放，從而更好的保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3．建立健全事故教育教訓(xùn)